中标
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目预中标结果公示
环卫一体化服务生活垃圾中转站200t/d餐厨垃圾处置中心20t/d环卫作业设施设备8T高压清洗车8T洗扫车18T雾炮车路面养护车皮卡车电动三轮保洁车垃圾桶清洗洒水车电动小型清扫车垃圾收运农用车8吨垃圾压缩车5吨垃圾压缩车无人机运营维护综合清扫保洁道路清扫保洁道路洒水降尘交通护栏果皮箱城市牛皮癣清理生活垃圾收集和清运城市管理巡查垃圾转运站大件垃圾无主建筑垃圾收集公厕保洁服务公厕内保洁公厕设施维修化粪池清掏粪渣运至处置终端垃圾分类亭垃圾分类宣传生活垃圾站运转站环卫服务环卫设备项目融资PPP投融资建设股权巡护车辆公园广场绿化带保洁公共服务组织管理制度管理财务管理指标主要评价项目资金管理档案管理信息公开组织保障会计核算
金额
3236.65万元
项目地址
福建省
发布时间
2022/11/23
公告摘要
项目编号fjtp-00092218015168
预算金额8122.78万元
招标公司顺昌县城市管理局
招标联系人-
招标代理机构福建省闽招咨询管理有限公司
代理联系人吴先生0591-28059637
中标公司福州雪品环境科技有限公司3236.65万元
中标联系人-
公告正文
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目 预中标结果公示
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目
预中标结果公示
一、招标编号：FJTP-00092218015168
二、项目名称：福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目
三、预中标信息
供应商名称：福州雪品环境科技有限公司
供应商地址：福州市鼓楼区五凤街道屏西路30号三层311B室
中标金额：年服务费用总金额 3236.65万元。
四、主要标的信息
服务名称：福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目
服务范围：主要服务范围位于双溪街道与洋口镇。最终服务范围及内容以政府方及项目公司现场共同核定为准。
服务要求：按《PPP项目合同》约定对本项目进行投资、融资、基建建设（含勘察设计）、环卫作业设施设备采购及运营服务。
服务时间：合作期为16年【含建设期和运营期】。
服务标准：工程质量达到适用法律及约定设计标准。设备、车辆及人员配置满足招标人审核确认的配置方案要求。环卫服务质量标准符合《PPP项目合同》的相关约定。
五、评审专家名单
余朝云、郑烨、黄小巧、谢杰亮、叶永清、陈敏学、康世雄
六、代理服务收费标准及金额
代理服务收费标准依据国家计委关于《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（计价格[2002]1980号）、国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格〔2011〕534号），顾问咨询服务费参照福建省价格认定局关于《PPP项目顾问咨询、物有所值评价和财政承受能力论证等有偿服务收费标准认定申请》的认定（闽价认定〔2015〕21 号）。本项目的招标代理费和顾问咨询服务费，合计为88万元。
七、公示期限
2022年11月23日～2022年11月30日
八、其他补充事宜
投资估算：基建工程投资估算为8122.78万。
回报机制：政府付费。
采购结果确认谈判工作组：顺昌县城市管理局、顺昌县财政局、顺昌县发展改革和科技局、顺昌县生态环境局、顺昌县司法局、谈判专家小组。
九、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系
1.采购人信息
名 称：顺昌县城市管理局
地 址：南平市顺昌县城南中路275号7楼
联系方式：0599-7828112
2.采购代理机构信息
名 称：福建省闽招咨询管理有限公司
地 址：福州市鼓楼区洪山园路68号招标大厦
联系方式：0591-28059637、0591-28059650
3.项目
联系方式
项目联系人：吴先生
电 话：0591-28059637、0591-28059650
十、附件
附件一：投资合作协议
附件二：PPP项目合同
附件三：公开招标采购结果确认谈判备忘录
预中标结果公示附件.rar
预中标结果公示附件.rar
采购结果确认谈判备忘录福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目公开招标2022年11月23日公开招标采购结果确认谈判备忘录PPP项目福建省南平市顺昌县环卫一体化服务
顺昌县城市管理局三、招标人：FJTP-00092218015168二、招标编号：福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目一、项目名称：
2022年11月23日六、采购结果确认谈判时间：公开招标五、采购方式：福建省闽招咨询管理有限公司四、招标代理机构：
3、采购结果确认谈判专家小组：谢杰亮、王敏。2、第一中标候选人：福州雪品环境科技有限公司。1、采购结果确认谈判工作组：顺昌县城市管理局、顺昌县财政局、顺昌县发展改革和科技局、顺昌县生态环境局、顺昌县司法局。八、采购结果确认谈判参与方：顺昌县城市管理局（南平市顺昌县城南中路275号7楼）七、采购结果确认谈判地点：
采购结果确认谈判专家小组（签字）：第一中标候选人（签字或盖章）：福州雪品环境科技有限公司实施机构（签字或盖章）：顺昌县城市管理局（本页为签署页）第一中标候选人对本项目《投资合作协议》、《PPP项目合同》无偏离。九、采购结果确认谈判结果如下：
