孟州市公安局

2022年法治政府建设工作报告




市人民政府：

2022年，孟州市公安局在市委、市政府以及市公安局党委的领导下，以全面提升依法行政水平为主线，围绕中心、服务大局，坚持改革创新，注重问题导向，提升服务意识，全面强化各项业务工作的规范化建设，推动了依法行政工作的创新发展，取得了较为显著的成效。现将工作情况报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）强化“三个到位”，确保依法行政严格落实

孟州市公安局加强组织领导，注重在人员、硬件等方面的保障，确保严格落实依法行政的各项举措。一是组织领导到位。成立由局长任组长的依法行政工作领导小组，深入履行推进法治建设第一责任人职责，逐年制定依法行政工作计划，做到年初有安排、年中有检查、年底有考核。全面统筹推进法治政府建设，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治建设的全过程和各方面。二是硬件保障到位。孟州市公安局投资300余万元建设并投入高标准的执法办案中心，在各执法单位设置办案区，规范了执法办案流程，保障了执法安全，保证了违法嫌疑人的合法权益。在局内设置案管中心，在各执法单位设置案管室，全面管控办案质量，规范案件办理中和办理后流程和资料归档，提高了办案的法治化、规范化水平。三是人员配备到位。我局法制部门配备民警7人，辅警10人，其中3人通过国家司法考试，4人通过高级执法资格考试。在全局各执法单位配备基层法制员18人，将法治力量触角延伸至执法一线。

（二）全面厘清权责，确保动态推进履职尽责

坚持简政放权、方便群众，实行清单式管理，合并式和“最多跑一次”办理，进一步厘清了权力责任。一是明确权责清单。根据深化“放管服”改革措施的要求，对需要公安部门行政审批的事项及各类证明事项，落实权责清单、负面清单制度，并实行动态管理。二是减证便民。推进“多证合一”，群众跑一次就能办理多件事，极大方便了群众。三是提升效能。在孟州市行政服务大厅设立公安窗口，受理公安机关行政审批，实现了“窗口一次办”的要求。四是加强全程监管。全面推行“双随机、一公开”监管，和国土、环保等部门联合推进“互联网+监管”的规范化和制度化。

（三）强化科学决策，确保提高行政执法水平

根据孟州公安工作的实际情况，对于重大行政决策，注重科学决策，不断健全依法决策的体制机制，提高行政决策水平。一是充分听取利益群体的意见和建议，及时向社会反馈，使行政决策最大限度满足群众的利益。二是对决策进行合法性审查，利用公安专门的法制机构对所有重大行政决策进行讨论审查。三是根据“柔性警务”“主动警务”的总体要求，探索制定规范我局在行政执法和行政处罚中的相关规定。对一些上级机关未及时制定的行政处罚裁量基准，研究制定符合孟州实际的行政裁量基准标准，使基层执法民警在处罚裁量时能够有据可依，重点解决随意执法、徇私执法等不规范执法现象。四是组织全体民辅警认真学习焦作市公安局的110余项工作制度，提高办案民警的执法素质和业务工作能力，不断提升孟州公安整体素质，促进行政决策工作良性运转。同时要求各执法办案单位利用早研判会议制度，围绕本辖区内出现的行政执法问题进行科学统筹决策，提高警务执法整体素质，为广大群众提供更加优质的警务服务。

（四）强化健全机制，确保严格公正文明执法

不断健全各项工作机制，督导执法主体做到公正执法、文明执法、理性执法。一是坚持“两统一”办理流转。切实加强与行政执法部门、检察院、法院等部门的沟通联系，全面落实法制部门统一审核、统一出入口工作，对重点执法环节统一审核，统一与行政执法部门、检、法部门对接。将“两统一”工作制度化，落实主办人、专（兼）职法制员、办案部门负责人、法制民警和局领导的“五级审核把关”制度。二是全面推行行政执法公示制度。行政执法严格执行2人以上执法的规定，“亮证执法”公示执法者身份，出具执法文书，告知文书。三是全面推行执法全过程记录制度。制定《孟州市公安局音视频保存、管理和使用规定》对每日利用警综平台和指挥中心的接警记录逐一核查每一起警情，对发现接处警不规范、案件不及时、“三个规定”制度落实不到位、调解协议书不规范等问题进行每日群提醒、通报。

