定安县财政局政府采购监督检查处理决定书（定财采〔2017〕1342号）

定财采〔2017〕1342号

定安县财政局

政府采购监督检查处理决定书

当事人：广州华昇生物科技有限公司

地址：广州市天河区天寿路31号江河大厦1201内自编08房

法定代表人：张淑敏 电话：020-38212183

委托代理人：刘 通 电话：13697590673

本局收到举报人来函，反映广州华昇生物科技有限公司在定安县人民医院“医疗设备及16排CT维护”（招标编号：HNZH-2017-170）B包的采购活动中，其中标产品（Gambro AK96血液透析设备）不满足招标文件技术参数和功能要求，本局依法受理，并就举报事项进行了核实与调查取证，现已审查终结。

一、关于举报事项，举报人称：

1.招标文件采购要求：★1.有电脑控制系统和10英寸以上LCD彩色液晶显示屏,有中文和英文显示,可显示所有治疗参数、生理指标、钠离子和超滤曲线图、血压监测曲线图、Kt/V曲线图。具有两个CPU中央处理系统分别处理操作程序与安全监护。

中标产品：液晶显示屏只有6寸左右大小，无彩色分辨率，无法统一显示所有治疗参数，需手动查看。（见Gambro AK 96彩页, 可前往使用AK96的用户处实地考察）

2.招标文件采购要求：★4.超滤方式: 双容量密闭平衡腔超滤系统，误差小于1%。机器在治疗时，每隔12.5分钟，进行一次密闭压力平衡测试，检测水路系统的密闭性，确保超滤精确，从而有效保证治疗的安全

中标产品：为双通道电磁容量超滤系统，无法响应该参数。（见AK96用户操作手册中技术数据和规格， 可前往使用AK96的用户处实地考察）

3.招标文件要求：★15.漏血监测器：采用绿光侦测、红外线补偿的原理，可分辨真性或假性漏血。

中标产品：Gambro AK 96漏血探测器只有一种光源，红外线侦测，无法分辨真假漏血报警，当有气泡经过漏血探测器也会引发漏血报警。（见AK96彩页，技术白皮书）

4.招标文件采购要求：★16.消毒方式具有化学消毒、热消毒、化学加热消毒等多种选择。消毒脱钙一体化设计（按单键，一次完成一体化消毒脱钙程序，中间无需任何操作，时间不超过35分钟）。

中标产品：消毒脱钙程序无法一次完成，中途需要手动将黄色吸液接头P还回到机器卡座上消毒才能继续进行，热脱钙时间最短也只能设置到40分钟。（见AK96 用户操作手册 中技术数据和规格，可前往AK96的用户处实地考察）

5.招标文件采购要求：技术参数要求部分: K）血压收缩压： 30-280mmHg；舒张压：10-240mmHg；平均动脉压：20-255mmHg

中标产品：血压检测仪 心脏收缩压范围60-250 mmHg；心脏舒张压收缩范围 40-200mmHg；平均血压范围 45-235mmHg（见AK96用户操作手册中技术数据和规格，可前往使用AK96的用户处实地考察）

二、相关调查取证情况

鉴于本项目涉及到进口医疗专业设备，其技术指标、功能参数和响应偏离程度较为复杂，本局根据案件审查的需要，于2017年10月25日分别向定安县人民医院、海南政辉招标代理有限公司、广州华昇生物科技有限公司发送了举报函副本，要求采购人和代理机构就举报事项进行核实与调查取证并组织相专家进行论证；要求被举报人广州华昇生物科技有限公司就举报内容以书面形式作出说明，同时附上相关的证据材料一并报送本局；向Gambro AK96产品国内授权总代理百特医疗用品贸易（上海）有限公司发出发出了《关于请求协助提供“ Gambro AK96血液透析设备 ”相关技术参数指标的函》，商请协助提供Gambro AK96血液透析设备相关技术指标说明，本局于2017年11月20日收到百特医疗用品贸易（上海）有限公司邮寄给我局的回复（快递号：1019736567515）