日期：2022年11月23日
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务
PPP项目
投资合作协议
甲方：顺昌县城市管理局
乙方：中标社会资本方
签订时间：2022年月日
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，投资合作协议
目录
1、项目概况
2、项目合作期限
3、甲方和乙方的权利和义务
4、项目公司及项目融资的一般约定
5、项目质量目标和运营管理目标
6、履约担保
7、违约条款
8、争议的解决
9、承诺
10、其他事项
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，投资合作协议
投资合作协议
甲方（实施机构）：顺昌县城市管理局
乙方（中标社会资本方）：
中标合同价款：年服务费用总金额万元，具体付费详见本《PPP项目合同》。
甲方（作为本项目履行本合同权利义务的一方，特别情况下还包括符合本合同有关条
款约定的甲方的合法承继者）经顺昌县人民政府授权作为福建省南平市顺昌县环卫一体化
服务PPP项目（以下简称：“本项目”或“项目”）的实施机构、招标人及签约主体，甲
方通过公开招标方式选择乙方作为本项目的中标社会资本方。甲方和乙方于2022年月
日共同达成一致并签订投资合作协议（下简称“本协议”）如下。
1、项目概况
1.1项目名称：福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目。
1.2建设内容及投资：
（1）基建部分
基建部分建设内容：建设包括生活垃圾中转站200t/d、餐厨垃圾处置中心20t/d、大
件（园林）垃圾处置中心10t/d。具体建设内容详见《顺昌县环卫一体化服务项目可行性研
究报告》。
基建建设投资：基建工程投资估算为8122.78万元，其中生活垃圾转运站投资5644.41
万元、餐厨垃圾处置中心投资1287.79万元、大件（园林）垃圾处置中心投资1190.58万
元。
（2）环卫服务部分
环卫作业设施设备采购：环卫作业设施设备采购，采购一批新型、节能、环保设施设
备用于环卫作业。首期投入8T高压清洗车2辆、8T洗扫车3辆、18T雾炮车1辆、路面养
护车1辆、皮卡车2辆、电动三轮保洁车33辆、垃圾桶1945个、洒水车2辆、电动小型
清扫车11辆、垃圾收运农用车1辆、8吨垃圾压缩车2辆、5吨垃圾压缩车2辆、巡护车
辆5辆、巡护终端（GPS、PDA）5套、无人机5套。
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，投资合作协议
5.2运营维护服务内容和范围：
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，投资合作协议
注：①顺昌县城区范围主要位于双溪街道与洋口镇（具体以实施机构确认的城区范围为准），
以上服务范围原则上不包括：个人/个体、集体、企事业单位、政府部门、学校、物业管理的居民
小区等院内范围，承包水域、经营性农贸市场。最终服务范围及内容以政府方及项目公司现场共同
核定为准。政府方有权调整项目范围，相应的费用按照合同协议约定进行调整，项目公司必须无条
件接受。
②具体服务标准及要求详见本项目《可行性研究报告》。
2、项目合作期限
本项目合作期限共十六（16）年，自《PPP项目合同》签订之日起至合作期结束之日止。
其中：
基建部分（垃圾转运站、餐厨垃圾处置中心、大件（园林）垃圾处置中心建设），建
设期为2年（从PPP项目合同签订之日至项目竣工验收合格之日止），运营期为14年（从
项目竣工验收合格次日起至合作期满日止）。
环卫服务部分（环卫作业设施设备采购），建设期为3个月（从PPP项目合同签订之
日起至实施机构确认的满足项目运营要求所需的环卫设备购置进场并提供环卫服务之日
止），运营期为15年9个月（以实施机构确认的满足项目范围内运营要求所需的环卫设备
购置进场并提供环卫服务之次日至合作期满日止）。
3、甲方和乙方的权利和义务
3.1甲方的权利和义务
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，投资合作协议
（1）甲方有权自行或委托专业机构对乙方出资情况、资金的使用、设立项目公司，以
及对项目的投融资、建设（含勘察设计）、运营、维护进行监督管理。
（2）甲方应按照国家及项目所在地有关法律及法规，在其权限和管辖范围内，尽力协
助乙方及时设立项目公司，协助项目公司办理审批程序，以获得本项目建设运营所需的相
关批准文件。
（3）甲方确认其为签订本投资合作协议、《PPP项目合同》以及实施本投资合作协议
所涉项目已经获得顺昌县人民政府的充分授权和审批，甲方对本投资合作协议所涉项目的
合法性承担责任。
（4）甲方应在签订本协议后及时出具成立项目公司所必需的有关决议和资料，以满足
按照协议约定设立项目公司的需要。
3.2乙方的权利和义务
（1）乙方应当按照本协议约定的时间、金额出资设立项目公司，并履行有关项目公司
设立和运行的权利和义务。
（2）乙方负责办理项目公司设立的相关手续。
（3）乙方应在本协议签订之日后的三十[30]个日历日内，按照《公司法》等中国适用
法律和招标文件规定设立项目公司，在顺昌县进行注册登记获得法人资格后报甲方备案。
（4）乙方有权要求甲方赔偿因可归责于甲方的原因给乙方带来的损失或损害。
（5）乙方应按约定保证项目资本金及其余建设资金按计划足额到位，满足项目公司设
