根据市委依法治市办《关于报送2022年工作总结和2023年工作打算的通知》的要求，现将我局2022年法治政府建设工作情况总结如下：

一、制定“两规划”“一纲要”贯彻落实昆明市“十四五”法治建设发展规划，助力实现国家治理体系和治理能力现代化，根据《中共市委关于印发＜法治昆明建设规划（2021-2025年）＞的通知》（昆发［2021］25号）、《中共昆明市委全面依法治市委员会关于印发＜昆明市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）＞重点任务分工方案》（昆治市［2022］2号）、《中共昆明市委昆明市人民政府关于印发《昆明市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的通知的要求，2022年我局制定了《昆明市滇池管理局法治昆明建设工作规划（2021-2025年）》《昆明市滇池管理局法治政府建设规划（2021-2025年）》《昆明市滇池管理局法治社会纲要（2021-2025年）》，通过书面和公文邮箱多次向局机关各处室、各基层单位征求意见，并修改完善，经局领导研究审议通过，11月初在全局印发，并向市委依法治市办申请备案。
二、贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》
2022年我局编制完成了《云南省滇池湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”划定方案》。在编制过程中，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》的规定，开展了公开征求意见、专家论证，并完成了对《云南省滇池湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”划定方案》的风险评估工作。
此外《云南省滇池保护条例》被列入2022年度省政府立法计划，我局牵头组织开展条例修订起草相关工作。在修订过程中严格按照立法工作要求，对《云南省滇池保护条例（修订稿）》开展了公开征求意见、论证、听证、风险评估等程序后上报市政府，由市政府完成《云南省滇池保护条例（修订送审稿）》上报省政府；目前已由省政府提请省人大审议，待省人大审议通过后颁布实施。
三、深化法律顾问、公职律师制度
为了充分发挥法律顾问作用和职能，根据政府购买服务相关规定和要求，经局行政办公会研究同意，聘请北京大成（昆明）律师事务所为我局2022年9月1日-2023年8月31日的法律顾问，2022年《云南省滇池保护条例》立法修订计划被列入2022年度省政府立法计划，由我局牵头完成起草修订工作，在修订过程中，我局积极邀请法律顾问参与起草、论证、风险评估等工作。此外，2022年法律顾问共审核我局相关合同、协议125件。
四、全面落实政府权责清单
接受社会监督，进一步明确本部门职责权限，根据《昆明市政府部门权力清单和责任清单动态管理办法》推进行政执法责任制。坚持职权法定，程序正当，严格按照法定授权范围行使职权，履行职责，我局对外公布了权责清单112项，现已在云南省政务服务平台及局门户网站上及时对外公布。
五、开展优化法治营商环境工作
贯彻落实法治营商，主要以简政放权、放管结合、优化服务改革为主线，以“便民、规范、高效、廉洁”为宗旨改善政务环境。2022年组织完成我局及市级各相关部门需填写上报180余份有关材料；共办理、发放《滇池船舶入湖许可证》20件，并在网上进行公示，做到无一件超时。为了更好地做到便民、利民，所有审批事项均开通了网上办理，公开了办理事项、办理流程、办理进度和结果等，做到网上可查询、可互动、可评价、可追溯。我局的具体做法为：
一是我局依托“互联网+政务服务”平台，推进我局的3项政务服务事项全部进驻市级政务服务中心，在办理深度上我局3项事项均为4级深度即手机网上可申办，企业只需要网上提交材料即可，实现了政务服务两个百分之百。通过“互联网+政务服务”平台及时了解企业和群众的评价，发现问题，立即整改；
二是大力推行“一件事一次办”我局按照各级文件精神，以为企业和群众办好“一件事”为标准，全面梳理公布我局事项清单和实施清单，优化审批服务流程，进一步提高审批服务效能。对企业和群众依申请办理的简易事项，即来即办即结。其中：渔业捕捞许可证核发（滇池水体）、滇池船舶入湖许可事项我局提供上门服务。截至目前，我局行政审批事项中“一次办”事项达到100%。