（一）代理公司组织专家进行了论证，专家论证意见称：

经查验及核对，举报事项“中标产品：液晶显示屏只有6寸左右大小，无彩色分辨率，无法统一显示所有治疗参数，需手动查看。”和“中标产品：Gambro AK 96漏血探测器只有一种光源，红外线侦测，无法分辨真假漏血报警，当有气泡经过漏血探测器也会引发漏血报警。20-255mmHg”属实。

（二）定安县人民医院现场取证后称：

我院委派设备科及血透室相关工作人员到海南医学院附属第二医院现场取证Gambro AK96血液透析设备相关技术指标，因受限于技术原因，仅能了解部分技术参数指标，具体情况如下：

1.Gambro AK96血液透析设备技术指标★

（1）Gambro AK96血液透析设备的液晶显示屏大小为：长130mm，宽40mm，对角5.3英寸；

（2）Gambro AK96血液透析设备无彩色分辨率；

（3）Gambro AK96血液透析设备无法统一显示所有治疗参数，需手动查看；

3.Gambro AK96血液透析设备技术指标★.漏血监测器

Gambro AK96血液透析设备的漏血探测器存在当有气泡经过漏血探测器会引发漏血报警现象；

4.Gambro AK96血液透析设备技术指标★.消毒方式

Gambro AK96血液透析设备的消毒方式不具备“化学消毒+热消毒+脱钙”消毒一键操功能，完成一次“化学消毒+热消毒+脱钙”消毒程序时间约50分钟，而且完成以上消毒途中需要手动将黄色吸液接头P还回到机器卡座上才能继续消毒

5.Gambro AK96血液透析设备技术指标★.血压收缩压、舒张压、平均动脉压

Gambro AK96血液透析设备的血压收缩压、舒张压、平均动脉压测量范围可详见投标书或技术白皮书。

以上为我院到海南医学院附属医院现场获得的信息及取回Gambro AK96血液透析设备的技术白皮书一本。

（三）定安县人民医院组织本院专家和技术骨干对招标文件参数和中标产品（Gambro AK96血液透析设备）相关参数、功能对比论证后称：

Gambro AK96血液透析设备显示屏为大小约6英寸非彩色显示屏，不能够全面的显示治疗时患者的透析处方、治疗过程相关监测指标，治疗过程中，不能一目了然，增加透析治疗过程的操作，不符合医院的招标参数。

医院招标文件参数中要求血液透析设备的超滤有“双容量密闭平衡腔超滤系统，并在治疗时每隔12.5分钟，进行一次密闭压力平衡测试，以检测水路系统的密闭性”，对比Gambro AK96的双通道电磁容量超滤系统，血液透析治疗超滤精准度更高，误差更小，使透析过程更加安全。

医院招标文件参数中要求血液透析设备有“绿光侦测、红外线补偿的原理”，以此保障透析治疗过程中能够更加精准的监测到真假漏血，使透析过程更加安全，Gambro AK96血液透析设备仅为红外线监测漏血，难以精准的报警真假漏血，可能存在误报警情况。

Gambro AK96血液透析设备的化学消毒+热消毒+脱钙的消毒方式过长，约50分钟左右，超过35分钟，且消毒操作中途需手动将吸液接头P换回到机器卡座上才能继续消毒，消毒时间过长，操作增加，给临床透析治疗增加了时间和操作，而临床工作中，一位病人做透析治疗时间为4小时，下机操作约10分钟，如加上消毒时间50分钟，以及透析治疗前准备的10分钟，总共一次透析时间将超过5小时10分钟，一天两班的透析治疗的话，则用时超过10小时20分钟，增加了工作人员操作的负担和工作时间，工作时间过长及操作的增加，则易导致工作人员的疲劳，使医疗安全隐患增加。

Gambro AK96血液透析设备的血压监测，收缩压监测范围为：60～250mmHg，舒张压为：40～200mmHg，当收缩压在60mmHg以下或250mmHg以上机器则不能测出，舒张压在40mmHg以下或200以上则不能测出，血压监测范围窄，而血液透析治疗过程患者血压影响大，且病情变化迅速，血压监测范围窄将给治疗过程中带来安全隐患。