立和项目建设资金的需要，防止项目资金链中断。
（6）如项目公司经营或资金发生困难，乙方有义务进行融资或注资，如项目公司破产，
乙方应负责项目公司的债务清偿和经济纠纷的解决。如因债务等经济纠纷造成项目公司经
营出现困难，乙方应负责解决，并确保项目顺利实施。
（7）乙方应在项目公司与甲方签订《PPP项目合同》前提交建设期履约保函，乙方促
使项目公司应在设立后十[10]个日历日内与甲方签订《PPP项目合同》，用以约束本项目在
建设、运营、移交全过程中双方各项权利与义务。确保项目公司在《PPP项目合同》生效前
不得行使对本项目的任何权利。
（8）乙方根据本协议和《PPP项目合同》约定应承担的任何义务或责任，不因项目公司
的成立而免除，且乙方应对项目公司在履行本项目所涉相关合同产生的所有义务和责任承担
连带责任。
（9）乙方应按约定接受甲方的监督管理，并按要求提供相关的资料。
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，投资合作协议
（10）乙方符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定，且具备相应工
程施工总承包资质的，可自行承担相应资质范围内的项目施工任务；若乙方具备生产或者
提供本项目所需重要设备及材料能力的，可由乙方进行生产或提供，乙方提供自行采购清
单，清单报价不得高于同类产品公开招标采购时的市场价格（由询价小组审核确认），采
购清单及方案均需经甲方书面审核同意。若乙方不具备相应的生产或提供能力的，由项目
公司依法选取设备供应商，相应的采购方案需经甲方书面同意后方可组织采购。
（11）本项目《PPP项目合同》生效起，除依法律、法规的规定或本协议、《PPP项目
合同》的约定专属于乙方的权利、义务外，乙方在本协议项下的其他所有权利、义务，均
转移给项目公司继承。
4、项目公司及项目融资的一般约定
4.1项目公司的设立，应符合下列要求：
（1）乙方应在本协议签订之日起三十[30]个日历日内出资在顺昌县注册设立项目公
司，并在项目所在地市场监督管理部门进行注册登记获得法人资格，登记管理机关向项目
公司签发营业执照的日期即为项目公司成立之日。乙方促成项目公司设立后十[10]个日历
日内与甲方签订《PPP项目合同》。
（2）项目公司应在市场监督管理部门注册登记，应为具有独立企业法人资格的有限责
任公司。
（3）项目公司的注册资本为2400万元，由乙方按照100%的比例认缴出资，以货币形
式出资。到位时间要求：根据项目建设进度逐步到位。
（4）项目公司注册资本的增加、减少、股东变更、股权转让，除应符合法律法规规定
外，还应符合本协议约定。
（5）在整个合作期限内，未经甲方书面同意不得减资，不得从事本项目无关的其他业
务，不得变更公司名称，不得将公司注册地址迁出顺昌县。
4.2项目资本金应符合下列要求：
（1）项目资本金为不少于基建部分纳入PPP项目投资总额30%，项目资本金不得为债
务性资金（应为自有资金），全部由乙方出资。项目公司注册资本金已包含在项目资本金
总额中，项目资本金出资时冲抵已到位项目公司注册资本金。
（2）项目资本金应根据项目建设进度逐步到位。
4.3项目资本金以外的其他资金的融资责任
（1）项目资本金以外的其他资金由项目公司进行融资。若项目公司无法完成项目融资，
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由乙方负责融资到位，并确保项目的顺利进行。
（2）项目公司融资需提供融资担保或增信的，乙方应负责提供担保（包含提供第三方
担保）或增信。
（3）除项目资本金外的资金应按照建设资金需求计划时点及时足额到位，以确保项目
的顺利进行。
（4）在项目建设期间，项目总投资增加的，除项目资本金外的资金相应调整增加。
4.4乙方负责项目公司的经营管理，甲方按约定对项目公司进行监督。
4.5项目公司的经营范围仅限于本项目的投融资、建设、运营维护及相关事项，未经
甲方同意项目公司不得超出上述经营范围。
4.6项目公司负责人和人员
（1）项目公司负责人即为乙方任命的项目公司法定代表人，应取得代表项目公司根据
合同采取行动所需要的全部权力。组建项目公司七[7]个日历日内，乙方将其任命人选的详
细资料提交甲方，获得甲方书面同意后留存备案。
（2）在合同履行期间，乙方确有必要更换其项目公司法定代表人的，应至少提前十四
[14]个日历日将拟新任命的项目公司法定代表人的人员姓名和详细资料提交甲方，获得甲
方书面同意后方可更换。
（3）项目公司中，所有高级管理人员变动调整，均需经甲方书面同意方可变动。
4.7在本项目合作期前三年内，乙方不得转让其在项目公司的股权。在本项目合作期
满三年后，经顺昌县人民政府书面同意，乙方可以转让其在项目公司中的部分股权（不得
全部转让），且受让方应满足本项目招标文件及《PPP项目合同》约定的技术能力、财务信
用、运营经验等基本条件并以正式书面形式明确承继原股东在本项目下的权利和义务。
注：①上述股权转让对象不得为本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参
股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业。
②不得存在政府方向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的，通过签
订阴阳合同，或由政府方为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式，由政府实际
兜底项目投资建设运营风险的。