三是为全面理顺建设项目审查工作，依据《昆明市人民政府关于进一步贯彻落实的实施意见》(昆政发〔2021〕17号)，对允许建设项目类型进行了细化，在不违背滇保条例规定的前提下，对审查方式进行了优化，只有一级保护区内的建设项目审查是行政许可，二、三级保护区内的项目审查严格按照《云南省滇池保护条例》的规定，实行部门之间征求意见；四是强化政务服务效能监督，进一步优化我局营商环境，加强评价数据分析应用，提高企业群众办事满意度。
六、开展规范性文件清理及案卷评查工作
严格按照省、市相关规定开展规章、规范性文件起草制定及审查、备案、清理工作。按照相关部门要求，2022年我局对照上位法立、改、废情况，重点围绕营商环境建设、行政处罚事项等不同主题，对由我局起草制定的法规、规章、政府规范性文件分别开展了3次清理工作，经清理未发现与上位法相冲突或不适应社会发展要求等情形，清理结果已按要求上报相关部门。
2022年4月25-28日，我局成立了以分管领导为组长，相关责任处室和法律顾问为成员的案卷评查小组，分别对局行政审批处、执法总队、渔业行政执法处和海事处2021年已办结的的行政许可和行政处罚案卷进行了严格认真的评查。评查结果及整改要求已反馈各处室（单位），并同时报送市司法局。此外市司法局对2021年度行政执法案卷进行评查,我局有10个案件参评，其中5件为行政处罚案件、5件为行政许可案件，经评查，优秀案件3件，合格案件7件。
七、落实行政裁量权基准制度、“五张清单”、“减免责清单”
贯彻落实行政裁量权基准制度、“五张清单”和“减免责清单”工作，根据新修订的《行政处罚法》《行政许可法》和《行政强制法》，结合我局的职能职责和执法实际，及时修订了我局行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收自由裁量权基准，形成了《昆明市滇池管理（滇管综合行政执法）局行政执法自由裁量权细化标准表》（以下简称《细化标准表》），报市司法局审查备案后在我局门户网站上进行公告。
根据市司法局《云南省司法厅关于规范编制行政执法包容审慎监管减免责清单的通知》和《关于报送“五张清单”有关事项的通知》的要求，结合《云南省滇池保护条例》和《细化标准表》对我局行政执法工作进行认真梳理，形成了不予行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚、减轻行政处罚、免予行政强制事项清单，7月8日，向市司法局报送《昆明市滇池管理局“五张清单”事项统计表》，8月5日“减免责清单”全部在我局官网公示公告栏目进行公示完毕。
八、行政执法与刑事司法有效衔接，支持“公益诉讼”
严格落实行政执法与刑事司法衔接工作要求，进一步畅通信息交流、情况通报、案件移送等工作机制，在行政执法中发现涉嫌犯罪或达到行政拘留的案件移送公安机关侦办，积极与公安机关和司法机关对接，在案件定性、立案标准、证据规格、法律适用上，及时与公安机关和检察机关达成共识，切实做到案件侦查、诉讼、审判环节的无缝衔接。依据两高、两部联发《依法惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的意见》，移交公安机关涉嫌刑事犯罪案件16起，其中立案15起，为司法机关开具涉渔刑事案件渔具、渔获物认定书96份。
为加强与检察机关的沟通对接和协作配合，积极发挥司法监督和行政执法的工作合力，提升滇池保护治理法治化水平，10月20日我局特邀请市人民检察院第八检察部检察官前来我局开展公益诉讼与滇池保护治理专题培训讲座，市滇池管理局执法总队、渔政处、海事处及滇池流域各区滇池管理部门110余人参加培训。
九、贯彻落实“三项制度”工作
规范行政执法程序，促进严格、规范、文明执法。我局除了通过不定期的业务讲座，提升执法人员执法水平和业务素质外，还根据《昆明市滇池管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度制度工作方案》(以下简称《方案》）的要求，结合《云南省滇池保护条例》、《昆明市城镇排水与污水处理了条例》和《中华人民共和国水法》等相关法律法规，对我局行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收权责清单及自由裁量权细化标准进行了调整更新和对外公布，并及时通过网站向社会公布查处案件情况。按照《方案》的要求，2022年我局共办结行政处罚案件56件，已全部对外公示。
