关于征集南通市政协十三届一次会议提案的通知
关于征集南通市政协十三届一次会议提案的通知


市各民主党派、工商联，有关人民团体，市政协各专门委员会，各位委员：
市政协十三届一次会议拟于2022年2月中下旬召开。为充分运用提案形式建言献策，发挥提案服务大局、推动工作的作用，现将征集提案的有关事项通知如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次会议精神，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，深入调研，提出高质量提案，为加快全市经济社会高质量发展作出积极贡献。
二、具体要求
坚持提案不在多而在精，讲求质量而不追求数量，提倡有提案意愿的政协委员集中精力提交1-2件高质量提案，把质量摆在首位，不追求和攀比数量。
（一）选题精准。坚持围绕中心、服务大局，吃透上情、摸清下情、精准切入、务求实效，站位要高，切口要小，靶向要准，关注市委、市政府重点工作，聚焦全市中心工作和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，聚焦人民群众普遍关心的实际问题，深入调查研究，提出提案。
（二）深入调研。坚持不调查研究不提提案的原则，结合工作实践开展调研，深入实际、深入基层、深入群众，了解上情，掌握下情，洞察民情，充分占有第一手材料，核准事实情况和相关政策法规，准确反映真实情况。在广泛调查基础上，科学理性思考，衡情酌理，理清情况，找准问题，析透原因，洞察事物的本质和规律，把问题说清楚弄透彻，把结论讲明白弄准确。
（三）建议具体。坚持问题导向，针对存在问题选择适当角度采取清单式逐一明确具体地提出建议。提案建议既考虑人民群众的愿望和要求，又考虑实施的条件和时机，具有针对性、可行性和可操作性。
（四）格式规范。提案案由一般表述为“关于……的建议” “关于……的提案”。坚持一事一案，提交的提案必须按照提案管理系统的要求，原则上按照“基本情况、问题分析、具体建议”格式撰写，做到实事求是，突出重点，结构严谨，条理清晰，简明扼要，每件提案字数控制在1500字以内，超过字数无法在系统提交。防止“论文式”的长篇大论、“说教式”的空洞理论和“科普式”的学术文章。不得为应付委员履职考核，将他人材料、论文、理论文章和网络下载的内容作为提案提交。提案审查将严格坚持标准，不符合要求的不予立案。
（五）严肃联名。委员联名提案时，第一提案者应向联名提案者说明提案内容，联名提案者要了解该提案的内容，共同研究提案建议，避免随意联名、力戒盲目联名、杜绝“被联名”。
三、有关事项
（一）网上提交。提案原则上全部在《南通市政协提案管理系统》实施网上提交，请按照以下步骤操作。
1.访问南通市政协综合业务工作平台
http://58.221.238.176/ntzxztc/
2.登录页面后输入用户名和密码。委员个人的用户名为姓名的拼音全称，如“张三”，用户名：“zhangsan”，初始密码均为：abcd@1234。提案者如果已经修改初始密码，请使用新密码；
3.提交提案。点击委员信息下方的“提交提案”，在页面中输入提案相关内容，点击“提交”即可（注意区分“提交”和“暂存”按钮，务必认清点击“提交”，否则提案录入不了系统）。
不具备条件在网上提交提案的，会议期间可书面送交大会秘书处提案组。在提案管理系统提交提案的，如果有相关调研报告，可作为附件一并提交。提交调研报告的，作为研究确定重点提案、评选优秀提案的重要依据。
（二）提交时间。十三届一次会议提案从2022年2月1日开始网上提交，闭会后提交提案截止日期为2022年9月30日。
（三）实施网上公开。提案及答复内容将在网上实施公开，提案者提交提案时，系统默认为可以公开，如提案者自己认为不可公开，请在提交后10日内向市政协提案委员会提出，是否适宜公开，由市政协提案委员会认定。
（四）在提交提案过程中，如遇有问题，请与政协提案委或平台管理人员联系。
联系人：政协提案委 李永斌，85216229
平台管理员 樊 伟，18326066766
附：1.市政协十三届一次会议提案选题参考目录（参考目录仅为提案者提供选题方向，提案者可从中选择更小的切口确定题目，具体题目由提案者自定，也可另选。）