4.8设立项目公司的股东协议、项目公司章程等文件，应以本协议为基础制订，本协
议的上述内容应纳入股东协议、项目公司章程中，并不得与本协议的内容相冲突。正式签
署的股东协议、市场监督管理部门颁发的企业法人营业执照及登记备案的章程（副本）应
提交甲方存档。
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，投资合作协议
5、项目质量目标和运营管理目标
5.1基建竣工验收的工程质量目标：应保证项目工程技术质量、环境保护要求达到适
用法律及约定设计标准。设备、车辆及人员配置的目标：满足甲方审核确认后的配置方案
进行配置。项目建设期内有效的技术标准和规范若有不一致，按最新标准执行，具体以《PPP
项目合同》中约定的为准。
5.2运营管理目标：符合国家规定的技术规范和操作规程，保证项目相关设施、设备
处于良好和安全的运行状态，运营维护达到《PPP项目合同》中约定的运营维护标准。
6、履约担保
6.1乙方应在项目公司签订《PPP项目合同》前，向甲方提交建设期履约保函，履约保
函金额为500万元。建设期履约保函作为乙方履行在本合同下的投资建设义务和其他违约
赔偿义务的担保。履约保函应采用金融机构保函形式，保函应由甲方可接受的金融机构出
具的独立见索即付保函。乙方未按要求提供建设期履约保函且甲方未同意延期提交或豁免
时，甲方有权没收乙方的投标保证金，并终止本协议。
6.2建设期履约保函的担保有效期自甲方与项目公司签订《PPP项目合同》生效之日起
至本项目基建部分通过竣工验收且项目公司按《PPP项目合同》的规定提交运营维护履约保
函止。
6.3建设期履约保函在竣工验收合格后且项目公司递交运营维护保函之日到期，甲方应
在到期日后五（5）个工作日内退还建设期履约保函。
6.4乙方应保证建设期履约保函持续有效。若在建设期履约保函到期的三十（30）个日
历日前，乙方未向甲方提供一份替换的有效的建设期履约保函，甲方有权发出催告，乙方
应在甲方要求的期限内予以提供。若乙方未在前述期限内提供一份替换的有效的建设期履
约保函，甲方有权支取建设期履约保函项下的部分金额以督促乙方提交一份替换的有效的
建设期履约保函。乙方在建设期履约保函到期的五（5）个日历日前仍未提供一份替换的有
效的建设期履约保函，则甲方有权提取建设期履约保函项下的余额，并有权终止本协议。
6.5如果甲方在项目合作期内根据项目有关协议的有关规定提取建设期履约保函项下
的款项，乙方应确保在甲方提取后的三十(30)个日历日内，将建设期履约保函的数额恢复
到本协议前款约定的数额，且应向甲方提供建设期履约保函已足额恢复的证据。甲方提取
建设期履约保函的权利不影响甲方在本协议项下的其他权利，并且不应解除乙方不履行维
护本项目义务而对甲方所负的任何进一步的责任和义务。
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，投资合作协议
6.6乙方未在前述期限内补足或恢复建设期履约保函相应金额的，甲方有权发出催告，
乙方应在三十(30)个日历日内予以补足；乙方未及时补足的，则甲方有权提取建设期履约
保函项下的余额，并有权提前终止本协议。
7、违约条款
7.1甲方违约
发生本款所述行为，致使本协议无法继续履行或协议目的无法实现的，乙方有权通过
对甲方发出通知的方式终止或解除本协议，甲方应对乙方的损失承担赔偿责任。
（1）由于甲方的原因，致使本协议无法继续履行或协议目的无法实现；
（2）甲方违反本协议规定的主要义务，并且不能在自乙方发出要求甲方纠正其违约行
为的书面通知起30天内改正此行为。
7.2乙方违约
7.2.1乙方未按要求提供建设期履约保函且甲方未同意延期提交或豁免时，甲方有权
没收乙方的投标保证金，并终止本协议。
7.2.2如因乙方原因未按期设立项目公司的，甲方有权向乙方发出书面通知要求其履行
义务，若乙方在催告通知收到后的五[5]个工作日内仍未能履约的，每延期1天乙方应向甲
方支付2万元的违约金，甲方有权直接从投标保证金中提取该违约金数额。如逾期超过30
天，则甲方有权没收其投标保证金中所有金额，并有权解除本协议。
7.2.3乙方在项目建设期内抽回、侵占或挪用项目资本金及其他建设资金，甲方将向
乙方和项目公司发出书面通知要求其改正，若乙方在整改通知收到后的三十（30）个日历
日内仍未改正的，乙方应当按照建设期履约保函10%的金额向甲方支付违约金（甲方有权直
接从对应建设期履约保函提取该金额）；乙方和项目公司未在九十（90）个日历日内予以
改正的，乙方应当按照建设期履约保函的50%金额向甲方支付违约金（甲方有权从直接从对
应建设期履约保函中提取该金额），且甲方有权立即终止本协议。
7.2.4基建部分施工过程中由于项目资本金及其他建设资金不能按协议约定的资金需
求计划和建设计划及时足额到位，并且造成停工的，停工30日以上，甲方有权提取建设期
履约保函金额的50%的数额作为违约罚款。若停工超过60日，视为乙方严重违约，甲方有
权提取建设期履约保函金额的100%的数额作为违约罚款，并有权立即终止本协议和《PPP
项目合同》。
7.2.5因乙方原因未能按时签订《PPP项目合同》且甲方未同意延期签订，每延期1天
乙方应向甲方支付5万元的违约金。如延期时间超过30天，经甲方责令限期改正无效，则
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，投资合作协议
甲方有权没收其投标保证金或建设期履约保函的全部金额，并有权解除本协议。
7.2.6如果乙方发生违反股权变更限制的情形，无论是否为善意第三人接收股权,该行
为将直接认定为乙方的违约行为，乙方应支付违约金；甲方将有权因乙方该违约行为而提
