2023年，四平市文化广播电视和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传党的二十大精神，落实习近平全面依法治国理念和习近平法治思想，运用法治思维和法治方式开展文化旅游工作，提高文化旅游工作水平、规范文化旅游市场行为。


一、2023年法治政府建设基本情况


（一）行政审批工作。一是事项梳理工作有序推进。按照省级文件和市政数局要求，按时完成“祥云系统”所有事项梳理工作。截止目前我局行政审批共计梳理事项63项，业务办理项144项，其中行政许可36项、行政给付1项、行政确认9项、行政奖励5项、其他职权5项、公共服务7项，已经全部进入大厅。按照市政数局“政务服务便利度”要求，各级管理部门压缩服务事项办结时限，压减审批时间，提高办事效率，我局政务服务事项承诺件平均办理时限在现有的基础上压缩10%，达到了工作要求。二是落实“三集中三到位”，实现办事 “只进一扇门”。认真贯彻落实国办“一网、一门、一次”改革要求，按照 “应进必进、能进全进”原则，我局深入推进“三集中三到位”改革，事项进驻到位，授权到位，除法定重大事项外，审批办主任一只笔审批，行政审批专用章在统一出证区集中管理，按照大厅“双管制度”管理。工作中通过制作流程图、优化审批环节、完善空白表等方式再一次对政务事项梳理，有了进一步改善和提高，达到进“综窗”、“三集中”、“三到位”要求，切实做到企业和群众可百度、可查询、可检索，做到群众和企业办事事项拆分达到“一网通办”。三是“工改”重点工程项目审批。目前我局涉及一项建筑“建设工程文物保护和考古许可”，我局按照省级统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监督方式，加强事中事后监管、信用管理和服务管理，截止目前共计参加联审47项。四是“文化艺术类和体育类”双减工作扎实有效。按照省文化和旅游厅、省体育局“双减”管理工作通知，“双减”工作有序进行。审批权限下放三县两区，全市统一标准，制作一次性告知单、业务办理流程图。五是优化服务，实现群众满意。2023年累计接待服务对象百余次，办件33件，其中新设立企业11件，行政确认共计6件，行政许可延续13件、变更3件，办理结果在公示平台进行公示。行政审批人员热情服务，达到企业满意度100%。


（二）普法宣传工作。按照“谁执法谁普法”的原则，在市委依法治市办的指导下，制定印发了“局普法责任清单”，组织全局各单位结合工作开展普法工作。一是结合我局实际，制定了法规学习计划，年初至今，组织全局人员学习安全生产法、民法典、体育法、全民健身条例、吉林省优化营商环境条例，将习近平法治思想学习纲要、安全生产法、宪法列入局理论中心组学习内容。二是组织全局各单位开展国家安全法、扫黄打非、民法典、党章党规、宪法学习宣传和答题活动。三是组织全局行政执法人员参加全市行政执法人员网络法律培训考试，所有人员全部按照规定时限完成并通过考试测试。


（三）加强市场监管。一是对监管行业领域开展常态化巡查。围绕中小学生午休及放学时间对校园周边进行重点检查，严防未成年人进入互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所；规范旅游市场，加强旅游消费旺季的监管，重点检查旅行社经营行为是否合规，全年开展旅游市场专项行动5次；定期对全市国家级遗址和省级遗址开展专项巡查，检查过程中同属地文物管理部门配合，共同做好文物保护的宣传工作；落实意识形态工作职责，坚决打击非法接收境外电视节目，对万达嘉华酒店等单位进行了重点检查，共出动执法人员28人（次），走访居民50多家（次），沟通社区8次，并印制100张“关于严厉打击非法安装和使用卫星广播地面接收设施宣传公告”张贴在社区宣传栏内；组织执法人员对全市剧本杀和密室逃脱等新兴文旅行业进行全面排查，与市公安局、市市场监管局等相关部门开展联合检查；开展娱乐场所曲库专项整治行动，对全市歌舞娱乐场所的曲库逐一进行排查，重点检查曲库是否连接境外曲库和曲库内容及画面是否有违禁内容。按照“谁执法、谁普法”的原则，在开展检查的同时，向被检查单位和个人进行普法宣传，详细讲解相关法律法规，解答经营者的问题，发放宣传普法手册及宣传单1000余册（张）。二是依法处理违规经营行为。根据群众举报，对辽宁飞扬国际旅行社有限责任公司四平分公司与旅游者签订的旅游合同未载明旅行社条例第二十八条规定事项的违法行为，依法给予停业整顿二个月的行政处罚，处罚结果在公示平台进行公示。三是2022年吉林省嘉赢旅行社有限公司以不合理低价组织旅游活动诱骗旅游者案被国家文化和旅游部列为重大案件通报表扬。


