根据区委统一部署，2022年2月16日至3月16日，区委第四巡察组对市自然资源和规划局崇川分局进行了专项巡察。4月28日，巡察组向市自然资源和规划局崇川分局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
1.关于“习近平法治思想学习重视不够，学习存在蜻蜓点水、浮光掠影的现象”问题。
整改情况：一是购买发放《习近平法治思想学习纲要》20余本，通过班子会议和“三会一课”等形式，领导班子带头学，党员干部专题学，干部职工集中学，认真领悟学透习近平法治思想重要精神实质，进一步提升全体人员对习近平法治思想重要性的认识。二是以学习小组为单位，结合职能和岗位，于7月份组织开展学习习近平法治思想的必要性和重要性研讨交流，推动全体人员对习近平法治思想理解更具体更深刻。三是以考促学，开展了一次线下法治思想知识测试，增强全体人员学习的主动性和积极性，谋求学习实效。
2.关于“‘一把手’和领导班子法治思维和依法行政意识不够强”问题。
整改情况：一是将依法治国基本方略和法律法规学习作为班子会理论学习必学内容常态化开展，5月31日，班子会议组织学习《信访工作条例》和《反有组织犯罪法》；6月21日，班子会议组织学习《湿地保护法》。二是领导班子在法治平安建设、涉地信访、复议诉讼、违法用地发现制止等建设法治政府推动依法治区的工作中，开拓思路，创新方法，动真碰硬，勇于担当。今年5月份，依托“检源行”党建联盟联合区检察院推动一起历史遗留违法占地问题有效处理。主要负责人多次带队赴现场办公，抽调人员成立专门办案小组，召集多部门会商研究案情，抽丝剥茧，理清案情推进中的难点堵点问题，推动相关责任单位完成了主体建筑的拆除。三是积极落实学法制度，为相关岗位工作人员购买发放《信访工作条例》《信访工作条例学习问答》《湿地保护法》《反有组织犯罪法》等书籍共计150余本，开展《信访工作条例》视频辅导培训，组织人员参加行政执法公共法律知识线上培训。
3.关于“对自身作为行政执法部门的性质定位认识有偏差，行政执法的三项制度存在缺项”问题。
整改情况：一是为执法巡查人员配备执法记录仪等执法记录装备，印发《执法记录仪使用管理规定》，要求行政执法启动、调查取证、送达执行等环节全过程跟踪记录，定期归档上报视频信息，实现全过程留痕和可追溯管理。二是进一步完善陆生野生动物及其制品经营利用许可初审事项内部审核流程，制发内部审核单，明确初审内容及范围。制发《崇川分局涉林业务议事规则（暂行）》《地质灾害防治工作制度》。
4.关于“行政执法中的风险点、关节点梳理不够全面，仍存在薄弱点”问题。
整改情况：全面梳理在建项目规划批后跟踪管理中的风险点、关节点，制定分局《在建项目跟踪服务流程》，明确各类在建工程批后跟踪服务管理中的节点、技术流程等要素。按照《在建项目跟踪服务流程》，在批后跟踪服务管理过程中，根据建设项目实施进度，不定期在建设项目验灰线、正负零、主体封顶等节点或建设过程中，对建设项目是否按照规划许可的要求建设进行抽查。实施整改工作以来，对域内工业、安置房在建项目开展检查、抽查10次，发现并移送违法建设行为1宗。
5.关于“规划许可在建项目涉嫌违法建设的案件线索移送中存在工作缺位，履职尽责不够彻底”问题。
整改情况：在规划跟踪服务管理过程中，对检查中发现的问题，严格按照通自然资规发〔2019〕126号文件规定的三部门监管协同机制，以及分局《在建项目跟踪服务流程》中的具体要求，向城管部门移送案件线索提供检查过程材料并做好案件归档工作。
6.关于“行政许可程序不规范，档案管理制度执行不严”问题。
整改情况：一是针对巡察组提出的个别档案装订问题，已做出积极整改，该项目临时用地审批材料已全部整理移交办公室归档，档案目录均已补充并完成装订。二是按照自然资源部2021年11月4日印发的《关于规范临时用地管理的通知》和江苏省自然资源厅以及南通市自然资源和规划局印发的相应管理办法，制定《崇川区临时用地管理实施细则》《临时用地办理流程及进度明细表》，严格执行行政许可程序规范，健全协同机制，优化审批流程。今年来，已按最新要求审批临时用地4宗，面积33568平方米。三是为用地单位量身定制《临时用地申报服务卡》，一卡涵盖临时用地相关政策、办理材料清单和相关具体要求，加强临时用地政策宣传辅导，精简办理流程和手续，为用地单位提供更加高效便捷的行政许可服务。
