临安区基础测绘“十四五”规划
“十四五”时期是全面开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是践行习近平总书记要求浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位的第一个五年，是全面完成小康社会战略目标的关键时期。为适应发展新形势，把握新常态下经济建设、生态文明、城市治理、国家安全等领域对测绘地理信息的新要求，满足政府、企业和公众对测绘地理信息服务需求的新变化，根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》、《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》、《浙江省测绘地理信息条例》等法规与文件，结合临安区实际，特编制本规划，规划期限自2021年至2025年。

一、“十三五”工作回顾

“十三五”期间，临安区基础测绘发展取得较大进展，全面完成基础测绘“十三五”规划确定的各项目标和任务，测绘管理体制机制日益完善，地理信息资源更加丰富，公共服务水平不断提升，基础测绘成果与地理信息服务在规划、国土、交通、住建等各个部门得到了全面应用，为全区经济社会发展及生态文明建设提供了重要支撑。

（一）测绘地理信息管理体制机制逐步健全

“十三五”期间，通过机构改革和职能整合，测绘地理信息相关职能融入规划和自然资源体系，杭州市规划和自然资源局临安分局内设测绘地理信息科，行政管理更加完善，服务职责更加合理。

联合省、市开展测绘地理信息“双随机”检查，加强对测绘市场的事中事后监管，按照“双随机”抽查的要求开展测绘资质巡查、地图市场、测绘成果质量监督检查、涉密测绘成果保密等专项检查工作，全面推进依法行政。

组织成立了杭州市临安区测绘与地理信息产业协会，并对协会进行业务指导，现有31家测绘企事业单位入会，有效促进了我区测绘地理信息行业的健康有序发展。

全区基础测绘计划和投入机制基本建立，基础测绘经费列入财政预算。“十三五”期间全区基础测绘经费总投入约3742万元，基础测绘经费较“十二五”期间同比增长约100%，有效保障全区基础测绘项目的组织实施，为测绘事业长期稳定的发展奠定基础。

（二）维护了临安区测绘基准

在杭州市规划和自然资源局的支持下，建立了临安区GNSS C级网，确保了杭州十区测绘基准的一致。开展了临安区测量标志点巡查工作，配合杭州市规划和自然资源局完成了临安连续运行基准站和昌化连续运行基准站的管理和维护工作，确保了临安区基准站的正常运行。在原杭州市规划局的支持下，完成了临安连续运行基准站和昌化连续运行基准站北斗设备的升级改造，为各项测绘活动的顺利进行提供了保障。

（三）基础测绘成果更加丰富

“十三五”期间，在区政府和相关部门的大力支持下，临安区基础测绘工作力度不断加强，基础地理空间数据生产不断加快，基础测绘保障能力得到快速提高。完成城市规划区、高虹镇、板桥镇和青山湖街道等区域1:500地形图新测及修测合计296平方千米，截至2020年6月30日，全区1：500地形图覆盖面积约330平方千米。




500地形图覆盖区域

在浙江省自然资源厅、杭州市规划和自然资源局的支持下，完成全区3126.8平方千米0.2米分辨率的航空影像获取两次，完成全区1：2000数字正射影像图DOM生产两次，完成全区1：2000数字高程模型DEM生产一次，在此基础上，通过临安区基础测绘经费的配套支持，首次完成全区3126.8平方千米1:2000数字线划图的覆盖，满足了各相关部门对1：2000数字地形图的应用需求。

在杭州市规划和自然资源局的支持下，每年获取了一次全区0.5米分辨率的卫星影像，并生成数字正射影像成果，满足各相关部门对高分辨率卫星影像的应用需求。

（四）地理信息公共服务能力有效提升

加快了基础地理信息数据库建设，截至2020年6月，基础地理信息数据库已涵盖1：500地形图330平方千米，地名地址数据3126.8平方千米，1：2000地形图3126.8平方千米，1:2000数字正射影像图3126.8平方千米，1：2000数字高程模型3126.8平方千米，0.5米分辨率卫星影像3126.8平方千米。

