2022年11月采购代理机构：山西唐晋项目管理咨询有限公司采购人：岚县住房和城乡建设管理局项目编号：1411272022CGK00178招标文件岚县乡村振兴示范村PPP项目社会资本方采购

第五章PPP项目合同111第四章项目概况62第三章投标文件格式29第二章供应商须知5第一章招标公告2目录

项目编号：1411272022CGK00178一、项目基本情况岚县乡村振兴示范村PPP项目社会资本方采购项目的潜在供应商应在政采云平台网上获取招标文件，并于2022年12月09日14点30分（北京时间）前递交投标文件。项目概况岚县乡村振兴示范村PPP项目社会资本方采购招标公告第一章招标公告

3、使用者付费下限为：642万元/年（投标人在投标时基于使用者付费下限数额进行上浮率报价；）合理利润率上限为7.80%；控制价：1、综合投资回报率上限为7.80%；预算金额：49718.65万元（最终投资额由政府确认的审计机构审计审定的金额为准）采购方式：公开招标项目名称：岚县乡村振兴示范村PPP项目社会资本方采购

仅限于通过本项目资格预审合格的供应商。二、供应商的资格要求：本项目不接受联合体投标。回报机制：可行性缺口补助。合作期限：合作期20年，其中建设期2年，运营期18年。采购需求：岚县乡村振兴示范村PPP项目包括基础设施建设工程、乡村风貌整治、公共服务提升工程、农业农村生产基础设施建设4大类9个部分。其中基础设施建设包含农村饮水安全、雨污水治理工程、管线入地工程、硬化、绿化、亮化工程；乡村风貌整治包含外立面风貌整治工程；公共服务提升包含村民文体服务场所建设工程；农业农村生产基础设施建设工程。本项目内容包含了项目范围内的设计、采购、施工、竣工验收、运营、维护、移交及配套的进度、质量、投资的监管和项目融资等。

四、响应文件提交售价（元）：0。方式：只允许在线获取。地点：山西政采云平台。时间：2022年11月03日至2022年11月09日，每天上午00：00：00-12：00：00，下午12：00：00-23：59：59（北京时间，下同）。三、获取采购文件

六、公告期限5.2地点：山西省政府采购网（http://www.ccgp-shanxi.gov.cn/home.html）政采云平台线上开启。5.1时间：2022年12月09日14时30分（北京时间）。五、开标提交投标文件地点（网址）：请登录政采云投标客户端。提交投标文件截止时间：2022年12月09日14时30分（北京时间）。

1.采购人信息八、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。2、本项目采用电子化交易，供应商操作流程详见“山西省政府采购网-供应商政府采购项目电子交易操作指南”。1、针对本项目的质疑需一次性提出，多次提出将不予受理。七、其他补充事宜自本公告发布之日起5个工作日。

地址：太原市小店区晋阳街国安大厦A座1501室名称：山西唐晋项目管理咨询有限公司2.采购代理机构信息联系方式：13233582888地址：吕梁市岚县名称：岚县住房和城乡建设管理局

供应商须知前附表第二章供应商须知电话：18135188763、18435112550项目联系人：梁飞、王将、段瑞芝3.项目联系方式联系方式：18135188763、18435112550

①《中华人民共和国政府采购法》；2、适用法律：1、适用范围：本招标文件仅适用于本次招标活动。1、适用范围及适用法律（一）总则供应商须知

2、定义⑥与上述法律法规相配套的法规、规章、规范性文件。⑤《基础设施和公用事业特许经营管理办法》；④《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》；③《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》；②《中华人民共和国政府采购法实施条例》；

2.4中标供应商：根据本公开招标文件评审办法选定的，取得中标通知书，与项目公司就本项目向采购人承担连带责任的社会投资人。2.3公开招标供应商（以下简称“供应商”）：通过本项目资格预审并响应本项目公开招标公告且获取公开招标文件的潜在供应商。2.2采购代理机构：详见公开招标供应商须知前附表。2.2采购人：详见公开招标供应商须知前附表。2.1供应商：详见公开招标供应商须知前附表。2.专有名词定义

2.10时间或期限中的“工作天/工作日”均指中国法定节假日以外的公历日。2.9时间或期限中的“天/日”均指自然日。2.8所有“包括”一词均应理解为“包括但不限于”。2.7合作期：详见公开招标供应商须知前附表。2.6项目PPP合同：采购人与成交供应商/项目公司签署的PPP合同，明确双方权利义务的书面协议。2.5项目公司：指与采购人签署本项目PPP合同的项目成交供应商，依照中国法律在项目所在地与政府制定的出资机构投资设立、负责行使项目经营权的有限责任公司。

对与本项目有关的通知，采购代理机构将以书面形式(包括书面材料、信函、传真、电子邮件等，下同)或以在本次公开招标公告刊登的媒体上发布公告的形式告知所有通过资格审查的供应商。5、通知供应商应当承担所有与准备和参加公开招标有关的费用，采购代理机构和采购人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。4、招标费用说明3.1详见公开招标供应商须知前附表。3、合格供应商

6.5经采购人允许，供应商可为现场考察目的进入采购人的项目现场，但供应商不得因此使采购人承担有关的责任和蒙受损失。供应商应承担现场考察的责任和风险。6.4采购人向供应商提供的有关现场的数据和资料，是采购人现有的能被供应商利用的资料，供应商可自行调查当地实际情况以便获得更为详实准确的资料。6.3除采购人的原因外，供应商自行负责在现场考察中发生的损失。6.2供应商现场考察费用自理。6.1本项目不组织现场考察，供应商自行考察。6、现场考察和采购前答疑会

第二章供应商须知第一章招标公告7.1公开招标文件包括下列内容：7、公开招标文件的组成及相关规定（二）公开招标文件6.6本项目不召开采购前答疑会，供应商的疑问在递交投标文件截止时间15日前在政采云平台提交至采购代理机构，在提交投标文件截止时间15日前由采购代理机构统一向所有供应商以答复。

8、招标文件的澄清和修改7.3公开招标文件未作须知明示，而又有法律、法规规定的，采购代理机构将依据法律法规的规定进行解释。7.2公开招标文件的解释权归采购代理机构所有。当对一个问题有多种解释时以采购代理机构解释为准。第五章项目合同（草本）第四章项目概况第三章投标文件格式

8.6采购代理机构将视情况确定是否召开采购前答疑会。如果召开采购前答疑会，将向所有已购买了公开招标文件的供应商发出通知。8.5供应商对公开招标文件有疑问，可要求澄清，按公开招标公告中载明的地址以书面形式通知到采购代理机构。采购代理机构将视情况确定采用适当方式予以澄清或以书面形式予以答复，并认为必要时，将不标明查询来源的书面答复发给已获取公开招标文件的所有供应商。8.4更正公告或变更公告的内容为公开招标文件的必要组成部分，对所有供应商均具有约束作用。8.3如延长投标文件递交截止时间和投标文件开标时间或项目因故暂停，采购代理机构将在公开招标文件要求提交投标文件截止时间3日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正（变更）公告，并以书面形式通知所有获取公开招标文件的供应商。8.2修改的内容可能影响投标文件编制的，将顺延至少15日提交投标文件的截止时间。8.1在公开招标投标文件递交截止时间至少15日前，无论出于何种原因，采购代理机构可依据采购人或供应商要求澄清的问题而修改公开招标文件，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正（变更）公告，同时以书面形式通知所有获取公开招标文件的供应商。

原版为外文的证书类、证明类文件，与供应商名称或其它实际情况不符的，供应商应当提供相关证明文件。9.3原版为外文的证书类文件，以及由外国人做出的本人签名、外国公司的名称或外国印章等可以是外文，但应当提供中文翻译文件并加盖供应商公章。必要时评审委员会可以要求供应商提供附有公证书的中文翻译文件或者与原版文件签章相一致的中文翻译文件。9.2投标文件所使用的计量单位，应使用国家法定计量单位。9.1供应商提交的投标文件（包括技术文件和资料中的说明）以及供应商与采购代理机构、采购人就有关公开招标的所有来往函电均应使用中文简体字。9、投标文件的语言和计量单位（三）投标文件

（3）授权委托书；（2）法定代表人身份证明书；（1）投标函；10.1.1商务部分：10.l投标文件由商务部分和技术部分组成。10、投标文件的组成及格式

6-3关于在经营活动中无重大违法记录的声明；6-2企业简介；6-1供应商声明函；（6）供应商基本情况表；（5）报价一览表；（4）投标保证金；

（1）法律方案；10.1.2技术部分：（9）供应商认为应附的其他资料。（8）类似业绩情况表；（7）财务状况表；6-4供应商相关获奖情况；

（7）供应商认为应附的其他资料。（6）保险方案；（5）项目运营与移交方案；（4）项目建设方案；（3）项目公司组建方案；（2）融资方案；

11.4本次招标不接受可选择或可调整的投标报价。11.3供应商应被认为投标报价之前，已经仔细阅读了本公开招标文件的所有有关章节以及审查了所有相关资料，已确保本次公开招标文件范围内的所有价格风险均已包含在投标报价内。11.2公开招标投标报价内容见“报价一览表”。11.1供应商应按公开招标文件中条款要求自主填报。11、投标报价10.2投标文件规格幅面（A4），按照公开招标文件所规定的内容顺序编制。

13.3投标文件应严格按照公开招标文件的要求提交，并按规定的统一格式逐项填写，不准有空项；投标表必须明确“满足”或“不满足”，写明投标的程度或偏离的程度。13.2供应商照搬照抄公开招标文件技术、商务要求，并未提供技术资料或提供资料不详的，评审委员会有权决定是否通知供应商限期进行书面解释或提供相关证明材料。若已要求，而该供应商在规定期限内未做出解释、做出的解释不合理或不能提供证明材料的，评审委员会有权拒绝该投标文件。13.1供应商应详细阅读公开招标文件的全部内容。投标文件须对公开招标文件中的内容做出实质性和完整性的响应。13、投标文件内容填写说明详见公开招标供应商须知前附表的相关规定。12、投标保证金