7.关于“面对自然资源领域“全面从严”执法要求，振奋精神干事业的劲头不足。对历史遗留问题统筹谋划不深，攻坚克难的决心不大”问题。
整改情况：一是按照《不动产登记条例》《崇川区政府办公室关于印发<崇川区农村不动产确权工作方案>的通知》要求，严格按照村民小组、社区、街道三级确权流程，完成了2021年集体土地所有权更新调查、确权与登记，共计6380宗。二是有序推进省自然资源厅“清零行动”中历史遗留问题清理工作。省违法用地综合整治三年行动实现清零目标。三是创新工作方式，建立以预防为主的违法用地管控方式。结合分局业务职能，通过优化国土空间规划布局、对城建计划项目预审查、拟开工项目履约告知等方式，解决政府投资类项目和企业临时用地的未批先建问题。
8.关于“面对基层“难忧急盼”问题，深入调研、主动服务的意识不强”问题。
整改情况：一是在开展“三区三线”划定工作时充分调研，召集相关部门召开座谈会，收集各板块部门用地需求，并在空间规划布局中予以体现。二是为方便企业办理临时用地，为用地单位量身定制《临时用地办理服务卡》。“想企业所想，急企业所急”，在某公司工程建设项目竣工验收中，为减小疫情管控带来的影响，启动工作专班，提前介入服务，开辟绿色通道，首创“24小时竣工规划核实”，高效快速保障项目投产运营，受到广泛好评。三是组织班子成员和部门负责人深入3个结对社区开展“村村到、户户进、人人访”活动，倾听群众心声，了解群众需求，收集意见建议20条，反馈给社区协调解决。四是组织全体人员参加结对社区疫情防控、文明创建工作。五是主要负责人参加电视台“助企纾困·局长访谈”节目，讲解宣传部门助企纾困政策。
9.关于“对基层自规所指导规范不到位”问题。
整改情况：一是加强对基层所的业务指导和培训，6月10日，举办“三调成果解读及Arcgis简易应用培训”，现场讲解十年一次的国土资源调查关键问题点与必要的技术软件应用，通过对近年自然资源管理主要业务开展学习与交流，切实提升基层所工作人员的业务能力与工作水平，各科室和基层所共计27人参加。二是优化征地前期工作流程。完善工作流程图，细化工作步骤，明确基层所工作重点，加强土地征收工作实操培训，切实提升基层所征地保障服务能力。三是多次组织召开业务培训会和违法用地问题研讨会，对基层所在依法行政工作中遇到问题进行会商研究，解答空间规划、卫片填报等工作中的问题，全面规范临时用地办理流程。
10.关于“行政执法监督机制缺失”问题。
整改情况：在抓好巡察整改落实工作的同时，立足长远，举一反三，进一步健全完善各项业务工作机制和内部管理制度体系。对外，推动区政府制定《崇川区用地转征报批工作流程和操作细则》；对内，出台完善《执法监督工作要点》《法律知识考试制度》《推进依法行政工作计划》《关于规范建设用报批审查工作的通知》《在建项目跟踪服务流程》等10余项管理机制与规章，扎紧制度笼子，规范权力运行。依据《南通市自然资源和规划局崇川分局关于科室、自然资源所（办事处）2022年度工作目标考核的通知》，每季度对分局工作人员依法行政、履职尽责情况进行考核。
11.关于“主题教育活动中学习培训不够到位”问题。
整改情况：一是提升依法行政意识和能力水平，分别于5月下旬与6月下旬，组织全体人员通过网上“资源云学堂”，对自然资源执法小知识、执法实务动画集锦、三调数据解读和建设用地报批等开展业务学习和培训。二是夯实执法工作人员履职基础，7月份组织相关人员参加自然资源部卫片执法信息系统操作使用视频培训和线上公共法律知识培训。三是提升专业知识储备，要求工作人员对购买发放的《信访工作条例》《湿地保护法》和《反有组织犯罪法》等开展自学，不断加深对法律法规的理解和运用。
12.关于“问题查摆不深不透”问题。
整改情况：拓展征求意见范围，向社会广泛征求意见，针对服务企业、群众等进行意见征询，查清工作中存在的问题。截止目前，共向企业、群众追加发放意见征询50余份，收回征询意见表40余份，反馈的主要问题有“对企业临时用地办理进行指导、支持企业用地”等，分局按照省、市最新要求，已制定《临时用地办理工作流程》，规范办理要求，并通过向用地单位发放履约告知书、申报服务卡等形式，加强业务指导和政策宣传。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85120992；邮政地址：青年中路128号崇川区便民服务中心9楼；电子邮箱：ntccfj@126.com。