建立了地理空间框架数据市、区两级统筹生产、联动更新机制，实现临安区地理空间框架数据年度更新，满足了各部门对空间框架数据现势性的需求。完成了“天地图·临安”的年度更新、融合。

完成主城区12平方千米实景三维数据采集，试点研究三维数据在城市管理智慧化的应用。

完成了各种领导工作用图、卫星影像图等多种地图产品，进一步提升了测绘地理信息公共服务水平。

（五）城市地理国情监测工作不断深化

完成了临安区第一次地理国情普查，为《杭州市第一次地理国情普查公报》的发布提供了坚实的基础。普查成果形成了自然、人文、经济地理数据库，全面、客观、准确反映了我区陆域地表自然和人文地理要素的空间分布状况和基本地理国情。建立了城市地理国情常态化监测机制，持续开展“一区两率”监测和基础公共服务设施专题监测，普查成果在城市管理和治理、生态环境保护、城乡规划建设等领域得到了广泛应用，对各级党委政府的管理决策水平、科学制定经济社会发展重大战略、长远规划和宏观政策都具有重要意义。

（六）基础测绘成果社会化应用得到提升

“十三五”期间，向政府部门、企事业单位提供各种基础测绘成果资料，如地质灾害治理、水资源调查和水域保护规划、供排水一体化规划、洪水预报系统、村落景区规划、林业日常巡查等系统提供底图数据；为水利局、交通局等部门提供1：2000数字地形图数据，如02省道扩容改建、329国道南移工程、330国道建设、水域调查等工程项目，为经济建设各领域建设项目提供了有效的测绘服务保障，产生了较大的社会效益和经济效益。

（七）存在的主要问题

1．测绘地理信息公共服务能力不强。现有测绘公共产品的种类仍集中在传统领域，满足公众生活多样化需求的地理信息公共产品匮乏，测绘与地理信息产品社会化应用离社会公众的期望还有一定的差距。基础地理信息数据服务产品的类型和精细程度不够完善，离政府各部门的应用还存在一定差距，需进一步拓宽。

2．大比例尺地形图数据覆盖不够、更新太慢。当前我区一些乡镇及村镇规划区存在较多的500地形图空白，尚未实现全区城镇、村庄规划区的全覆盖；地形图数据更新缓慢，满足相关文件要求的更新机制亦未建立。

3．测绘地理信息共建共享不够完善。目前测绘地理信息资源仅在少量部门之间实现了共享，尚未实现信息交换。不同部门需求的地理数据标准不一，阻碍了部门间地理信息访问、数据整合和共享利用，制约了地理信息公共服务平台的应用推广。基础测绘成果在政府各部门的开发应用也有待深化，地理信息实时共享应用有待进一步推广，社会化服务领域有待扩展。

4．测绘应急保障服务体系有待完善。应急机制不够健全，在纵向和横向上，部门之间沟通较少，配合不紧密。我区尚无专业的测绘应急队伍，难以适应应急保障形势的快速发展。

5．测绘技术应用和管理人员不够。在数字城市建设维护、地理信息公共服务平台应用等方面，缺乏专业的技术人才。在测绘地理信息生产服务中，技能型人才缺乏。在测绘行业管理和测绘成果应用方面，人员不足，管理薄弱，不能满足测绘行政管理的要求。

二、测绘地理信息发展面临的新形势与新需求

（一）“数字政府”建设带来新挑战

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确指出“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。”深入推进政府数字化转型成为“创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”的重要途径和关键抉择。地理信息与数字政府建设密不可分，是数字政府建设的重要内容，是提高城市治理智能化、精细化水平，加快形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态的重要基础与框架，是政府管理决策的重要依据，是政府信息共享和业务协同的基石。同时，数字政府建设也在多元多尺度动态地理信息资源获取，多元异构地理信息资源共享，网络化协同服务，安全服务体系建设等方面对测绘地理信息工作提出了新挑战。