（四）被举报人广州华昇生物科技有限公司回函我局称：

我司已在投标文件技术规格偏离表做出实质性响应，响应内容均根据所投产品的实际情况如是填写，详见投标文件！

（五） Gambro AK96产品国内授权总代理百特医疗用品贸易（上海）有限公司回复我局称：

海南省定安县的此次血液透析设备我公司已委托我公司的授权代理商“广州华昇生物科技有限公司”全权处理，并且由“广州华昇生物科技有限公司”作为直接投标人书面回复贵局所咨询的所有“Gambro AK96血液透析设备”的技术参数事宜

三、针对举报人举报事项本局调查和审理查明以下事实：

1.本项目为允许采购进口设备项目且该设备不属于进口机电产品国际招投标产品范围，采购人在实施采购计划前已按《政府采购进口产品管理办法》的相关规定履行了报批程序。

2. 本项目于2017年9月1日发布在中国海南政府采购网上发布招标公告，9月22日在海南省公共资源交易服务中心开标与评标，提交投标文件的供应商有：广州华昇生物科技有限公司、南昌拓石商贸有限公司、海南新健医疗器械有限公司、海南合众贸易有限公司共4家供应商；经专家评审和采购人确认，第一中标候选人为广州华昇生物科技有限公司，第二中标候选人为南昌拓石商贸有限公司，第三中标候选人为海南新健医疗器械有限公司并于9月29日发布了中标公告；本项目评审委员专家为：周登仁、周君霞、周升、钱岚、苏敏、莫成锦。

4.招标文件技术功能要求（采购需求）情况。本项目招标文件第26-28页载明，该产品技术功能要求为：

★1.有电脑控制系统和10英寸以上LCD彩色液晶显示屏,有中文和英文显示,可显示所有治疗参数、生理指标、钠离子和超滤曲线图、血压监测曲线图、Kt/V曲线图。具有两个CPU中央处理系统分别处理操作程序与安全监护。

★4.超滤方式: 双容量密闭平衡腔超滤系统，误差小于1%。机器在治疗时，每隔12.5分钟，进行一次密闭压力平衡测试，检测水路系统的密闭性，确保超滤精确，从而有效保证治疗的安全。

★15.漏血监测器：采用绿光侦测、红外线补偿的原理，可分辨真性或假性漏血。

★16.消毒方式具有化学消毒、热消毒、化学加热消毒等多种选择。消毒脱钙一体化设计（按单键，一次完成一体化消毒脱钙程序，中间无需任何操作，时间不超过35分钟）。

K）血压收缩压： 30-280mmHg；舒张压：10-240mmHg；平均动脉压：20-255mmHg。

5.关于投标人技术响应情况。 被举报人广州华昇生物科技有限公司B包投标文件中的“技术要求响应表”载明：

序号	原技术规范主要条款描述	投标人技术规范描述	偏离情况说明 （+/-/=）
1	★1.有电脑控制系统和10英寸以上LCD彩色液晶显示屏,有中文和英文显示,可显示所有治疗参数、生理指标、钠离子和超滤曲线图、血压监测曲线图、Kt/V曲线图。具有两个CPU中央处理系统分别处理操作程序与安全监护。	1.彩色LED/LCD控制面板及显示，有中文操作界面，可现实所有治疗参数、生理指标、钠离子和超滤曲线图、血压监测曲线图、Kt/V曲线图。具备操作步骤引导信息提示，使操作流程规范化、标准化、确保治疗品质的一致性。具有3个CPU中央处理系统，控保独立。	=
4	★4.超滤方式: 双容量密闭平衡腔超滤系统，误差小于1%。 机器在治疗时，每隔12.5分钟，进行一次密闭压力平衡测试，检测水路系统的密闭性，确保超滤精确，从而有效保证治疗的安全	4.超滤方式: 双通道电磁容量超滤系统，对流量进行连续检测控制，无死腔结构，误差小于1%。整机内部水路实现日间常规排空状态，以避免水生物污染风险	=
23	★15.漏血监测器：采用绿光侦测、红外线补偿的原理，可分辨真性或假性漏血。	15.漏血监测器：采用光学侦测，红外线探测方式，可分辨真性或假性漏血，警报线≥0.3ml血液（Hct32%/700ml/min时）	=
24	★16.消毒方式具有化学消毒、热消毒、化学加热消毒等多种选择。消毒脱钙一体化设计（按单键，一次完成一体化消毒脱钙程序，中间无需任何操作，时间不超过35分钟）。	★16.清洗消毒程序：可提供多种化学消毒和热消毒方式，可选择使用普通消毒液。消毒、脱钙可一次性完成，热消毒温度可达93℃，要求日常消毒时间短，在30分钟左右	=
41	K）血压收缩压： 30-280mmHg；舒张压：10-240mmHg；平均动脉压：20-255mmHg	K）血压收缩压： 60-250mmHg；舒张压：40-200mmHg；平均动脉压：45-235mmHg	=

