项目名称
2021年度深圳市规划土地督察工作策略研究及实施技术支持 
采购类型
服务类 
采购人名称
深圳市规划和自然资源局 
采购方式
公开招标 
财政预算限额（元）
2300000 
项目背景
自然资源体制机制改革和国土空间规划背景的新形势下，深圳市规划土地督察工作要衔接国家、广东省关于自然资源执法监督工作的各项要求，按照部门职能严守执法监督职责，严肃查处重大违法违规案件，积极落实各专项督察整改工作，创新执法监督机制，提升执法综合监管效能，指导和督促辖区基层规划土地监察部门做好规划土地监察执法工作。本项目作为市规划土地监察机构履行监督检查工作职责支撑项目，全面支撑全市执法策略研究、执法情况评估、重大案件评估、专项行动政策及技术支持等常规性工作。
2020年，广东省自然资源厅印发《2020年广东省自然资源工作要点》（粤自然资发〔2020〕5号）、《广东省自然资源厅关于“全链条”遏制违法用地的通知》（粤自然资发〔2020〕10号）、广东省住房和城乡建设厅印发《2020年广东省住房和城乡建设工作要点》（粤建办〔2020〕50号）等文件，要求稳慎推进清查整治专项工作；认真抓好“大棚房”问题清查整治后续监管、海洋督察整改、例行督察挂账问题整治及耕地保护督察问题整改等专项工作；贯彻落实自然资源部“严起来”的工作要求，进一步完善土地执法监管体制机制，“全链条”遏制违法用地产生；全力打好违法建设治理攻坚仗，强化考核评价，定期开展检查和专项督察。
 
 
投标人资质要求
1）投标人必须是在中华人民共和国境内注册的具有合法经营资格的独立法人；非深圳市注册的投标人需在深圳市具有合法登记的分支机构及固定的场所和服务人员。
2）本项目不接受联合体投标，不允许分包，（不接受投标人选用进口产品参与投标）。
3）近三年内（即从 2018 年 7月至本项目招标公告发布之日）无行贿犯罪记录，投标人须提供由供应商营业执照住所地的检察机关出具的《行贿犯罪档案查询告知函》扫描件，原件备查。 
 
服务类清单

序号	采购计划编号	需求内容	数量	单位	备注	财政预算限额(元)
1	1	内容如下	1.0	项		2300000.0

具体技术要求

需求内容

*1、报价要求（明确分项报价要求） （1）投标人不得以低于企业成本的报价竞标；中标价格包含企业利润、税额、专家评审费等一切与项目相关的费用，超出部分不予结算。 （2）为保证项目服务质量，投标人投标报价或分项报价中的某项明显低于市场正常价格而导致不能正常履约或可能影响项目质量，评标委员会专家有权根据财政部令第87号第六十条进行废标处理。 *2、付款方式 本项目为暂定价，分四期支付合同款。 首期款：自双方合同签订后第1个月内，提交项目技术方案后，中标人提出首期款申请，采购方按合同要求向中标人支付10%的项目进度款； 二期款：完成初步成果后，中标人提出二期款申请，采购方按合同要求向中标人支付20%的项目进度款； 三期款：完成中期成果后，中标人提出三期款申请，采购方按合同要求向中标人支付50%的项目进度款； 尾款：提交全部成果并通过最终成果验收后，中标人提出尾款申请，采购方按合同要求向中标人支付一次性付清余款(即剩余20%的项目进度款)。 *3、履约保证金 无需履约保证金。 *4、违约责任 以合同约定为准。 *5、服务质量监督和项目验收要求 由深圳市规划和自然资源局业务会对中标人完成的项目成果进行验收。