前终止本协议，并有权提取履约保函中的全部金额（注：若项目在建设期内则提取建设期
履约保函金额，若在运营期内则提取运营维护保函金额）作为乙方应当承担的违约金。
7.2.7项目建设期内，因乙方融资资金不到位，乙方承担相应损失；若因此造成项目
停工30日以上，甲方有权提取建设期履约保函50%的数额作为违约罚款。若停工超过60日，
视为乙方严重违约，甲方有权提取建设期履约保函100%的数额作为违约罚款，并有权提出
项目终止，启动退出机制。
7.2.8项目基建部分建设期内，若出现工程转包、违法分包情况，甲方有权提取全部
建设期履约保函为违约金，同时甲方有权根据《PPP项目合同》的约定提前终止本项目，由
乙方承担相应违约责任。
7.2.9乙方有其他违约行为的，每次向甲方支付5000元违约金，甲方有权在履约保函
中直接提取违约金，并且责令乙方整改。违约金不足以弥补损失的，乙方还应向甲方赔偿
损失。
注：上述乙方各违约条款可累计计算。
8、争议的解决
本协议在履行过程中发生的争议，双方本着友好、互利的原则协商解决；也可由有关
部门调解解决，协商或调解不成的，则任何一方有权向项目所在地有管辖权的法院提起诉
讼。
9、承诺
9.1甲方承诺，按照法律规定和《招标文件》及其附件的约定与乙方签订本协议，并
与项目公司签订《PPP项目合同》，履行本协议和《PPP项目合同》约定的权利和义务，按
照合同约定协调政府方指定单位向项目公司付费。
9.2乙方承诺，按照法律规定和《招标文件》及其附件的约定与甲方签订本协议。
9.3乙方承诺，按照法律规定和《招标文件》、《投标文件》的约定设立项目公司，
并由项目公司与甲方签订《PPP项目合同》，履行本协议和《PPP项目合同》约定的权利和
义务，提供符合要求的项目建设和运营维护服务。
9.4乙方承诺，项目公司章程应以本协议和PPP项目合同的有关约定为基础，不得与
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，投资合作协议
本协议和PPP项目合同的实质性内容相背离。
9.5乙方承诺，如发生国家、省、市相关政策调整，或财政部、福建省财政厅及其他
相关主管部门要求对本项目进行调整、修改，乙方将以顺利推进项目为原则积极与甲方协
商，配合整改；若协商不成造成项目被财政部退库时，乙方将无条件接受，并推动项目公
司与甲方及时办理结算手续，具体结算补偿由双方协商确定（此种情形，不视为甲方违约
或者政治不可抗力原因发生的终止）。但因乙方或项目公司拒绝配合整改导致项目退库的，
甲方将不予补偿。因乙方或项目公司原因导致项目被退库终止的，视为因乙方或项目公司
违约导致合同解除（终止），乙方或项目公司将依照本协议和《PPP项目合同》约定承担违
约赔偿责任。
10、其他事项
10.1本协议未尽事宜，由双方协商解决。
10.2本协议由双方法定代表人或其授权代表签署并加盖单位公章后生效。
10.3本协议一式捌份，协议双方各执肆份，捌份协议具备同等法律效力。
10.4本协议于2022年月日在福建省南平市顺昌县签订。
10.5本协议项下的通知，通过专人递交、快递、邮寄、传真或电子邮件按下述地址送
至或发至对方，视为已送达：
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，投资合作协议
【以下为签署页，无正文】
甲方：顺昌县城市管理局，乙方：
（盖单位章），（盖单位章）
法定代表人:，法定代表人:
或，或
其授权代表:，其授权代表:
（职务），（职务）
2022年月日，2022年月日
福建省南平市顺昌县环卫一体化
服务PPP项目
项目合同
甲方：（实施机构）
乙方：（项目公司）
签署时间：2022年月日
目录
前言
第一节PPP项目合同概述
1.1合同主体
1.2合同主要内容和条款
1.3法律适用
1.4本合同的组成和解释顺序
第二节引言、定义和解释
2.1引言
2.2定义
2.3解释
第三节项目的范围和期限
3.1项目的范围
3.2项目的合作期限
3.3合作期的约定
3.4期限的结束
第四节前提条件
4.1本合同前提条件
4.2前提条件豁免
4.3未满足前提条件的后果
第五节项目的融资
5.1项目融资
5.2资金管理
5.3融资方案的备案
5.4财务管理的一般要求
第六节项目用地及资产权属
6.1土地征收及平整
6.2土地使用权
6.3土地使用的限制
6.4甲方对项目场地的出入权
6.5项目资产权属
I
第七节项目的建设（仅基建部分适用）
7.1前期工作
7.2项目勘察和设计
7.3监理、检测
7.4建设要求
7.5基建部分建设期限
7.6工程进度
7.7进度报告提交
7.8进度报告详细说明
7.9工程延误
7.10工程质量
7.11安全和文明施工管理
7.12工程造价的控制与监管
7.13工程变更
7.14乙方的索赔
7.15竣工验收
7.16建设的延迟、放弃和甲方介入
7.17缺陷责任和保修责任
7.18垃圾转运站中央监控系统、称重计量系统等搭建
第八节项目的运营和维护
8.1开始运营维护
8.2设备、车辆及人员配置
8.3重叠期环卫服务约定
8.4运营服务内容和范围
8.5运营维护标准
8.6运营维护规定
8.7运营维护支出
8.8因乙方原因导致无法按期开始使用的后果
8.9因甲方原因导致无法按期开始运营维护的后果
8.10因自然不可抗力或社会异常事件原因导致无法按期开始运营维护的后果
8.11运营维护记录
8.12甲方介入运营维护
8.13暂停服务
8.14公众监督
II
第九节项目绩效考核
9.1绩效考核说明
9.2绩效考核方案
9.3环境卫生作业质量标准
9.4中期评估与考核
第十节股权变更限制
10.1锁定期
