政府采购质疑答复
一、质疑人
供应商：（重庆黄桷树信息技术有限公司地址：重庆市渝北区双龙湖街道龙平支街1幢1-12第夹层）
法定代表人：（姓名：李长宾、职务；总经理、电话联系：13883695510）
委托代理人：（姓名、联系方式等）
二、被质疑人
采购人、采购代理机构：（名称：重庆五里坡国家级自然保护区管理处，地址：重庆市巫山县西转盘民政综合大楼9楼）
法定代表人：（姓名：谭志金、职务：处长）
采购项目经办人：（姓名：汪权）
三、质疑事项
（重庆黄桷树信息技术有限公司）认为（重庆市五里坡自然保护区森林防火监控及气象监测项目建设采购、项目编号：WSZFCG2020-8）的采购文件（采购过程或中标、成交结果）使该公司合法权益受到损害，于(  2020  年 2 月9  日)向（重庆五里坡国家级自然保护区管理处）提出书面质疑，我单位予以受理。
质疑事项：（1.10公里双光谱热成像摄像机招标参数不合理，具有排他性。2.10公里双光谱热成像摄像机招标参数不合理，未能按照本项目需求设置关键指标参数，3.辅助决策系统指标参数不合理，具有排他性。4.网络职能存储招标参数不合理，具有唯一及排他性。、事实依据:1.10公里双光谱热成像摄像机招标参数不合理，具有排他性，30.★支持电压警示功能，当输入电压高于或低于额定电压时，可给出告警提示（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）。31.★静电抗扰度应符合空气放电20kV，接触放电10kV （提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）32.★支持自动雨感雨刷功能，当设置成自动雨刷时，雨量监测器监测到雨水时会自动开启雨刷，监测不到雨水时会自动停止
（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）2.：10公里双光谱热成像摄像机招标参数不合理，未能按照本项目需求设置关键指标参数，项目的招标工作能够为采购人提供符合森林防火专业需求的产品，仅用普通的安防摄像机无法满足森林防火专业应用需求3.（2） ★三维电子沙盘系统支持以三维模型的形式将山体、道路、河流直观地展现在地图上，对现场进行三维仿真显示。支持三维地图放大、缩小、旋转、模拟飞行，支持三维全图显示功能（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）。
（3） ★森林防火专题信息查询
支持用户根据热点进行查询。支持用户根据火灾进行查询。支持用户根据扑火队伍进行查询。支持用户根据扑火设施进行查询。支持用户根据小班进行查询。支持用户根据经纬度坐标进行定位查询。支持用户根据行政区进行定位查询。支持用户根据小班进行定位查询。支持用户根据图幅进行定位查询。支持用户根据山峰进行定位查询。支持用户输入任意条件进行模糊查询。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（4） ★专题信息管理
支持林区指挥所、林区危险区域及设施、专业消防队、扑火应急队等专题信息管理功能。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（5） ★火灾热点
支持火灾热点自动报警。支持在地图上绘制热点。支持多种格式的热点文件导入。支持热点报警设置。支持将热点分布图片导出。支持热点档案、火灾档案管理、专题信息管理。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（7） ★林火监控
可查看各监测点实时视频。可实现可见光和近红外两种模式的视频播放。可进行图像捕捉。可进行视频录像回放。可操控云台。可进行设备信息维护。可进行多路视频显示管理。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（10） ★林火识别定位
当系统识别到林火火情时，可实时获取前端设备传回的报警信息，包括报警站点名称、报警时间、报警设备俯仰角和水平角，以及火情经纬度坐标等火情信息，实现迅速、准确地锁定火点的具体位置，使火灾在地图中直观地显示出来，并可查看火点的剖面图。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（14） ★林火绘标
根据系统生成的火灾态势图，在专家会商阶段，系统支持在火情地图上进行态势标绘（标绘符号包括：火场、火苗、火线、扑火线、扑救力量行进方向、扑救人员等）添加诸如疏散地、扑火路线等形式的标绘信号。支持对标绘进行保存和管理（删除、恢复）。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（18） ★火灾损失计算与评估
支持利用森林资源调查规划数据和林业基础设施信息，对火灾进行灾后分析，计算过火面积，分析损失的林木及幼树情况及各类林业基础设施的破坏情况，实现森林火灾的快速评估，并可将评估结果直接更新到对应的火灾档案里。系统支持三种方式确定过火面积。可通过读取GPS设备数据自动形成过火区域。可通过导入火场轮廓坐标生成过火面积。可在地图上直接勾绘过火面积。支持在地图上进行森林火灾损失统计。支持将火灾损失统计结果导出。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（19） ★森林火灾报表
支持将火灾和热点数据以多种形式的图表进行统计。支持将火灾和热点数据生成标准报表并导出（各县热点报表、年报表、月报表和八种火灾报表）。支持设置报表统计的防火期。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
目前从事森林防火行业相关产品制造的厂家并非全都将产品送至公安部下属的检测中心进行送检，大部分厂家会送至经过中国国家认证认可监督管理委员会（国家市场监督管理总局下属机构）认证审核通过具有检测资质的其他第三方检测机构进行检测。
而且作为软件系统，不同厂家可实现要求的功能，但存在功能参数在检测报告中的描述是根据厂家自己的情况进行体现，无法做到与招标参数一致或全部体现，因此对软件功能要求必须提供公安部报告，违反国家相关法律法规，存在排斥其他潜在投标人的违规操作。
法律依据：《中国人民共和国招标投标法》第二章第二十条：“招标文件不得要求或者标明特定的生存供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。“
《中华人民共和国采购法》第二十二条要求“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商
的特定条件，但不得以不合格的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”
4.网络智能存储招标参数如下：
4.支持SBB2.0国际标准架构，方便产品维护和升级；
7.支持SRAID功能，保证磁盘数据的安全性，确保数据的完整；
以上两条功能指标描述为浙江大华技术股份有限公司旗下DH-EVS系列SAN存储产品独有的参数，除此之外再无其他厂家的产品能达到此要求。
法律依据：
     根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购机构有以下情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：其中第（三）条：采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。第（八）条：以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
 