15、投标文件的编制14.2出现特殊情况需要延长报价有效期（投标文件有效期）的，采购人以书面形式通知所有供应商延长报价有效期（投标文件有效期）。供应商同意延长的，应相应延长投标保证金的有效期，但不得要求或被被允许修改或撤销其投标文件；供应商拒绝延长的，其投标文件失效，但供应商有权收回其投标保证金。14.1投标文件有效期详见本须知前附表，在此期限内，凡符合本公开招标文件要求的投标文件均保持有效。有效期短于该规定期限的招标文件将被拒绝。14、投标有效期13.5供应商必须保证投标文件所提供的全部资料真实可靠，并接受评审委员会对其中任何资料进一步审查的要求，且承担相应的法律责任。13.4报价一览表为在投标文件开标仪式上显示的内容，要求按格式统一填写，不得自行增减内容。

16.2供应商通过政采云平台递交电子投标文件。16.1供应商应在供应商须知前附表规定的投标截止时间前递交投标文件。（四）投标文件的提交15.3平台上传版投标文件全部采用电子文档，除供应商须知前附表另有规定外，投标文件所附证书证件均为原件扫描件，并采用单位和个人数字证书，按招标文件要求在相应位置加盖电子印章。由供应商的法定代表人签字或加盖电子印章的，应附法定代表人身份证明，由代理人签字或加盖电子印章的，应附由法定代表人签署的授权委托书。签字或盖章的具体要求见供应商须知前附表。15.2投标文件应当对招标文件有关服务期限、投标有效期、发包人要求、招标范围等实质性内容做出响应。15.1投标文件应按第三章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。

（五）开标18.3供应商撤回投标文件的，自收到供应商书面撤回通知之日起5日内退还收取的投标保证金。18.2供应商修改或撤回已递交投标文件的通知，应按照要求加盖电子印章。电子招标投标交易平台收到通知后，即时向供应商发出确认回执通知。18.1在规定的投标截止时间前，供应商可以修改或撤回已递交的投标文件。18．投标文件的补充、修改和撤回17逾期未上传法人投标文件，电子招标投标交易平台将予以拒收。

评审委员会由项目实施机构代表和评审专家共7人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审委员会成员总数的2/3。评审专家由采购人自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。采购人代表不得以评审专家身份参加项目的评审。20、组建评审委员会（六）评审程序和要求19.2供应商需在开标时，使用CA数字证书对其递交的电子投标文件进行解密，解密时长30分钟。19.1开标时须使用编制加密投标文件时所使用的CA数字证书。19、开标及其有关事项

22.1评审委员会首先根据《符合性审查的内容及标准》的内容逐条对投标文件进行审核，审查每份投标文件的有效性、完整性、相关证明文件是否齐全有效等，对供应商存在的不符合《符合性审查的内容及标准》规定的条件的，评审委员会将一一记录下来。22、符合性评审评审委员会成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地方，评审委员会有权按法律法规的规定进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个供应商。招标文件内容违反国家有关强制性规定的，评审委员会应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。21.3评审原则：21.1评审方法：综合评分法。21、评审方法和评审步骤

22.5评审委员会要求供应商澄清、说明或者更正投标文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。22.4对招标文件作出的实质性变动是招标文件的有效组成部分，评审委员会应当及时以书面形式同时通知所有参加评标的供应商。评审委员会可与供应商就项目涉及到的其他的所有内容进行谈判。22.3如评审委员会一致认为某个供应商的报价明显不合理，有降低质量、不能诚信履行的可能时，评审委员会有权决定是否通知供应商限期进行书面解释或提供相关证明材料。若已要求，而该供应商在规定期限内未做出解释、做出的解释不合理或不能提供证明材料的，评审委员会有权拒绝该投标文件。22.2评审委员会就符合性审查中的内容对供应商进行评审，对供应商在投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等，要求其作出必要的澄清、说明或者更正。符合性审查的内容及标准

（1）报价部分：20分；总分100分，评分分值分配如下：23.2评审分值评审委员会只对通过符合性审查的投标文件进行详细评审，综合比较和评价。如最终投标文件为两家时候，评委认为项目仍具有竞争性时可以继续评审并推荐成交人。23.1详细评审23、第二阶段：综合评审

①大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（2）报价的错误修正原则（1）评标价的确定：评审委员会对各供应商的最终报价按下述原则进行校核、评审或作出必要的修正后的价格为核实价，如果出现多种处理原则所产生的结果不一致的情况，以最后的修正价作为评标价。23.3评标价的确定（3）技术部分：60分；（2）商务部分：20分；

《响应报价》评分标准表（20分）23.4具体评分办法如下：④修正价后的价格作为评标价。③单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；②总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；

1、小型、微型企业参加本项目的评审标准落实政府采购政策性要求的评审内容及标准《方案部分》评分标准表（60分）《商务部分》评分标准表（20分）

（2）享受政府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足以下条件：（1）须根据财库〔2017〕141号《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》的要求，如实填写残疾人福利性单位声明函，残疾人福利性单位参加本项目投标时，享受10%的价格折扣，用扣除后的价格参与评审。2、残疾人福利性单位参加本项目的评审标准：（3）联合体价格折扣：本项目若允许联合体参加，联合体协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同金额30%以上的，给予联合体4%的价格扣除，用扣除后价格参与评审。（2）小、微企业只有提供本企业制造的货物或者服务，或者提供其他小、微企业制造的货物，享受投标货物15%的价格折扣。若有的话，如实填写《小微企业/残疾人福利性单位提供货物/服务明细表》；（1）须根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝2020﹞46号）的通知、山西省财政厅发布的《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度助力扎实稳住经济的通知》晋财购[2022]6号规定，如实填写《中小企业声明函》，监狱企业参加投标视同小微企业，提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局出具的属于监狱企业的证明文件。

前款所称残疾人是指法定劳动年龄内，持有《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》的自然人，包括具有劳动条件和劳动意愿的精神残疾人。在职职工人数是指与残疾人福利性单位建立劳动关系并依法签订劳动合同或者服务协议的雇员人数。E．提供本单位制造的货物、承担的工程或者服务（以下简称产品），或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。D.通过银行等金融机构向安置的每位残疾人，按月支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的月最低工资标准的工资；C.为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险费；B.依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议；A.安置的残疾人占本单位在职职工人数的比例不低于25%（含25%），并且安置的残疾人人数不少于10人（含10人）；

（3）商务部分由评审委员会共同认定；（2）技术得分由评审委员会成员独立评分，每位供应商技术得分取算术平均值；（1）价格得分由计算机辅助评审，评审委员会共同复核；23.5评审总得分及统计：残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。向残疾人福利性单位采购的金额，计入面向中小企业采购的统计数据。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。3.供应商提供的《残疾人福利性单位声明函》与事实不符的，依照《政府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任。

评审总得分相同的，按下列顺序比较确定：25.1推荐成交候选供应商名单：本项目推荐3名成交候选供应商。将各有效供应商按其评审总得分由高到低顺序排列。25、推荐成交候选供应商名单评审委员会要对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分进行复核；要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标文件被认定为无效的情形进行重点复核。24、评审复核（4）将价格得分、技术得分、商务得分相加即为评审总得分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

26.1评审委员会根据已签字的原始记录和评审结果编写评审报告，并由全体评审委员会成员共同签字确认。26、编写评审报告如以上都相同的，名次由评审委员会抽签确定。排名第一的供应商为第一成交候选人，排名第二的供应商为第二成交候选人，排名第三的供应商为第三成交候选人。（3）投融资方案得分（由高到低）。（2）技术得分（由高到低）；（1）价格得分（由高到低）；

29、采购项目废标无论基于何种原因，各项本应做拒绝响应处理的情形，即便未被及时发现而使该供应商进入初审、详细评审或其它后续程序，包括已经签约的情形。一旦被发现存在上述情形，采购代理机构（或采购人）均有权决定取消该供应商的此前评议结果，或决定对该投标文件予以拒绝，并有权采取相应的补救及纠正措施。28、关于供应商非实质性响应滞后发现的处理规则开标之后，直到授予项目公司PPP合同止，凡是属于审查、澄清、评价和比较评审的有关资料以及授标意向等，均不得向供应商或其他与评审无关的人员透露。27、评审过程保密26.2评审委员会成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。

29.2废标后，采购代理机构将在财政部门指定的媒体上发布废标结果公告，并依法重新组织采购活动。采购项目废标后，评审小组应做出书面报告。C、因重大变故，采购任务取消的。B、出现影响采购公正的违法、违规行为的；A、违反《中华人民共和国政府政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关条款；29.1在评审过程中，评审委员会发现有下列情形之一的，应对采购项目予以废标：

30.4确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的供应商进行重复谈判。30.3采购结果确认谈判工作组将按照评审报告推荐顺序，依次与候选供应商就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选供应商即为预成交供应商。30.2采购结果确认评标工作组成员及数量由采购人确定，包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家，以及价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审委员会成员可以作为采购结果确认评标工作组成员参与采购结果确认谈判。30.1评标结束后，采购人将成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。30、谈判（七）谈判及公示

32.2项目公司成立之后，由采购人与项目公司签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。或者，先行由采购人与成交供应商签署《PPP项目合同》。待项目公司成立后，由项目公司与采购人重新签署PPP项目合同，或签署关于承继项目PPP合同的补充合同。32.1成交供应商将在中标通知书发出后30日内，与经本级人民政府授权的政府出资代表签署《股东协议》、《项目公司章程》，组建项目公司。32、签署合同31.2采购人将在公示期满无异议后2个工作日内，将成交结果在《中国山西政府采购网》上进行公告，同时发出中标通知书。31.1采购人应当在预中标、成交供应商确定后10个工作日内，与预成交供应商签署确认谈判备忘录，并将预成交结果和根据公开招标文件、投标文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在《山西政府采购网》上进行公示，公示期不少于5个工作日。公示的项目合同文本包括预成交供应商方投标文件中的重要承诺和技术文件等附件。项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。31、发出中标通知书