（二）规划和自然资源事业发展对测绘地理信息提出新任务

机构改革后，自然资源部和各地自然资源部门成为新的测绘地理信息主管部门，测绘地理信息发展面临的体制环境发生重大变化。新体制下，测绘地理信息工作由过去的独立“事业”变为自然资源管理业务板块之一，与土地、矿产、林草、地调等业务一起，共同支撑自然资源部门行使“两统一”职责。基础测绘要以为国土空间规划“一张图”提供“底图”、为自然资源调查监测和不动产登记“奠定基础”为主要方向。“十四五”期间，测绘地理信息事业发展要理清与自然资源管理其他业务板块之间的关系，谋划与各业务板块协同融合发展，以新的理念和技术支撑“两统一”职责履行。

（三）建设美丽幸福临安的需求

“十四五”期间，我区将加快建设城西科创新城，美丽幸福临安，优化城市功能布局，全面对接杭州市国土空间规划，加快建成现状一张图、规划一张图和国土空间基础数据平台；深化智慧城市建设，拓展“城市大脑”在交通、城管、医疗、文旅、社会治理等领域应用；建优城市数字驾驶舱，打造实时感知、预测预警、辅助决策的城市治理新平台。测绘地理信息工作任重道远，需要加强测绘地理信息数据的采集，提升测绘地理信息的信息化水平，切实发挥测绘地理信息的基础性、战略性支撑作用，更好地为美丽幸福新临安建设提供强有力的技术支撑。

（四）智能化技术快速发展为测绘地理信息提供新动力

随着物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等高新技术的飞速发展，测绘地理信息发展面临重大机遇，测绘地理信息技术与智能化新技术的交叉融合，将极大提升测绘地理信息的软硬件实力并拓展测绘地理信息的应用领域。随着“城市大脑”建设的深入，各种智能化技术的应用，测绘地理信息与相关智能化技术的跨界融合将深入推进测绘地理信息事业的提质升级，这要求我们“十四五”期间要牢牢抓住与智能化技术协同融合发展的重大机遇，做好基础地理数据的支撑，实现测绘地理信息自身的跨越式发展。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，坚持以“八八战略”为统领，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚定不移“干好一一六、当好排头兵”，准确把握机构改革后基础测绘发展所面临的新形势、新环境、新要求，坚持服务大局、服务社会、服务民生，以保障自然资源“两统一”职责履行为核心，以做好智慧城市应用为抓手，为美丽幸福新临安建设提供强有力的测绘地理信息保障。

（二）基本原则

1．深化改革，加快转型。深化机制改革和管理模式改革，推动测绘地理信息事业转型发展，进一步提升行业管理综合水平，推动测绘地理信息体系由二维平面向三维立体转型、测绘地理信息行业由单一发展向融合发展转型，开创我区测绘地理信息发展新面貌。

2．创新驱动，促进融合。加强测绘地理信息事业各环节创新，注重行业管理创新，推动数据获取与处理、产品研发、服务模式、安全保密等方面的技术创新和服务创新，强化测绘地理信息与大数据、云计算、物联网、人工智能等智能化技术的跨界融合，为我区测绘地理信息事业发展注入新动力。

3．需求牵引，强化服务。以需求为导向，准确把握新时期临安战略定位、经济社会发展对测绘地理信息保障服务的需求，以提升智能化、智慧化服务水平为驱动，创新产品形式和服务模式，实现按需服务、定制服务、精准服务，全面提升测绘地理信息应用服务和支撑保障能力。

（三）发展目标

“十四五”基础测绘发展总体目标：丰富基础地理信息资源，提升测绘地理信息的综合服务能力，全面满足自然资源管理和经济社会发展对测绘地理信息的需求。

——基础地理信息资源更丰富。充分考虑新形势下的城乡、区域统筹发展的新方向，强化“全天时、全覆盖”地理信息采集更新机制，动态更新基础地理信息服务数据，推动“三维临安”地理实景建设。

——测绘地理信息公共服务能力更强。构建省市区一体的测绘地理信息公共服务平台，完善公共服务体系，提升公共服务能力。结合区域优势，开展特色服务，加速地理信息在经济社会其他行业领域的创新应用、跨界发展等综合服务。

——自然资源管理水平更好。深度融入自然资源业务管理，扩展基础测绘产品内容与形式，全力提升自然资源调查监测、国土空间规划管理和生态环境保护等方面的支撑能力，全方位支撑自然资源管理。

