投诉人：道一高分子聚合物（宁波）有限公司
地  址：浙江省慈溪滨海经济开发区金海路513号
采购人：杭州市余杭高级中学（杭州市临平中学）
地  址：杭州市临平区临平经济技术开发区振兴西路18号
被投诉人：耀华建设管理有限公司    
地  址：杭州市临平区南苑街道华元欢乐城-华元大厦20层2022办公室
相关供应商：浙江锦圣建设有限公司
地  址：杭州市临平区塘栖镇塘栖嘉园13幢塘栖路464#
投诉人道一高分子聚合物（宁波）有限公司对杭州市余杭高级中学（杭州市临平中学）篮球场网球场场地采购项目（编号：YHZFCG2024-102，以下简称本项目）采购过程和采购结果质疑答复不满，于2024年7月2日向本机关提起投诉，经补正，本机关于2024年7月8日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人道一高分子聚合物（宁波）有限公司诉称：投诉事项1：对杭州市余杭高级中学(杭州市临平中学)篮球场网球场场地采购项目中标单位浙江锦圣建设有限公司针对评标标准中(技术、商务)部分以下五条客观分内容提供报告的真实性和报告中的参数的准确性是否完全符合招标文件的要求进行投诉。具体五条客观分内容如下：1、提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测(含有 CMA或CNAS标识)出具的检测报告，检测报告中根据GB/T18244-2022硅PU球场材料进行耐曝热性老化处理700h(及以上)后，其外观为均匀黏稠体，无凝胶结块;其拉伸强度保持率在80-150%之间、耐磨性(750g,1500r，CS-10)≤100mg，剥落等级 ≤1级、开裂等级≤1级，起泡等级≤1级。上述内容均满足的得4分，没有不得分。2、提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测(含有CMA或CNAS标识)出具的检测报告，检测报告中产品在高低温环境下分别循环20天(及以上),拉伸强度、拉断伸长率符合GB/T22517.4-2017或GB/T14833-2020，撕裂强度符合GB/T 14833-2020标准要求，上述内容均满足的得4分，否则不得分。3、提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测(含有CMA或CNAS标识)出具的检测报告，检测报告中硅PU球场产品依据GB/T23987-2009进行耐紫外线辐照处理720h(及以上)，分别依据 GB36246-2018及GB/T14833-2020标准检测，其物理性能指标全项均符合对应标准要求的得4分，否则不得分。4、提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测(含有CMA或CNAS标识)出具的检测报告，检测报告中硅PU球场面层涂料依据GB/T9286-2021标准检测其附着力≤2级;依据GB/T19250-2013标准检测，其粘结强度≥1.0(MPa)，撕裂强度≥15N/mm;上述内容均满足的得4分，否则不得分。5、供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测(含有CMA或CNAS标识)出具的检测报告，检测报告中根据GB/T37639-2019 硅PU球场材料中有害物质多溴联苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE)含量未检出得4分，否则不得分。事实依据：通过网络搜索引擎百度(www.baidu.com)查询发现本项目中为中标单位浙江锦圣建设有限公司的投标文件中提供检测报告的中检测试技术（广州）集团有限公司有出具虚假报告被处罚的记录。证据截屏如下：（略）。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第五十二条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
采购人杭州市余杭高级中学（杭州市临平中学）辩称：针对投诉事项1回复：浙江锦圣建设有限公司以在投标文件提供制造商广东柏胜新材料股份有限公司由中检测试技术（广东）集团有限公司检测出具的检测报告。相关内容如下：（1）投标人或产品制造商具有……耐曝热性能老化处理700h（及以上）的检测报告，浙江锦圣建设有限公司以在投标文件提供制造商广东柏胜新材料股份有限公司由中检测试技术（广东）集团有限公司检测出具的检测报告【检测报告编号：CTICZI5112424640522211BR】；国家市场监督管理总局网页查询截图（见下图1，略）。(2)关于投标人或产品制造商经……符合拉伸强度、拉断伸长率……标准要求，浙江锦圣建设有限公司以在投标文件提供制造商广东柏胜新材料股份有限公司由中检测试技术（广东）集团有限公司检测出具的检测报告【检测报告编号：CTICZI5132424640522212BR】；国家市场监督管理总局网页查询截图（见下图2，略）。