目录，二、资金筹措

前言..............................................................1第六章建设监管和后续管护

第一章建设形势...................................................3一、强化质量监管

一、发展基础...................................................3二、规范验收

二、高标准农田建设情况.........................................5三、统一上图入库

三、问题和挑战................................................7四、加强后期管护

四、有利条件..................................................8五、严格保护利用

五、重要意义..................................................9第七章效益分析

第二章总体要求..................................................10一、经济效益

一、规划背景..................................................10二、社会效益

二、指导思想..................................................10三、生态效益

二、基本原则..................................................11第八章保障措施

三、规划依据..................................................12一、组织保障

四、建设目标..................................................13二、机制保障

第三章建设内容与建设标准........................................15三、投入保障

一、建设内容..................................................15四、技术保障

二、建设标准..................................................15五、宣传保障

第四章空间布局和建设任务........................................20六、贯彻法规，加强监督

一、空间布局..................................................20附件

二、建设任务

第五章投资估算与资金筹措

一、投资估算

枞阳县高标准农田建设规划（2021-2030年）

前言，（以下简称《规划》）。本规划评估了“十三五”以来我先高标准农田建设成

效，分析了有利条件和面临问题，明确了今后十年总体思路、建设目标、重点

编制高标准农田建设规划是搞好高标准农田建设的基础性工作，对高标准

任务、建设标准、建设内容和建后管护等，是今后一段时期我县高标准农田建

农田建设具有较强的针对性和指导意义，是未来几年加强高标准农田建设与管

设的重要实施依据。

理的依据。

《规划》编制涉及内容广泛，标准要求高、任务重，枞阳县领导高度重视，

2018年机构改革，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业

领导小组多次召开会议对《规划》编制工作进行安排部署和调度，枞阳县农业

部等部委的农田建设项目管理职责整合划入农业农村部，为集中力量加快高标

农村局统筹安排编制工作，通过公开招标委托安徽省农业工程设计院有限公司

准农田建设提供了更加有力的保障。鉴于我国高标准农田建设任务和管理体制

编制该《规划》，并抽调了业务能力较强的技术骨干，各相关部门相互配合，

的变化，2019年中央1号文件提出，修编全国高标准农田建设总体规划，统一

通力协作，确保了《规划》编制工作的顺利开展。

规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库；2020年中央1号文件

《规划》根据国家和省市对高标准农田建设的要求，从枞阳县经济社会发

强调，加快修编建设规划；2021年中央1号文件明确要求实施新一轮高标准农

展和自然条件及其特点出发，在总结近年来枞阳县农田基本建设情况的基础上，

田建设规划；2021年国务院国函〔2021〕86号文件要求加快推进省、市、县级

提出2021-2030年期间全县高标准农田建设的指导思想、基本原则、总体目标、

高标准农田建设规划编制，细化政策措施，将建设任务分解到市、县，落实到

主要任务、建设标准、建设内容和分项目区建设任务，提出加强工程建设监管

地块。安徽省出台《安徽省农业农村厅关于做好高标准农田建设规划修编工作

和后续管护的机制和措施，明确资金筹措的原则和渠道，进行高标准农田建设

的通知》（皖农建函〔2019〕310号）；2022年6月，安徽省编制《安徽省高

经济效益、社会效益和生态效益评价；提出确保规划顺利实施的保障措施。《规

标准农田建设规划（2021-2030年）》2022年5月，铜陵市编制《铜陵市高标

划》的编制和实施，有利于提升农田基础设施水平，实现农业现代化；有利于

准农田建设规划（2021-2030年）征求意见稿》。为认真贯彻落实习近平总书记

发展现代农业，提升农业科技应用水平；有利于促进农业可持续发展，提高农

关于耕地保护工作的重要批示精神，按照上级党委政府工作部署要求，扎实推

业比较效益，促进农民增产增收。

动藏粮于地、藏粮于技，紧紧围绕耕地这个要害，以提升粮食产能为首要目标，

《规划》在注重与安徽省、铜陵市、枞阳县相关规划衔接协调的基础上，

聚焦重点区域，加强规划布局，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，