6.关于响应程度及偏离描述。本项目招标文件第38页“表3、技术要求响应表” 载明：投标人必须根据所投产品的实际情况如实填写；是否偏离用符号‘+、=、-’分别表示正偏离、完全响应、负偏离，必须逐次对应响应

序号	原技术规范主要条款描述	投标人技术规范描述	偏离情况说明 （+/-/=）
1
2
3
4

7.关于技术响应扣分规定。本项目招标文件评审办法和程序中的 “B包技术、商务评分表”中载明：投标人提供的设备技术参数与招标文件中的参照技术参数进行点对点比较。完全满足招标文件要求得60分,不满足带“★”项技术参数的每项扣6分,不满足其他技术参数的每项扣2分,直到扣完为止。

8.关于中标产品★15.漏血监测器。广州华昇生物科技有限公司B包投标文件（第48页）提供的Gambro AK 96官方产品彩页和举报人提供的中标产品Gambro AK 96官方产品彩页中均显示：“漏血探测”方法：红外线

9.关于中标产品★16.消毒方式。举报人提供的中标产品Gambro AK 96官方技术白皮书“AK96操作手册-—技术数据”第9：9页显示：加热消毒

AK 96	消毒方案	总时间（分钟）
		230V
带透析液超纯滤过装置	加热	36
	加热20%柠檬酸溶液	52
	加热CleanCart	50
带透析液超纯滤过装置	加热	33
	加热20%柠檬酸溶液	49
	加热CleanCart	46

10.关于 K）血压收缩压、舒张压、平均动脉压。举报人提供的中标产品Gambro AK 96官方产品彩页和技术白皮书中第9:4页“血压监测仪（BPM）”均显示：血压收缩压：60-250mmHg；舒张：40-200mmHg；平均动脉压：45-235mmHg。

11.本项目招标文件第二章关于投标人须知11.5载明：发生下列情况之一，投标保证金将不予退还：（3）投标人提供虚假材料谋取中标、成交的。

12.未发现本项目存在资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、评标委员会成员对客观评审因素评分不一致和经评标委员会认定评分畸高、畸低的情形。

13.该项目B包中标通知书已发出，采购人尚未与中标供应商签订书面合同。

· 四、举报事项认定

根据招标文件，‘+、=、-’分别表示正偏离、完全响应、负偏离，而此处的“ = ”既不是正偏离也不是负偏离，那么标书表述为完全响指无偏离含义。

1.关于举报事项一

本局认为：根据本局上述查明的“ 5.关于投标人技术响应情况。”，首先从描述上看，广州华昇生物科技有限公司的技术响应与招标文件要求明显存在重大偏离，如1.招标文件要求“10英寸以上LCD彩色液晶显示屏”，而广州华昇生物科技有限公司技术响应描述为“彩色LED/LCD控制面板及显示”且没有尺寸大小描述；2.招标文件要求“可显示所有治疗参数。。。。Kt/V曲线图。”，而广州华昇生物科技有限公司技术响应描述为“可现实所有治疗参数。。。。Kt/V曲线图。”；3.招标文件要求“具有两个CPU中央处理系统分别处理操作程序与安全监护。”，而广州华昇生物科技有限公司技术响应描述为“具有3个CPU中央处理系统，控保独立。”，但被举报人却在偏离情况说明（+/-/=）填写为“=”即无偏离，另外广州华昇生物科技有限公司此项“投标人技术规范描述”上，将招标文件确定为重要指标的★标识去掉（带★的评分时加减6分），将★1变为1，在评分时客观上给评审专家造成迷惑干扰；其次海南政辉招标代理有限公司组织专家论证的结果、定安县人民医院去现有使用Gambro AK 产品的市县医院实地调查、现场取证、测量的结果和组织本单位专家论证的结果均充分证明“中标产品：液晶显示屏只有6寸左右大小，无彩色分辨率，无法统一显示所有治疗参数，需手动查看。”的举报事项属实，同时被举报人广州华昇生物科技有限公司未能提供证据证明该举报事项的错误，因此，对于举报事项一本局予以采信和支持，根据被举报人投标响应描述和上述证据材料认定被举报人所投的Gambro AK与招标文件此项的技术要求存在重大负偏离；广州华昇生物科技有限公司在此项技术响应上填写为“=”无偏离的行为属于虚假响应行为，构成虚假应标。