(3)关于投标人或产品制造商……检测报告中硅PU耐紫外线辐射检测报告，浙江锦圣建设有限公司以在投标文件提供制造商广东柏胜新材料股份有限公司由中检测试技术（广东）集团有限公司检测出具的检测报告【检测报告编号：CTICZI5062424640522209BR】，具体检测内容（见下图1、图2，略）；国家市场监督管理总局网页查询截图（见下图3，略）。(4)关于投标人或制造商检测报告中硅PU球场面层涂料依据……的检测内容，浙江锦圣建设有限公司以在投标文件提供制造商广东柏胜新材料股份有限公司由中检测试技术（广东）集团有限公司检测出具的检测报告【检测报告编号：CTICZI5152424640522213BR】；国家市场监督管理总局网页查询截图（见下图4，略）。（5）关于投标人或产品制造商球场中有害物质多溴联苯、多溴二苯醚未检出事项，浙江锦圣建设有限公司以在投标文件提供制造商广东柏胜新材料股份有限公司由中检测试技术（广东）集团有限公司检测出具的检测报告【检测报告编号：CTICZI5082424640522210BR】；国家市场监督管理总局网页查询截图（见下图5，略）。质疑回复前要求浙江锦圣建设有限公司提供相应检测报告原件，我单位对浙江锦圣提供的原件进行复印存档，5份检测报告扫描件另附。检测报告内容为投标文件信息原则上应予以保密，附件仅发于杭州市临平区区财政局内部审阅。针对投诉事项2：我单位核实了浙江锦圣建设有限公司投标文件中具有相应的检测报告且与检测报告进行了核对，浙江锦圣建设有限公司提供的检测报告内容具有相应的内容，浙江锦圣建设有限公司提供的投标文件中检测报告的真实性内容我单位查询了（网址，略），且与浙江锦圣建设有限公司提供的检测报告原件核对，无明显不一致之处。至于检测报告的真实性应该是检测机构（上传机构）对内容真实性负责。检测机构是否具有检测中小学等运动场地的资格已超出质疑事项的范围或超出采购人与代理机构回复的能力。
被投诉人耀华建设管理有限公司辩称意见与采购人杭州市余杭高级中学（杭州市临平中学）一致。
经本机关调查查明：
一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：YHZFCG2024-102），2024年5月16日发布采购公告，5月30日发布第一次更正公告，6月13日发布第二次更正公告，6月18日14:00:00开标，共有道一高分子聚合物（宁波）有限公司、浙江锦圣建设有限公司等4家供应商投标，同日发布采购结果公告，浙江锦圣建设有限公司为中标供应商。目前未发布合同签订公告。
二、质疑阶段，投诉人称：质疑中标单位对评标标准（技术、商务）部分以下五条客观分内容提供报告的真实性和参数的准确性。1、提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测（含有 CMA 或 CNAS标识）出具的检测报告，检测报告中根据 GB/T18244-2022 硅 PU 球场材料进行耐曝热性老化处理 700h(及以上)后，其外观为均匀黏稠体，无凝胶结块；其拉伸强度保持率在 80-150%之间、耐磨性（750g,1500r，CS-10）≤100mg，剥落等级≤1级、开裂等级≤1级，起泡等级≤1级。上述内容均满足的得 4 分，没有不得分。2、提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测（含有CMA或CNAS标识）出具的检测报告，检测报告中产品在高低温环境下分别循环20天（及以上）,拉伸强度、拉断伸长率符合GB/T22517.4-2017或GB/T 14833-2020，撕裂强度符合GB/T 14833-2020 标准要求，上述内容均满足的得 4 分，否则不得分。3、提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测（含有CMA或CNAS标识）出具的检测报告，检测报告中硅 PU 球场产品依据 GB/T23987-2009进 行耐紫外线辐照处理720h（ 及 以 上 ），分别依据GB36246-2018及GB/T14833-2020标准检测，其物理性能指标全项均符合对应标准要求的得4分，否则不得分。4、提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测（含有CMA或CNAS标识）出具的检测报告，检测报告中硅PU球场面层涂料依据GB/T9286-2021标准检测其附着力≤2级；依据GB/T19250-2013标准检测，其粘结强度≥1.0（MPa），撕裂强度≥15N/mm；上述内容均满足的得4分，否则不得分。5、供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测（含有CMA或CNAS标识）出具的检测报告，检测报告中根据 GB/T37639-2019硅PU球场材料中有害物质多溴联苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE)含量未检出得4分，否则不得分。