——测绘地理信息管理机制更优。完善测绘地理信息管理规章制度建设，严格依法行政，履职尽责。扎实推进“最多跑一次”改革，加强测绘信用体系建设，促进测绘地理信息行业健康有序高质量发展。

四、主要任务

（一）提升自然资源管理业务支撑能力

理清自然资源各业务部门对测绘地理信息成果的需求，为国土空间规划“一张图”提供“底图”，为自然资源监测提供变化“图斑”，为自然资源确权登记和资产清查提供影像数据和地形数据，为自然资源行政执法提供技术支撑，服务自然资源调查和专项设施调查，全面融入自然资源业务管理。

（二）完善临安区测绘基准

加大临安区连续运行基准站（临安站和昌化站）、GNSS C级点、GNSS D级点和一、二等水准点等测量标志的管理和维护工作，减少人为的破坏损失，配合杭州市规划和自然资源局完成临安基准站和昌化基准站北斗设备的升级改造，确保基准站的正常运行。市、区统筹开展高精度一、二等水准网复测工作，确保省、市、区高程基准的一致，满足城市建设对高精度高程控制网的需求。

（三）强化基础数据资源建设

围绕自然资源管理、生态环境保护、国土空间开发利用、城市建设与管理等需求，进一步强化基础地理信息资源建设，保障提供种类更丰富、内容更加详实、覆盖范围更广、现势性更强的地理信息资源。持续开展1:500基础地形图新测和更新、地名地址及兴趣点数据的拓展与动态更新；建立1:2000比例尺基础地理信息资源动态更新机制，实现全市域重要要素日常性动态更新，其他要素年度更新；继续统筹市、区地理空间框架数据更新，进一步加强多源数据的融合及扩展，维护框架数据的现势性，增强框架数据内容和属性信息的完整性和丰富性，实现全区框架数据每半年更新一次；配合省、市开展航空航天影像的获取，每年获取一次全区分辨率优于0.2米的航空影像，每年获取一次全区分辨率优于0.5米的卫星遥感影像，建立全区航空航天影像政府各部门共享机制，提高影像数据的应用率。开展三维地理信息模型建设，完成城市建成区分辨率优于0.1米实景模型建设，实现全区基础地理信息数据从二维到三维的提升。

（四）实施自然资源常态化监测

围绕自然资源管理目标，开展地表全覆盖动态遥感监测，及时掌握自然资源年度变化等信息，支撑自然资源基础调查成果年度更新，服务年度自然资源督察执法以及各类考核工作等。建立自然资源监测目录体系，明确监测对象、内容和周期，构建一体化的监测技术流程，及时发现地表各类自然资源的变化情况，为耕地种植状况监测、生态保护修复效果评价、督察执法监管，以及自然资源管理宏观分析等提供科学依据和技术支撑。

（五）提升测绘地理信息服务水平

在全省统一的地理信息公共平台的基础上，开展临安区本地个性化定制，实施本地基础地理信息数据和地理信息服务数据同步更新，持续完善地理信息服务数据库，配合省、市做好地理信息公共平台的维护。建立政府相关部门办公应用的涉及地理位置信息的系统均以地理信息公共平台为基础的机制，改变传统的介质提供测绘成果的方式，通过平台向用户共享基础测绘成果，用户在平台的基础上，加载自身业务信息，实现数据的共享。加强政府各部门的沟通与交流，推进各部门之间的地理信息资源共建共享，明确共建共享的方式、内容和责任，统筹协调地理信息数据采集分工、持续更新和共享服务工作，避免重复建设。

着力公众端产品开发和应用，打造具有临安特色的地图文创和科普产品，常态化编制和更新政务地图和便民地图，研制基于手机、平板等移动媒介以及运用多媒体、5G等技术的新型地图产品，实现专题地图服务的智慧化应用。

（六）加强应急测绘保障建设

建立全区测绘应急保障工作机制，编制《临安区应急测绘保障预案》，加强测绘应急保障管理，提高测绘应急保障能力。统筹全区测绘队伍，有效利用省、市测绘资源，建立省、市、区测绘应急保障联动工作机制，开展应急测绘保障建设，提高测绘应急保障能力。