具体技术要求

总体要求 项目成果要严格依照国家颁布的有关法律、法规及政策要求，符合相关的技术规范和标准。 2、工作内容 （1）规划土地督察政策动态分析、焦点问题研究。跟踪总结本年度国家、省市有关自然资源执法督察、规划土地督察领域政策要点，分析焦点问题；调研学习相关部门或城市的工作经验。 （2）规划土地督察工作策略研究及计划编制。结合近年国家、省市有关规划土地督察的工作要求，研究创新工作机制，优化督察手段；编制全市规划土地监察工作计划；为基层规划土地监察机构提供培训和指导。 （3）规划土地监察执法工作情况调研与评估。根据监察计划，调研各区规划土地监察执法各项工作任务具体实施和完成情况，对全市规划土地监察执法情况进行评估，总结工作成效、存在问题、提出工作建议。 （4）规划土地督察重大案件执行情况调查与评估。协助组织本年度规划土地监察重大案件现状调查工作，摸清重大案件使用现状，评估案件执行情况，从政策法规、体制机制等方面总结执行层面存在的问题，提出应对措施。 （5）规划土地督察专项行动实施跟踪及技术支持。针对国家、省市指定由市规划土地监察局统筹组织的规划土地督察领域各类专项整治行动，协助制定实施方案，全过程跟踪实施进度，总结分析专项行动完成情况及存在问题。 （6）规划土地监察联动部门查违机制研究及实施情况调查评估。研究建立规划土地监察联动部门查违工作机制，对联动部门的查违工作管理现状及查违成效进行调查评估，找准各部门工作重难点问题，提出工作建议。 （7）规划土地监察与自然资源督察工作衔接及技术支持。按照国家、省市自然资源督察工作要求，做好规划土地监察衔接工作相关工作总结等技术支持。 （8）规划土地执法监督检查实施跟踪及技术支持。根据2021年度规划土地监察计划，协助市规划土地监察机构开展不定期监督检查工作，提供监督检查方案、检查情况汇总分析等日常技术支持。 3、成果要求 编号 成果名称 格式 形式 数量 备注 文档成果   1 《2021年深圳市规划土地督察政策分析报告》 DOC 纸质，电子 2，1   2 《2021年深圳市规划土地监察计划及工作策略研究报告》 DOC 纸质，电子 2，1   3 《2021年深圳市规划土地监察执法工作总结评估报告》 DOC 纸质，电子 2，1   4 《2021年深圳市规划土地督察重大案件执行情况调查评估报告》 DOC 纸质，电子 2，1   5 《2021年深圳市规划土地督察专项行动技术支持材料汇编》 DOC 纸质，电子 2，1   6 《2021年深圳市规划土地监察联动部门查违机制研究及实施情况调查评估报告》 DOC 纸质，电子 2，1   7 《2021年深圳市规划土地监察与自然资源督察工作衔接技术支持材料汇编》 DOC 纸质，电子 2，1   8 《2021年深圳市规划土地执法监督检查实施技术支持材料汇编》 DOC 纸质，电子 2，1   备注：成果格式参照《深圳市规划和自然资源局非政府投资项目管理制度》（办文编号：05E-202000941 ）中项目成果及验收要求 （一）矢量数据：GIS、CAD等格式，2000国家大地坐标系。 （二）结构化属性或统计数据：Oracle、Access、Excel等格式。 （三）影像数据：TIFF、JPG、image等格式的卫星、航空正射影像，2000国家大地坐标系。 （四）栅格数据：DEM、DSM等数据，2000国家大地坐标系。 （五）三维数据：3DMAX、Sketchup、OSGB、Blander、fbx等格式，2000国家大地坐标系。 （六）图集、图片：TIFF、JPG等格式，与原始矢量数据配套。 （七）文本数据：DOC、PDF、PPT等格式。 （八）其他数据：根据项目情况要求的成果。（对涉及数据库或数据台账的项目，和信息化主管部门共同制定数据成果要求）。 4、人员安排 （1）投标方需安排至少10名专职人员参与本课题；有团队成员近3年参与过深圳市规划土地监察相关研究课题； （2）中标单位必须独立设置项目组，有固定的项目负责人和联系人；项目负责人在实施过程中不能更换，如需更换，必须得到采购人的同意。

 
 
商务需求

商务需求

1、项目概况 自然资源督察新形势下，深圳市规划土地监察执法工作要衔接国家、省市对于自然资源执法监督工作的各项工作要求，严守执法监督职责，严肃查处重大违法违规案件，落实各专项督察整改工作。自2016年深圳市落实强区放权以来，规划土地监察执法实权下放，明确市、区职责划分，强化市级机构的政策制定、统筹协调、监督检查职责，突出基层规划土地监察机构的执法职责，深圳市规划土地监察局作为全市规划土地监察工作统筹和指导部门，需研究政策要求，部署全市工作任务，组织各类专项行动，督办重大案件，全面监督和指导各区规划土地监察部门开展具体的执法工作，创新执法监督机制，提升执法综合监管效能。 本项目贯彻落实城乡规划建设工作要求，充分配合自然资源执法督察工作，加强对深圳市规划土地督察工作实施跟踪、调查评估及形势研判，强化细化规划土地督察工作，为重大案件督察、专项行动督察、查违情况调查等工作提供全方位技术支持。 2、项目采购范围 （1）服务名称 《2021年度深圳市规划土地督察工作策略研究及实施技术支持》 （2）服务地点 深圳市。 3、项目服务期限 项目服务期限自合同签订之日起12个月以内。 4、组织实施要求 为确保本次项目招标工作管理规范、实施有力，中标人应成立项目组，按采购人要求完成项目成果。中标人须配合采购人组织、举办本项目各工作阶段的汇报、审查等工作，并负责解答相关的问题。 5、技术培训要求 中标人应按采购人需求，对采购人的相关技术人员进行技术培训，使采购人能全面理解成果内容。 6、售后服务内容、要求和期限 （1）售后服务期限从最后成果提交采购人之日起一年。 （2）在售后服务期限内提供相关技术支持。 （3）安排专人负责售后技术支持，并提供其联系手机、电话、传真、email；如人员需要调整应及时通知采购人。 7、投标人需提交的资料： （1）营业执照； （2）投标报价表； （3）政府采购投标及履约承诺函； （4）供应商认为需要的其他材料； （5）安排人员明细清单及联系方式。