10.2违反股权变更限制的后果
第十一节付费机制
11.1付费类型
11.2付费机制
11.3专项资金或补贴
11.4税收约定
第十二节履约担保和保险
12.1建设期履约保函
12.2恢复建设期履约保函的数额
12.3运营维护保函
12.4恢复运营维护保函的数额
12.5移交维修保函
12.6恢复移交维修保函的数额
12.7保险
第十三节政府承诺
第十四节守法义务及法律变更
14.1守法义务
14.2法律变更导致的后果
第十五节不可抗力
15.1不可抗力的定义和种类
15.2适用于乙方的例外情况
15.3适用于甲方的例外情况
15.4通知
15.5损失承担原则
15.6减少损失的责任和协商
III
15.7不可抗力期间的违约责任
15.8不可抗力造成的终止
第十六节甲方的监督和介入
16.1甲方的监督权
16.2甲方的介入权
第十七节违约处理
17.1甲方违约行为认定和责任承担
17.2乙方违约行为认定和责任承担
17.3违约行为处理
17.4应急预案和临时接管预案
17.5不减免和影响的事项
17.6减轻损失的措施
17.7部分由于受损害方造成的损失
第十八节提前终止及终止后处理机制
18.1提前终止的事由
18.2提前终止程序
18.3终止后的补偿
18.4提前终止后的基建部分项目移交
18.5提前终止不影响采取补救措施
18.6继续有效
第十九节项目移交（仅基建部分适用）
19.1一般要求
19.2移交程序
19.3移交保证
19.4保险的转让
19.5技术转让
19.6合同期限及相关内容
19.7移走乙方相关的物品
19.8风险转移
19.9移交委员会
19.10本合同移交后的效力
19.11移交费用
第二十节适用法律及争议解决
IV
20.1适用法律
20.2争议解决
第二十一节其他
第二十二节[签署页]
第二十三节合同附件
附件1：顺昌县人民政府会议纪要
附件2：顺昌县人民政府对项目实施机构的授权文件
附件3：中标通知书
附件4：福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目环卫服务作业质量标准
附件5：福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目绩效评价办法
附件6：中标社会资本方的投标文件
V
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
前言
（1）根据顺昌县人民政府会议纪要精神（详见附件1），顺昌县人民政府决定采用
PPP模式（即政府和社会资本合作模式）建设顺昌县环卫一体化服务项目（以下简称“本
项目”或“项目”）。
（2）顺昌县人民政府授权顺昌县城市管理局（以下称“甲方”）作为本项目实施
机构、招标人及合同签约主体。（顺昌县人民政府对项目实施机构的授权文件详见附件
2）
（3）甲方于2022年月日至2022年月日对本项目遵循公开、公平、
公正和公共利益优先的原则，进行公开招标（含资格预审）。经过法定程序，确定为
中标社会资本方。（中标通知书详见附件3）
（4）甲方、中标社会资本方于2022年月日签署《福建省南平市顺昌县环卫一
体化服务PPP项目投资合作协议》，中标社会资本方在项目所在地独资设立项目公司（即
“乙方”），甲方与乙方于年月日签署本合同，规定甲方授予乙方本项
目的相关权益用于实现本项目的投融资、基建建设（含勘察设计）、环卫作业设施设备
采购、运营维护及移交。
为此，甲乙双方达成如下合同：
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福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
第一节PPP项目合同概述
1.1合同主体
（1）甲方：；
（2）乙方：；
1.2合同主要内容和条款
引言、定义和解释，项目的范围和期限，前提条件，项目的融资，项目用地，项目
的建设（仅基建部分适用），项目的运营和维护、项目绩效考核，股权变更限制，付费
机制，履约担保和保险，政府承诺，守法义务及法律变更，不可抗力，甲方的监督和介
入，违约处理，提前终止及终止后处理机制，项目移交（仅基建部分适用），适用法律
及争议解决，其他，合同附件等。
1.3法律适用
本合同条款的分析、解释和适用均以我国现行法律法规作为依据。
1.4本合同的组成和解释顺序
1.4.1构成本合同的文件应是相互说明和相互补充的，如果本合同文件之间出现歧
义、矛盾或明显错误时，其优先解释顺序如下：
（1）在项目实施过程中双方签订的补充协议；
（2）本PPP项目合同及其附件；
（3）投资合作协议；
（4）经发改部门批复的初步设计和经备案的施工图及批准后的变更设计；
（5）包括但不限于顺昌县财政投资评审中心审定的工程量清单及工程预结算书；
（6）中标通知书；
（7）招标文件；
（8）投标文件；
（9）现行标准、规范及有关技术文件；
（10）双方有关工程的承诺书及其他按规定应作为本合同组成部分的附件。
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福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
第二节引言、定义和解释
2.1引言
2.1.1签署时间及主要信息
本合同于年月日在顺昌县签订。
项目名称：福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目。
项目地点：福建省南平市顺昌县。
合同价款：中标年服务费用总金额万元。
本合同以中文书写。正本一式捌份，甲、乙双方各执肆份，各份合同具有同等
法律效力。
