关于对“甘肃省武威监狱(甘肃润源工贸有限责任公司)业务用房”进行社会稳定风险评估的公示

 

为充分了解社会各界对“甘肃省武威监狱(甘肃润源工贸有限责任公司)业务用房”社会稳定风险的意见和诉求，加强公众参与，准确识别社会稳定风险因素，制定风险防范和化解措施。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发[2012]2号)、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2013]2492号)、《国家发改委发展规划社会稳定风险评估暂行办法》（发改办规划〔2012〕3218）、《国家发展和改革委员会办公厅<关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知>》(发改办投资[2013]428号)、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发[2021]11号）、中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施》(甘办发[2021]33号)、《甘肃省发展和改革委员会固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》(甘发改投资[2013]1998号)文件及《关于规范社会稳定风险评估报告和报备工作的通知》（甘稳评办发〔2015〕2号）和《武威市第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法》等文件政策规定要求，依照重大事项社会稳定风险评估工作规范化程序的要求，依照重大事项社会稳定风险评估工作规范化程序的要求，围绕合法性、合理性、可行性和可控性等内容，甘肃省武威监狱(甘肃润源工贸有限责任公司)委托甘肃乾和工程项目管理咨询有限公司对“甘肃省武威监狱(甘肃润源工贸有限责任公司)业务用房”进行社会稳定风险评估工作，现将项目基本情况向社会进行公示。

一、项目概况

1.项目名称：甘肃省武威监狱(甘肃润源工贸有限责任公司)业务用房

2.建设性质：新建

3.建设单位：甘肃省武威监狱(甘肃润源工贸有限责任公司) 

4.建设期限：拟建项目建设周期25个月(参照《全国统一建筑安装工程工期定额》标准以及建设单位要求，其中建设工期为19 个月，含冬季停工期)即:2023年9月底完成可研编制、审批、初步设计、施工图设计以及工程招投标等前期工作2023年10月正式开始土建施工，2025年4月底工程竣工验收，正式交付使用。

5.项目建设地点：本项目位于武威监狱预留发展用地内，武威监狱位于凉州区祁连大道以北规划有监管区、警察行政办公区、武警营区、预留发展用地及警察生活区。预留发展用地位于现有行政办公楼西侧，基地东西长约 80 米，南北宽约 67.5 米建设用地面积 5400 平方米。拟在预留发展用地内规划业务用房一栋，业务用房呈南北向布置，地上 12层、地下2层，与现有行政办公楼呈轴线对称关系。

6.主要建设内容及规模：

根据监狱监管安全需要，计划新建业务用房一栋，主要用于平时及特殊时期监狱警察及职工的日常备勤之用，同时配套建设食堂、警察训练用房、业务用房等附属用房。建设地点位于行政办公区东侧预留发展用地内。该建筑地下2层，主要功能为汽车库、消防水池及泵房、换热站、变配电室及柴油发电机房以及配套建设的地下人防工程。地上 12 层，一~四层主要功能为职工食堂、餐厅、监狱企业产品展厅、业务洽谈室、警体训练室、心理咨询中心、监狱发展陈列馆、会议室、业务技术用房等;五~十一层主要为备勤室及学习活动室，十二层为大会议室。该项目地下室建筑层高为 3.9 米，一层建筑层高为3.9米标准层建筑层高为3.6 米，顶层建筑层高为 4.5 米，建筑总高度为45 米，结构形式为框架结构，该建筑属于二类高层公共建筑。

7.建设投资及资金来源

（1）投资估算：本项目建设投资由工程费用、其他工程费、基本预备费等三部分构成。项目建设投资12453.91 万元。其中:工程费用10869.37 万元，占建设投资的87.28%;其他工程费991.50 万元，占建设投资的7.96%;预备费593.04 万元占建设投资的4.76%。

（2）资金筹措：资金来源为甘肃润源工贸有限责任公司企业自筹。

8.项目建设必要性

（1）项目建设是健全监狱疫情防控体系，促进狱政工作安全开展的必要性举措。

目前，武威监狱的干警备勤用房远远不能适应承担的任务和未来发展的需要，硬件设施建设滞后，业务用房缺口面积大，目前干警备勤只能利用监狱现有的6800 平方米的办公楼，不仅面积小，更不利于在疫情期间实训闭环管理，鉴于此，武威监狱迫切需要建设一个高起点、高标准、高水平的干警备勤用房，以促进狱政工作安全开展。

同时，作为经济社会发展的重要保障部门，监狱疫情防控工作难度大，工作责任重大，监狱疫情防控体系建设也是武威市疫情防控的重要组成部分。项目建设将进一步强化武威监狱疫情预防工作，形成干警进出监狱的闭环管理，防止疫情的传播和扩散，全面有效地控制住疫情发展，使监狱疫情扩散的隐患降低到最低，对保障全市经济社会全面、协调和持续发展具有重要意义。

（2）项目的建设是提升武威监狱闭环管理能力的必要性举措。

武威监狱关押人员达到 5000 人，总占地面积280 亩，属大型中度戒备监狱对于保障当地经济社会稳定发展起着重要作用，近年来，监狱等监管场所的管理模式发生了较大的变化，尤其在新冠疫情发生以来，在集中隔离方面，监狱缺少必要的隔离用房，不利于突发传染病防治工作的需要，容易造成监狱疫情扩散和蔓延。