 
 
评标信息

评标信息	序号	评分项			权重
	1	价格			20
	2	技术			40
		行号	内容	权重	评分准则
		1	实施方案	15	评审内容： 1.对项目工作内容的解读是否深入、全面； 2.对项目相关政策的理解是否准确、到位； 3.实施方案内容符合项目需求，项目研究思路、技术路线合理可行。   优良中差评分标准： 1.优：对项目理解准确全面，对上述3项考察内容有针对性详细分析，实施方案详细且贴切项目实际，得100%分数。 2.良：对项目理解不准确但对考察内容分析全面或对项目理解准确但对考察内容分析不全面，实施方案详细但针对性不强的，得80%分数。 3.中：对项目理解不准确且对考察内容分析不全面，实施方案简要且针对性不强的，得60%分数。 4.差：没有理解项目需求且没有针对考察内容进行分析，缺少实施方案的，不得分。
		2	项目重点难点分析、应对措施及相关的合理化建议	15	评审内容： 1.对项目存在的重点、难点分析是否合理准确； 2.对项目重难点的应对措施判断是否得当； 3.对重难点问题提出的解决路径是否合理且具有可操作性。   优良中差评分标准： 1.优：对项目重难点理解准确全面，有针对性详细分析，且能提出符合深圳实际的应对措施，得100%分数。 2.良：对项目重难点理解不准确但进行了针对性详细分析或对项目重难点理解准确但对重难点分析不全面，应对措施详细但不能完全贴合深圳实际的，得80%分数。 3.中：对项目重难点理解不准确且重难点分析不全面，应对措施简要且不能完全贴合深圳实际的，得60%分数。 4.差：没有正确理解项目重难点且没有详细分析，应对措施不符合深圳实际的，不得分。
		3	质量（完成时间、安全、环保）保障措施及方案	4	评审内容： 1.项目进度控制和完成时间安排是否合理； 2.项目实施涉及的保障措施安排是否全面； 3.项目整体质量控制是否有完整方案。   优良中差评分标准： 1.有切实有效的项目进度控制措施和沟通协调机制，相关保密安全措施全面、有效，项目保障措施全面、可行的评价为优，得100%分数； 2.有切实有效的项目进度控制措施和沟通协调机制，相关保密安全措施有效性一般，项目保障措施可行性一般的评价为良，得80%分数； 3.项目进度控制措施和沟通协调机制有效性一般，相关保密安全措施有效性一般，项目保障措施可行性一般的评价为中，得60%分数； 4.没有质量保障措施及方案的评价为差，不得分。
		4	项目完成（服务期满）后的服务承诺	4	评审内容：是否有售后服务计划，并且服务承诺全面、周到，保证措施具体、合理可行。   优良中差评分标准： 1.服务承诺全面周到，具有售后服务计划，保障措施具体、可行的评价为优，得100%分数； 2.服务承诺全面周到，售后服务计划可行性一般，保障措施具体、可行的评价为良，得80%分数； 3.服务承诺不够全面，售后服务计划可行性一般，保障措施针对性不强的评价为中，得60%分数； 4.没有项目完成（服务期满）后的服务承诺的评价为差，不得分。
		5	违约承诺	2	评审内容：对于违约责任的承诺是否清晰、明了，有效保障采购人的权益。   优良中差评分标准： 1.承诺满足招标文件要求，保证措施合理且有针对性，有具体的违约责任承诺的评价为优，得100%分数； 2.承诺满足招标文件要求，保证措施合理但针对性一般，有具体的违约责任承诺的评价为良，得80%分数； 3.承诺满足招标文件要求，保证措施基本合理，有具体的违约责任承诺的评价为中，得60%分数； 4.没有违约承诺的评价为差，不得分。
	3	综合实力		30
		行号	内容	权重	评分准则
		1	投标人通过相关认证情况	5	（一）评分内容： 1.具有土地规划机构等级证书甲级； 2.具有城市规划编制资质甲级； （同时具有得100%分数，具有其中一项的得40%分数）   （二）评分依据： 1.要求提供有效的认证证书作为得分依据（因国家机构改革之故，土地规划编制及城乡规划编制资质暂停审查审批，凡土地规划编制及城乡规划编制资质有效期在2018年12月29日以后的皆视为有效）。 2.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。