2.提案范例




政协南通市委员会办公室
2022年1月28日


附件1
市政协十三届一次会议提案选题参考目录


一、改革发展
建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽
建设更高水平的创新型城市
建设富有江海特色的海洋中心城市
建设彰显生态之美的低碳花园城市
建设宜居宜业的幸福城市
深层次推动长三角一体化发展
深化江海联动，加快推动战略机遇落地转化
加强跨江融合协同创新
构建港产城融合发展新格局
加快建设通州湾主体港区
构建铁路、河、江、海联运优势
推进重大临港产业项目建设
推进海洋领域技术创新中心建设
发展海洋现代服务业
建设沿海绿色产业集聚带
加快通州湾示范区海上城市客厅建设
支持建筑纺织优势产业向一带一路沿线布局
深化改革，全面打造一流营商环境
深化“放管服”改革
持续精简涉企经营许可
持续优化惠企政策
建立“信用+双随机”新型企业监管体系
深化国企改革三年行动
加快推动南通新机场建设
加快推动北沿江高铁建设
推进如通湖城际建设
二、产业发展
做大做强先进制造业集群
大力培育生态主导型企业
高端引领发展海洋产业
建设海上风电特色产业基地
扩大有效投入，超前布局基础设施建设
扩大新型基建领域投入
加大民间资本对先进制造业的投资力度
做优做强市级核心商圈
加快培育品种特色商圈和文旅消费商圈
打造“惠聚南通 美好生活”消费品牌
壮大网络消费信息消费夜间消费新业态
推动农村消费市场扩容提质
深化市场采购贸易方式试点建设
深化电商综合试验区建设
扩大出口信保和通贸贷覆盖面
大力招引外贸头部企业
支持龙头企业布局公共海外仓，多元化开拓国际市场
加强煤电油气运调节，保障企业能源安全稳定供应
加大金融机构支持实体经济的力度
探索多种土地供给方式，降低企业用地成本
完善重点企业挂钩联系帮扶机制
完善落实惠企政策，帮助中小企业纾困解难
强化产业科技创新，推动重点产业集群做大做强
推动沿江科创带“一核四区多园”协同发展
加快省级船舶与海洋工程产业技术创新中心建设
提升远洋捕捞发展水平
探索建设海洋牧场
支持龙头企业组建创新联合体建设
加快构建全生命周期股权基金支持体系
全面落实人才新政，支持企业创新
完善项目考核体系和督查机制
提升重点产业核心竞争力
加快建筑强市建设
加快现代服务业建设
放大“南通家纺”品牌全球影响力
三、城市建设
加快推进绕城高速建设
科学运营城市轨道交通1号线
推进江海快线机场快线规划建设
打通县际断头路，加快市域交通一体化
坚持城乡融合，构建市域协调发展格局
推进以人为核心的新型城镇化发展
推动五山地区打造长三角文化旅游新地标
落实城市更新三年行动
加强历史文化街区保护修缮利用
统筹推进老旧小区改造
解决停车、充电、管网、加装电梯、物业管理等突出问题
提升社区养老、托育等公共服务水平
推进城市主干道改造提升
推动滨水空间重塑
优化城市服务管理
实施新一轮环境综合整治三年行动
提升城市精细化标准化法治化管理水平
加强机动车停车场管理
完善智慧停车系统平台
加大“扬尘一张网”监管力度
实施人口集聚工程
完善地价房价“双控”机制
加快人口导入，打造青年和人才友好型城市
四、民生保障
实施高校毕业生就业服务行动
规范公益性岗位开发安置
健全就业援助帮扶措施
精准扶持创业载体建设
加大产业工人队伍建设改革力度
学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展
规范民办义务教育发展
全面落实“双减”政策
完善青少年心理健康问题预警干预机制
加快高水平区域医疗中心建设
促进优质医疗资源扩容和均衡分布
推广“机构+社区+居家”链式养老服务
健全多层次社会保障体系
深化长期照护保险制度
加快媒体深度融合发展
推动核心价值观融入日常生活
提升网络文明建设成效
建设“慈善之城”
建设市公共文化服务中心
打造“1+3”张謇文化特色展示区
推进南通博物苑提升改造工程
高水平建设张謇企业家学院
做精做优张謇文化品牌
用好近代工业遗存
推动大运河文化带南通段建设
促进房地产市场平稳健康发展
常态化抓好疫情防控
构建多元疫情监测预警机制
推进城市生命线试点
积极推进“三孩”政策落地
五、生态环境
深入打好污染防治攻坚战
推动减污降碳协同增效
巩固深化沿江生态修复保护成果
常态化抓好长江禁渔工作
加快沿江沿海生态景观带建设
推行林长制，完善防护林体系
推动沿江取消化工定位园区转型发展
加快建设现代水网
强化“双控双减”，实施工业源扬尘源移动源“多源齐控”
推动VOCs源头替代与深度治理
加强土壤污染源头预防与系统治理
推动危废分级分类管理
强化生态环保基础设施建设
引导纺织化工等重点行业绿色发展
推动风电等清洁能源发展
实现绿色公交全覆盖
实施近零碳排放区示范工程
完善环境信用评价体系
六、科技创新
发展云计算人工智能区块链等数字化产业
坚持创新驱动，推动产业和经济体系优化升级
推动科技创新与产业发展深度融合
发展新兴数字产业，推动数字赋能制造业转型
发挥南通科教资源优势
健全激励机制，推进产、学、研深度融合
推进科技与产业无缝对接
掌握关键核心技术，推动创新成果涌现
大力发展数字经济
推进数字南通建设
加强数字社会、数字政府建设
提升公共服务、社会治理数字化水平
推动众创空间提档升级
构建长三角科技创新共同体
加强共性技术平台建设，构建技术创新中心体系
推进新技术产业化规模化应用
建设国家知识产权强市
强化基础数据库建设
拓展智慧医疗智慧教育智慧交通智慧家居
建立数据资源基础制度和标准规范
七、民主法治
深化“五治”融合，建设高水平的平安南通、法治南通
推进文明南通建设
实施新一代雪亮技防工程
深化执法司法责任体系改革和建设
推进“八五”普法
持续完善基层治理体系
坚决打击渗透颠覆破坏活动
防范金融风险
加强非法集资风险源头防控
健全常态化风险隐患排查整治机制
推进社会治安防控体系建设
健全个人极端事件精准防范机制
完善全要素网格体系
提升市域社会治理现代化水平
做好信访维稳工作
建设国家食品安全示范城市
创建国家安全发展示范城市
狠抓行政执法队伍管理
推进行政执法机关厚植为民情怀，提高执法水平
八、乡村振兴
推进乡村全面振兴
落实最严格的耕地保护制度
加强粮食和重要农产品稳产保供
培育壮大新型农业经营主体
放大“7+2”产业联盟优势，打造农业全产业链
开展农村人居环境整治提升行动
推进农村污水纳管
推进农村厕所革命
推进农村生活污水处理
推进农村危房改造
推进“四好农村路”建设提标升级
推进生态宜居美丽乡村建设
壮大新型农村集体经济
巩固提升特色田园乡村建设
九、其他
推进党建示范点培育
加强软弱涣散党组织整顿
强化基层书记党务工作者教育培训
坚持党建引领基层社会治理
落实“支部建在网格上”
持续做优“有事好商量”工作品牌
深化新时代廉洁文化建设