35、披露供应商自领取招标文件之日起，须承诺承担本公开招标项目下的保密义务，不得将因本次招标获得的信息向第三人外传。34、保密（八）保密和披露采购人应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。合同公示

36.2询问超出采购人对采购代理机构委托授权范围的，采购代理机构将依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十二条第二款的规定告知供应商向采购人提出质疑。36.1供应商对政府采购活动事项和采购文件、采购结果有疑问的，可按公开招标文件中载明的联系方式、地址口头或书面形式向采购代理机构、采购人提出询问，采购代理机构、采购人将依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十二条第一款的规定时限做出处理和答复。36、询问（九）询问和质疑35.2在采购代理机构（或采购人）认为适当时、国家机关调查、审查、审计时以及其他符合法律规定的情形下，采购代理机构（或采购人）无须事先征求供应商/成交供应商同意而可以披露关于采购过程、合同文本、签署情况的资料、供应商/成交供应商的名称及地址、投标文件的有关信息以及补充条款等，但应当在合理的必要范围内。对任何已经公布过的内容或与之内容相同的资料，以及供应商/成交供应商已经泄露或公开的，无须再承担保密责任。35.1根据《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(财金〔2017〕1号)等文件要求，采购代理机构（或采购人）有权将供应商提供的所有资料向有关政府部门或评审投标文件的有关人员披露。

37.5供应商进行虚假和恶意质疑的，采购代理机构、采购人可以提请政府采购监管部门将其列入不良记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并将处理决定在相关政府采购媒体上公布。37.4供应商提出的质疑函须经法定代表人签字并加盖公章，按照壹式贰份提供。提供质疑函时，要同时提供法定代表人身份证明书或法定代表人授权委托书。37.3供应商提出的质疑必须符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十五条的规定，应当有明确的请求和必要的证明材料，否则不予受理。37.2提出质疑的时限应当符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十三条的规定。对本公开招标文件的质疑，其受到损害之日为收到本公开招标文件之日。37.1供应商认为公开招标文件、评审过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以根据《中华人民共和国政府采购法》第五十二条的规定，以书面形式提出质疑。37、质疑

依据政府采购政策因素的相关规定，如果投标单位所提供的货物、服务、工程满足下述要求并经评审委员会全体成员集体认定通过，予以考虑执行。(十一)政府采购政策本次招标代理服务费：根据采购人与本项目代理机构签订的政府采购委托代理协议，本项目的招标代理服务费由中标人在领取中标通知书时，向采购代理机构一次性全部付清并列入项目总投资。38、招标服务费（十）招标服务费37.6质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的，采购代理机构将依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十二条第二款的规定告知供应商向采购人提出质疑。

（2）本文件未列出政府强制采购产品的，供应商可投报“节能产品、环境标志产品品目清单”中政府优先采购产品或“节能产品、环境标志产品品目清单”范围以外的产品；（1）本项目采购标的物中如包含政府强制采购产品的，供应商必须投报“节能产品、环境标志产品品目清单”范围内的产品；39.2本项目涉及“节能产品、环境标志产品品目清单”政府强制采购产品的要求：（2）本项目采购标的物特别注明“进口产品”字样的，如无未满足采购需求的国产产品，优先采购向我国企业转让技术、与我国企业签订消化吸收再创新方案的供应商的进口产品。如果有能够满足采购需求的国产产品参与，应当按照公平竞争的原则进行评审。（1）采购货物未特别注明“进口产品”字样的，均必须采购国产产品，即非“通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品”，投标货物各项技术标准必须符合国家强制性标准。39.1涉及进口产品的要求：

39.4残疾人福利性单位参加本项目投标的要求：（3）小型、微型企业提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受价格折扣。（2）小型、微企业只有提供本企业制造的货物或者服务，或者提供其他小型、微企业制造的货物，享受投标货物的价格折扣。若有的话，如实填写《小微企业/残疾人福利性单位提供货物/服务明细表》。（1）小型、微型企业指在中华人民共和国境内依法设立，依据《中小企业划型标准规定》确定的小型企业、微型企业，但与大型企业的负责人为同一人，或者与大型企业存在直接控股、管理关系的除外。属于小型、微型企业的，需如实填写《小、微企业声明函》。39.3小型、微型企业参加本项目投标要求：（3）投标产品中如包含“节能产品、环境标志产品品目清单”政府强制采购产品的，需将政府强制采购产品如实填写到《政府强制采购产品明细表》，并提供处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书扫描件。

39.7信息安全产品：投标货物中如含有财政部会同有关部门制定下发的《信息安全产品强制性认证目录》中的产品（8类13项），提供中国信息安全认证中心按国家标准认证颁发的有效认证证书。39.6采购项目中如含有计算机，必须预装正版操作系统软件产品，项目中所采购的其它软件必须为正版软件。39.5监狱企业参加本项目投标的要求：须按照财政部、司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知(财库〔2014〕68号)的标准提供相关证明材料。投标人参加本次投标活动，上述要求（如涉及的话），均应作出响应。（2）供应商提供的《残疾人福利性单位声明函》与事实不符的，依照《政府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任。（1）须根据财库【2017】141号《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》的要求，如实填写残疾人福利性单位声明函。

4、评审委员会将应用供应商提交的技术说明文件等资料并根据自己的判断，决定供应商履行合同的合格性及能力。3、签字人应保证全部声明和问题的回答及所附材料是真实的、准确的和完整的。2、所附表格中要求回答的全部问题和信息都必须正面回答。1、供应商应按照本公开招标文件第二章公开招标供应商须知要求的内容编排投标文件，编排中涉及本部分内容的，应按照本章提供的内容和格式（所有格式的表格可扩展）填写提交，混乱的编排导致投标文件被误读或查找不到，后果由供应商自行承担。一、供应商提交文件须知第三章投标文件格式

(项目名称)（正/副）本（一）封面格式二、投标文件中部分格式内容6、全部文件应按公开招标供应商须知中规定的中文简体字和份数提交。5、供应商提交的材料将被妥善保存，但不退还。

目录（二）目录格式年月日供应商名称：（加盖公章）投标文件招标编号：

5、报价一览表；4、投标保证金；3、法定代表人授权委托书；2、法定代表人身份证明书；1、投标函；一、商务部分

7、财务状况；6-4供应商相关获奖情况；6-3关于在经营活动中无重大违法记录的声明；6-2企业简介；6-1供应商声明函；6、供应商基本情况表

3、项目公司组建方案2、融资方案1、法律方案二、技术部分9、供应商认为应附的其他资料。8、类似业绩情况表；

1、投标函一、商务部分7、供应商认为应附的其他资料。6、项目保险方案5、项目运营与移交方案4、项目建设方案

3、我们完全同意招标文件制定的各项规则，并承诺按照规则履行我们的所有义务，包括一旦投标文件被贵方接受，将履行成交供应商的义务。2、我方的报价有效期（投标文件有效期）为，且根据项目实际情况该期限可以延长。在经我方同意的延长期内，我们的投标文件对我们仍有约束力。1、我已仔细阅读并研究了招标文件，以及于投标文件递交截止日前发出的补充与修改通知（如有），我们放弃以对上述文件和资料存有含糊不清或不理解之处为由而要求免于承担责任的权利。为此，我方确认：(供应商全称)授权(法定代表人或其委托代理人姓名)为我方代表，参加贵方组织的(项目名称、项目编号)公开招标的有关活动，并按公开招标文件规定递交投标文件。采购人名称：

③授权委托书；②法定代表人身份证明书；①投标函；（1）商务部分：5、根据本项目公开招标文件，作为投标文件组成部分的文件和资料有：4、贵方有权根据招标文件及政府采购的有关规定处置我们的投标保证金。

⑨供应商认为应附的其他资料。⑧类似业绩情况表；⑦财务状况表；⑥供应商基本情况表；⑤报价一览表；④投标保证金；

⑤项目运营与移交方案④项目建设方案③项目公司组建方案②融资方案①法律方案技术部分：

9、我方愿意向贵方提供任何与本项目投标文件有关的数据、情况和技术资料。若贵方需要，我方愿意提供我方做出的一切承诺的证明材料。8、我们保证，本投标文件中的陈述和资料是完整、真实和准确的。除已明确列出的偏离以外，我方的投标文件响应公开招标文件。7、我们在此保证，本投标文件的所有内容均属独立完成，不存在法律法规所禁止的任何串通投标、弄虚作假行为，并对投标文件提供的所有资料的真实性、合法性承担法律责任。6、我们同意，如果我们的投标文件在其报价有效期内被贵方接受，将按照公开招标文件的规定，确保所有项目协议的签署。在项目协议最终正式签署以前，我们与采购人之间可能达成协议作出的任何修改均对我们有约束力。我们同意采购人保留不接受我们的和/或任何其他潜在供应商的投标文件的权利。我方同意在本项目公开招标文件中规定的报价有效期（投标文件有效期）内遵守本投标文件中的承诺，且在此期限期满之前投标文件及我方的所有承诺均具有约束力。⑦供应商认为应附的其他资料。⑥项目保险方案

联系电话：（办公）（手机）授权代表姓名：职务：电话：传真：地址：邮编：所有有关本次公开招标的一切往来联系方式为：10、若有幸成为本项目中标供应商，我方保证按公开招标文件要求全额支付本项目采购代理服务费。

供应商名称：2、法定代表人身份证明书年月日法定代表人或委托代理人：（签字或签章）供应商：（盖章）E-mail：

职务：姓名：(法定代表人姓名)性别：年龄：经营期限：成立时间：年月日地址：单位性质：

注：附法定代表人身份证的复印件（并加盖供应商公章）年月日供应商：(盖单位章)特此证明。系(供应商名称)的法定代表人。

供应商：(盖单位章)附：委托代理人身份证复印件（并加盖供应商公章）代理人无转委托权。委托期限：。本人(姓名)系(供应商名称)的法定代表人，现委托(姓名)为（供应商名称）委托代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、递交、撤回、修改(项目名称)投标文件，其法律后果由我方承担。3、法定代表人授权委托书