本合同由各方法定代表人或书面授权的代表在其签名下注明的日期签署。各方愿受
本合同的条款与中华人民共和国法律约束。
本合同自各方法定代表人或授权代表签字并加盖各方公章且第四节规定的前提条
件达成后正式生效。
甲方：，乙方：
住所：，住所：
法定代表人：，法定代表人：
第3页
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
2.2定义
以下定义适用于本合同：
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福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
表5-1绩效考核得分与处罚金额对应表
若考核得分<60分，考核小组应给予项目公司一次整改机会（整改期限不超过15天），
最终考核得分＝整改前考核得分*50%+整改后考核得分*50%，整改后最高分按照不超过
70分计算。
考核过程中发现扣分项目，应拍照保留文件、视频等形式记录，不能拍照取证的要
有项目公司的人员在场确认，否则扣分无效。考核小组应将问题向项目公司下达限期整
改通知，由项目公司进行整改。项目公司应根据整改通知书的要求进行整改工作，否则
实施机构将提取5%的建设履约保函金额，且未在限定日期内整改完成的，处罚10%的建
设履约保函金额。
6、运营期绩效考评
6.1运营期对实施机构的绩效考评
6.1.1总则
运营期内，对实施机构的绩效评价主要从付费情况、履约情况、目标实现情况等进
行检查。考核小组通过案卷研究、资料核查、对相关人员进行访谈等形成考核结果。
6.1.2运营期年度绩效考评指标
运营期绩效考评目标主要从产出、效果和管理三个方面对实施机构的工作进行检查
和评价。
（1）产出指标
产出指标的考评内容包含按效付费和履约情况方面。其中，按效付费主要评价实施
机构是否及时、充分按照PPP项目合同约定履行按效付费义务；履约情况主要评价项目
实施机构是否及时、有效履行PPP项目合同约定的义务。
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福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
（2）效果指标
效果指标的考评内容包含满意度、可持续性和物有所值3方面。其中，满意度指标
主要反应项目公司、社会公众（服务对象）对项目实施机构运营期相关工作的满意程度；
可持续性指标主要评价项目在组织保障和沟通协调等方面的可持续性情况；物有所值主
要评价项目物有所值的实现程度。
（3）管理指标
管理指标的考评内容包含预算编制、绩效目标与指标、监督管理和信息公开4方面。
其中，预算编制指标主要评价项目实施机构是否及时、准确将PPP项目支出责任纳入年
度预算；绩效目标与指标设置指标主要评价实施机构是否编制合理、明确的年度绩效目
标和绩效指标；监督管理指标主要评价实施机构在质量、财务、日常监督中管理职能；
信息公开指标主要评价实施机构履行信息公开义务的及时性与准确性。
6.1.3绩效考评的应用
对实施机构的绩效考评得分可作为政府履职情况评价的参考，同时实施机构应按照
绩效评价结果改进对项目的管理。
6.1.4运营期绩效评价指标
对实施机构的运营期绩效考评内容、要求及评分细则详见表3运营期对实施机构的
绩效考评指标体系表。
6.2运营期对项目公司的绩效考评
6.2.1总则
本项目运营期内，本项目考核主要针对项目公司运营、维护及公司管理和制度等情
况进行监督检查。考核小组在随机选取的区域进行现场考核，项目公司应提供相关资料
以供检查，另外根据需要安排相关人员进行访谈，同时结合周边居民满意度调查情况形
成考核结果。
6.2.2运营期绩效考评指标
运营期内，本项目运营期绩效考评目标主要从产出、效果和管理三个方面对项目公
司的工作进行监督检查和评价。对项目公司的运营期绩效考评内容、要求及评分细则详
见表4运营期对项目公司的绩效考评指标体系表。
（1）产出指标
产出指标的考评内容包含项目运营、项目维护和安全保障3方面。其中项目运营指
标主要评价项目运营的数量、质量与时效等目标完成情况；项目维护指标主要评价项目
第86页
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
设施设备等相关资产维护的数量、质量与时效等目标完成情况；安全保障指标主要评价
项目公司在提供公共服务过程中安全保障情况。
（2）效果指标
效果指标的考评内容包含经济影响、生态影响、社会影响、可持续性和满意度5方
面。其中经济影响指标主要评价项目实施对经济发展所带来的直接或间接的正负面影响
情况；生态影响指标评价项目实施间对生态环境所带来的直接或间接的正负面影响情况；
社会影响指标主要评价项目实施对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情况；可
持续性指标主要评价项目在发展、运行管理方面的可持续性情况；满意度指标主要反应
社会公众（服务对象）对项目公司提供公共服务质量和效率的满意程度。
（3）管理指标
管理指标的考评内容包含组织管理、制度管理、财务管理、档案管理和信息公开4
方面。其中组织管理、制度管理指标主要评价项目运营管理实施及组织保障等情况，制
度管理指标主要评价内控制度的健全程度及执行效率；财务管理指标主要评价项目资金
管理、会计核算等财务管理内容的合规性；档案管理指标主要评价项目运营、维护等相
关资料的完整性、真实性以及归集整理的及时性；信息公开指标主要评价项目公司或社
会资本履行信息公开义务的及时性与准确性。
6.2.3绩效考评得分与考核系数
