邓诗芸委员：
您在市政协九届二次会议上提出的《关于创新城管执法模式，让城市管理更有温度的建议》第288号提案收悉。首先感谢您对我市城市管理工作的关心和支持，我们对您提出的意见建议进行了认真研究和办理，现将办理结果向您答复如下：
城市管理工作点多面广，执法对象多为普通市民，市城管执法局作为城市管理主管部门，将持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，坚定“执法为民”理念，坚持贯彻住建部城市管理“721工作法”，持续转变工作作风，不断改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，真正做到纠错有理、执法有情、处罚有度，厚植为民服务情怀，做好群众贴心人。
一、主动靠前，柔性执法有温度
（一）宣传引导先行，凝聚社会共识。2023年3月，市城管执法局紧紧围绕“八五”普法规划，印发《2023年法治宣传教育活动实施方案》，全面落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”的普法责任制。目前，正在积极开展“一月一主题”法治宣讲活动，通过摆放宣传展板、现场讲解、提供咨询服务等形式，深入东江首府小区、文德·湖屿树、万景進園等场所，送法到群众身边，现已接受群众咨询100余人次，发放宣传折页、《以案释法手册》等资料2000余份，增进了社会各界对城市管理的了解和理解。下一步，市城管执法局将持续开展主题法治宣讲活动，并结合“高、中考禁噪”、“开学第一课”等活动，进一步提升法治宣传活动的深度和广度，进一步争取市民群众对城市管理工作的支持和配合。
（二）创新管理模式，聚焦群众关切。市城管执法局按照“疏堵结合”原则，在市区设置了23个临时便民服务点，实行潮汐式管理，并创新推广运用网格化、积分制，在旌阳区东湖街道开展网格化管理试点、德阳经开区华庭阳光小区实行积分制管理试点，通过网格织密基层治理网络，深耕市容秩序管理，在提高城市“见管率”“管住率”的同时，也解决了部分低收入人群生计问题、满足市民生活需求。下一步，市城管执法局将总结试点经验，继续探索推广网格化、积分制运用，进一步提升市民群众获得感、幸福感。
（三）联合社区力量，刚柔并济执法。2022年6月，市城管执法局推动完成执法力量下沉试点，促进执法队伍与辖区街道、社区深度融合，坚持教育劝导与处罚相结合，建立联勤联动机制，联合开展日常巡查、定点值守、专项治理。针对占道经营等市容秩序问题，先由社区文明劝导员晓之以理动之以情，拒不配合的，再由下沉执法队员进行处罚，执法过程刚柔并济、张弛有度，树立执法队伍崭新形象。下一步，市城管执法局将充分发挥执法力量下沉优势，因应街道执法工作特点，配合属地整合基层执法资源，以进一步满足群众生产生活需要。
（四）细化处罚标准，包容审慎监管。市城管执法局制定了城市管理领域行政处罚“五张清单”，对不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚事项进行了详细规定，要求办案人员在实施行政处罚时，充分考量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素及行为人主观状态，对轻微违法行为实施包容审慎监管。2023年以来，我局在行政执法过程中，依法给予24件行政处罚案件从轻处罚、9件不予处罚，既符合行政处罚法的立法原则，也让德阳营商环境更有温度，体现执法“力度”与“温度”。下一步，市城管执法局将继续用好“五张清单”，积极通过批评教育、责令改正等措施，引导行为人认识错误、及时改正，实现城管执法的社会效果与法律效果相统一。
二、双向提升，规范执法树形象
（一）加强教育培训，打造高素质执法队伍。市城管执法局高度重视执法人员综合素质，不断强化培训力度，有目的、有重点地优化培训内容。今年4月，邀请四川司法警官职业学院教授学者，对执法人员进行执法资格考前培训；围绕工地道路扬尘、餐饮油烟、噪声污染、违法建设以及市容秩序整治等典型案例，依托街道办持续开展“以案释法”巡回讲堂。下一步，市城管执法局将结合执法工作实际，邀请专家学者围绕依法行政、规范执法等内容为主题开展法治专题讲座，持续强化队伍管理建设，全面夯实依法行政基础，有效提升行政执法水平。
（二）加强制度建设，规范行政执法行为。市城管执法局印发了《行政执法全过程记录实施细则》《重大行政执法决定法制审核办法》《行政执法公示制度实施细则》，深入推行行政执法“三项制度”，坚持依法行政，明确执法权限，做到行政处罚案件事实清楚、依据正确、程序合法、处罚适当。同时，全面贯彻执行住建部《城管执法人员行为规范》，制定市城管执法局《执法手册》，严格规范执法行为，做到文明执法、用心服务。目前，市城管执法局正在起草《德阳市城市管理执法行为规范实施细则》，将切实推动标准化执法规范落实到德阳城管系统工作日常，进一步提升德阳城管管理水平和执法能力，树立文明规范、执法为民的城管执法队伍新形象。
三、多管齐下，阳光执法重监督
（一）强化内部监督考核。市城管执法局充分发挥驻局纪检监察组、机关纪委、目标督查科等部门职能作用，从履行职责、行使职权和遵守纪律等方面加强监督。一是持续深化作风纪律建设，以日常督查与专项督查、明察与暗访相结合，加强对执法队伍和人员的督导，严禁执法人员滥用职权、越权执法，严禁故意侵害相对人合法权益，通过谈心谈话、工作约谈、提醒告诫等方式，不断强化执法队伍思想建设，规范执法行为。二是高度重视群众满意度测评工作，严格执行“12345”政务服务热线交、转办案件回访通报制度以及行政处罚案件回访制度，市“12345”政务服务中心每月对交办我局的群众诉求工单进行随机回访，指挥中心对我局当月已办结的“12345”转办案件进行全面回访，执法监督科定期抽取一定比例行政处罚案件进行电话回访，建立回访台账，确保执法人员在办件、办案过程中公正文明执法。三是建立健全评估考核机制，修订完善目标考核、内部管理、教育培训、协管员管理等各项制度规定，在已出台《德阳市城管系统行政执法监督检查制度》《行政执法过错责任追究办法》等基础上，正在制定《德阳市城市管理执法工作考评办法》，以进一步完善顶层设计，对城管系统队伍建设、执法保障、日常工作开展等进行全面考核，跟踪问效，确保执法人员严格规范文明执法。
（二）畅通外部监督举报。市城管执法局坚持群众关切无小事服务理念，积极拓展外部监督渠道，认真倾听群众声音，把执法工作和队伍作风置于群众直接监督之下。一是全面开拓微信、便民服务热线等公众参与渠道，开展行风效能评议，接受群众监督。二是积极推广“城事随手拍”应用，鼓励社会公众积极举报城市管理违法行为，有效强化市民“主人翁”意识，城市“啄木鸟”群体不断壮大。三是坚持开展“城管执法体验”“城管开放日”等活动，邀请政协委员、市民、媒体等各界代表观摩、参与现场执法活动，书面征求代表们对城市管理工作的意见和建议，针对城管执法工作的薄弱环节和突出问题，积极回应，妥善落实，促进队伍规范执法、高效服务。四是切实提升德阳城管文明执法水平，市城管执法局将组织开展全市城管系统文明执法提升行动，正在认真筹备德阳市城管文明执法工作会议，届时将邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、市民群众等各界代表参会，对德阳城管执法行为进行监督，确保德阳城管依法行政水平全面提高，切实保障群众合法权益。
再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《办理情况意见征询表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。
 
德阳市城市管理行政执法局
2023年5月25日