（四）政务公开工作。一是加强统筹协调。根据人事变动，我局于年初及时调整局政务公开工作领导小组，局主要领导任组长，分管领导任副组长，机关各科室负责人为成员，统一负责我局政务公开工作的组织实施；具体日常工作由办公室负责，实现工作有人盯、有人促、有人干。二是加大公开力度。2023年共发布政务公开信息50余条，主要涉及政府采购、规划计划、财政预决算、建议提案办理等方面；门户网站按时更新文体动态、党风廉洁、体坛风采、政策法规等版块。上半年接收依申请公开1件，按时进行规范答复，严格按照要求制作答复书，回复要素完整规范，申请人表示满意。三是突出公开重点。根据市政务公开领导小组办公室要求，优化更新《政府信息主动公开清单》，建立《市文广旅局政务公开计划工作台账暨重点任务分工方案》，明确牵头科室，实施清单化管理，确保工作落地见效；配合政数局完成公共资源配置领域信息公开工作；每季度报送政务公开工作动态稿件；按照政务公开工作要求，积极协调所属事业单位推进公共企事业单位信息公开，为专栏提供目录及信息；创新公开渠道，我局于上半年举办2次“政务公开主题日”活动，邀请群众参观艺术馆并体验培训课程，加强政民互动交流，增强广大群众对文化和旅游工作的理解和支持，持续加深公众对政务公开的关注度。四是及时办理“12345”市长热线交办问题。按照 12345 热线工作要求，四平市文广旅局及时更新政务服务热线系统部门信息，上传知识库知识点112条，共接到群众反映和建议70条，均办理完结，反映人对处理结果表示满意。


（五）落实管理职责，开展业务工作。一是高频举办文旅节事活动。“燕清古韵·龙湖新醉”二龙湖冰雪渔猎文化节隆重举办并获得极大成功，此次活动受到时任省长韩俊和时任省文化和旅游厅党组书记穆占一高度赞誉。活动在人民网、新华社、今日头条、腾讯等十多家媒体进行了宣传报道。全年共统筹开展61项文旅节事、赛事活动，吸引全市群众积极参与，助推冰雪文旅升温，拉动文旅消费。二是开展群众文化活动和文艺精品创作排演。全年开展大型群众性文化活动72次，累计高标准免费接待开放群众17万余人次；电视连续剧《村暖花开》在四平二龙湖村开机拍摄，该剧已被国家广电总局纳入2023年重点项目；创作排演玛琥戏《虫王祭》，在四平市英雄广场成功演绎，助推我市文旅融合发展。三是完善公共文化服务体系，开展文化惠民活动。我市辖区现有75个乡镇（街道）文化站、771个村级综合文化服务中心、文化小广场1071个，配有专职文化干部负责日常工作，并全部实现免费开放。全年以传统节庆日为主线组织开展群众文化活动共计362场，接待观众20余万人，有关活动得到中央电视台和吉林电视台的报道和展播。四是加强广播电视事业管理。根据上级主管部门的部署，我局完成了全国两会、十一国庆、一带一路等重要保障期安全播出工作，全年重要播出保障期零报告已达50天，我市全年广播电视安全播出重要保障期间广播电视安全播出“零事故”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕党和国家重大战略、重大部署、重大活动、重要工作以及省市中心工作，市广播电视台及各县融媒体中心开设相关专题专栏17余个，播发新闻报道500余条，播放公益广告2800余条次，新媒体点击量130余万次。积极组织市、县两级广播电视管理机构和播出机构开展主题创作活动，全市有22个节目、栏目入选全省广播电视重大主题作品项目库。四平广播电视台制作的短视频《声动四平》在全国2023“我的家乡美、相约马栏山”优秀短视频评选活动中，荣获最佳作品大奖，为我省、我市取得优异成绩。推动“数字吉林·智慧广电”建设，四平广播电视台已完成电视节目高清播出，县级融媒体中心改造提升已经完成，四平吉视传媒“有线+5G”融合发展格局已初步形成。五是培育旅游精品，推动文旅项目建设。今年新评定3A级旅游景区3家，新评、升级A级乡村旅游经营单位10家，推进续建、新建文旅项目15个，其中“仁兴里”文旅休闲街区，双辽“乐野小镇”、“乐稻小镇”项目一期工程建设完成并投入使用，“仁兴里”文旅街区获评省级夜间文化和旅游消费集聚区。六是推动群众体育赛事活动和场地设施建设。今年全市共举办、承办群众体育赛事活动73项，其中国家级比赛4项，省级比赛9项，拉动实体经济消费2251.45万元；筹建小型多功能健身中心1个，笼式足球场,2块、多功能运动场6块，可移动自然冰场4块，强化我市“十五分钟健身圈”的建设成果。七是积极组织运动员参加体育赛事活动。我市运动员在亚运会、全国有关单项运动赛事中，多人获得金牌；十九届省运会我市共获得金牌47枚、银牌52枚、铜牌44枚，夏季项目金牌总数位列全省第四位，我市体育代表团还被授予“体育道德风尚奖”称号，取得了运动成绩和精神文明双丰收。完成2023年度吉林省青少年运动员注册工作，我市共有1101名运动员通过了吉林省春、秋季两次运动员注册，获得参加省年度锦标赛的参赛资格。今年八是加强文物安全工作。我局联合市消防救援支队组成检查工作组6个，出动48人次，针对我市的86处文物建筑和5个博物馆、纪念馆开展安全检查工作。九是加强安全生产工作。制定并下发了《2023年全市文旅行业“安全生产月”和“白山松水安全行”活动方案》，指导本系统相关单位认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。在元旦、春节、两会等重要时间节点在全市文广旅体行业开展安全防范督导检查工作。6月16日在万达广场开展了“安全生产月宣传咨询日”活动。我局联合市应急局、市消防救援支队在四平市菲林演艺广场开展消防应急演练，局属相关单位、文旅行业从业人员等70余人参加演练活动。