注：本授权委托书只能授权一人。年月日身份证号码：委托代理人：(签字)身份证号码：法定代表人：(签字或盖章)

项目名称：5、报价一览表2、如出具保函则附保函的扫描件（加盖供应商单位公章）。1、如采用电汇或银行转账方式递交投标保证金，须从供应商基本账户一次性汇出，否则其保证金无效，并附相关凭证扫描件（加盖供应商单位公章）。供应商应以电汇或银行转账或保函等方式递交投标保证金：4、投标保证金

6、供应商基本情况表年月日法定代表人或其委托代理人（签字）：供应商（公章）：注：报价超过招标文件中规定的控制价的投标无效。

一、本单位符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定：我单位参加（项目名称）公开招标，相关声明如下：采购人名称：6-1供应商声明函2、供应商必须如实填写资产构成情况和关联企业情况，如调查核实未如实填写的，按提供虚假材料对待。注：1、附营业执照副本；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（1）具有独立承担民事责任的能力；

供应商名称：（盖章）特此声明。五、本单位为本次公开招标所提交的所有证明文件和声明是真实和正确的，并愿为其真实性和正确性承担法律责任。四、我单位遵守本项目公开招标文件规定，没有再以自己名义单独或加入其他联合体参加本项目公开招标。三、与本单位存在单位负责人为同一人的其他单位名单：；存在控股关系的其他单位名单：；存在管理关系的其他单位名单：。（注：供应商应在此页后附具体名单）二、本单位商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，未被相关行政主管部门取消其项目所在地的参与投标资格或禁止进入该区域建设市场。

6-2企业简介；注：1、本声明函第三条内容由供应商根据本单位的实际情况如实填写，不得隐瞒。日期：年月日联系电话：邮政编码：地址：

特此声明！我方在参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中无重大违法记录。关于在经营活动中无重大违法记录的声明格式6-4供应商相关获奖情况（复印件须加盖供应商公章）。6-3关于在经营活动中无重大违法记录的声明；（格式附后）；

1、供应商财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；7、财务状况日期：年月日法定代表人或委托代理人：（签字）供应商名称：（公章）

8、类似业绩情况表单位：人民币（元）社会资本资产构成情况表2、供应商2021年度经会计师事务所出具的审计报告或基本开户银行出具的资信证明，同时应具有良好的财务状况，拥有运作本项目所需的财务实力。

1、法律方案二、技术部分9.供应商认为应附的其他资料2.本表后须附中标通知书、合同协议书的关键页及其他证明材料复印件（并加盖供应商公章）。1.每张表格只填写一个项目，并标明序号。注：

法定代表人或委托代理人（签字）：供应商（公章）：注：删除或添加条款，请在本表中标明删除条款位置或添加条款位置。《PPP项目合同》条款偏差表供应商应编制法律偏差表，填入供应商对《PPP项目合同》中条款的不接受或修改意见。

（3）投融资风险及风险规避和管理措施。（2）其余建设资金的额度、资金来源及保障措施，融资债务资金来源及保障、融资利率、期限、还款计划；（1）社会资本的自有资金情况、拟投入项目公司的自有资金（项目资本金）额度、资金来源及保障措施；我们承诺在被选定为成交社会资本后，将按规定成立项目公司，并保证项目公司的注册资本金和项目建设资金按照项目合同约定的时间和金额及时、足额到位。2、融资方案日期：年月日

（2）建设方案格式自拟，内容自拟。（1）拟在本项目配备的主要人员表4、项目建设方案项目公司组建方案（格式自拟、内容自拟）应至少包括以下内容：3、项目公司组建方案

5、项目运营与移交方案；本表填写的主要人员应附职称证书或执业资格证书或注册证书等复印件主要人员简历表拟在本项目配备的主要人员表

合作期限内，项目公司在充分评估项目投资和运营维护风险后，根据适用法律的规定，并结合项目的实际情况，决定项目建设、试运营和运营维护期间需要购买的保险险种。在合理的商业条件下，应遵照可保风险均应投保的原则进行投保。6、项目保险方案格式自拟，内容自拟。项目移交方案格式自拟，内容自拟。项目运营管理方案

1.（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）；本公司（联合体）郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝2020﹞46号）的规定，本公司（联合体）参加（单位名称）的（项目名称）采购活动，工程的施工单位全部为符合政策要求的中小企业（或者：服务全部由符合政策要求的中小企业承接）。相关企业（含联合体中的中小企业、签订分包意向协议的中小企业）的具体情况如下：中小企业声明函（如有）附件：7、供应商认为应附的其他资料

企业名称（盖章）：本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在与大企业的负责人为同一人的情形。……（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）；承建（承接）企业为（企业名称），从业人员人，营业收入为万元，资产总额为万元，属于（中型企业、小型企业、微型企业）；承建（承接）企业为（企业名称），从业人员人，营业收入为万元，资产总额为万元，属于（中型企业、小型企业、微型企业）；

供应商（公章）：本单位对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。本单位郑重声明，根据《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）的规定，本单位为符合条件的监狱企业，且本单位参加单位的项目采购活动提供本单位制造的货物。监狱企业声明函（如适用）注：在本项目中对属于小型和微型企业承担的价格给予其投标报价15%的扣除，用扣除后的价格参与评审。日期：

本单位对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。本单位郑重声明，根据《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）的规定，本单位为符合条件的残疾人福利性单位，且本单位参加单位的项目采购活动提供本单位制造的货物（由本单位承担工程/提供服务），或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。残疾人福利性单位声明函（如适用）附：由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件的复印件，同时提供原件备查。日期：单位负责人或投标代表人（签字或签章）：

提供所投产品在最新一期《品目清单》中所在页截图复印件，并予以标记。节能产品明细表（如适用）日期：单位负责人或投标代表人（签字或签章）：供应商（公章）：

提供所投产品在最新一期《环境标志产品政府采购清单》中所在页截图复印件，并予以标记。环境标志产品明细表（如适用）日期：法定代表人或供应商代表（签字或签章）：供应商（公章）：

概况摘要表第四章项目概况日期：法定代表人或供应商代表（签字或签章）：供应商（公章）：

新建1.1.2项目性质岚县乡村振兴示范村PPP项目（下称“本项目”）1.1.1项目名称1.1基本情况项目概况

1.1.5合作期限建设规模：项目具体建设规模包括基础设施建设工程、乡村风貌整治、公共服务提升工程、农业农村生产基础设施建设4大类9个部分。具体包含农村饮水安全、雨污水治理工程、管线入地工程、硬化、绿化、亮化、乡村风貌整治包含外立面风貌整治、公共服务提升包含村民文体服务场所建设、农业农村生产基础设施建设。具体建设内容第二章。岚县乡村振兴示范村PPP项目包含岚县4镇5乡18个村美丽乡村建设工程。1.1.4项目建设内容及规模岚县住房和城乡建设管理局1.1.3实施机构

1.1.7资金来源表1-1投资估算表（单位：万元）根据本项目可行性研究报告，本项目总投资49718.65万元，其中：建设工程项目费用40899.28万元，工程建设其他费用3041.57万元，基本预备费3515.27万元，建设期利息2262.54万元。本实施方案沿用项目可行性研究报告设定的建设期利息。建设期贷款利率按5.34%进行计算（以中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心计算并公布的五年期贷款市场报价利率LPR4.45%（2022年5月20日）为基数上浮89个基点，若实际贷款利率低于该利率，按实际贷款利率为准，若贷款利率高于该利率，按该利率计算）最终投资额由政府确认的审计机构审计审定的金额为准。具体投资详见表1-1。1.1.6项目总投资本方案将合作期限设置20年，其中建设期2年，运营期18年。合作期自项目PPP合同签订生效之日开始。

本项目的建设实施是贯彻《关于推进乡乡村振兴战略的实施意见》的重要举措，是落实乡村振兴战略关于生态宜居的要求，通过村庄人居环境整治，让绿水青山真正成为村民的金山银山。该项目的建设实施是进一步落实国务院、山西省以及吕梁市相关部署的具体体现，是岚县创建“省级农村人居环境整治示范县”的必要工作内容。（1）项目建设是贯彻落实乡村振兴战略需要的重大举措，是推进《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》的具体体现1.1.9项目建设的必要性岚县人民政府贯彻落实乡村振兴战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引；一方面，坚持以人民为中心，以美丽宜居乡村建设为抓手，全面提升农村地区基础设施建设水平、生态环境建设水平、公共服务水平、社会治理水平等，创建良好的农村人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。另一方面，通过农业公共配套设施建设，推进农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间提高乡村居民收入，解决农村产业和农民就业问题，确确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。岚县住房和建设管理局最终选取岚县所辖的4镇5乡共18个村庄以实施岚县乡村振兴示范村项目。1.1.8项目建设背景本项目总投资额约为49718.65万元（最终以政府指定的审计机构审计审定的金额为准），其中9943.73万元为项目资本金（总投资的20%），由社会资本方及政府授权出资代表按股权比例分别注入项目公司，其余80%由社会资本方负责筹措。