2.关于举报事项二——★4.超滤方式

本局认为：根据本局上述查明的“ 5.关于投标人技术响应情况。”，首先从描述上看，广州华昇生物科技有限公司的技术响应与招标文件要求明显存在不一致的重大偏离情形，如1.招标文件要求“★4.超滤方式: 双容量密闭平衡腔超滤系统”，而广州华昇生物科技有限公司技术响应描述为“4.超滤方式: 双通道电磁容量超滤系统”；2.招标文件要求“机器在治疗时，每隔12.5分钟，进行一次密闭压力平衡测试，检测水路系统的密闭性，确保超滤精确，从而有效保证治疗的安全”，而广州华昇生物科技有限公司技术响应描述为“对流量进行连续检测控制。。。以避免水生物污染风险”，但被举报人却在偏离情况说明（+/-/=）填写为“=”即无偏离；其次定安县人民医院组织本单位专家论证后认为：“‘双容量密闭平衡腔超滤系统，并在治疗时每隔12.5分钟，进行一次密闭压力平衡测试，以检测水路系统的密闭性’，对比Gambro AK96的双通道电磁容量超滤系统，血液透析治疗超滤精准度更高，误差更小，使透析过程更加安全。”同时被举报人广州华昇生物科技有限公司未能提供证据证明其相应描述的“4.超滤方式: 双通道电磁容量超滤系统”具备“并在治疗时每隔12.5分钟，进行一次密闭压力平衡测试，以检测水路系统的密闭性”的功能，因此，对于举报事项二★4.超滤方式，本局予以采信和支持，根据被举报人投标响应描述和上述证据材料认定被举报人所投的Gambro AK的★4.超滤方式与招标文件此项的技术要求存在重大负偏离；广州华昇生物科技有限公司在此项技术响应上填写为“=”无偏离的行为属于虚假响应行为，构成虚假应标。

3.关于举报事项三——★15.漏血监测器

本局认为：根据本局上述查明的“ 5.关于投标人技术响应情况。”，首先从描述上看，广州华昇生物科技有限公司的技术响应与招标文件要求明显存在不一致的重大偏离情形，如招标文件要求“★15.漏血监测器：采用绿光侦测、红外线补偿的原理，可分辨真性或假性漏血”，而广州华昇生物科技有限公司技术响应描述为“漏血监测器：采用光学侦测，红外线探测方式，可分辨真性或假性漏血，警报线≥0.3ml血液（Hct32%/700

ml/min时）”，但被举报人却在偏离情况说明（+/-/=）填写为“=”即无偏离；其次根据本局上述查明的“8.关于中标产品★15.漏血监测器。”中广州华昇生物科技有限公司B包投标文件提供的Gambro AK 96官方产品彩页和举报人提供的中标产品Gambro AK 96官方产品彩页中均显示：Gambro AK96血液透析设备仅为红外线监测漏血；根据海南政辉招标代理有限公司组织专家论证的结果、定安县人民医院去现有使用Gambro AK 产品的市县医院实地调查、现场取证、测量的结果和组织本单位专家论证的结果，均充分证明“Gambro AK 96漏血探测器只有一种光源，红外线侦测，无法分辨真假漏血报警，当有气泡经过漏血探测器也会引发漏血报警。”的举报事项属实，同时被举报人广州华昇生物科技有限公司未能提供证据证明该举报事项的错误，因此，对于举报事项三★15.漏血监测器，本局予以采信和支持，根据被举报人投标响应描述和上述证据材料认定被举报人所投的Gambro AK的★15.漏血监测器与招标文件此项的技术要求存在重大负偏离；广州华昇生物科技有限公司在此项技术响应上填写为“=”无偏离的行为属于虚假响应行为，构成虚假应标。

