投诉处理决定公告(津辰财采投决[2021]7号）

公告摘要

项目编号bcgp-2021-008

预算金额3140.17万元

招标公司天津市北辰区财政局

招标联系人-

招标代理机构天津市北辰区政府采购中心

代理联系人-

中标公司天津市邮电设计院有限责任公司

中标联系人-

公告正文

投诉处理决定公告
(津辰财采投决[2021]7号）

一、项目编号：BCGP-2021-008
二、项目名称：天津市北辰区智慧政务服务平台项目
三、相关当事人
投诉人：天拓（天津）工业技术有限公司
地址：天津市西青区中北镇万卉路3号新城市中心D座1105
被投诉人1：天津市北辰区人民政府政务服务办公室
地址：天津市北辰区北辰道389号
被投诉人2：天津市北辰区政府采购中心
地址：天津市北辰区北辰道北辰大厦1号楼1807室
被投诉人3：天津市邮电设计院有限责任公司
地址：天津市西青区华苑产业区工华道2号天百中心1号19层
四、基本情况
1．经查，2021年4月16日受被投诉人1的委托，被投人2在天津市政府采购网上发布公告，以公开招标方式对投诉项目实施采购，项目预算为3140.1743万元。
2.主要投诉事项：
投诉事项1:天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项2给出的答复形式不合理，目前只是在质疑答复函中说明了天津市邮电设计院有限责任公司是本项目的设计单位及项目需求编制单位，请重新在招标文件中明确天津市邮电设计院有限责任公司与采购人（天津市北辰区人民政府政务服务办公室）及采购代理机构（天津市北辰区政府采购中心）的关系。
投诉事项2：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项4给出的答复不合理。首先，质疑答复函中只回复了要与“天津市政务一网通平台应用系统、津心办、统一身份证认证系统”对接实现系统功能，至于实现那些系统功能，对接的内容和技术标准是什么并未明确答复。回复与“北辰区数据共享交换平台”进行信息交互是避免建设系统形成孤岛，通过北辰区数据共享交换平台与全区各系统进行数据交换，至于交换那些数据，数据的格式和技术标准是什么并未明确答复。其次，质疑答复函中回复对接内容是本项目中需要对接和能够对接的一切数据和信息，对接标准是系统能够顺畅运行，请问一切数据和信息是多少数据和信息?系统能够顺畅运行怎么评判？怎么保证我方完成了对接就属于系统顺畅运行，评判的标准是什么?对接需求不明确，严重影响对接技术方案制作及供应商报价，排斥潜在供应商。
投诉事项3：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项5给出的答复不合理。质疑答复函中回复说该证书满足三个厂商，具有该证书是厂商能力的证明，更能保证项目质量。针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.1.★安全管理平台、防火墙、漏洞扫描、等保一体机、WEB应用防火墙、上网行为管理、负载均衡的安全产品生产厂家需要具备中国信息安全测评中心颁发的:安全工程类(三级及以上)认证证书条款要求，首先该项为实质性项，作为了投标的资格项，不具备该证书的安全厂商是无法参与该项目。其次根据我方了解，具备生产上述设备的厂商同时具有该证书的有天融信、网神、启明星辰、绿盟，新华三，其他安全厂商无法满足上述条款，难道说像深信服、华为、奇安信、锐捷这样的厂商能力就不足吗？就无法保证项目交付的质量吗？很明显排斥潜在的产品生产厂商，非常严重的违反了中华人民共和国财政部令第87号——《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条。
投诉事项4:天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项6给出的答复不合理。针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.2.软件系统采购需求清单第7条智能搜索中★7.数据采集技术.1)需针对受限条件(数据库封闭、文档源码缺失、原开发团队缺位、第三方商业构件依赖)下，深度数据采集；2)数据可采集比例＞90％和单节点开采量＞1TB；3)需提供应用数据采集系统的第三方测试报告复印件；2、招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.2.软件系统采购需求清单第9条智能审批★13.在文本分类去偏推理方面，相比TEXTCNN、LECOEDA（Leco+EDA)、Weight、 ROBERTA等去偏模型，在Hyperpartisan、Twit、ARC、SCIERC、 ChemProt、Economy、news、Parties，YelpHotel等公开数据集上，针对调和平均值F1指标，最低可提升1.0个百分点，平均可提升3.0个分点，需提供各模型测试性能对比结果截图和各模型运行及结果截图的条款要求:该两项参数要求为实质性项，作为了投标的资格项，在能满足该参数要求的基础上，无法提供第三方检测报告或各模型测试性能对比结果截图和各模型运行及结果截图的就无法参与该项目，严重违反了中华人民共和国财政部令第87号——《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条。