目前岚县各村内部的公共活动场地、公共服务设施不足，基础设施配套不完善，对村民的生活造成了较大的影响。本项目建成后，可以有效地解决上述问题，有利于村民精神生活的健康发展，有助于提升村民的生活质量。（4）项目建设是不断提高村民生活质量的需要由于村民的环保意识低，环境卫生设施不足，水源地保护措施不当，造成环境卫生状况差。群众生活垃圾随意堆放造成村内垃圾随处可见，每逢夏季空气质量严重恶化，滋生蚊子、苍蝇、老鼠等病虫害，易造成传染疾病的传播，严重污染环境，危害群众的身心健康。农村人居环境整治是岚县每一位人民群众的共同愿望，对保护和改善农村生产环境和农民生活环境具有重要意义。项目建成后，通过生活垃圾的治理、厕所粪污的治理、污水设施的新建以及村容村貌的提升能提升村民的生产和生活条件。（3）项目建设是保护和改善农村生产环境和农民生活环境的需要党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，即要通过“建立健全城乡融合发展体制和政策体系，加快推进农业农村现代化”把乡村振兴作为国家重要战略，以推进城乡融合发展为手段，以农业农村现代化为目标，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要发展。为此，实现乡村振兴，必不可少的就是加强农村基础设施建设，改善农村生活环境。目前，岚县存在城乡差距大、农村设施配套不完善、农村生活环境差、农业生产力和新技术应用落后等问题。通过美丽宜居示范村建设，能够助力岚县农村实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展目标和美好蓝图。（2）项目的建设有利于加快实现农业农村现代化

当前农村农业基础设施和公共服务设施投入主要依靠财政投入，投资来源少，资金短缺，导致农村基本建设滞后，不能满足农村生产生活生态需求。发改投资〔2014〕2724号《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中明确指出，PPP模式适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的农业农村基础设施和公共服务，具有准公益性属性。本项目依托市场，引进竞争机制，通过“让专业的人做专业的事”，从而提高公共服务的供给质量和效率。1、提高公共产品质量和供给效率1.2.1实施PPP模式建设的必要性1.2项目实施PPP模式建设的必要性及可行性岚县农村户籍人口和常住人口相差较大，众多年轻人选择外地务工，造成村内老龄化较为严重，缺少劳动力，村内生产力落后。本项目的建设可以帮助部分年轻人解决就业问题，助力年轻人回村生活，同时对乡村进行环境提质，有利于激活农村活力，实现乡村振兴。（5）项目的建设将会极大地激活农村活力，助力乡村振兴

3、降低项目周期成本，引进先进的技术、经营管理经验，提高项目管理效率和服务能力，从而促进创新。该项目采用PPP模式吸引社会资本参与项目的建设和运营，创新农业农村基础设施投融资机制，进一步扩大开放，创新投融资机制，降低准入门槛，营造良好营商环境，激发社会资本投资活力，更好满足农业农村基础设施及乡村产业振兴多样化投融资需求，一方面对基础设施建设工程、乡村风貌整治和公共服务提升，全面改善农村地区生态环境质量、基础设施水平，优化人居环境；另一方面，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，解决农村和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。从而，不断调动强化社会资本投资农业农村的积极性、主动性，切实发挥好社会资本投资农业农村、服务乡村振兴战略实施的作用。农业农村部高度重视充分发挥财政资金的撬动引导作用，鼓励创新投融资模式，探索通过政府与社会资本合作等方式，引导和撬动金融社会资本加大农业投资。农业农村部制定了《社会资本投资农业农村指引》，对标全面建成小康社会和实施乡村振兴战略必须完成的硬任务，立足当前农业农村新形势新要求，围绕农村供给侧结构性改革，聚焦农业农村现代化建设的重点产业和领域，包括农业农村基础设施建设、现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、农村人居环境整治等，支持社会资本参与农村人居环境整治投资，促进农业农村基础设施及乡村振兴。提出因地制宜创新投融资模式，推广PPP模式的实施路径和机制，让社会资本投资可预期、有回报、能持续，依法合规、有序推进政府和社会资本合作。国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）提出：“为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用”。2014年10月国务院正式发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文），该《意见》再次强调“剥离融资平台公司的政府融资职能”，并且首次提出“融资平台公司不得新增政府债务”。面对地方城镇化建设对农业农村基础设施建设的需要与国家收紧地方政府债务规模之间的矛盾，该《意见》给出解决问题的办法是推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与农业农村基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。2、创新农业农村基础设施建设投融资机制的所需

同时引进竞争机制，选择最适合的社会资本参与“岚县乡村振兴示范村PPP项目”的投资建设和运营，能够提高运营效率，促进创新与竞争。采用PPP模式，政府在项目建设过程中，由授权的政府方出资代表出资一部分项目资本金，由社会资本完成其余的投资及融资工作。相比政府传统投资模式可节省大量项目投资，该部分资金可用于其他项目建设，拓展其他农业农村基础设施与公共服务供给。美丽乡村基础设施提升项目以生态文明建设和乡村经济发展，促进农村全面建设，本项目属于投资规模大、回报周期长的农业农村基础设施、生态建设与环境保护类项目。若采用政府传统模式，政府需一次性全部投入建设资金，将进一步增加岚县财政局债务负担，对岚县政府财政形成较大的压力。采用PPP模式，政府通过项目未来营运收入和财政补贴，撬动社会资本参与项目全生命周期工作，快速提升融资能力，减轻当期财政支出压力，缓解项目建设需要和地方政府债务的矛盾，化解财政风险，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点。4、有利于缓解政府当前财政支出压力，提高政府自有资金的使用效率PPP模式突破了传统的政府与社会资本的分工边界，通过构建公共产品产权关系，整合了公私部门的各自优势，“让专业的人做专业的事”，规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，实现资源的优化配置，充分发挥社会资本的专业分工优势，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率、质量、效益。传统模式中，政府作为公共服务的唯一提供者，缺乏创新的条件与动力，创新积极性不及社会资本，无法有效促进行业技术创新、推动管理创新。政府与社会资本签订长期协议，授权社会资本代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务的模式。

1.2.2项目采用PPP模式的可行性投资项目存在各方面风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，政府和社会资本可以合理分配项目风险。项目公司承担项目的投资、建造和运营维护等风险，进而大大降低政府的风险承担成本。6、有利于优化风险分配规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，实现项目全生命周期成本控制，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。在PPP模式下，充分发挥政府的引导、监督职能与社会资本的管理、运营优势，促成政府和社会资本双赢的局面。政府职能转变，不再是项目的直接投资、建设者。政府依法特许社会资本主导项目的投资、建设、运营维护，在运营期内，政府是服务的购买方。并履行监督、考核职能，为项目创建良好的运营环境。政府只需要做好政策制定、发展规划、指导服务和市场监管，加快从农业农村基础设施领域公共产品与服务的直接“提供者”，向社会资本“合作者”和项目“监管者”转变。注重市场的资源配置功能，明确社会资本平等的市场主体地位，通过市场机制吸引社会资本合作。5、优化政府职能范围，促进政府职能转变及效率提升

因此本项目在政策层面上具有积极支持作用，具有可实施性。2022年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行开展首次乡村振兴PPP项目投融资合作推介活动，并就进一步用好PPP模式支持乡村振兴进行探讨。财政部PPP中心相关负责人表示，首次开展乡村振兴PPP项目投融资合作，并建立完善社会资本投融资长效合作对接机制，旨在进一步充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，激发社会资本投资活力，加快投融资模式创新应用，引导人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村，挖掘农业农村领域投资潜力，培育经济发展新动能。2022年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，文件要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。需强化政策支持和要素保障，引导社会力量参与。扎实开展“万企兴万村”行动，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。社会资本投资农业农村是巩固农业基础地位、推动农业农村优先发展的重要支撑，是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有效举措，也是实施乡村振兴战略的重要力量。为深入贯彻落实乡村振兴战略，激发社会资本的动力和活力，引导社会资本有序投入农业农村，健全多元投入保障机制，加快形成乡村振兴多元投入格局。2022年4月，农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投资农业农村指引（2022年）》，鼓励通过PPP创新社会资本投入乡村振兴方式。具体包括鼓励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度，配合财政支持农业农村重大项目实施，加大投贷联动等投融资模式探索力度；鼓励各级农业农村部门按照有关要求，对本地区农业投资项目进行系统性梳理，探索在高标准农田建设、智慧农业、仓储保鲜冷链物流、农村人居环境整治等领域，培育一批适于采取PPP模式的乡村振兴项目，并协同相关部委以及金融机构，做好项目的融资融智支持，推动更多农业农村PPP项目高质量发展。本项目美丽宜居乡村建设的实质是以农村环境综合治理带动农村各项工作，以生态文明建设促进农村全面建设，属于农业类领域的基础设施与公共服务，需要创新投融资机制，推广实施PPP模式。为引导社会资本积极投入农业农村，党中央、国务院高度重视推广应用包括BOT等在内的政府和社会资本合作（PPP）模式。2017年中央一号文件明确提出，创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作。《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）提出，支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。中共中央、国务院印发实施的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，要求充分激发社会投资的动力和活力，优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开发力度，吸引社会资本参与乡村振兴。近年来，发展改革委、财政部等单位印发了一系列规范性指导文件，对包括BOT在内的PPP项目的实施流程、合同内容等方面作出了规定要求，也正积极配合司法部制定PPP条例。同时，为探索农业农村领域BOT等PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，提升农业农村公共服务供给质量和效率，2016年、2017年农业农村部分别会同发展改革委、财政部印发了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号）、《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（财金〔2017〕50号），探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，创新农业公共产品和公共服务市场化供给机制，推动政府职能转变，提高农业投资有效性和公共资源使用效益，提升农业公共服务供给质量和效率。在各有关部门的引导推动下，PPP模式在我国农业农村领域得到稳健发展。1、本项目采用PPP模式运作符合我国现行法律法规及政策规定

（3）提升公共服务质量效率PPP通过规范性的约束监督机制和引入社会资本的市场竞争机制，发挥政府和社会资本双方优势，来控制全过程中遇到的各类风险，实现比单独行动成本更低、对社会更为有利的结果。本项目采用PPP模式，可以在政府方和社会资本、项目公司之间合理分配风险，确保本项目顺利实施和物有所值。（2）优化风险分配PPP模式下由社会资本负责项目的投资、融资、建设、运营、维护及移交等全生命周期，对项目的整体进度、质量、安全、运营成本等因素综合考虑，避免出现单一部门“重建设、轻运营”或者“轻建设、加大运营维护成本”等倾向导致设施建成后不能发挥应有功效，甚至出现严重质量问题的现象。由于政府方没有专业的运营机构去运营维护本项目设计的相关维护。专业的社会资本方的介入可以有效解决这个问题。社会资本方需要全程参与到项目投资、融资、建设和运营中来，有效地避免不同环节前后脱节的问题。（1）减少全生命周期成本2、本项目采用PPP模式更加物有所值