（五）强化严督实导，全面落实行政执法责任制

建立行政执法日常检查监督机制，对行政案件做到每案必查，一案一档，所有行政审批及所有行政案件全卷上网，网上流转。建立办案民警积分制，激励民警多办案、办好案，推进执法办案效能提升，纵深推进法治公安建设高质量发展，实现执法数量与执法质量同步正比提升。建立执法质量考评制度，对所有的执法事项，落实到办案单位，具体到办案人，逐案件、逐事项考评打分，进行通报，限期整改，督察部门监督，对于质量过低、逾期不予整改的，追究相应责任。

（六）强化五项监督，切实规范行政执法权力运行

建立“五项监督”制度，对行政执法实行全程序、全覆盖监督，保障了行政诉讼案件、检察建议、司法建议能够高效办理，保证了办理质量。一是制定了《孟州市公安局出庭应诉规定》，所有案件行政机关负责人都能按规定出庭应诉，保障了所有行政诉讼案件胜诉率为100%。二是对人民检察院和人民法院提出的检察建议、司法建议，及时向提出机关反馈建议并采纳情况，办复率达100%。三是督察部门坚持履职，公安内部层级监督常态化、长效化机制建立，对不当履职行为进行处理、责任追究。

（七）强化法制管理，确保提升依法行政能力

孟州市公安局采取强化法治培训，认真落实领导学法制度，将党委成员学法列入党委会议第一议题，在网上开辟考试专栏，确保每月领导干部集体学法，先后组织参加了公安部、省公安厅、市公安局和市法制科举办的各类法律培训。全面落实基层法制员制度，按照孟州公安工作实际，围绕疑难案件、行政执法突出问题从案件侦办、执法程序、执法质量进行针对性培训，着力解决民警在执法办案中存在的能力短板和水平参差问题。全面提升民警执法素养和法治理念，根据最新修改的司法解释和法律法规，有针对性的开展学习教育培训，更新法治思维和理念，积极主动为民警依法行政、重大疑难案件提供法律支撑，防控法律风险，助力孟州公安法治化、规范化、科学化水平上有效提升。

二、存在问题及下一步工作打算

尽管我局积极推进法治政府建设工作，坚持依法执法、文明执法，并取得了一定程度上的进展，但与市委、市政府领导的要求、与全面建设法治政府的要求还存在着一定的差距，主要表现有：行政执法人员的执法能力不强，法律素养不高，行政执法水平参差不齐，柔性执法意识不够，执法过程粗放、不够精准。

下一步，我局将全面落实中央、省、市法治政府建设工作的精神和要求，继续按照上级的安排部署，扎实推进法治政府建设各项工作，以规范行政决策、行政执法、行政监督和推进执法规范化建设为重点，持续加力，推进法治政府建设各项工作高效开展。

（一）抓好法治宣传教育工作。认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，结合孟州公安工作实际，创新方式方法，深入开展各类法律法规宣传教育，营造浓厚的知法、懂法、守法社会氛围。

（二）抓好执法队伍规范化建设。做好我局行政执法人员培训工作，提高自身法律修养和素质。通过提能力、强作风、高标准建设一支规范化、专业化的行政执法队伍。

（三）抓好行政执法质量。规范行政执法程序，执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法制度，全环节全要素的对行政执法程序进行闭环监督，全面提升公安系统执法规范化建设水平。全面落实行政执法十公示信用信息归集工作，进一步促进执法规范化建设、提高执法公信力，营造孟州阳光行政执法环境。




孟州市公安局

2023年2月27日