①考核小组根据本项目运营期绩效评价指标对项目公司提供的运营维护服务进行
绩效评价，根据不同环卫服务内容分别单独考核，单独核算，服务内容项目服务考评指
标满分均为100分，每月为一期汇总考核得分。
具体评价得分与绩效考核系数的关系如下：
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福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
具体环卫服务项目对应系数如下：
②每期的运营期绩效评价考核总得分=（当期每次考核分数之和/当期考核量分次数）
-其他扣分情况（若有）。
注：项目进入运营期每个月视为一期。
③考核过程中若出现合理缺项（如：现阶段不存在该考核项目），则总得分=［实
际总得分/（总标准分-合理缺项标准分）］×100。合理缺项依据项目实际情况进行调
整，由考核小组商定并报项目实施机构确定。考核指标表中的各项扣分除有特殊说明的，
不累计到其它项，单项扣分扣完为止。
④重叠期内社会化服务公司的服务范围不纳入考核范围。考核指标表中的各项扣分
除有特殊说明的，不累计到其它项，单项扣分扣完为止。
⑤检查考评中发现存在的问题，要及时通知项目公司整改，项目公司要在第一时间
进行整改处置，拖延或不予整改的加倍扣分。若下次考核发现仍未整改或者整改不到位，
每发现一次当期考核分数的基础上扣1-10分（具体由实施机构结合项目公司未整改或
者整改不到位情况扣分）
⑥在项目运营维护过程中，项目公司被上级部门通报批评的，每通报一次当期考核
分数的基础上扣1-10分（具体由实施机构结合项目公司被通报批评的严重情况扣分）
6.2.4运营期考核评价指标其他约定
在正式进入运营期前，实施机构或其授权单位和项目公司可根据实际运营维护情况
和项目自身需求向对方申请调整运营维护绩效考核指标（在正式进入运营期前可申请调
整一次，之后每两年可申请调整一次），双方协商一致后运营维护绩效考核指标方可调
整，考核指标的调整需符合国家财政部、福建省财政厅对绩效管理操作的政策文件要求。
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福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
若双方在其中一方提出申请后的30个日历日内仍未能就运营维护绩效考核指标达成一
致则仍按合同约定运营维护绩效考核指标执行。
7、绩效监控
PPP项目绩效监控是对项目日常运行情况及年度绩效目标实现程度进行的跟踪、监
测和管理，包括目标实现程度、目标保障措施、目标偏差和纠偏情况。
实施机构在项目执行过程中，根据项目实际情况在考核表中选取最能代表和反映建
设情况、项目运营维护情况，体现产出和效果的重点指标纳入绩效监控指标【包括如下
重点指标：项目运营维护、环境卫生作业质量标准、社会影响等，届时由实施机构确定】。
项目公司应对纳入绩效监控的指标开展日常绩效监控，并按照实施机构要求，定期报送
监控结果。
项目实施机构每年度编制绩效评价工作方案时，根据明确纳入监控的重点指标及同
时制定绩效监控方案思路，原则上每年至少开展一次绩效监控（具体绩效监控次数由实
施机构确定），实施机构将根据其绩效监控结果，评价项目公司绩效监控指标项得分。
由于本项目考评采取“日检查、周打分、月汇总”的形式。若考核周期内有进行绩效监
控，则在“周打分”过程中绩效监控指标项考核分数为实施机构绩效监控结果得分和考
核小组该项考核得分取平均，计入周量分考核，最终计入月汇总得分计算。
项目实施机构依据项目公司所报送的监控材料，对照绩效监控目标，查找项目绩效
运行偏差，分析偏差原因，结合项目实际，提出实施纠偏的路径和方法，并做好信息记
录。
项目实施机构应根据绩效监控发现的偏差情况及时向项目公司和相关部门反馈，并
督促其纠偏；偏差原因涉及自身的，项目实施机构应及时纠偏。
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福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
表1建设期对实施机构的绩效考评指标体系表
略，具体详见招标文件附件及财政部PPP综合信息平台。
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福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
表2建设期对项目公司的绩效考评指标体系表
略，具体详见招标文件附件及财政部PPP综合信息平台。
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福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
表3运营期对实施机构的绩效考评指标体系表
略，具体详见招标文件附件及财政部PPP综合信息平台。
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福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
表4运营期对项目公司的绩效考评指标体系表
略，具体详见招标文件附件及财政部PPP综合信息平台。
第93页
福建省南平市顺昌县环卫一体化服务PPP项目，项目合同
附件6：中标社会资本方的投标文件
（另册附）
第94页
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