综上所述，本项目采用PPP模式实施，是必要的和可行的。中共中央印发《中国共产党农村工作条例》要求坚持农业农村优先发展，坚持多予少取放活，推动城乡融合发展，走共同富裕道路。农业农村部会同有关部门，以农村人居环境整治和产业经济为抓手，全面提升农村生态环境质量、基础设施水平、优化人居环境，推进农村人居环境整治和产业经济与发展乡村休闲旅游等有机结合，带动县域经济发展，积极助力实现乡村振兴。目前美丽乡村基础设施提升类PPP也有很多，具有成熟的经验。本项目属于农业农村基础设施和公共服务类领域，一方面对基础设施建设工程、乡村风貌整治和公共服务提升，全面改善农村地区生态环境质量、基础设施水平，优化人居环境；另一方面，通过农业公共配套设施建设，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。项目能够面提升农业农村基础设施，以建设促农村发展，以改革增添农村建设活力，夯实美丽乡村的根基。本项目充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，引导鼓励社会资本积极参与农业农村基础设施建设，以及相关配套设施的建设运营维护，实现可持续发展。（5）成熟的PPP项目经验为本项目做引导本项目采用PPP模式，政府和社会资本合作期限长，政府职能在此过程中由单一的“运营者”或“治理者”向“监管者”转变，更加注重公平与效率的有机结合，由最专业的公司进行农业基础设施和农田水利设施设备的运营维护，更能提高运营效率。（4）提高项目运营效率政府和社会资本的合作中以提升公共服务效率为一致目标，在通过加大基础设施投资拉动经济的背景下，一方面要求建设质量的提升，另一方面要求投入产出水平的提高。本项目采用PPP模式，原来需由政府承担的项目建设期投入，转化为以社会资本为主，实现了政府在短期内能够提供优质公共服务的目的，也实现了对政府债务的有效控制。另外，社会资本方具有专业的项目管理团队、丰富的历史经验和雄厚的财力。凭借这些优势，社会资本方可以有效地降低成本或增加项目收益，达到物有所值目的。

3、推广运用政府和社会资本合作模式，是深化岚县财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。规范的政府和社会资本合作模式能够将县政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。2、推广运用政府和社会资本合作模式，是加快岚县转变政府职能、提升政府治理能力的一次体制机制变革。岚县政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放农业农村基础设施类项目，可以拓宽建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。推广运用政府和社会资本合作模式，是促进岚县经济转型升级的必然要求。1.2.3项目采用PPP模式的意义

1.4期满处置3、项目可行性研究报告中已完成项目实施PPP可行性论证的相关工作。2、完成岚县乡村振兴示范村PPP项目可行性研究报告并获得批复；1、岚县政府已出具本项目采用PPP实施机构授权书；1.3项目前期工作根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。PPP模式的实质是政府“购买服务”，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。

具体包含农村饮水安全、雨污水治理工程、管线入地工程、硬化、绿化、亮化、乡村风貌整治包含外立面风貌整治、公共服务提升包含村民文体服务场所建设、农业农村生产基础设施建设。建设规模：项目具体建设规模包括基础设施建设工程、乡村风貌整治、公共服务提升工程、农业农村生产基础设施建设4大类9个部分。2.1.1项目建设产出2.1直接产出项目产出说明在项目运营期结束时，项目公司无偿将全部项目设施及相关权益，按照PPP项目合同约定的标准、机制、流程和资产范围移交给岚县人民政府或其指定机构。所移交的项目相关设施及权益，在权利方面不应存在任何瑕疵及设置任何担保及其他第三方的权利。在技术方面应符合双方约定的技术、安全和环保标准，并处于良好的运营状况。

本项目维护范围：项目建设范围内农村饮水安全工程、雨污水治理工程（不含污水收集池、污水处理站）、管线入地工程、桥及道路工程、绿化工程、亮化工程、外立面风貌整治工程（只包括村庄出入口标志、河道治理）、村民文体服务场所工程、农业农村生产基础设施建设工程的日常维护工作。提供项目建设范围内合格的日常维护工作及部分运营管理工作，具体如下：2.1.2项目运营产出表2-1项目建设产出明细表具体建设内容如下表所示：

目前各村庄均以做特色环境为导向，注重建设多元产业业态，从而构建乡村经济基础，提升乡村经济并积极植入乡村旅游，促进其产业升级换代，带动村民增收，促进村民生活水平的提高。通过岚县乡村振兴示范村项目的实施，可以在很大程度上改善村庄基础设施薄弱的情况，为后续建设和经济社会长期发展奠定坚实的物质基础，项目的实施可为今后开辟山区多渠道发展乡村振兴提供可复制的新样板，推动各村经济、社会协调发展。2.2.1经济效益2.2项目间接产出本项目具体运营产出由岚县住建局与社会资本方核定的运营产出内容为准。本项目运营范围：项目建设范围内的农业基础设施标准化车间租赁运营、综合服务中心租赁运营、路灯杆广告位租赁运营服务工作。

项目核心边界条件项目的建设运行解决了岚县污水随意排放、村庄水土流失、村庄布置杂乱等一系列问题，污染防治能力得到提升。岚县乡村振兴示范村项目的实施，在经济发展的同时，对各村的生态环境加以改善，水土流失有很好的防范和保护作用，对山区农田、耕地起到良好的屏障作用，积极促进实施区生态建设的开展，对维护生态平衡将起到积极的作用，有效地改善全村的生态环境。同时，农业农村生产基础设施建设将积极践行“碳中和”，在能源转型、科技创新等领域发挥平台效应，提高综合生产能力，促进现代农业可持续发展。2.2.3生态效益通过本次项目的实施，不仅可以改善村庄环境，而且切实提高当地居民的收入，带来较大的经济效益，其社会效益十分显著。一是可以使党的惠民政策深入人心，让山区地区群众对未来充满信心，从而提高贫困农户的生产经营积极性，提高劳动生产力，促进农业生产的发展。二是增加农村劳动力的社会就业机会。实施项目将为项目区农村剩余劳动力提供更多的就业机会，有助于缓解就业压力，减轻当地人口对土地的依赖，使农村富余劳动力在当地能找到适宜的就业机会，有助于推动当地经济和社会发展。三是促进农业产业结构调整，推动地方经济发展。2.2.2社会效益同时本项目通过农业农村生产基础设施建设，所有主粮原料在岚县就地加工，延伸了主粮生产链条，提高了主粮附加值，带动本地区的主粮种植业等相关产业发展；具备应急储备功能；并对岚县的旅游业、运输业、工业、餐饮业和邮电通信业产生乘数效应，创造更多的税收收入。经济效益显著。

根据PPP项目合同，自主开展涉及本项目投资、融资、建设、运营和维护等方面的各项经营活动；按照PPP项目合同约定的方式取得相应回报；在项目合作期内享有本项目的经营权；1.1项目公司权利和义务1权利义务边界参考《财政部关于印发〈政府和社会资本合作模式操作指南（试行）〉的通知》（财金［2014］113号），项目边界条件是项目合同的核心内容，也是本项目的核心目标，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。

（9）根据PPP项目合同技术要求及国家的有关规定，采取一切合理措施来避免或尽量减少环境污染，以及对项目周围设施、建筑物和居民区的干扰；（8）遵守法律、法规、PPP项目合同和技术规范的要求及国家规定的所有健康和安全标准，建立、健全和完善安全生产制度及安全运行保障体系，确保项目设施安全运行，防止责任事故的发生。在合作期内，项目公司应对其自身原因导致的安全事故承担全部责任，并按照有关规定向岚县负有安全监督管理职责的有关部门报告；（7）负责投资计划执行、项目建设方案及进度计划、工程决算报告、统计报表、项目汇报材料及政府方要求的其他材料的编制编写，按照规定负责上报政府方及相关部门；（6）按照PPP项目合同约定提交履约保函；（5）按照PPP项目合同的约定，承担项目的投资、融资、建设、运营维护和移交等的责任和风险；（4）合作期内，有权无偿使用项目范围内的建设用地；

（2）社会资本方享有项目公司的投资、入股权；（1）按照股东协议约定取得投资回报；1.2社会资本方的权利和义务（12）接收政府对本项目实施的临时接管和征用。（11）有义务配合政府方对项目进行全过程跟踪审计；（10）根据适用的法律法规、相关政策和谨慎运营惯例，购买和保持有关保险。如果项目公司未按照规定购买或维持本协议所要求的保险，授权方有权购买该保险，并有权根据《PPP项目合同》从履约保函中提取需支付的保险费；

1.3政府方的权利和义务（7）社会资本有保证项目公司正常运营的义务。（6）社会资本方应根据约定做好项目公司的投资、设立等工作；（5）社会资本应确保本项目融资按照本项目建设进度以及资金规模的要求，足额、及时到位；（4）按约定，在符合法律法规情况下与项目公司签订本项目施工承包合同；（3）社会资本方根据项目公司股东协议的规定向项目公司委派董事、总经理等高级管理人员，在项目实施过程进行组织、指导、协调；

（6）依法授予本项目经营权；在项目公司严重违约时，有权提前终止合作，终止PPP项目合同；不承担任何融资责任；确保项目公司在运营期内能够为运营维护项目工程的目的合理使用区域内的土地；在合作期间，有权对本项目进行全过程跟踪审计；有权对项目公司的投资建设过程实施监管，包括项目融资及资金到位和使用情况、项目建设进度、工程质量、安全防范措施等，如发现存在违约情况，有权根据PPP项目合同进行违约处罚和兑取履约担保；