开展执法全过程配置执法记录仪情况及录音录像存储工作我局根据《方案》的规定，要求行政执法部门对整个行政执法过程进行痕迹化的管理，保障了执法办案的准确性、有效性，提高执法质量及工作效率。截止目前我局共有122人持有执法证，其中一线执法人均按照要求配备了执法记录仪，共配置44台执法记录仪，一线执法人员执法记录仪配置比例达到85%，确保每次外出执法时均能使用用执法记录仪记录执法过程。2022年我局办结的56件行政处罚案件均已使用执法记录仪进行记录，并对现场采集的影像音频资料收录卷宗，统一存档保存。
开展重大行政执法决定法制审核制度，我局制定了《昆明市滇池管理局关于贯彻落实＜云南省重大行政执法决定法制审核办法＞的通知》，明确了法制审核责任分工；同时，配置了3名法制审核人员负责开展重大执法决定法制审核工作，并制定了《昆明市滇池管理局法制重大行政执法决定法制审核事项清单》，对在滇池一级保护区内的建设项目、个人处5000元以上罚款、单位处10万元以上罚款的案件进行重大法制审核并出具重大法制审核意见书。2022年我局共出具重大法制审核意见书17份，其中行政许可16份，行政处罚1份。
十、贯彻落实普法责任制工作
为了落实年度普法责任，我局制定了《昆明市滇池管理局2022年普法工作方案》和《2022年普法责任清单》，对本年度普法工作进行了细化，2022年以来，我局结合“法律六进”工作开展了多场线上线下宣传活动，具体工作情况如下：
（一）开展法律“六进活动”
进机关：1.加大《宪法》、习近平法治思想学习，2022年我局党组召开了2次专题学习会议，贯彻学习习近平法治思想及《宪法》相关内容，4月14日第6次党组会上学习了《习近平法治思想学习纲要》第一部分《坚持党对全面依法治思的领导—关于全面依法治国的根本保证》及《宪法新旧条文对比》，11月4日第18次党组会上学习了习近平法治思想之《依法治国的“十一个坚持”》《宪法修正案解读》，12月29日，召开的第8次党组理论中心组的专题学法活动中学习了《习近平：谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行40周年》和《深入学习贯彻习近平法治思想坚持问题导向推动法治云南建设》。
2.为增强国家工作人员国家安全法律意识，我局结合“4.15全民国家安全日”开展国家安全法律法规学习宣传活动，在召开第6次党组会时，还专题学习《国家安全法》相关法律法规的同时，还学习了习近平法治思想、《反有组织法》、《云南省矛盾纠纷多元化解条例》、《生物安全法》等法律法规。
3.5月17日，我局李应书副局长主持召开了2022年市滇管系统行政执法培训会，邀请云南迈征律师事务所执行主任贺鸣律师为大家开展了以《新行政处罚法实施背景下行政执法变革》为主题的行政处罚法专题学习培训，我局执法总队、渔政处、海事处以及五华、官渡、西山、呈贡、晋宁各区滇管执法人员共50人参加培训通过培训，通过培训提升了滇管执法人员业务能力，规范执法行为，在执法全过程中准确贯彻执行《行政处罚法》，更好地依法行政，起到了良好的促进作用。
4.5月27日召开了《昆明市滇池管理局学习〈民法典〉专题会议》，会上组织局机关各处室干部职工观看了普法动画片《一生一典通》、云南普法《每日一典》、以案释法电视节目《普法进行时》等相关视频学习文件，强化全体干部职工对民法典的理解，做到依法履行职能、行使职权、维护人民的民事权利不受侵害，促进民事关系和谐有序。
进企业、进单位：为了进一步推进水资源管理工作，规范各取水单位取水行为。5月27日我局与市水务局联合组织30家取水单位召开了2022年度取水工作会，会上我局水生态中心高鑫主任向取水单位讲解了，《云南省滇池保护条例》关于滇池取水的规定及要求，并邀请市水务局法规处负责人针对国家关于水资源管理的相关政策法规进行讲解。
10月26日-27日，为贯彻落实《昆明市滇池管理局2022年普法工作方案》的要求，我局举办了为期2天的2022年度滇池水上交通安全与防污染培训，对滇池施工作业业主、船舶单位、滇池客运船舶公司、港口经营公司等相关单位，培训了习近平法治思想、《宪法》、《长江保护法》、《安全生产法》、《突发事件应对法》、《反有组织犯罪法》、《内河交通安全管理条例》、《云南省滇池保护条例》等法律法规，树立企业、个人的法治理念，预防和减少滇池水上交通安全与防污染突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，进一步提高滇池水上交通安全与防污染管理人员保护滇池的意识和水平。