二、存在的不足


个别行业经营者法治意识需要进一步增强，行业普法工作还需进一步发力，在行业管理过程中，针对有违法经营行为或者违法经营倾向的行业经营单位，要加强管理力度，实施重点监管，增加检查频次，在管理过程中适时开展普法，通过普法引导其学法、守法，依法经营，促进文旅市场规范运行。


三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责


一是履行“第一责任人”职责，提高法治建设水平。将推动法治建设工作摆在重要位置，研究部署普法依法治理工作，切实履行“第一责任人”职责。强化组织领导。及时调整工作领导小组，明确责任科室和工作人员，明晰责任和任务，统筹推进市文广旅局普法工作。强化责任担当。局党组书记坚持大事大抓，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，层层压实责任。严格执行重大行政决策法定程序，重大事项决策、重要干部任免、大额资金使用等均通过党组会议集体讨论决定，推动实现民主决策、科学决策、依法决策。二是加强法律法规学习宣传，提高法治素养。持续开展中国特色社会主义法律法规学习宣传，推动法治学习宣传教育制度化、经常化、阵地化。局县处级以上领导干部带头学法懂法。局党组高度重视法治建设工作，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，与文广旅体发展同部署、同推进、同督促、同考核。坚持把学法懂法作为履职必备条件，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组和机关例会学习内容，带领班子采取“三会一课”“主题党日”、中心组学习等形式，开展法治知识学习；带动系统职工认真学习贯彻习近平法治思想，促进全体干部职工知法守法学法用法水平明显提升。三是重要法治活动亲自参与。12月1日，按照上级工作部署，亲自带队参加在铁西区英雄广场举行“宪法宣传周”启动仪式暨宪法主题展，我局设计一块宪法宣传展板参加主场启动仪式，工作人员现场向过往群众发放法治宣传资料，普及法律知识。


四、下一步主要工作安排


（一）加强行政审批工作。增强政务服务工作，确保行政审批事项在规定时限内办结，及时公开办事结果，确保群众满意。


（二）加强业务管理工作。按照上级部门的部署，依法开展我局各项业务工作，确保全局各项工作在法治的轨道上运行。


（三）加强行业普法工作。推动执法和普法工作同步进行，加大对执法对象的普法宣传力度，促进行业经营单位依法经营。


（四）加强执法人员培训。依法组织全局行政执法人员开展行业法律培训，参加市司法局组织的年度法律培训，规范管理行政执法人员。


（五）积极开展普法工作。结合“国家安全日”、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等重要时间节点，组织全局开展法律法规学习宣传，营造全局法治工作氛围。


五、其他需要报告的情况


2023年，我局依法开展行政执法工作，全年结合“双随机”、群众举报和上级交办事项，依托行政执法检查备案平台，共实施检查内容30个，检查64家行管单位，所有检查结果全部在规定时限内在“信用四平”平台公示。