（12）在发生紧急事件，可能严重影响公众利益的情况下，统一调度、临时接管或依法征用本项目设施；（11）合理要求项目公司提供其有关财务状况的其他资料；（10）对项目公司的运营情况进行检查并查阅和复制上述记录，并承诺予以保密；（9）有权派出监督员或者指定代表进入项目场地，以监督项目设施的运营和维护；（8）协助将本项目所需水、电、通讯线路从场地外部接通至项目公司指定地点。（7）负责确定项目建设内容、规模、目标等内容，负责项目前期工作；

1.4合作期间的风险分担（17）应行使法律、法规及PPP项目合同赋予的其他权利并履行其规定的义务。（16）在协议提前终止时，接收项目设施，并按PPP项目合同约定执行；（15）本项目财政支出责任列入财政年度预算；（14）政府有权开展财务决算；（13）按PPP项目合同约定支付可行性缺口补助；

1.7政府方对项目公司的监督管理本项目建设范围内农业农村生产基础设施建设工程相关标准化车间建设所形成的资产归政府所有，其余相关建设所形成的资产归村集体所有。1.6项目资产权属项目土地使用权的获得由政府方协助项目公司完成，费用并计入项目总投资。项目公司具有本项目范围内的土地使用权。1.5项目用地权属按照风险由最有控制力的一方来承担、承担的风险程度与所得回报相匹配、承担的风险要有上限以及风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则。综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分担风险。根据项目特点，本项目从政策、法律风险、建设风险、运营风险、移交风险、不可抗力风险五大类，识别出27个风险因素。在27个风险因素中，有关项目的建设、融资、运营维护等项目级风险原则上由项目公司承担（社会资本方作为融资责任主体），政策、法律、政府补贴等由政府承担，不可抗力等风险由政府、项目公司、社会资本合理共担。具体风险分担见第三章3.3。

本项目合作期限拟参照以下因素考量：财金〔2015〕57号《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》中规定，合作期限原则上不低于10年。另外，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委等六部委令第25号）第六条规定，基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。因此，PPP模式是政府与社会资本建立的长期合作关系，PPP项目合作期限通常为10-30年。（1）合作期限2.1合作期限及PPP项目合同期限2交易条件边界PPP项目强调在公共服务领域引进社会资本方，利用社会资本方在运营、技术等方面的优势更好的实施本项目。政府方并不负责具体事务，但政府方可以参与项目的重大决策，掌握项目实际情况。在确立股东身份后，与其他股东相同，享有作为股东的基本权利。为了更好地履行政府方对项目建设、运营等的监督管理职责，可以合理设置项目公司的治理结构。在股东协议中对股东会、董事会的表决机制进行特别设计，通过委派董事、高级管理人员，约定政府方出资代表股东对特定事项拥有一票否决权等形式，实现政府方对特定事项的监督管理。

⑥现行法律法规关于项目合作期限的规定。⑤财政承受能力；④项目设计和建设期间的长短；③项目的投资回收期；②项目资产的技术生命周期；①项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点；

具体PPP项目合同期限由《PPP项目合同》约定。②期限内社会资本会考虑投资资本的回收问题，期限过短会影响投资回收，增加运营收费单价，不利于企业发展。①期限的长度应是社会资本方能着眼于企业的长期投资、运营和发展，避免短期行为；PPP项目合同期限是投资者测算投资成本和财务分析的重要参数，确定该期限需要考虑以下因素：（2）PPP项目合同期限合作期共计20年。其中，建设期2年，运营期18年。

（3）项目公司注册资本建设工程；市政道路工程建筑，住宅房屋建筑，水源及供水设施工程建筑，管道工程建筑，园林绿化工程施工；公共设施管理等从事关于本项目涉及的相关内容的经营范围（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。本项目公司经营范围最终以岚县当地工商部门登记注册的为准。（2）项目公司的经营范围成交社会资本方与政府授权出资代表在岚县村域设立项目公司，项目公司股东须以货币形式缴纳注册资本。（1）项目公司设立2.2项目公司设立及经营范围

在PPP项目生命周期中，市场环境的波动会直接引起项目运营成本的变化，进而影响项目公司的收益情况。因此，设置合理的价格调整机制，可以将可行性缺口补助金额维持在合理范围内，防止过高或过低付费导致项目公司亏损或获得超额利润，有利于项目物有所值目标的实现。在PPP项目合同中按照本实施方案第七章第四节的内容约定调价机制的条件。一旦达到调价机制的条件，项目公司就可以提出调价申请，由政府方负责审查调价申请，并约定调价申请的审查期限。2.4调价机制项目进入运营期后，政府方将按照PPP项目合同约定支付可行性缺口补助，具体的支付安排以PPP项目合同约定为准。本项目拟采用可行性缺口补助的回报机制。2.3项目回报机制方案暂时设定项目公司注册资本数额等同于项目资本金数额。具体注册资本金额由政府及中标社会资本在《PPP项目合同》中进行进一步约定。

项目公司仅能将项目资产用于本项目使用，不得全部或部分用于本项目之外的其他目的和用途。非经政府书面同意，项目公司不得全部或部分地转让、出租或抵押、质押本项目资产。项目建设形成的建设产出在运营维护期内由项目公司组织维护，合作经营期满时，将无偿移交。本项目建设期内投资建设形成的项目资产归于政府所有。2.6项目资产的形成和权属项目公司有义务保证所提供的项目公共产品和公共服务产出的建设、运营、维护服务均符合相应的质量标准规定。依据相关的技术规范和标准，由岚县住房和城乡建设管理局牵头组建绩效评价小组，同时委托第三方绩效评价机构针对项目建设期、运营期、移交期进行绩效评价，项目公司应全力配合相关部门的考核工作。具体见第十二章绩效评价。2.5绩效评价机制

2.8项目设计方案调整机制项目公司仅拥有对本项目投资、建设和运营及维护的权力，原则上不容许项目公司以除此以外的任何目的进行融资。项目公司的所有资本金必须严格限制在本项目的设计、建设、运营、维护中使用，禁止项目公司将资金用于其他用途；为了保证项目资金的安全性及本项目的顺利实施，对项目公司的融资等做如下要求：2.7项目公司融资管理本项目通过工程验收合格后形成项目资产，项目合作期结束后，项目公司将全部项目设施无偿地移交给政府或其指定机构。

2.11股权收益项目运营维护期满后或发生合同提前终止情况时，项目公司应按照《PPP项目合同》的约定，向项目实施机构履行相关移交程序。项目公司需于移交前完成项目资产性能测试，并依照相关程序及时移交相关文件。2.10项目资产移交未经政府方提前书面同意，项目公司不得就项目公司股权设置质押。锁定期内，未经政府方提前书面同意，社会资本方持有项目公司之股权不得发生实际控制人变更，该等约定应于项目公司章程内予以明确。锁定期外，社会资本方持有项目公司之股权如需发生实际控制人变更须经政府方提前书面同意，且股权受让方应书面承诺其认可《PPP项目合同》项下社会资本方/项目公司的全部权利与义务。2.9项目公司股权质押及转让限制鉴于本项目的公共属性，政府方有权对项目的设计方案予以调整。原则上非因社会资本方原因而发生的设计变更所增加的费用应计入项目总投资，并据此调整本项目可行性缺口补助金额。具体PPP项目合同根据不同情形进行相关约定。

表1履约保函体系（不含投标保函）为确保项目公司在合作期内履行相关义务和承诺，并稳定、达标地运行本项目，项目公司应向实施机构提交履约保函，以保证项目公司在合作期内将按照《PPP项目合同》的规定履行应承担的义务。本项目设立履约保函体系，主要包括：投标保函、投资履约保函、建设履约保函、运营维护保函、移交履约保函。其中：潜在社会资本在参与本项目采购时，应按招标文件要求形式提交一定金额的投标保函作为履行投标义务之保证。按照规定，投标保函的数额不得超过采购项目预算金额的2%。中标社会资本的投标保证金将在《PPP项目合同》签订之日后5个工作日内且在提交投资履约保函后返还。3.1履约保函3履约保障边界条件PPP项目公司可以按照实缴的出资比例获取资本收益，本项目中政府授权的出资代表作为股东直接参与项目公司，可在股东协议中约定政府只参股不参与分红。

4调整衔接边界条件运营期内项目公司按照《PPP项目合同》约定的险种进行投保，所投任何险种的保险费由项目公司负担。本项目建设期的强制保险为：由项目公司和施工方按国家相关规定缴纳建筑工程一切险（附加第三者责任险)、安装工程一切险（附加第三者责任险)等，该费用计入项目总投资。将明确项目全生命周期中需要投保险种，项目公司必须按照《PPP项目合同》的规定购买保险，政府方与项目公司都应被列入被保险人中。3.2强制保险在合作期内，如果项目公司未能履行《PPP项目合同》中规定的义务，实施机构有权提取履约保函的金额。

（2）项目公司被依法吊销营业执照、责令停业、清算或破产；（1）项目公司未能根据PPP项目合同约定提交建运营维护保函并保持其有效的；合作期内，如项目公司出现以下违约行为，项目实施机构有权实施临时接管；4.2临时接管PPP合作期内，项目公司应按照使用法律制定应急管理预案，配合岚县住房和城乡建设管理局及有关政府部门进行突发紧急事件的演练等工作。发生突发紧急事件时，项目公司应当依据应急管理预案和有关政府部门要求进行处理，并按照适用法律规定及时向岚县住房和城乡建设管理局和有关政府部门报告。4.1应急处置

（8）法律、法规禁止的其他行为；（7）项目公司擅自出租、质押、转让项目产权或擅自进行股权转让等。（6）在项目使用期内，项目公司考核分数连续三次或累计五次整改前低于60分；（5）除报经政府方同意的计划内维修外，未经政府方事先书面同意，项目公司擅自停止对项目全部或部分设施的管理养护（如属紧急情况的除外，但应在发生的同时口头告知政府方，并应在发生后1天内书面报告政府方）；（4）贷款人开始行使其担保协议项下的担保权利并可能造成项目无法正常使用；（3）项目公司因管理不善、发生重大质量、生产安全事故的；

