三亚市电子政务外网及租赁链路委托运维管理服务项目单一来源论证公示
 
一、采购人、采购项目名称和内容
采购人：三亚市科技工业信息化局
采购项目名称：三亚市电子政务外网及租赁链路委托运维管理服务项目
采购内容：三亚市电子政务外网是三亚市电子政务的重要网络基础工程，是国家及海南省政务外网在三亚的延伸和拓展。三亚市电子政务外网与三亚市党政内网物理隔离，与互联网逻辑隔离，主要用于运行政府部门不需要在内网上运行的业务和政府部门面向社会的服务业务，为政府部门的业务系统提供网络、信息、安全等支撑服务，为社会公众提供政务信息支撑服务。三亚市电子政务外网纵向连接海南省电子政务外网，横向联接市政府、市委、政协、法院、各市直机关单位、事业单位、市属国有企业，覆盖全市委办局单位、四区政府、政务服务中心、村居委会。促进了电子政务业务应用系统的互联互通、业务协同、资源共享。
目前，三亚市电子政务外网开通单位共计512家，其中机关单位开通312家（含国资公司），便民服务站开通164家，社管平台点位开通36家。2022年政务外网接入单位年度平均在线率在99.70%。目前政务外网承载业务系统达到54个，其中14市区级业务系统、19个省厅级业务系统、10个国家级业务系统、11个互联级业务系统，整体运行稳定。现拟对三亚市电子政务外网及租赁链路委托运维管理服务项目进行单一来源采购。服务期限：一年。 
二、预算金额：14,821,707.00元
三、采用单一来源采购方式的原因及相关说明
政策文件《海南省财政厅关于加强单一来源采购管理的通知》琼财采规（2020）1号
依据条款：
第一条第（一）项“只能从唯一供应处采购的”第1点“使用不可替代的专利、专有技术导致只能从某一特定供应商处采购的项目，采用单一来源方式采购的，需要同时满足三个方面的条件：一是项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利、专有技术或服务，而非采购人的主观要求。仅仅因为项目技术复杂或者技术难度大，不能作为单一来源采购的理由。二是项目使用的专利、专有技术或服务具有不可替代性。项目功能定位必须使用特定的专利、专有技术或服务，且没有可以达到项目功能定位同样要求的其他替代技术方案。如果可以使用不同的专利、专有技术或服务替代，能够满足相同或相似的项目功能定位的技术需求目标，且不影响项目的质量和使用效率，不能采用单一来源采购方式确定供应商。三是因为产品或生产工艺的专利、专有技术或服务具有独占性，导致无法由其他供应商分别实施或提供，只能由某一特定的供应商提供。”
二、采购项目对应上述政策文件条款的原因及相关说明
1.项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利、专有技术或服务，而非采购人的主观要求。
原因及相关说明：一方面，政策要求三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司（以下简称：“信投公司”）承担三亚市电子政务外网建设运维工作。根据《研究组建三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司问题》（三亚市人民政府专题会议纪要【2014】第45期）“信投公司应以承担我市信息化基础设施建设、加大我市消费规模、加快我市信息产业发展为工作目标，同时承担整合社会资源和推动全市信息化产业发展的责任”。《研究全市信息化建设问题》（三亚市人民政府专题会议纪要【2014】第285期）“成立信投公司统筹全市信息化基础设施建设”。三亚市政府《关于指定三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司为我市信息化基础设施项目代建的请示》批复“基于信投公司组建的目的、性质和承担任务，对指定信投公司负责我市信息化基础设施类项目代建工作，予以支持”。《研究全市信息化工作建设问题》（三亚市人民政府专题会议纪要【2015】第92期）“三亚信投公司应在市科工信局领导下充分发挥自身作用，做好全市信息化工作的规划、咨询设计和重点项目的建设组织与管理工作，为市政府提供信息化咨询和产业发展建议，代表市政府进行信息化服务购买方面的谈判工作，并对服务质量进行评测和考核”。以及三亚市政府《关于市党政综合网络信息中心、市信投公司建设两网一中心项目的回复意见》“三亚市电子政务外网由市信投公司采用“统筹共建”的模式进行规划建设并统一运维”的文件要求，信投公司承担全市信息化基础设施类项目的建设运维工作，其中三亚市电子政务外网项目由信投公司自2014年建设并运维至今。