投诉事项5：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项7给出的答复不合理。针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.2.软件系统采购需求清单第19条安全管理平台的参数：（1）安全管理平台软件，含日志审计、设备状态监视、事件管理、关联分析、报表管理等功能；（2）支持基于全国地图、全球地图进行访问源、访问目的追踪（提供截图）。该参数与天融信的参数重合度极高，具有明显的品牌倾向性；严重违反了《中华人民共和国政府采购实施条例》第20条。针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.2.软件系统采购需求清单第19条安全管理平台的参数：（1）★系统：管理模式软件产品，支持windows 2008/12（64）,linux系统。（2）★支持BT级数据交互式多条件查询，几十亿（条）级数据查询结果返回延时小于10s。(3)★支持在日志查询结果上针对源IP、目的IP、操作、源端口、目的端口等字段做二次统计分析，以饼图方式展示，在统计图上能够进行再次下钻查询；以上三条产品参数为实质性项，作为了项目投标的资格项，严重违反了中华人民共和国财政部令第87号——《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条。
投诉事项6：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项8、质疑事项9和质疑事项10给出的答复不合理。针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.3.硬件系统采购需求清单第54条用户身份认证网关的参数，★4.支持用户管理功能，支持对用户角色的管理，对管理员的管理，对应用分组的管理；（提供相关证明文件）；针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.3.硬件系统采购需求清单第55条设备认证及信令安全路由网关的参数★5.支持导入、绑定及发布功能，支持对外注册功能；（提供相关证明文件）；针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.3.硬件系统采购需求清单第56条视频密钥管理服务器的参数★8.支持对VPMK、VEMK的管理；（提供相关证明文件）；★9.支持设备自检、PING测试；（提供相关证明文件）。以上三个产品的技术参数为实质性要求，并需要提供相应的证明文件。严重违反了中华人民共和国财政部令第87号——《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条。
投诉事项7：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项14给出的答复不合理。针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.3. 硬件系统采购需求清单第154条防火墙的参数。（1）支持在一台物理设备上划分出不低于128个相互独立的虚拟系统，可根据连接配额及连接新建速率为每个虚拟系统分配资源；（2）支持基于HTTP协议的检测清洗，包括但不限于：HTTP Flood、HTTP新建连接Flood、HTTP并发连接Flood、HTTP URI CC等攻击检测，同时支持对HTTP slow-header和HTTP slow-post设置最大传输时间以及异常会话数阈值，有效防御慢速攻击；（3）支持基于NTP协议的检测清洗，包括NTP REQUEST FLOOD、NTP REPLY FLOOD等攻击检测，支持基于NTP请求限速、NTP响应限速、源认证、会话认证的防御策略；（提供截图）；（4）内置流量检测清洗引擎，支持基于IP、ICMP、TCP、UDP、DNS、HTTP、NTP等众多协议类型的防护策略；提供丰富的策略模板，且支持策略模板自定义；以上三条参数与天融信的参数重合度极高，具有明显的品牌倾向性，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实施差别待遇或者歧视待遇。同时针对防火墙的参数：（1）★硬件基于X86多核硬件架构，采用多核多平台并行处理特性；支持扩展病毒防御、入侵防御、应用识别、网站分类库过滤、数据防泄漏、IPSEC VPN、APT防御等功能（提供截图）。（2）★支持基于DNS协议的检测清洗，包括但不限于：DNS QUERY FLOOD、DNS REPLY FLOOD、DNS投毒攻击、DNS格式检查、DNS NX异常比率检测等；支持DNS QUERY源认证、DNS REPLY源认证，认证方式可选基本源认证或者cname认证；以上防火墙参数需提供截图并为实质性项，作为了投标资格项，根据我方了解，其中深信服、绿盟、网神、华为、锐捷都不满足，严重违反了中华人民共和国财政部令第87号——《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条。