被投诉人耀华建设管理有限公司质疑答复：（1）投标人或产品制造商具有……耐曝热性能老化处理700h（及以上）的检测报告，浙江锦圣建设有限公司以在投标文件提供制造商广东柏胜新材料股份有限公司由中检测试技术（广东）集团有限公司检测出具的检测报告【检测报告编号：CTICZI5112424640522211BR】；国家市场监督管理总局网页查询截图（见下图1，略）。(2)关于投标人或产品制造商经……符合拉伸强度、拉断伸长率……标准要求，浙江锦圣建设有限公司以在投标文件提供制造商广东柏胜新材料股份有限公司由中检测试技术（广东）集团有限公司检测出具的检测报告【检测报告编号：CTICZI5132424640522212BR】；国家市场监督管理总局网页查询截图（见下图2，略）。(3)关于投标人或产品制造商……检测报告中硅PU耐紫外线辐射检测报告，浙江锦圣建设有限公司以在投标文件提供制造商广东柏胜新材料股份有限公司由中检测试技术（广东）集团有限公司检测出具的检测报告【检测报告编号：CTICZI5062424640522209BR】，具体检测内容（见下图1、图2，略）；国家市场监督管理总局网页查询截图（见下图3，略）。(4)关于投标人或制造商检测报告中硅PU球场面层涂料依据……的检测内容，浙江锦圣建设有限公司以在投标文件提供制造商广东柏胜新材料股份有限公司由中检测试技术（广东）集团有限公司检测出具的检测报告【检测报告编号：CTICZI5152424640522213BR】；国家市场监督管理总局网页查询截图（见下图4，略）。（5）关于投标人或产品制造商球场中有害物质多溴联苯、多溴二苯醚未检出事项，浙江锦圣建设有限公司以在投标文件提供制造商广东柏胜新材料股份有限公司由中检测试技术（广东）集团有限公司检测出具的检测报告【检测报告编号：CTICZI5082424640522210BR】；国家市场监督管理总局网页查询截图（见下图5，略）。综上，评标专家根据招标文件规定的评审程序进行评审，检测报告内容属实，质疑不成立。事实依据：浙江锦圣建设有限公司提供的投标文件及国家市场监督管理总局网页查询截图及相关检测报告内容。
三、招标文件第四部分 评标办法 二、评审内容及标准 1、评标标准（技术、商务分70分）
评审报告显示：浙江锦圣建设有限公司，商务技术得分为64.6分、报价得分为30分、总得分为94.6分，排序第一；道一高分子聚合物（宁波）有限公司，商务技术得分为62.2分、报价得分为25.72分、总得分为87.92分，排序第二；广州帝森康体设备有限公司，商务技术得分为39.2分、报价得分为25.7分、总得分为64.9分，排序第三；杭州瀚祺数码科技有限公司，商务技术得分为21.8分、报价得分为26.67分、总得分为48.47分，排序第四。浙江锦圣建设有限公司为本项目唯一中标候选人。
本机关认为：
关于投诉事项1、2。《检验检测机构资质认定管理办法》第十九条规定，检验检测机构应当在资质认定证书规定的检验检测能力范围内，依据相关标准或者技术规范规定的程序和要求，出具检验检测数据、结果。评审条款“提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测（含有 CMA或CNAS标识）出具的检测报告，检测报告中硅PU球场面层涂料依据GB/T 9286-2021标准检测其附着力≤2级；依据GB/T 19250-2013标准检测，其粘结强度≥1.0（MPa），撕裂强度≥15N/mm；上述内容均满足的得4分，否则不得分”“提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测（含有 CMA或CNAS标识）出具的检测报告，检测报告中根据GB/T37639-2019 硅PU球场材料中有害物质多溴联苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE)含量未检出得4分，否则不得分”“提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测（含有 CMA或CNAS标识）出具的检测报告，检测报告中根据GB/T18244-2022硅PU球场材料进行耐曝热性老化处理700h(及以上)后，其外观为均匀黏稠体，无凝胶结块；其拉伸强度保持率在80-150%之间、耐磨性（750g,1500r，CS-10）≤100mg，剥落等级≤1级、开裂等级≤1级，起泡等级≤1级。