（七）规范测绘地理信息行政管理

全力落实权责事项下移，完善执法监管工作，有效提升测绘地理信息行政执法力量和效能。强化以“双随机，一公开”为核心的事中事后监管模式，形成制度化、规范化的地理信息活动、测绘成果质量、地图市场、地理信息安全监管体系，提升行业监管能力。进一步优化行政审批和服务流程，完善测绘地理信息数据管理和服务标准。继续推进综合测绘改革，优化营商环境，减少重复测绘，减少工程建设企业成本，推动测绘中介服务提速降费。

五、基础测绘的建设项目

（一）重点建设项目

重点建设项目是结合临安区当前的实际情况，根据省、市相关文件的要求，综合考虑政府部门和社会化应用的需求，在今后一段时间内，必须或急需完成的工作项目，重点保障完成。

1．1：500地形图数据生产

1：500比例尺地形图是城、镇（乡）详细规划、村居民点规划编制和各项建设活动的必备要件，在各项工程建设中有较大的应用需求。“十四五”期间，加大1：500地形图采集力度，完成500地形图测绘100平方千米，实现全区城镇、村庄规划区500地形图的全覆盖。并对现有的约330平方千米的地形图和汇交搜集到的70平方千米乡镇地形图合计400平方千米实施年度更新，确保地形图数据的现势性。同步完成1：500地形图数据库的更新。

2．1：2000基础数据更新

目前，我区已实现1:2000基础地形图全覆盖。在“十四五”时期，结合省自然资源厅要求，建立1:2000比例尺基础地理信息资源动态更新机制，实现全市域重要要素日常性动态更新，其他要素年度更新。配合省、市完成1：2000数字正射影像一年一更新、1：2000数字高程模型两年一更新。城市建成区，利用1：500地形图缩编完成1：2000地形图更新。同步完成1：2000地形图数据库的更新。

3．航空航天影像获取及遥感影像时空数据库建设

联合省、市统筹，共享获取遥感影像资料。每年获取一次覆盖全区范围分辨率优于0.2米的航空影像、分辨率优于0.5米的卫星影像和分辨率优于0.8 米的卫星影像。每年获取四次分辨率优于2米的卫星影像。联合省、市统筹获取一次覆盖全区的机载激光点云数据，平原区域点云密度优于16点/平方米、丘陵山区点云密度优于6点/平方米，生成高精度数字地表模型（DSM）和数字高程模型（DEM）。

针对历年各类航空航天影像数据，在省级遥感影像时空数据库的基础上开展临安区遥感影像时空数据库建设，提供指定位置、时间、光谱、分辨率等影像查询和分发服务功能，有效服务自然资源业务管理等相关任务。

4．地理空间框架数据更新

充分利用已获得的地形数据、地名地址数据、兴趣点数据及遥感影像数据，开展地理空间框架数据更新，根据相关文件的要求，更新频率为每半年一次。

5．三维实景建设和应用

与浙江省自然资源厅统筹开展全区三维实景模型建设工作，配合完成全区优于0.2米的三维实景模型建设，在此基础上，对主城区及周边约200平方千米范围实施倾斜摄影，生成分辨率优于0.05米的三维实景模型。对重大建筑物、重要公共场所按需开展模型单体化工作和室内分层分户建模工作。

深化三维成果的应用示范建设和宣传力度，选取试点区域，研究开展三维模型的推广应用措施和政策。基于高精度城市三维实景在自然资源分层管理、确权登记、国土空间分区规划编制等方面领域拓展三维可视化表达、精细化评估分析、立体化审批等应用探索，提升自然资源管理业务支撑能力。开展规划统筹协同场景、“土地码”协同审批场景、地质安全风险防控场景和空间治理应用场景等场景建设，突出全区域、全流程、多业务协同应用，推动区域空间整体智治、高效协同。

6．自然资源遥感监测

继续实施城市地理国情监测，主要包括城市（镇）建成区监测，以及各种专题数据的监测和更新，如道路、公共交通、供电、给排水、燃气等各类公共基础设施和教育、医疗、环卫等各类公共服务设施。结合实际，开展各类自然资源调查，为自然资源管理和生态环境保护提供科学依据和技术支撑。