投诉事项8：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项15给出的答复不合理。针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.3. 硬件系统采购需求清单第156条等保一体机的参数：（1）支持纳管无代理分布式防火墙；（提供产品功能截图），（2）支持级联管理功能，一个主管理平台可以管理多个分支管理平台，并且主管理平台能够显示下级管理平台的IP地址、地理位置、在线状态、上线时间等信息（提供产品功能截图），（3）支持查看等保一体机服务器内部网络拓扑图并且支持拓扑图自动调整；以上参数与天融信的参数重合度极高，具有明显的倾向性，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实施差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项9：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项16给出的答复不合理。针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.3. 硬件系统采购需求清单第157条WEB应用防火墙的参数：（1）支持盗链防护，且支持攻击源盗链例外配置，及目的服务器URI例外配置。（提供截图），（2）支持虚拟补丁功能，支持导入appscan、w3af等第三方扫描器的扫描结果生成WAF的规则，对此类网站漏洞直接防护。（提供截图）；以上参数要求具有明显的倾向性，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实施差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项10：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项17给出的答复不合理。针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.3. 硬件系统采购需求清单第158条上网行为管理的参数：（1）支持DNS链路健康检查算法；支持ICMP链路健康检查算法；支持TCP链路健康检查算法；支持自定义的链路健康检查算法。（提供截图），（2）基于个人的所有行为监控报表，包括：网页标题记录、发贴记录、网页评论记录、在搜索引擎上的搜索记录、网页文件上传记录、URL访问记录、即时通讯的登录信息/聊天内容/文件传输记录、邮件记录（详细内容、附件）、FTP登录信息/上传记录/下载记录；（提供截图）；以上参数要求具有明显的倾向性，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实施差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项11：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项18给出的答复不合理。针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.3. 硬件系统采购需求清单第159条负载均衡的参数：（1）DNS server支持A记录,AAAA记录，CNAME记录，MX记录和NS记录，TXT记录。（提供截图），（2）提供漏洞扫描功能。设备内置漏洞特征库，可针对应用服务器或者整个IP网段进行定向扫描分析，发现服务器操作系统漏洞并生成漏洞分析报告。(提供截图)；以上参数要求具有明显的倾向性，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实施差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项12：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项19给出的答复不合理。针对招标文件北辰区智慧政务服务平台第一包项目需求第10项采购清单10.3. 硬件系统采购需求清单第168条接待机器人的参数：（1）★机器人身高：≥1.65m；提供相关证明文件；（2）★身体自由度：6个；提供相关证明文件；（3）★手臂自由度：7*2个；提供相关证明文件；（4）★手指自由度：5*2个；提供相关证明文件；（5）★表情活动关节16个以上，包括上下眼皮、眼珠上下左右、眉毛、嘴角、上下嘴唇、嘴巴张合；提供相关证明；（6）★提供无线充电桩；提供相关证明文件；（7）★高清触摸液晶显示屏≥11.6寸，分辨率1920×1080，颜色24位真彩，接口MIPI，提供相关证明文件；以上技术参数为实质性要求，并需要提供相关证明文件。严重违反了中华人民共和国财政部令第87号——《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条。
投诉事项13：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项21给出的答复不合理。针对招标文件第二部分招标项目要求第四项，评标方法及中标候选供应商的产生办法（七）评分因素及评标标准的第一包评分因素及评标标准中第三部分主观分（31分）1、整体技术方案：提供完整的技术方案，对项目整体进行充分考虑。投标方案详细阐述系统的体系架构、功能模块、实现思路和关键技术，以及对主要功能设计和个性化功能设计的描述。投标人审批业务的了解，在方案中有针对性的合理可行的方案叙述。系统功能模块及子模块非常丰富，设计充分满足项目需求的服务业务，架构合理，功能完善，满足不同部门不同平台的流程运行，具有良好的扩展性、易用性、开放性。
方案完整，有较强针对性，结合实际，切实可行：8分
方案较完整，针对性一般：5分
方案有缺失：2分
其他：0分
评分因素未量化，主观因素强，分值差距过大，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实行了差别对待和待遇歧视。
2、智能客服详细方案评价：重点阐述智能客服的功能需求、体系架构、功能模块、实现思路和技术路线。投标人对智能客服功能需要有深入了解，在方案中有针对性的合理可行的方案叙述。设计充分满足项目需求的智能客服业务，架构合理，功能完善，具有良好的扩展性、易用性、开放性。
方案完整，有较强针对性，结合实际，切实可行：2分
