长丰县数字城管系统运行服务项目公开招标公告

项目概况

长丰县数字城管系统运行服务项目招标项目的潜在投标人应在安徽合肥公共资源交易电子服务系统获取招标文件，并于2023年01月18日10:00前递交（上传）投标文件。

一、项目基本情况

项目编号：2022ACCFZ00484

项目名称：长丰县数字城管系统运行服务项目

预算金额：672万元

最高限价：672万元

采购需求：长丰县数字城管系统运行服务采购，主要内容包括但不限于：数字城管信息采集、坐席服务、硬软件维保及系统运维等工作，详见招标文件

合同履行期限：本项目服务期一年。合同履约到期前15日内，经采购人年度考核合格，且在年度预算能够保障的前提下，经双方协商同意后，双方可续签下一年合同（合同一年一签订），连续续签不得超过两年。续签合同不得改变原合同的服务范围、服务内容、服务标准、服务人员数量、合同价等实质性内容。

本项目是否接受联合体投标：否

二、申请人的资格要求

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：

满足下列条件之一：

（1）投标人将采购项目分包给中小企业的，分包意向协议中中小微企业合同金额达到40%（其中预留给小微企业的比例不低于70%）；

（2）投标人所提供的服务为中小微企业、监狱企业或残疾人福利性单位承接。

3.本项目的特定资格要求：无。

三、获取招标文件

1.时间:2022年12月29日上午09:00至2023年01月05日下午17:30(北京时间，法定节假日除外)

2.地点：安徽合肥公共资源交易电子服务系统

3.方式：

（1）投标人须登录安徽合肥·公共资源交易电子服务系统（电子服务系统）查阅招标文件。首次登录须持有电子服务系统兼容的数字证书，详情参见电子服务系统办事指南。

（2）招标文件获取过程中有任何疑问，请在工作时间（9：00-17：30，节假日休息）拨打技术支持热线（非项目咨询）：4009980000。项目咨询请拨打电话：0551-62723373、62723379。

4.售价：免费

四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

1.提交（上传）投标文件截止时间（开标时间）：2023年01月18日10:00

2.提交（上传）投标文件地点（开标地点）：长丰县公共资源交易中心（北城区）（长丰县双墩镇阜阳北路与济河路交口北城综合服务中心北楼）2楼6号开标室

五、公告期限

本项目公告期限为5个工作日。

六、其他补充事宜

1．本项目落实节能环保、中小微型企业扶持等相关政府采购政策。

2．本次招标公告同时在安徽省政府采购网、全国公共资源交易平台（安徽省·合肥市）、全国公共资源交易平台（安徽省）上发布。

3．投标人应合理安排招标文件获取时间，特别是网络速度慢的地区防止在系统关闭前网络拥堵无法操作。如果因计算机及网络故障造成无法完成招标文件获取，责任自负。

4．为全力做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作，本项目实施全流程电子化交易，投标文件实施云上开标大厅解密（咨询电话：4009980000），投标人无需前往开标现场。投标人应自行登录“安徽合肥公共资源交易中心•云上开标大厅”（bjm.hfztb.cn）完成解密文件等工作。

5．疫情期间，各市场主体均应当按照《安徽合肥公共资源交易中心疫情防控期间交易服务指南》（官网链接:http://ggzy.hefei.gov.cn/ptdt/001003/20200224/788cc287-e9f2-44de-b9e6-85baf0fb4c36.html）开展公共资源交易活动，谢谢理解、支持。

6.本项目为超过200万元的服务采购项目，适宜由中小企业提供，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。企业划型标准按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业(2011] 300号)规定执行。

7.若参与投标的企业将采购项目分包给中小微企业的，应在投标文件中承诺将采购项目中的一定比例分包给一家或多家中小企业的,分包比例不得低于合同金额的40%（其中预留给小微企业的比例不低于70%）。