基于多源多分辨率的航空航天影像，市、区统筹开展每季度一次的地表覆盖变化监测，及时发现“山水林田湖草”等自然资源的变化情况，结合“三区三线”等管控资料，按需开展裸露图斑、生态修复与保护等各类专题监测，为自然资源业务管理部门和督察执法等工作提供最具时效的监管资料。

7．地理信息公共平台优化和更新

基于全省统一的地理信息公共平台，开展临安区地理信息公共平台特色化定制和平台优化，扩充平台的数据范围，丰富数据内容，做好地理信息服务数据库的更新，配合省、市做好平台的运行维护。推广地理信息公共平台在政府数字化转型中的应用，促进全区信息资源整合应用，部门间协同共享、信息互联互通，为各级部门提供内容丰富、产品形式多样的测绘地理信息资源，为政府决策提供科学化、智能化和便捷化的信息服务支撑。

8．丰富公共地图产品

重视地图公共服务，繁荣地图文化，满足行政管理、社会治理、人民生活的多样化需求。开展标准地图更新，编制包含水系、地形、居民点、交通线、政区界线等基本地理要素的全区统一的标准地理底图，为各种专题底图的骨架和控制提供统一的地理基础。实施政务工作用图编制，根据政府各部门的工作需要，编制一批反映临安区自然资源、工程建设、生态旅游、社会经济、人文地理等基本情况的政务工作用图。

研制基于手机、平板等移动媒介的新型地图产品，发展基于网络的各种专题地图服务。

持续更新、完善天地图临安节点，丰富网站内容，增加兴趣点信息，加大天地图的应用推广，为政府、企业和公众提供覆盖面广、信息量大、现势性强的地图服务。

9．其他测绘

围绕自然资源调查监测、所有者权益保护、国土空间规划、国土空间用途管制和生态保护修复等自然资源管理重点工作，开展相关测绘服务，为自然资源业务管理提供支撑。

（二）试点建设项目

试点建设项目是结合城市智慧化管理的应用需求，配合智慧城市建设的试点工作项目，为当前技术发展热点，需要充分考虑临安区财政实际供给能力和基础测绘的发展水平，在“十四五”后期，根据当时的生产技术水平和实际情况，若条件成熟，建议实施。

1．街景、全景数据采集

利用车载移动测量系统，完成青山湖科技城区域内主干路、次干路街景影像数据采集，研究街景数据与城市三维数据的整合，为新型智慧城市建设提供真实的环境支撑。在全区范围内选取重点建筑物和重要公共场所、主要风景区、大型公园及其它特色建（构）筑和街区，开展室内外全景影像采集与制作工作。

2．地下空间数据采集

选取重点开发区域，进行地下空间数据采集，获取地下构筑物、地下管线、地下综合管廊、地下交通及地下轨道交通设施等地下设施的空间分布、范围、标高等空间地理信息，建立地下空间数据库、构建地下空间三维数据模型，为地下空间的产权化管理和开发应用提供数据支撑。

3．地理实体数据库建设

以现有基础地理信息数据库为基础，结合三维实景模型、高精度激光雷达点云数据、街景影像等新型测绘地理信息产品，按需在青山湖科技城区域，对地形图进行对象化处理，统筹建设地理实体数据库，完成道路、水系、建（构）筑物、植被等地理实体建设工作，同时根据需要扩展公共设施、地名与地址、政务地理要素、基础网格、管理单元等数据，形成完整丰富的地理实体数据库。对接城市大脑建设需求，研究地理实体和地理场景在新型智慧城市建设中的应用，深化城市大脑应用场景，支撑新型智慧城市建设。

六、“十四五”基础测绘项目经费预算

（一）预算依据

“十四五”基础测绘项目经费预算的依据是中华人民共和国财政部、国家测绘局2009年颁布的《测绘生产成本费用定额》（财建〔2009〕17号），生产困难类别按II类计算，并参考市场行情，在定额基础上取相应折扣计算核算。