方案较完整，针对性一般：1分
方案有缺失：0分
评分因素未量化，主观因素强，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实行了差别对待和待遇歧视。
3、智能审批详细方案评价：重点阐述智能审批的功能需求、体系架构、功能模块、实现思路和技术路线。投标人对智能审批功能需要有深入了解，在方案中有针对性的合理可行的方案叙述。设计充分满足项目需求的智能客服业务，架构合理，功能完善，具有良好的扩展性、易用性、开放性。
方案完整，有较强针对性，结合实际，切实可行：2分
方案较完整，针对性一般：1分
方案有缺失：0分
评分因素未量化，主观因素强，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实行了差别对待和待遇歧视。
4、智能搜索详细方案评价：重点阐述智能搜索的功能需求、体系架构、功能模块、实现思路和技术路线。投标人对智能搜索功能需要有深入了解，在方案中有针对性的合理可行的方案叙述。设计充分满足项目需求的智能客服业务，架构合理，功能完善，具有良好的扩展性、易用性、开放性。
方案完整，有较强针对性，结合实际，切实可行：2分
方案较完整，针对性一般：1分
方案有缺失：0分
评分因素未量化，主观因素强，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实行了差别对待和待遇歧视。
5、动态电子表单设计系统详细方案评价：重点阐述动态电子表单设计系统的功能需求、体系架构、功能模块、实现思路和技术路线。投标人对动态电子表单功能需要有深入了解，在方案中有针对性的合理可行的方案叙述。设计充分满足项目需求，架构合理，功能完善，具有良好的扩展性、易用性、开放性。
方案完整，有较强针对性，结合实际，切实可行：2分
方案较完整，针对性一般：1分
方案有缺失：0分
评分因素未量化，主观因素强，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实行了差别对待和待遇歧视。
6、实施方案进度安排：项目具体实施方案：根据设计、供货、运输、安装、调试、验收编制组织实施方案，对比各投标人提供的方案，从方案完整性、针对性、可操作性等进行综合比较。
方案齐全有针对性，结合实际切实可行，进度安排合理有保障：7分
方案齐全，但描述笼统，进度安排较为合理、进度计划可行：5分
方案、计划有缺失：2分
其他：0分
评分因素未量化，主观因素强，分值差距过大，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实行了差别对待和待遇歧视。
7、安全生产保障方案：项目建设中如何保证施工安全，对比各投标人提供的方案，从方案完整性、针对性、可操作性等进行综合比较。
方案完整，有较强针对性，结合实际，切实可行：1.5分
方案较完整，针对性一般：1分
方案有缺失：0分
评分因素未量化，主观因素强，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实行了差别对待和待遇歧视。
8、应急预案处理方案：项目建设中应急处理措施，提高施工应对突发事件的能力，正确、有效、快速处理各类突发事件。对比各投标人提供的方案，从方案完整性、针对性、可操作性等进行综合比较。
方案完整，有较强针对性，结合实际，切实可行：1.5分
方案较完整，针对性一般：1分
方案有缺失：0分
评分因素未量化，主观因素强，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实行了差别对待和待遇歧视。
9、售后服务方案：投标人具备完备的服务体系，培训方案及计划合理，售后服务文档完整，满足采购人的各项维护时限要求，后期服务针对本项目有专项售后小组、人员和队伍，突发状况应对预案合理：3分
投标人具备完备的服务系统，培训方案及计划较合理，售后服务文档较完整，满足采购人的各项维护时限要求，后期服务组织无针对性，突发状况应对预案较合理：2分
投标人具备服务体系，培训方案及计划不够合理，满足采购人的各项维护时限要求，后期服务无针对性，突发状况应对预案不够合理：1分
其他：0分
评分因素未量化，主观因素强，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实行了差别对待和待遇歧视。
10、图纸设计：要求潜在投标人提供的相关的系统原理图、点位分布图、设备布局图：
能提供完整图纸，设计合理，完全满足采购人管理要求：2分
能提供图纸，基本满足采购人管理要求：1分
不能提供图纸或图纸不完整、图纸无法满足采购人管理要求：0分
评分因素未量化，主观因素强，严重损害了投标人的合法权益，对投标人实行了差别对待和待遇歧视。
投诉事项14：天津市邮电设计院有限责任公司针对质疑函中质疑事项22给出的答复不合理。首先只是在质疑答复函中说明了软件知识产权和软件著作权由建设单位和承建单位共享，项目验收后交付源代码，请在招标文件中明确说明软件知识产权、软件著作权和源代码的归属权。
五、处理依据及结果
经审查，投诉事项2、5、8、9、10、11不成立，投诉事项3、4、6、7、12为无效投诉事项,根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条（一）（二）规定，驳回投诉；鉴于投诉事项1、13、14成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第一款之规定，本机关决定，责令采购人、代理机构修改招标文件后重新开展采购活动。
六、其他补充事宜
无

天津市北辰区财政局
2021年6年29日