另一方面，三亚市电子政务外网是政务部门公用的基础网络，承载运行着政府职能部门共性、重点和跨部门的应用系统，其主要内容包括网络核心节点机房、全市职能单位、区级村居委会社区近800台设备维护，上万台接入终端网络运维，国家、省直、市县政务信息系统对接调试，网络安全服务等运维工作。信投公司自项目建设运维至今，掌握总体核心组网架构，熟悉运维业务流程，作为本地化国企其具备专业支撑运维服务能力，能够确保项目国有资产和资源充分使用及保护，在政务信息化基础设施建设与运维方面加以稳固政府自主管控国有化的唯一性和安全性，其他供应商不具备上述服务能力。
2.二是项目使用的专利、专有技术或服务具有不可替代性。如果使用不同的服务替代，会严重影响项目的质量和使用效率。
原因及相关说明：信投公司2014年建设三亚市电子政务外网并运维至今，先后完成项目立项、招标、实施、监理、交付、运维全过程管理，从网络架构设计、核心组网搭建到完成511家单位网络开通实施、54个（国家、省直、市县）业务系统接入、核心机房及设备资产管理维护、网络安全服务业务全面保障，持续保障一线运维工程师上门各单位开展运维工作并在市区两级政府派驻驻点工程师，充分掌握各网络核心层、汇聚层、接入端、边界区域、安全防护区域、用户局域网现状之间的关联及配置原理，能够满足专业化、系统化、高质量、高标准的服务要求，具备统筹本项目涉及的各方面运维专有服务能力。如替换使用其他服务，会产生大量的业务梳理、调研协调、资产清点、业务交接、资产转移等大量工作，完成的时间周期不可预估，无法保障各使用单位的业务正常运转，达不到项目运维及时响应的要求，严重影响项目的质量和使用效率。
3.三是因为产品或生产工艺的专利、专有技术或服务具有独占性，导致无法由其他供应商分别实施或提供，只能由某一特定的供应商提供
原因及相关说明：三亚市电子政务外网采用终端认证方式准入，信投公司持有三亚市电子政务外网登录认证系统中华人民共和国国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书，产品具有独占性，导致无法由其他供应商分别实施或提供，只能由信投公司提供。且自2019年至今，信投公司在政务外网运维服务中对已过质保期的部分用户单位替换了新型符合使用需求的防火墙接入设备，设备资产属三亚信投公司，若更换承接主体，将导致在现有的经济和技术条件下，无法保证与原有项目的一致性或者服务配套要求，且会导致服务成本大幅增加或原有投资损失。
四、拟定供应商名称、地址
三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司
地址：海南省三亚市吉阳区吉阳大道273号三亚云港园区2号楼405室
五、论证专家名单：杨昌平、李明、岳金玲
经专家论证，一致认为：三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司持有三亚市政务外网登录认证系统中华人民共和国国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书，产品具有独占性，导致无法从其他供应商分别实施或者提供，只能从某一特定的供应商提供。且2022年设备资产由三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司运维，为保证该项目的一致性和延续性，同意采用单一来源采购方式。
六、公示期限
供应商对该项目拟采用单一来源采购方式及其理由和相关需求有异议的，可自本公示发布之日起五个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出意见。
七、采购人、采购代理机构的联系地址、联系人、联系电话
采购人：三亚市科技工业信息化局
地址： 海南省三亚市天涯区文明路145号1102室
联系人：吴先生
联系电话：88272677
采购代理机构：海南亿林工程管理咨询有限公司
地址：海南省三亚市中信南航大厦1618室
联系人：林工
联系电话：13637523953