4.关于举报事项四——★16.消毒方式

本局认为：根据本局上述查明的“ 5.关于投标人技术响应情况。”，首先从描述上看，广州华昇生物科技有限公司的技术响应与招标文件要求明显存在不一致的重大偏离情形，如1.招标文件要求“★16.消毒方式具有化学消毒、热消毒、化学加热消毒等多种选择。”，而广州华昇生物科技有限公司技术响应描述为“★16.清洗消毒程序：可提供多种化学消毒和热消毒方式，可选择使用普通消毒液。”；2.招标文件要求“消毒脱钙一体化设计（按单键，一次完成一体化消毒脱钙程序，中间无需任何操作，时间不超过35分钟）”，而广州华昇生物科技有限公司技术响应描述为“消毒、脱钙可一次性完成，热消毒温度可达93℃，要求日常消毒时间短，在30分钟左右”，但被举报人却在偏离情况说明（+/-/=）填写为“=”即无偏离；其次根据本局上述查明的“9.关于中标产品★16.消毒方式。”中举报人提供的中标产品Gambro AK 96官方技术白皮书“AK96操作手册-—技术数据”第9：9页显示：常压下（230V），Gambro AK 96单独加热完成时间需要36分钟，加热+20%柠檬酸溶液完成时间需要52分钟，加热+脱钙完成时间需要50分钟，无法响应或相比招标文件要求的“消毒脱钙一体化设计（按单键，一次完成一体化消毒脱钙程序，中间无需任何操作，时间不超过35分钟）”即一键操作整体完成时间不超过35分钟存在重大负偏离；根据定安县人民医院去现有使用Gambro AK 产品的市县医院实地调查、现场取证、测量的结果和组织本单位专家论证的结果证明：“Gambro AK96血液透析设备的消毒方式不具备“化学消毒+热消毒+脱钙”消毒一键操功能，完成一次“化学消毒+热消毒+脱钙”消毒程序时间约50分钟，而且完成以上消毒途中需要手动将黄色吸液接头P还回到机器卡座上才能继续消毒”，均充分证明“中标产品：消毒脱钙程序无法一次完成，中途需要手动将黄色吸液接头P还回到机器卡座上消毒才能继续进行，热脱钙时间最短也只能设置到40分钟。”的举报事项属实，同时被举报人广州华昇生物科技有限公司未能提供证据证明该举报事项的错误，因此，对于举报事项四★16.消毒方式，本局予以采信和支持，根据被举报人投标响应描述和上述证据材料认定被举报人所投的Gambro AK的★16.消毒方式与招标文件此项的技术要求存在重大负偏离；广州华昇生物科技有限公司在此项技术响应上填写为“=”无偏离的行为属于虚假响应行为，构成虚假应标。

5.关于举报事项五—— K）血压收缩压、舒张压、平均动脉压。

本局认为：根据本局上述查明的“ 5.关于投标人技术响应情况。”，首先从描述上看，广州华昇生物科技有限公司的技术响应与招标文件要求明显存在不一致的重大负偏离情形，如招标文件要求“ K）血压收缩压： 30-280mmHg；舒张压：10-240mmHg；平均动脉压：20-255mmHg”，而广州华昇生物科技有限公司技术响应描述为“ K）血压收缩压： 60-250mmHg；舒张压：40-200mmHg；平均动脉压：45-235mmHg”；显然广州华昇生物科技有限公司所投产品当收缩压在60mmHg以下或250mmHg以上、舒张压在40mmHg以下或200以上、平均动脉压：45以下或235mmHg以上则不能测出，血压监测范围窄，明显劣于招标文件技术要求，但被举报人却在偏离情况说明（+/-/=）填写为“=”即无偏离；举报人提供的中标产品Gambro AK 96官方技术白皮书、定安县人民医院去调查、现场取证结果和组织本单位专家论证结果，均充分证明的该举报事项属实，同时被举报人广州华昇生物科技有限公司未能提供证据证明该举报事项的错误，因此，对于举报事项五K）血压收缩压、舒张压、平均动脉压。，本局予以采信和支持，根据被举报人投标响应描述和上述证据材料认定被举报人所投的Gambro AK的K）血压收缩压、舒张压、平均动脉压与招标文件此项的技术要求存在重大负偏离；广州华昇生物科技有限公司在此项技术响应上填写为“=”无偏离的行为属于虚假响应行为，构成虚假应标。