四、审查及答复
质疑1：10公里双光谱热成像摄像机招标参数不合理，具有排他性，30.★支持电压警示功能，当输入电压高于或低于额定电压时，可给出告警提示（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）。31.★静电抗扰度应符合空气放电20kV，接触放电10kV （提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）32.★支持自动雨感雨刷功能，当设置成自动雨刷时，雨量监测器监测到雨水时会自动开启雨刷，监测不到雨水时会自动停止
（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
答疑1：相机安装在偏远的高山山顶上，常年不便于维护，电压不稳会减少相机寿命，此设置“电压告警提示，”增加热成像摄像机的寿命及产品过硬的质量；山顶上常年会受到有雷击的风险，在次设置“空气放电20kV，接触放电10kV”为了保障设备的安全性；热成像相机重要的是图像清晰，对火灾进行报警，山顶雨水、雾、雪偏多，在此设置“自动雨感雨刷功能”是为了保证设备实时的图像清晰可见，增加报警的灵敏度；据市场调研世面上有多家设备厂商满足以上条款，故招标文件中关于招标人要求★部分必须在公安部检测报告中体现以证明供应商所投产品满足招标需求，既是为了证明投标人所投产品的技术参数真实可靠性，保障了招标人及本项目的合法权利，也是为了防止部分投标人弄虚作假应标，保障了各投标人的合法利益，如有不合理的条件限制、排斥潜在投标人的情况，请质疑人提供相关的证明材料，我方将根据举证的真实性、有效性进行公平公正的调查处理。所以按招标文件要求执行不做修改。
 