进学校：2022年我局通过滇池保护治理科普中心与研学机构组织开展中、小学生研学活动，活动中通过游戏、《水的旅行》动画片、科学小实验、等方式向小学生们介绍水污染的处置过程，让同学们切身感受到滇池污染的严重性与治理中存在的困难，唤醒同学们保护滇池的意识，同时发放《云南省滇池保护条例》《昆明市城镇排水与污水处理条例》《昆明市河道管理办法》条文，呼吁学生参与到滇池保护治理工作中来，截止目前已开展50余场。
进社区：10月26日我局联合社会团体组织及滇池保护治理基金会，到星海社区开展“滇池‘十年禁渔’志愿者宣传服务活动，向星海社区居民发放《滇池禁止放生物种滇池太多开票宜放生物种宣传册》，促进了广大居民对《云南省滇池保护条例》相关规定的了解。
进村庄：9月2日下午，我局在晋宁县晋城镇沙堤村组织开展2022年滇池水上安全宣传教育进农村活动。活动中，我局工作人员向与会村民发放《反有组织犯罪法》宣传册150余份，发放《云南省滇池保护条例》《滇池船舶入湖管理办法》《长江保护法》单行本各50余本，发放滇池《“十年禁渔”告知书》、《禁捕通告》并认真向村民解读法规内容，提高滇池周边广大村民的守法意识。
（二）向公众宣传法律法规情况
1.为了加强对广大民众的法治宣传教育引导，明确公民在疫情防控中的权力义务，我局通过官网工作动态向公众宣传涉及《中华人民共和国传染病防治法》、《突发事件应对法》、《中华人民共和国刑法》典型案例的文章《依法防疫需你我同行！》、《普法宣传依法抗“疫”》，引导公众消除恐慌，为疫情防控工作营造良好的社会氛围。
2.为了迎接第七个全民国家安全日的到来，我局通过门户网站、微信公众号、微博等对外转发了《中华人民共和国国家安全法》普法短视频、经典案例《这件事与我们每个人都相关》等图文，滚动宣传海报以及《生物安全法》、《反有组织法》、《云南省矛盾纠纷多元化解条例》等法律法规的原文，此外，我局还通过官网、微信公众号、微博发布《学知识赢奖品4月15日全民国家安全教育日专项答题活动即将开始！》呼吁广大民众参与答题，不断提高国家安全法制宣传的影响力和传播力，增强全民自觉投身国家安全责任感使命感，在全社会营造维护国家安全的浓厚法治氛围。
3.5月15日，我局在滇池保护治理科普中心举办“关爱滇池，关注昆明生物多样性”活动中，将《民法典》学习做为一项活动内容，向前来参观的民众进行普法宣传。此外，我局还在官网、微信公众号“滇池”、微博“滇池清”上转发了昆明市司法局制作的《一生一典通》、《打赏》等普法小视频。让公众充分认识到民法典的重大意义，提高人民的幸福感和满意度。
十一、贯彻落实“平安治理”工作
一是在局党组会、机关党委会上传达学习上级平安建设、常态化扫黑除恶斗争会议和文件精神，研究和安排布置局平安建设任务。二是制定了2022年平安建设目标管理责任书，由局主要领导与基层单位主要负责人签订，纳入党建目标管理落实和考核。调整充实了局平安建设领导小组及办公室组成人员。三是开展了社会治理现代化试点工作。按照保障公共安全指挥部、发挥法治保障作用指挥部的工作要求，结合局工作职责，完成相关工作任务。四是按市域社会治理现代化试点工作总指挥部办公室要求，按时限报送局六大短板弱项攻坚工作目标每月推进落实情况。五是开展“反诈你我同行共建平安昆明”集中宣传月活动，按时限完成反诈宣传月报报送。局系统260多名干部职工安装了国家反诈中心APP和“金钟罩”小程序二维码。六是开展了“平安昆明你我共享”宣传活动。七是开展“4.15全民国家安全教育日”普法宣传活动。八是集中开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，制定了工作方案，明确了指导思想、目标任务、实施步骤、主要任务和工作要求。从4月上旬开始至年底结束，共分动员准备、隐患排查、纠纷化解、攻坚冲刺和建章立制五个阶段。目前正在按计划正常推进。九是开展了《云南省滇池湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”划定方案》社会稳定风险评估工作。十是按市扫黑办工作要求，开展常态化扫黑除恶斗争相关工作，多种形式学习宣传贯彻《反有组织犯罪法》。
十二、开展法律法规调研工作
2002年4月，昆明市人民政府根据《滇池保护条例》的规定成立了昆明市滇池管理局。截止目前，市滇池管理局作为统筹、协调、牵头开展滇池保护治理工作的职能部门已运转逾20周年。为进一步完善滇池保护治理体制机制，2022年我局紧紧围绕滇池管理机构设置及职能配置、滇池管理及综合行政执法等相关情况深入开展了专题调研，并形成了《滇池保护治理机构设置及职能配置情况的调研报告》及《滇池管理及综合行政执法成效经验总结》，已报送市委依法治市办。