鉴于以上情况，为满足闭环管理以及集中隔离工作的开展，武威监狱拟规划建设业务用房，平时作为干警工作生活的地方，战时可作为集中隔离用房，形成闭环管理，业务用房的建设将更便于传染病的监测、监管、隔离工作的开展，随着项目的实施，武威监狱将进一步提升闭环管理能力，从而不断提升狱政管理保障能力。

（3）实施本项目是武威监狱完善监狱功能，落实“两办”关于监狱狱政警戒设施达标升级任务的需要。

当前，我国社会大局总体稳定，但所面临的挑战也明显增多，特别是维稳和反恐斗争形势更加严峻复杂，新疆及内地部分省份暴力恐怖活动多点频发，达到历史上一个较高峰值，使我国的反恐和处突进入了新阶段。近年来，随着我国际地位不断提高，参与国际事务的深度和广度日益增多，树大招风效应凸显，我国在海外投资不断增多，且大多分布于较不稳定的发展中国家，我国地缘环境复杂，周边多个国家恐怖组织活跃，这些都使的我国面临的涉恐、维稳处突风险大大增加。

根据目前我国所处的国际、国内形势，结合武威监狱近年来关押罪犯情况进行详细分析，我们认为:首先从地区特点来看，武威作为河西走廊的重镇区域内有东突等反动势力活动。其次武威监狱罪犯的构成日趋复杂，重大刑事犯、暴力犯以及二次判刑以上罪犯的数量在近年来不断增多，这些罪犯多为累犯、二次以上服刑犯罪，其心理测试评估具有高度攻击性，这些罪犯多次受到政法机关打击，危险程度相当高，暴力抗拒改造、反改造行为呈逐年高发态势，监狱内改造和反改造的斗争更加尖锐。

因此，尽快完善武威监狱基础设施，补齐面积和狱政设施缺口，进一步完善监狱的安全警戒条件，改善罪犯的改造和生活环境，将是武威监狱在“十四五”时期急需解决的问题。

（4）实施本项目是落实“从优待警”的具体举措。

武威监狱建设主要依据《监狱建设标准》(建标139-2010)在 2015年以前建设，由于监狱建设资金有限，地方财政配套有限，致使武威监狱建设时为最大限度的解决好罪犯的关押问题，都对监狱警察备勒及训练用房面积进行了压缩造成监狱警察备勒及训练用房面积与《监狱建筑设计标准》(JGJ446-2018)和《监狱建设标准》(建标 139-2010)差额较大，监狱警察工作生活条件普遍比较艰苦随着中共中央办公厅和国务院办公厅相关文件提出“加强监管设施建设加快设施达标和升级”和“从优待警”的要求。武威监狱从监狱实际出发，不断加大从优待警力度，充分尊重监狱民警的合理需求，切实解决监狱干警实际困难，发挥组织优势，着力在提高民警福利待遇，消除民警的后顾之忧。为全面提升警察备勤条件，提出本项目的建设。项目的建设也有利于使广大民警感受到组织的温暖，体会到组织的关怀。

综上所述，本项目的建设将从根本上解决武威监狱缺少备勤用房，全面完善监狱闭环管理体系，提升相关狱政警戒设施的硬件水平，对于优化武威监狱资源配置、形成集约化管理、提高监管改造质量、降低监管难度都有着不可忽视的重要意义。因此，项目建设是必要的，迫切的。

二、项目风险调查的内容和范围

风险调查的对象为项目建设及运行期间引发的社会稳定风险，即项目主体在执行项目建设和运营的过程中给人民群众的生产、生活、财产及生态环境等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

三、项目社会稳定关注重点分析

根据对调查资料的统计分析，“甘肃省武威监狱(甘肃润源工贸有限责任公司)业务用房”社会稳定重点关注的内容如下：

1.项目建设的合法性、合理性、可行性和安全（可控）性的影响。

2.建设过程中对周边居民正常出行及生活的影响。

3.建设过程中产生的噪音和振动、扬尘、固体废弃物、废水等，对周边居民的影响，以及对大气和水环境造成的污染影响。

4.施工安全影响。主要关注在项目施工过程中人员的安全影响。

5.项目管理影响。主要关注项目实施过程中工程质量、职业健康体系、卫生与防疫方面、火灾隐患的影响。

6.资金筹措问题。主要关注是否有充足的资金来保证工程按时保质保量完工。

7.媒体网络舆论导向及其影响问题。      

四、征求公众意见的形式

公示期间，公众如对“甘肃省武威监狱(甘肃润源工贸有限责任公司)业务用房”社会稳定风险有任何意见建议，可通过电话、传真、电子邮件等方式向工程建设单位甘肃省武威监狱(甘肃润源工贸有限责任公司)及甘肃乾和工程项目管理咨询有限公司反映情况。反映情况须客观真实，以单位名义反映情况的材料需加盖单位公章，以个人名义反映情况的材料应提供有效的联系方式。

五、公示周期

自2023年5月8日至2023年5月12日

六、联系方式

建设单位：甘肃省武威监狱(甘肃润源工贸有限责任公司)

联 系 人：李昌坤

联系电话：19893551998

社会稳定风险评估单位：甘肃乾和工程项目管理咨询有限公司

联 系 人：曹娟

联系电话：15214143356

电子邮箱：87098001@qq.com

特此公示

甘肃省武威监狱(甘肃润源工贸有限责任公司)

甘肃乾和工程项目管理咨询有限公司                

    2023年5月8日