		2	投标人同类项目业绩情况	3	（一）评分内容： 1.自2018年1月1日年以来，承担过副省级或以上城市全市性规划和自然资源、规划土地监察、违法建筑相关政策研究； 2.有1项得30%分数，有2项得60%分数，有3项得100%分数； （二）评分依据： 1.要求同时提供合同关键信息和项目履约（验收）合格评价证明文件作为得分依据。 2.通过合同关键信息无法判断是否得分的，也可以提供能证明得分的其它证明资料，如项目报告或合同甲方出具的证明文件等。 3.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。
		3	投标人获奖情况	2	（一）评分内容： 1.自2018年1月1日年以来，投标人参与的同类项目（项目名称需包含违法建筑、规划土地监察）获得国家级奖项，国家级奖项要求奖项颁发单位为国务院、国家部委或相关的全国性行业协会（学会）； 2.有1项得50%分数，有2项及以上得100%分数； （二）评分依据： 1.要求提供奖项照片或获奖（荣誉）证书等证明材料作为得分依据。 2.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。
		4	拟安排的项目负责人情况（仅限一人）	6	（一）评分内容： 1.具备国土高级职称及以上的，得20%分数； 2.具备土地资源管理或城市规划专业硕士研究生及以上学历的，得30%分数； 3.曾作为项目负责人组织过副省级或以上城市全市性规划土地监察、违法建筑、查违相关政策研究的，有1项得20%分数，有2项得50%分数。 （二）评分依据： 1.要求提供通过投标人购买的项目负责人__年__月至__年__月的社保证明、相关证书、工作经验证明作为得分依据。 2.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。 3.社保证明资料应当至少包含医疗保险，证明资料可为社保收缴部门盖章证明资料、社保窗口打印资料或社保官网截图。 4.工作经验证明为项目合同关键信息，通过合同关键信息无法判断是否得分的，可提供合同甲方出具的证明文件。
		5	拟安排的项目主要团队成员（主要技术人员）情况（项目负责人除外）	12	（一）评分内容： 1.技术团队不少于10人，且土地资源管理、城市规划、法学、地理信息系统、社会学专业人员各1名及以上的，得30%分数； 2.技术团队中，具备国土高级职称（含副高）3名及以上的，得20%分数； 1名以上3名以下的，得10%分数； 3.自2018年1月1日年以来，团队成员参与的同类项目（项目名称需包含违法建筑、规划土地监察）获得国家级奖项的，有1项得20%分数，有2项得50%分数。 （二）评分依据： 1.要求提供通过投标人购买的项目主要团队成员（主要技术人员）__年__月至__年__月的社保证明、相关证书、工作经验证明作为得分依据。 2.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。 3.社保证明资料应当至少包含医疗保险，证明资料可为社保收缴部门盖章证明资料、社保窗口打印资料或社保官网截图。 4.工作经验证明为项目合同关键信息，通过合同关键信息无法判断是否得分的，可提供合同甲方出具的证明文件。
		6	服务网点	2	深圳供应商，或非深圳供应商但在深圳有合法注册的分公司（或售后机构）（分公司的必须提供分公司营业执照扫描件，售后机构必须同时提供售后服务合作合同及售后机构营业执照扫描件作为得分依据，原件备查）的，得100分；否则不得分。
	4	诚信情况		10
		序号	评分因素	权重	评分准则
		1	市财政委员会诚信管理情况	5	根据《深圳市财政委员会关于印发〈深圳市政府采购供应商诚信管理暂行办法操作细则〉的通知》（深财购[2017]42号）的要求，投标人在参与政府采购活动中存在诚信相关问题且在主管部门相关处理措施实施期限内的，本项不得分，否则得满分。投标人无需提供任何证明材料，由工作人员向评审委员会提供相关信息。
		2	市政府采购中心履约评价情况	5	近三年（以投标截止日期为准）在市政府采购中心有履约评价为差的记录，本项不得分，否则，得满分。投标人无需提供任何证明材料，由采购中心工作人员向评委会提供相关信息。

 
 
其他
 
 
附件