上述事实，有本项目在中国海南政府采购网发布的公开招标公告、中标公告、本项目招标文件、被举报人投标文件、本项目《投标人签到表》《开表记录登记表》《商务、技术评分表评分表（B包）》《决标一览表（B包）》《评标结果记录表》、中标产品Gambro AK 96官方产品彩页和技术白皮书、海南政辉招标代理有限公司组织专家论证的《会议纪要》《与会人员签到表》、广州华昇生物科技有限公司《关于“医疗设备及16排CT维护”B包采购项目举报函回复》、定安县人民医院《关于到海南医学院附属第二医院现场取证“Gambro AK96血液透析设备”相关技术参数指标的回复》《关于医院招标文件参数和中标产品（Gambro AK96血液透析设备）相关参数、功能对比论证》、《中标通知书》等证据证明。

综上所述，本局认为，广州华昇生物科技有限公司在明知其所投产品与招标文件技术要求存在不一致、明显偏离、重大负偏离的情况下，未按照招标文件关于“投标人必须根据所投产品的实际情况如实填写”的规定，真实反映偏离情况，仍然填写为“=”无偏离，其目的在于避免减分和谋求加分，进而谋取中标；其行为属于虚假响应行为，构成虚假应标。另外广州华昇生物科技有限公司“投标人技术规范描述”上，将多项招标文件确定为重要指标的★标识去掉（带★的评分时加减6分），主观上存在故意给在审专家扣分时评造成迷惑干扰；广州华昇生物科技有限公司的上述应标行为违反招标文件的规定，违反《政府采购法》第三条“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”和第二十五条“供应商不得采取其他不正当手段谋取中标或者成交”的规定，其虚假应标行为属于《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第（一）项“提供虚假材料谋取中标、成交的”情形和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第七十四条第一款第（一）项“提供虚假材料谋取中标的”情形。

同时本局在监督检查过程中还发现本项目周登仁、周君霞、周升、钱岚、苏敏、莫成锦六位评标专家部分违反《政府采购法实施条例》第四十一条的规定，未按照客观、公正、审慎的原则进行评审，未认真核实对比招标文件技术要求与投标人的技术响应描述，仅以投标供应商填写的正负偏离情况进行打分，致使被举报人技术响应“蒙混过关”，导致本项目被举报。

五、举报事项处理决定

综上，本局作出处理决定如下：

1.决定举报事项成立；

2.依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第二款、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第七十四条第二款，决定广州华昇生物科技有限公司本项目B包中标无效；

3.根据本项目招标文件关于投标保证金将不予退还的规定，决定不予退还广州华昇生物科技有限公司本项目B包10000元投标保证金，由采购代理机构和采购人参照《财政部关于明确政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项的通知》（财库〔2011〕15号）规定，到投标保证金代收代管单位（省政务中心）办理相关手续后将不予退还的保证金上缴定安县地方国库；

4.鉴于本项目已发出中标通知书但尚未签订合同，根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条第一款第二项“（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，中标或者成交结果无效，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；”和第七十一条第二款“政府采购当事人有其他违反政府采购法或者本条例规定的行为，依法被认定为中标、成交无效的，依照前款规定处理。”之规定，决定由定安县人民医院从合格的中标候选人中按顺序另行确定中标供应商。

责令本项目评审委员周登仁、周君霞、周升、钱岚、苏敏、莫成锦六位评审专家就未按照客观、公正、审慎的原则进行评审的行为进行整改，并于收到本处理决定的15日内将整改报告报送本局。

对于广州华昇生物科技有限公司提供虚假材料谋取中标的违法行为本局另行处罚。

六、其他事项

如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向海南省财政厅或定安县人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内直接向定安县人民法院提起行政诉讼。

定安县财政局

2017年12月15日

（此件主动公开）

附件下载：
定安县财政局政府采购监督检查处理决定书（定财采〔2017〕1342号）.pdf