七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称：长丰县城市管理局

地址：合肥市长丰县水湖镇长寿路118号

联系方式：055166685220

2.采购代理机构信息

名称：长丰县公共资源交易有限责任公司

地址：长丰县双墩镇阜阳北路与济河路交口北城综合服务中心北楼5楼

联系方式：0551-62723373、62723379

3.项目联系方式

项目联系人：陈杰

电话：0551-62723373、62723379

累计办理时间：0天0小时2分33秒

招标代理机构提交
提交节点：
2022-12-28
交易中心见证
办理状态：
通过
办理时间：
2022-12-28
办理用时：
0天0小时2分

二、公告内容（更正事项、内容及日期等）

更正公告

一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：2022ACCFZ00484

原公告的采购项目名称：长丰县数字城管系统运行服务项目

首次公告日期：2022年12月28日

二、更正信息

更正事项：þ采购公告 þ采购文件 ¨采购结果

更正内容：

1、本项目提交投标文件截止时间及开标时间变更为2023年1月31日10：00；开标地点变更为长丰县公共资源交易中心（北城区）（长丰县双墩镇阜阳北路与济河路交口北城综合服务中心北楼）2楼6号开标室。

2、本项目招标文件第四章评标方法和标准（综合评分法）“2.3详细审查”中的评分细则现变更为：

3、本项目招标文件第二章投标人须知中“一、投标人须知前附表”的第37.2条款变更为：

其他内容不变，招标文件中如有与本文件不一致的，以本文件为准。本文件为招标文件的组成部分。

更正日期：2023年1月9日

三、其他补充事宜

问1：本项目在评分细则中对项目负责人设置了过高的奖项要求作为评分依据，设定的条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，存在指定特定投标人中标的嫌疑。事实依据1：本项目技术资信分评分标准中，人员配备要求：“一、拟派的项目负责人（1人）（1）获得过县（区、县级市）人民政府颁发的奖项，得3分；（2）获得过地级市人民政府颁发的奖项，得4分;（3）获得过地级市以上（不含地级市人民政府颁发的奖项，得6分。注：满分6分。不累计计分，以颁奖单位的最高级别计分，仅计分一次。以投标文件中提供的颁奖单位的颁奖文件或颁奖单位官网文件截图（注：颁奖文件不含荣誉证书、奖杯、奖牌、奖状）为评审依据。”

本项目为城管信息采集项目，采购人为城管部门，与人民政府无直接关系，评分要求项目负责人获得过人民政府颁发的奖项明显不合理，且要求地级市以上人民政府颁发的奖项（不含地级市，实际上要求省级及以上人民政府颁发奖项）才能得满分，要求实在过高，与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

目前行业内只有北京数字政通或其子公司政通智慧城市运营科技有限公司能得满分（杨金翔、北京数字政通科技股份有限公司子公司政通智慧城市运营科技有限公司项目经理、获得过安徽省劳动模范的表彰），相关证据见附件，存在为谋求北京数字政通科技股份有限公司或其子公司政通智慧城市运营科技有限公司中标设置便利条件的嫌疑，明显违反了招标法。

法律依据1：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

项目负责人杨金翔获奖新闻链接https://new.qq.com/rain/a/20220413A02SX400.html

北京数字政通其子公司政通智慧城市运营科技有限公司股权结构

答1：本评分项所设奖项为个人奖项要求，属于体现个人综合素质的评审要素。本评分项所要求的颁发单位县（区、县级市）或以上人民政府在全国范围内颁发的奖项种类较多，本评分项未对获奖时间和奖项名称作出要求，不具有限制性。

问2：本项目在评分细则中设置了与项目本身无关的证书要求作为评分依据，设定的条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，存在指定特定投标人中标的嫌疑。

事实依据2：本项目技术资信分评分标准中，资信实力要求：“1、投标人具有数据管理能力成熟度等级证书2级或以上的，得4分，满分4分。2、投标人具有测绘资质证书的，得4分，满分4分。”本项目为城管信息采集项目，而评分要求的两类证书：①数据管理能力成熟度等级证书是针对企业数据管理和应用能力的评估框架，主要适用于两类企业：一是数据拥有方，如：银行、能源、通信等大数据拥有和使用的企业；二是信息技术服务方，如数据管理中台技术提供商、数据管理技术解决方案提供商；②测绘资质证书的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。本次招标的主要内容为第三方劳务派遣、并无测绘内容，以上两类证书与本次招标内容无直接关系，与项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，以上条款为北京数字政通科技股份有限公司或其子公司政通智慧城市运营科技有限公司量身打造，存在为谋求特定投标人中标设置便利条件的嫌疑。