（二）经费预算

要完成2021年——2025年临安区基础测绘规划的重点项目，需投入总经费6440万元，详细预算见附表。

试点建设项目，根据项目实际情况，安排经费实施。

（三）经费来源

基础测绘为公益性公共服务，属政府承担的公共产品，经费来源为政府公共财政投入。

七、保障措施

（一）组织保障

切实加强对测绘地理信息工作的组织领导和统筹协调，依法组织实施本地区基础测绘项目。深化测绘地理信息主管部门与其他政府部门合作，建立多部门参与的协调工作机制，将规划确定的重点任务列入年度工作目标，明确职责、落实责任，加强组织协调，形成稳步推进规划实施的合力。财政投资的测绘项目在实施前应当征求同级测绘地理信息主管部门意见，避免重复测绘。

（二）经费保障

按照《测绘法》和《基础测绘管理条例》等法律法规有关规定，加强对基础测绘等公益性测绘工作的领导，将基础测绘经费列入本级财政预算。强化与各级财政部门的沟通，建立各级财政基础测绘稳定投入机制。统筹规划公益性测绘资源配置，防止重复投入、重复测绘。

（三）人才保障

加强测绘地理信息专业人才队伍建设，推动测绘人才队伍的结构优化，不断提升人才队伍质量，为我区测绘地理信息事业的可持续发展提供有力的人才保障和智力支持。以重大工程项目带动人才的培养与成长，围绕信息化建设，通过不同层次、不同职责的管理与技术岗位，培养出一批高、中级专业技术人才与复合型管理人才。引进技术实力超强的企事业单位服务于临安测绘建设项目，提高临安测绘的技术支撑保障水平。

（四）宣传保障

完善测绘宣传工作机制，统筹测绘文化宣传。充分利用好新媒体与传统媒体资源，对我区基础测绘取得的成果进行全方位宣传报道。积极主动向相关政府部门宣传基础测绘建设成果，通过举办成果展览、应用培训及合作开发等各种形式，推进基础测绘成果的深入应用，进一步扩大测绘地理信息影响力，营造基础测绘事业发展良好氛围。

附表：“十四五”基础测绘重点项目经费预算表

附表

“十四五”基础测绘重点项目经费预算表

序号	项目名称	年份	经费(万元)	详细预算方法	备注
1	1：500地形图测绘	2021-2025	650	1：500地形图测绘100平方千米，100km2×65000元/ km2=650万。	含入库
	1：500地形图年度更新	2021-2025	1920	400平方千米年度更新，第一年按20%变化计算，从第二年开始按10%变化计算，400km2×0.2×80000元/ km2+400km2×0.1×80000元/ km2×4=1920万。	含入库
2	航空影像获取及正射影像制作	2021-2025	270	0.2米航空影像获取，3124km2×600元/ km2×5次×0.2=270万。	省市区统筹，每年承担20%经费
	1:2000DLG更新	2021-2025	1250	1:2000日常性动态更新，250万/年×5=1250万。
3	卫星影像获取及正射影像制作	2021-2025	0	全区0.5米影像获取及正摄影像图制作，3100 km2×100元/ km2×5次=155万。	省自然资源厅和杭州市规划和自然资源局组织
		2021-2025	0	全区0.8米影像获取及正摄影像图制作，3100 km2×100元/ km2×5次=155万。	省自然资源厅组织
4	三维实景建设和应用	2021-2025	600	200平方千米的三维数据采集，3万/ km2×200 km2=600万。
		2022-2025	450	三维实景管理平台建设和场景应用，合计450万。
5	城镇建成区监测	2021-2025	150	城镇建成区监测，每年约30万，5年合计150万。
	地表覆盖变化监测	2021-2025	350	全区自然资源变化监测，每年约70万，5年合计350万。
6	地理信息公共平台优化和更新	2021-2025	500	地理信息公共平台优化、维护及应用推广，地理信息服务库数据更新（如天地图融合、地理空间框架数据更新）每年100万5年合计500万。
7	地图编制	2021-2025	100	各种地图编制。
8	其他测绘	2021-2025	200	自然资源管理业务支撑。
	合计		6440

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