十三、开展国家工作人员旁边听庭审活动
根据市普法办《昆明市普及法律常识办公室关于印发的通知》的要求，9月22日我局组织全局干部职工开展了“国家工作人员线上旁听庭审活动”，观看了中国庭审网行政诉讼案件《张文峰诉被告昆明长水机场航站区派出所治安管理行政处罚一案》庭审回放，进一步加强对《行政处罚法》的学习、理解和运用。
十四、组织开展行政执法人员学习培训
为提升滇管系统执法人员业务能力，适应新的行政执法需求，5月17日，我局组织开展了2022年全市滇管系统行政执法培训，由李应书副局长主持，邀请云南迈征律师事务所执行主任贺鸣律师为大家开展了以《新行政处罚法实施背景下行政执法变革》为主题的行政处罚法专题学习培训，市滇池管理局执法总队、渔政处、海事处以及五华、官渡、西山、呈贡、晋宁各区滇管执法人员共50人参加培训。
9月22日我局根据市普法办《昆明市普及法律常识办公室关于印发的通知》及《中共昆明市委全面依法治市委员会执法协调小组关于进一步贯彻实施的通知》的要求，组织开展了国家工作人员线上旁听庭审活动，局机关观看了中国庭审网行政诉讼案件《张文峰诉被告昆明长水机场航站区派出所治安管理行政处罚一案》庭审回放，进一步加强对《行政处罚法》的学习、理解和运用。
十五、开展政务信息公开工作
2022年我局不断拓宽政府信息公开范围，加强政务公开工作制度化建设，全力推进政府信息与政务公开工作扎实有序开展，按照公开原则，共发布网站公开信息792条，微博发布信息1300条，微信公众号发布信息779条，舆情发布821条；“今日头条”发布信息611条，26条原创稿件；“抖音”发布视频51条。
及时向社会公布我局规范性文件制定情况、行政许可、行政处罚情况、收取资金情况、政府采购资金情况、依申请公开政府信息情况、以及行政复议、行政诉讼情况。2022年共公示行政执法案件56件。对外公开市人大代表建议主办件答复意见4件，市政协委员提案主办件答复意见6件。
严格按照政府信息公开办理流程，对公民个人及法人的申请公开信息进行合法性审查，规范办理流程、答复表述，妥善回复依申请公开事项。2022年依法对4份政府信息公开申请作出答复，未发生因政府信息公开申请处理不当引发的行政复议或行政，认真组织开展信访矛盾化解，创新工作机制，进一步推动信访工作良好开展，继续坚持局领导信访接待日活动，我局共接收信访件11件，均已完成办理，且无群众多次上访现象，无进京越级上访、也无赴省越级上访现象。确保政务热线办理工作时效，及时签收案件，按时反馈办理结果，提高案件办结率，确保办结率达到100%，2022年我局共接收12345热线件120件，均已办结。
十六、开展“以案释法”工作
2022年，我局通过官网工作动态向公众宣传涉及疫情防控相关的典型案例文章《依法防疫需你我同行！》、《普法宣传依法抗“疫”》，引导公众消除恐慌，为疫情防控工作营造良好的社会氛围。
11月，又对外转发了《生态环境部公布第二批生态环境执法典型案例（排污放进可领域）》和《生态环境部公布条七批生态环境执法典型案例（土壤环境违法、新化学特质领域）》等涉及环境保护的典型案例，向公众以案释法。
十七、落实“宪法宣誓”“任前考法”制度
营造良好的法治环境，自觉维护宪法、遵守宪法，切实在干部管理任用工作中体现依法治理，贯彻落实“宪法宣誓”、“任前考法”制度，11月9日我局组织2022年新入职的国家工作人员和新任职的副科级以上干部，共26人，开展了“2022年新任职人员宪法宣誓”活动，以及新任职副科级以上干部的“任前考法”活动，考试合格率达到100%，通过宣誓和考法活动，进一步增强了全体干部职工对“宪法”的认识，提高了依法履职的能力。
十八、下一步工作打算
（一）2023年我局将严格按照市委依法治市办的工作目标，履行第一责任人职责，认真落实法治政府建设工作的各项任务。
（二）贯彻落实“普法责任制”，加大《宪法》、《民法典》、《反有组织犯罪法》、《长江保护法》《行政处罚法》《云南省滇池保护条例》等法律法规的宣传力度，不断探索和创新普法方式。
（三）严格落实行政执法“三项制度”，加大行政执法人员学习培训，规范行政执法程序，促进严格、规范、文明执法。
（四）贯彻落实国家工作人员学法制度，不断提高全体干部职工依法行政的能力，确保我局法治建设各项工作继续深入扎实推进。
昆明市滇池管理局
2023年2月3日