法律依据2：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

测绘资质查询 https://zz.ch.mnr.gov.cn/IntegratedManage/QueryQualificationIndex.aspx

数据管理能力成熟度等级证书查询 - 全国DCMM符合性评估公共服务平台 http://www.dcmm.org.cn/searchx.jhtml

北京数字政通其子公司政通智慧城市运营科技有限公司股权结构

答2：不予修改，按招标文件执行。关于“数据管理能力成熟度等级证书2级或以上证书”和“测绘资质证书”的评分项，在本项目采购需求的“服务内容要求”中已有体现，内容如下：

“依据相关城市管理标准，在“数字城管”覆盖区域内，以人工巡查的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、视频监控、领导交办等途径反馈问题进行核实；对所发现问题结案前进行核查；对责任网格内力所能及的市容环境脏乱问题做到“举手之劳”；对信息采集员上报的案卷进行预立案筛选服务；对公众举报电话呼叫受理登记服务；核查任务发放、处置效果核查服务；提供对采集区域内新增、消失、变更的部件地理信息以及兴趣点、门牌楼地址信息的变更进行信息采集，并按照数字城管地理信息编码标准进行编码、入库的服务，达到保持地理信息系统现时性、满足数字城管系统的地理信息平台更新的目的，以及处理“数字城管”平台其他指定任务。具体工作如下（但不限于）：

1、依据相关城市管理标准，以人工巡查的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；

2、对热线投诉等途径反馈问题进行核实；

3、对所发现问题结案前进行核查；

4、对采购人指定的专项内容提供专项普查服务；

5、针对台风、暴雨等灾害天气提供快速的紧急情况普查服务；

6、按照《中华人民共和国测绘法》第二十七条相关要求，开展数字城管数据普查，提供对采集区域内新增、消失、变更的部件地理信息以及兴趣点、门牌楼地址信息的变更进行信息采集，并按照数字城管地理信息编码标准进行编码、入库的服务；

7、提供对信息采集员上报的案卷进行预立案筛选服务；

8、提供公众举报电话呼叫受理登记服务；

9、提供核查任务发放、处置效果核查服务；

10、定期提供“数字城管”数据分析、趋势分析服务。

11、提倡信息采集员参与城市管理，轻微问题做到“举手之劳”（包括劝导），边发现边整改。

12、提供采集巡查汽车1辆（需配备GPS定位设备），用于系统运行巡查及网格抽查，并由中标人承担车辆相关费用。

13、配备驻场技术人员，提供系统运行技术支持和维保服务。

14、处理“数字城管”平台其他指定任务。”

故上述两项资信实力证书评分项与本项目的采购需求相适应，与合同履行相关联。

问3：我公司认为招标文件中有不合理的条件，以限制、排斥潜在投标人。“2、投标人具有测绘资质证书的，得4分，满分4分。”质疑理由：以上证书、资质类要求不符合招标项目的具体特点，严重违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

建议：将“测绘资质证书”改为“有效的电子与智能化工程专业承包资质”

答3：见答2。

问4：我公司认为招标文件中有不合理的条件，以限制、排斥潜在投标人。“一、拟派的项目负责人（1人）：（1）获得过县（区、县级市）人民政府颁发的奖项，得3分；（2）获得过地级市人民政府颁发的奖项，得4分；（3）获得过地级市以上（不含地级市）人民政府颁发的奖项，得6分。”

质疑理由：以上奖项要求作为加分条件，倾向性明显，严重违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

建议：删除奖项要求，增加资质、证书类要求。

答4：见答1。

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称：长丰县城市管理局

地址：合肥市长丰县水湖镇长寿路118号

联系方式：0551-66685220

2.采购代理机构信息

名称：长丰县公共资源交易有限责任公司

地址：长丰县双墩镇阜阳北路与济河路交口北城综合服务中心北楼5楼

联系方式：0551-62723373、0551-62723379

3.项目联系方式

项目联系人：陈杰

电话：0551-62723373、0551-62723379

第1次办理流程公开

办理流程公开

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