2、项目公司提前终止常见的项目公司违约事件包括但不限于：项目公司破产或资不抵债；项目公司未在约定时间内实现约定的建设进度或项目完工、或开始运营，且逾期超过一定期限的；项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务，情节严重或造成严重后果的。如果政府方的介入仍然无法补救项目公司的违约，政府方有权提前终止项目合同。1、政府方提前终止4.3提前终止临时接管项目所产生的一切费用，将根据《PPP项目合同》约定，由违约方单独承担或由各责任方分担。

发生政府方可控的法律变更导致PPP项目合同无法继续履行的；发生政府方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的（是指政府方导致的或在政府方控制下的征收或征用，如非政府方原因且不在政府方控制下的征收征用，则可以视为政治不可抗力）；违反合同约定转让PPP项目合同项下义务；未按合同约定向项目公司付费；常见的政府方违约事件包括：发生政府方违约事件，政府方在一定期限内未能补救的，项目公司可根据合同约定主张终止PPP项目合同。

表中字母取值按照以下标准执行：提前终止补偿情形及补偿表PPP项目合同提前终止，岚县住房和城乡建设管理局或岚县人民政府指定机构应按照《PPP项目合同》的规定接收岚县乡村振兴示范村PPP项目的资产，岚县人民政府支付项目公司相应补偿，具体的补偿原则和补偿标准可参考下表，在《PPP项目合同》中明确。3、项目终止补偿其他违反PPP项目合同下义务的，并导致项目公司无法履行合同的情形。

D：项目终止时因清算审计发生的费用；C：甲方因接管项目而发生的资产评估、人员工资等费用；A3：由三部分相加组成：第一部分：在合同终止当年，乙方尚未收回的所有年度可用性付费的现值；第二部分：在合同终止当年之前的年份，甲方应付而未付的年度运营绩效服务费；第三部分：合同终止当年的运营绩效服务费*合同终止月份数值÷12。B：赔偿金额，具体由PPP合同约定；A2：乙方建设成本，总投资的审计值减去甲方前期投入费用和项目资本金的值；A1：乙方经审计的已投入的投资；

（2）免于履行：由于不可抗力事件使一方不能全部或部分履行其在本协议项下的义务时，根据不可抗力事件的影响该方可全部或部分免除在本协议项下的相应义务，另有相关规定的除外。（1）不可抗力的通知：一方应在发生不可抗力事件或知道发生不可抗力事件后及时书面通知另一方并详细描述不可抗力事件的发生情况和可能导致的后果。4.4不可抗力若因项目公司违约导致提前终止并按以上公式计付提前终止补偿金。F：为发生不可抗力情形时，因乙方投保不足，导致所获保险赔款无法使项目设施恢复到出险前的正常状态和价值的恢复性建设费用缺额部分（如有）。E：为发生不可抗力情形时，根据本合同及相关保险合同约定，乙方（含贷款方）应当获得的保险赔款。

4.6合作期满移交项目合同变更与修订应以书面形式作出，并经政府批准后生效。法律政策规定所产生的变更、合同条款侵害社会公众利益、因一方当事人丧失履约能力、中期评估提出的必要的变更、双方协商一致对合同进行变更。本项目合同变更的触发条件包括：4.5合同变更（3）受影响一方有义务减少损失，否则承担扩大的损失。

项目可研批复项目移交后的一年作为移交保证期，在保证期内，社会资本方应保证所建项目达到合同中约定的移交标准。移交保证期满，在移交手续办理完毕，经岚县住房和城乡建设管理局验收无误后，岚县住房和城乡建设管理局退还社会资本方缴纳的移交履约担保。在移交日前，项目公司应负责解除和清偿本项目中的任何债务、留置权、抵押、质押及其他请求权（岚县住房和城乡建设管理局要求保留的除外），社会资本方负有连带责任，项目公司无法完成解除和清偿本项目中的任何债务、留置权、抵押、质押及其他请求权（岚县住房和城乡建设管理局要求保留的除外），需由社会资本方完成。由岚县住房和城乡建设管理局与项目公司联合聘请具有相应资质的中介机构对特许经营项目形成的固定资产技术状况进行检测，经质量监督机构认定后，作为移交依据。如不能达到合同的约定，由项目公司及社会资本方负责进行维修，直至达到约定标准。合作期限届满的前12个月作为移交过渡期，在过渡期内涉及PPP项目的对外投资、资产处置、资金调度等重大经营、财务决策应由项目公司报岚县住房和城乡建设管理局备案。

岚县行政审批服务管理局文件

岚审管审发（2022）24号

关于岚县乡村振兴示范村项目

可行性研究报告（代项目建议书）的批复

岚县住房和城乡建设管理局：

你单位关于申请批复《岚县乡村振兴示范村项目可行性

研究报告的请示》（岚住建字[2022]39号）及相关资料收悉，

为创建良好的农村人居环境，满足人民群众日益增长的美好

生活环境需要，根据专家评审意见和相关支持性文件，现对

该项目的可行性研究报告批复如下：

一、项目名称：岚县乡村振兴示范村项目

二、建设单位：岚县住房和城乡建设管理局

三、建设地址：岚县所辖的4镇5乡

四、建设规模和内容：项目具体建设规模包括基础设施

建设工程、乡村风貌整治，公共服务提升工程、农业农村生

产基础设施建设4大类9不子项。主要包含更换供水管网

12596米，配套检查井252座，水泵一台，水质提升装置2

套，新建蓄水池230立方米：铺设雨水管90664米，新建雨

水井1813座：铺设污水管网110289米，配套检查井2205

座，建设一体化污水处理站1500立方米1座，污水收集池

1550立方米：电力管网入地敷设6355米，通信管网入地敷

设6355米：主路硬化243099平方米，街巷硬化227760平

方米，铺设路沿石16821米，面包砖14127平方米，桥6座：

绿化面积44564平方米，绿化景观8000平方米，绿化树种

1352棵：新增太阳能路灯1850盏；设立村庄出入口标志18

个，沿街建筑立面改造72570平方米，沿街建筑屋顶改造

62540平方米，民居立面改造60平方米，门窗更换17套，

外墙喷涂151970平方米，文化墙20712平方米，矮花墙9520

平方米，围墙改造27540平方米，河道治理31025平方米，

残坦断壁拆除9478平方米，挡土墙6626平方米：新建文化

活动场所300平方米、文化活动场所修复900平方米：新建

文化广场2300平方米，修复文化广场4700平方米，配套健

身器材6套，新建村内公共厕所300平方米，改造村内公共

厕所150平方米，文化遗址修复2座，修复日间照料中心658

平方米，新建日间照料中心557平方米，修复学校（幼儿园）

1050平方米，新建党群基层阵地2630平方米，修复党群基

层阵地4184平方米，配套大数据软件平台一套，监控设施

26套；岚县农业农村生产基础设施建设（占地50亩），主

要建设冷链配送车间12000平方米：存储车间3000平方米：

加工车问6000平方米；冷库5000平方米：综合服务中心

3000平方米，并配套室外道路、绿化、给排水管网、供电管

网、安防设施等。

五、项目估算总投资及资金来源：项目估算总投资

49718.65万元，其中：工程费用40899.28万元，工程建设

其他费用3041.57万元，基本预备费3515.26万元，建设期

利息2262.54万元，资金来源为县财政资金及PPP模式筹资。

六、项目建设工期：24个月

七、在项目建设过程中，严格按照《政府投资条例》（国

务院令第712号）规定执行，项目单位应当通过在线平台如

实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

望接文后，据此进行初步设计，并报我局审批，待手续齐全

后方可开工建设。

特此批复

项目编码：2206-141127-89-05-518477

岚县行政批服务管理局

2022年6月18

岚县行政审批服务管理局2022年6月1日印发

第五章PPP项目合同实施方案批复实施机构授权

莞县人民政府文件

岚政发[2022]6号

岚县人民政府

关于岚县乡村振兴示范村项目实施机构

授权书

岚县住房和城乡建设管理局：

根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于

在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》

（国办发【2015]42号）《国家发展改革委关于开展政府和社会

资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）《财政部关

于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金[2019]

10号）等文件精神，为扩宽融资渠道，缓解我县财政压力，提

高公共产品及公共服务的效率及质量，有序推进项目实施。经

县政府研究决定，岚县乡村振兴示范村项目采用PPP模式实施，

授权岚县住房和城乡建设管理局作为PPP项目的实施机构，负

责项目准备、采购、实施、绩效评价，监管和移交等工作。具

体包括：

一、作为项目的采购人，选择社会资本方：

二、作为项目签约主体，与社会资本方签署PPP项目协议

（合同）、补充协议及其他相关文件，与第三方咨询机构签订咨

询服务合同；

三、负责办理与项目有关的审批手续；

四、与项目有关的其他职责。

岚县住房和城乡建设管理局作为PPP项目的实施机构，要

坚持“项目可行，风险可控，财政可承受”的原则，统筹规划，

依法依规，高效推进，尽早达效。

岚县人民政府

2022年3月8日

岚县人民政府

岚政函[2022]36号

岚县人民政府

关于对岚县乡村振兴示范村建设PPP项目

实施方案的批复

岚县住房和城乡建设管理局：

你单位《关于对岚县乡村振兴示范村PPP项目实施方案进行

批复的请示》（岚住建字[2022]45号）已收悉，经县政府第20

次常务会议研究，现批复如下：

原则同意《岚县乡村振兴示范村建设PPP项目实施方案》，

请你单位按照有关法律法规认真组织实施。

特此批复

岚县人民民政府

20228年6月8

日

另附（本合同格式仅做参考，具体合同以双方谈判为准）