质疑2：10公里双光谱热成像摄像机招标参数不合理，未能按照本项目需求设置关键指标参数，项目的招标工作能够为采购人提供符合森林防火专业需求的产品，仅用普通的安防摄像机无法满足森林防火专业应用需求。
事实依据：
本项目为森林防火监控项目，作为最重要的产品之一“10公里双光谱热成像摄像机”的招标参数未按照国家林草局于2016年6月实施的LY/T2581-2016《森林防火视频监控系统技术规范》要求对森林防火的关键指标-“烟火识别”进行约束（详见下图），与实际需要并不相符。
答疑2：本项目根据项目实际需要进行了热成像相机关键指标如探测器类型、探测器分辨率、热成像焦距、测温规则以及与可见光的配合方式等的关键性指标明确要求，在满足实际使用需求的同时，还结合了目前市场主流的热成像指标进行参数设定和采购需求，普通的安防摄像机只有可见光成像的要求，本次招标要求的“10公里双光谱热成像摄像机”为热成像工业级相机高于中华人民共和国林业行业标准（LY/T
2581-2016）的相关要求，欢迎投标人选用满足要求的产品参与项目投标。此设备参数要求按招标文件要求执行不做修改。
质疑3：辅助决策系统招标参数不合理，具有排他性，辅助决策系统招标参数如下：
（2） ★三维电子沙盘
系统支持以三维模型的形式将山体、道路、河流直观地展现在地图上，对现场进行三维仿真显示。支持三维地图放大、缩小、旋转、模拟飞行，支持三维全图显示功能（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）。
（3） ★森林防火专题信息查询
支持用户根据热点进行查询。支持用户根据火灾进行查询。支持用户根据扑火队伍进行查询。支持用户根据扑火设施进行查询。支持用户根据小班进行查询。支持用户根据经纬度坐标进行定位查询。支持用户根据行政区进行定位查询。支持用户根据小班进行定位查询。支持用户根据图幅进行定位查询。支持用户根据山峰进行定位查询。支持用户输入任意条件进行模糊查询。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（4） ★专题信息管理
支持林区指挥所、林区危险区域及设施、专业消防队、扑火应急队等专题信息管理功能。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（5） ★火灾热点
支持火灾热点自动报警。支持在地图上绘制热点。支持多种格式的热点文件导入。支持热点报警设置。支持将热点分布图片导出。支持热点档案、火灾档案管理、专题信息管理。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（7） ★林火监控
可查看各监测点实时视频。可实现可见光和近红外两种模式的视频播放。可进行图像捕捉。可进行视频录像回放。可操控云台。可进行设备信息维护。可进行多路视频显示管理。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（10） ★林火识别定位
当系统识别到林火火情时，可实时获取前端设备传回的报警信息，包括报警站点名称、报警时间、报警设备俯仰角和水平角，以及火情经纬度坐标等火情信息，实现迅速、准确地锁定火点的具体位置，使火灾在地图中直观地显示出来，并可查看火点的剖面图。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（14） ★林火绘标
根据系统生成的火灾态势图，在专家会商阶段，系统支持在火情地图上进行态势标绘（标绘符号包括：火场、火苗、火线、扑火线、扑救力量行进方向、扑救人员等）添加诸如疏散地、扑火路线等形式的标绘信号。支持对标绘进行保存和管理（删除、恢复）。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（18） ★火灾损失计算与评估
支持利用森林资源调查规划数据和林业基础设施信息，对火灾进行灾后分析，计算过火面积，分析损失的林木及幼树情况及各类林业基础设施的破坏情况，实现森林火灾的快速评估，并可将评估结果直接更新到对应的火灾档案里。系统支持三种方式确定过火面积。可通过读取GPS设备数据自动形成过火区域。可通过导入火场轮廓坐标生成过火面积。可在地图上直接勾绘过火面积。支持在地图上进行森林火灾损失统计。支持将火灾损失统计结果导出。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
（19） ★森林火灾报表
支持将火灾和热点数据以多种形式的图表进行统计。支持将火灾和热点数据生成标准报表并导出（各县热点报表、年报表、月报表和八种火灾报表）。支持设置报表统计的防火期。（提供公安部检测报告复印件并加盖投标人鲜章）
目前从事森林防火行业相关产品制造的厂家并非全都将产品送至公安部下属的检测中心进行送检，大部分厂家会送至经过中国国家认证认可监督管理委员会（国家市场监督管理总局下属机构）认证审核通过具有检测资质的其他第三方检测机构进行检测。
而且作为软件系统，不同厂家可实现要求的功能，但存在功能参数在检测报告中的描述是根据厂家自己的情况进行体现，无法做到与招标参数一致或全部体现，因此对软件功能要求必须提供公安部报告，违反国家相关法律法规，存在排斥其他潜在投标人的违规操作。
法律依据：《中国人民共和国招标投标法》第二章第二十条：“招标文件不得要求或者标明特定的生存供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。“
《中华人民共和国采购法》第二十二条要求“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商
的特定条件，但不得以不合格的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”
答疑3：公安部检测结构为公安部安全与警用电子产品质量检测中心，检测中心是经公安部政治部批准，通过中国国家认证认可监督管理委员会授权、资质认定合格、中国合格评定国家认可委员会认可的多学科、多专业具有第三方公正地位的技术服务机构，是集检验、检测、校准于一身的综合型国家级实验室，其检测范围也包含了“红外热成像仪”，是国家非常权威的检测机构，也是国家安全防范报警系统产品领域最权威的检测机构，采用权威机构的检测报告作为参数、功能、性能指标证明材料，既是为了证明投标人所投产品的技术参数真实可靠性，保障了招标人及本项目的合法权利，也是为了防止部分投标人弄虚作假应标，保障了各投标人的合法利益；本次招标文件的软件系统的功能要求为结构实际使用需要进行要求，软件功能要求为基本性要求描述，要求提供证明材料既是为了证明投标人所投产品的技术参数真实可靠性，保障了招标人及本项目的合法权利，也是为了防止部分投标人弄虚作假应标，保障了各投标人的合法利益，投标人可选择具备更多功能的软件系统参与项目投标，但必须满足本招标文件要求的基本功能要求且具备完整的证明材料。欢迎投标人选用满足要求的产品参与项目投标，此项软件功能要求按招标文件要求执行不做修改。
 
质疑4：网络只能存储招标参数不合理，具有唯一及排他性，网络智能存储招标参数如下：
4.支持SBB2.0国际标准架构，方便产品维护和升级；
7.支持SRAID功能，保证磁盘数据的安全性，确保数据的完整；
以上两条功能指标描述为浙江大华技术股份有限公司旗下DH-EVS系列SAN存储产品独有的参数，除此之外再无其他厂家的产品能达到此要求。
法律依据：
     根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购机构有以下情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：其中第（三）条：采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。第（八）条：以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
    答疑4：SBB2.0国际标准架构，此标准是国际标准的架构，市场主流产品均会满足此标准，存储系统在整个系统中扮演非常重要的角色，存储前端实时录像，对数据安全性和数据完整性至关重要，是项目实质性需求，也是根据行业相关标准进行明确要求。所以按招标文件要求执行不做修改。
 
经查：质疑不属实，不存在排他性设置
综上，本(重庆五里坡国家级自然保护区管理处)认为：（质疑不属实，不支持其诉求，本项目参数要求符合中华人民共和国林业行业标准LY/T2581-2016，所以质疑不予采纳）。
质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。
 
 
 
重庆五里坡国家级自然保护区管理处
2020年3 月
8 日