附件2 提案范例
关于缓解市区停车难问题的建议


一、南通市区停车现状及主要问题
随着城区面积的不断扩大，市民生活水平的不断提高，市区机动车保有量呈高速增长趋势，据统计，目前主城区小汽车保有量已经突破40万辆，平均每天按80余辆的速度快速增长，南通市区私家车保有量已达到45万余辆。截止2020年底，市区有公共停车泊位5万余个，其中路内停车位4000多个。停车资源分布不均，特别在老小区、学校、医院、部分景区以及行政办公区域，在不同的时间节点，停车难的矛盾依然突出，主要表现在以下几个方面。
（一）停车基础设施建设较为滞后
一是早期老旧小区和商业繁华地区停车场建设严重滞后。二是停车泊位规划建设远远落后于城市建设。三是公共临时停车泊位缺口巨大。公共临时停车泊位数量应该达到机动车总量的30％，以目前全市机动车保有量，需公共临时停车泊位约12万个，但目前全市公共临时停车泊位不足5万个。
（二）重点区域的交通拥堵指数居高不下
重点区域的交通拥堵往往是由于机动车不按规则的“违停”和无序寻找停车泊位的“占道”造成的，不仅降低了道路上车辆行驶速度及通行能力，而且减少了交通路网容量，形成了静态与动态交通流互相干扰的恶性循环，直接影响了该区域居民的工作和日常生活。
（三）非机动车管理不到位影响交通和市容秩序
据不完全统计，当前主城区约有非机动车150万辆，在节假日和上下班高峰期间路上到处是“车满为患”，随意骑行挤压快车道、慢车道，影响道路通行能力
分析停车难的成因，既有现有的停车收费机制不能有效引导各类机动车合理停放，也有停车秩序管理不到位，还有市民绿色出行意识不强，此外，多元化通勤机制尚未建立，城市公交线路、班次设置不科学；公共自行车、共享单车站点少出行不方便；城市轨道交通（在建）线路少等原因也产生一定的影响。
二、建议：
（一）科学施划停车泊位
按照店面空间应划尽划、道板泊位因需施划、道路泊位从紧施划的思路，科学开展市区主次干道沿线的停车泊位施划，优化道路断面设置，强化停车标识系统建设。同时，对背街小巷通道及零星空地，在保障过往车辆、行人通行的前提下，尽量施划泊位，缓解周边居民临时停车问题。
（二）推动公共停车设施建设
按照标准规划建设公共停车设施，逐步形成布局合理、使用方便的城市公共停车体系，要继续将公共停车场建设纳入为民办实事项目；研究制定相关扶持政策，建成区内一些小规模的城市边角料、收储用地、闲置地块要优先用于公共停车设施建设；鼓励新建公园、老旧公园改造过程中增加地下停车设施；鼓励立体停车设施（楼、库）建设，提高土地的复合利用率。
（三）继续推进老小区停车设施改造
通过对建成时间早、停车位短缺的旧小区实施停车位改造、路面改造、绿化提升整理、地下设施改造等，缓解旧小区停车难问题。
（四）制定差异化停车收费标准
修订《市区机动车停车收费管理办法》，按照“中心区域高于外围区域、路内高于路外、室外高于室内、白天高于夜间”的要求，形成较为明显的阶梯价格体系，充分发挥价格杠杆对供需关系的调节作用，提高道路临时停车泊位规范化水平。
（五）健全完善市区停车管理制度
依照相关法律法规，制定《市区机动车停车场管理办法》，规范市区停车场的规划、报建、审批、建设、使用及其相关管理活动，适应车辆停放需求，维护车辆停放者和停车场经营者合法权益。按照方便车辆、注重引导、人性化服务的要求，结合“雪亮工程”监控系统建设，提高停车设施周转率，减少寻位绕行时间。