上述内容均满足的得4分，没有不得分”“提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测（含有 CMA或CNAS标识）出具的检测报告，检测报告中产品在高低温环境下分别循环20天（及以上）,拉伸强度、拉断伸长率符合GB/T22517.4-2017或GB/T 14833-2020，撕裂强度符合GB/T 14833-2020标准要求，上述内容均满足的得4分，否则不得分”“提供投标人或产品制造商产品经第三方检测机构检测（含有 CMA或CNAS标识）出具的检测报告，检测报告中硅PU球场产品依据GB/T23987-2009进行耐紫外线辐照处理720h（及以上），分别依据GB36246-2018及GB/T14833-2020标准检测，其物理性能指标全项均符合对应标准要求的得4分，否则不得分”，浙江锦圣建设有限公司在其投标文件中提供了中检测试技术（广东）集团有限公司出具的5份检验报告（编号分别为：CTICZI5152424640522213BR、CTICZI5082424640522210BR、CTICZI5112424640522211BR、CTICZI5132424640522212BR、CTICZI5062424640522209BR），评标过程中，评标委员会认为符合招标文件要求。投诉人以“中检测试技术（广州）集团有限公司不具备提供中小学等体育运动场地等相关品的检测资质”为由，主张浙江锦圣建设有限公司提供的前述5份检验报告不符合招标文件要求。经审查，前述5份检验报告对应的产品均为“硅PU球场材料”，检验标准包括GB/T 9286-2021《色漆和清漆划格试验》、GB/T19250-2013《聚氨酯防水涂料》、GB/T37639-2019《塑料制品中多溴联苯和多溴二苯醚的测定气相色谱-质谱法》、GB/T 18244-2022《建筑防水材料老化试验方法》、GB36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》、GB/T22517.4-2017《体育场地使用要求及检验方法第4部分：合成面层篮球场地》、GB/T14833-2020《合成材料运动场地面层》、GB/T23987-2009《色漆和清漆涂层的人工气候老化曝露 曝露于荧光紫外线和水》等，而中检测试技术（广东）集团有限公司持有的《检验检测机构计量认证证书》（编号为202319017008）中记载的检测对象不包括“硅PU球场材料”；依据的标准（方法）也仅包括GB 8898-2011《音频、视频及类似电子设备 安全要求》、GB 4943.1-2011《信息技术设备 安全 第1部分:通用要求》、GB 4943.1-2022《音视频、信息技术和通信技术设备 第1部分：安全要求》等。浙江锦圣建设有限公司在投诉调查处理阶段对此未能作合理解释，提供具体有效的证据材料。故，根据现有证据材料，对投诉人前述主张予以支持。浙江锦圣建设有限公司就前述评审条款的得分应予调减20分，总得分相应予以调整。评审报告载明，浙江锦圣建设有限公司总得分为94.6分，排序第一；道一高分子聚合物（宁波）有限公司总得分为87.92分，排序第二。浙江锦圣建设有限公司为本项目唯一合格中标候选人，其总得分调减后，不再排序第一，本项目采购结果改变，且不具备另行确定中标供应商的条件。据此，投诉事项1、2均成立，且影响采购结果。
综上，投诉人关于杭州市余杭高级中学（杭州市临平中学）篮球场网球场场地采购项目（编号：YHZFCG2024-102）采购过程和采购结果违法的投诉，投诉事项成立，且影响采购结果。故根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款第（二）项规定，本机关决定：中标结果无效，责令重新开展采购活动。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向临平区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向杭州市临平区人民法院提起诉讼。
                                                                                                                                                                                                                                                                                             杭州市临平区财政局
                                                                                                                                                                                                                                                                                                   2024年8月15日