严格按照科学、严谨的态度，采取自下而上全面开展高标准农田调查的方法，

加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升，加快补齐农田基础设施短板，

并征询农民、种粮大户等方面的意见，尊重自然、尊重科学、注重效益，有效

高质量推进高标准农田建设工作，提高我县农业综合生产能力奠定坚实基础。

解决影响农民生产、生活的农田基础设施问题，不断改善农民综合生产条件和

在深入调研基础上，我县编制《枞阳县高标准农田建设规划（2021-2030年）》

生活水平。

1安徽省农业工程设计院有限公司

枞阳县高标准农田建设规划（2021-2030年）

编制组就规划中的有关问题多次与地方领导、专家进行商讨，于2022年

10月完成了《规划》（送审稿），并通过了枞阳县农业农村局组织的专家评审。

根据审查意见，编制组与枞阳县相关部门协商讨论，本着科学、合理及可操作

的原则，进一步细化了工程建设内容，最终完成了《规划》，该《规划》将由

枞阳县人民政府批准实施，并报上级相关部门备案。

在《规划》编制过程中，编制组得到了枞阳县农业农村局领导、工程技术

人员的大力支持与帮助，所涉乡镇农业、水利、国土、统计等部门提供了大量

珍贵的资料，参考了前人较多的研究成果，在此表示衷心地感谢！

《枞阳县高标准农田建设规划（2021-2030年）》编制组

二〇二二年十一月

2安徽省农业工程设计院有限公司

枞阳县高标准农田建设规划（2021-2030年）

第一章建设形势母质发育的均定为红壤土类黄红壤或红壤性土亚类。西北部岗地的麒麟及钱桥

区一下蜀系黄土为主要成土母质，夹有第四纪红色粘土，发育的土壤主要是上

一、发展基础

位粘盘黄棕壤、小红土、黄马肝土、黄泥土、马肝土及黄泥田等；而西北部岗

（一）自然地理条件

地的义津区是向西部丘陵的官桥区过渡带，母质及土壤也呈明显的过渡性，主

枞阳县隶属于安徽省铜陵市，位于安徽省中西部的长江北岸，东南与池州

要成土母质为第四纪红色粘土及安山岩风化物等，相应的土壤为中（厚）层细粒黄

市隔江相望，西北以菜子湖、白兔湖与桐城市共水，西南枞阳城区与安庆市毗

红壤、小红土、细粒黄红壤、黄泥土及黄泥田等；东北部低山区的将军、将军

邻，北与无为、庐江县接壤，县域总面积为1473.43km2。县域内地形复杂，沟

庙林场、钱铺及白梅以正长岩、安山岩、砂岩风化物为主要成土母质，分布土

壑纵横、岗冲交错，山、丘、圩、湖俱有。

壤主要为中（厚）层细粒黄红壤、中（厚）层扁石黄红壤、薄层红壤性细粒土、细粒

截至2021年，下辖15个镇、1个乡、214个行政村（社区），截止到2020

黄红土、细杜砂泥田及黄砂泥田等:中部丘陵白梅、横埠大部以牛轭湖相沉积物、

年11月全县常住人口46.9万人。

安山岩、正长岩、砂岩风化物及第四纪红色粘主为主要成土母质，分布土壤主

枞阳县地质构造属于著名的庐（江）枞（阳）火山岩盆地。对枞阳县地貌

要是烂泥田、青湖泥田、中（厚）层细粒黄红壤、中（厚）层扁石黄红壤、小红土、

骨架和山川起奠定影响的是中生代以来的历次构造运动，故地貌主要受地质构

薄层红壤性细粒土、细粒黄红土、扁石黄红土、黄泥土及黄泥田等；西部丘陵

造的控制，形成了境内地势北高南低，中部低平，低山丘陵岗冲相间，滨江环

的官桥区全部、枞阳区大部及城关镇以正长岩、安山岩、砂岩风化物及第四纪

湖，可分4个三级亚区，丘陵、湖泊、平原依次排列的基本格局，自然差异明

红色粘土为主要成土母质，分布土壤主要为中（厚）层细粒黄红壤、中（厚）层扁石

显，其中东北部低山区，三官山最高峰为海拔674.9m，其他高于400m的低山

黄红壤、小红土、细粒黄红土、扁石黄红土、黄泥土及细粒沙泥田、黄泥田等；

有拔茅山、龙王尖、黄梅尖几个山峰，其外围多为400m左右的丘陵。西北部

沿江冲积平原的汤沟区、藕山区的大部以近代长江冲积物为主及牛轭湖相沉积

低丘岗地平原区，区域内除西北隅岱鳌山（海拔245m）、东南面浮山（海拔

物，分布土壤主要为灰沙主，灰沙泥士、灰泥土、灰泥田、灰沙泥田、青丝泥

165m）和南端低丘外，由于大面积系黄土形成的漫岗，地面超伏较小。中西部

田、烂泥田及青湖泥田等。

丘陵冲区，该区域濒临菜子湖，西北邻低丘岗地平原区，北界低山区，南、东

枞阳县境内河流水系众多其中：

与江湖洲圩平原区相连。东南部江湖洲圩平原区，长江绕县境自西南至东北环

长江：长江湖口以下为下游，长约938km。大通站历年最高洪水位为

行，连城、白荡等湖沿长江内侧平行分布，是优质商品棉集中产区。

16.64m，相应最大洪峰流量为92600m3/s（1954年8月1日）；多年平均枯水

牛集至三官山一线大致为黄棕壤和红壤的界限以北是下蜀系黄土集中分布

位为3.89m，多年平均流量为28800m3/s；历年最低水位为3.14m，最小流量为

地区定为黄棕壤土类粘盘黄棕壤亚类；此线以南或以北第四纪红色粘土及基岩

4620m3/s（1979年1月31日）。年内最小流量一般出现在1月份，年内最大流

3安徽省农业工程设计院有限公司

枞阳县高标准农田建设规划（2021-2030年）

量最早发生在5月，最迟发生在9月，多年平均径流量8794.53亿m3，其中汛陈瑶湖：陈瑶湖位于铜陵市郊区。流域发源于枞阳、庐江和无为三县交界

期5～10月份径流量占全年总量的71.14%。据长江桂家坝水位站统计资料分析，的三公山，由枫沙湖、小陈瑶湖、竹丝湖三大水系组成，流域总面积706km2，

桂家坝水位站历年（1953～2016）实测最高洪水位为16.84m（1954年8月1日）。其中枫沙湖433km2、小陈瑶湖180km2、竹丝湖86km2、由梳妆台闸直接入江

长江流经枞阳县境长度约38.8km，涉及长江太子矶、贵池、大通等3个河段。7km2；流域跨枞阳县、郊区、普济圩农场和无为县，其中枞阳县216.69km2（山

枞阳闸处长江干流90%最低日水位为5.68m，95%最低日水位为5.16m。区50.87km2，丘陵区49.15km2，圩区116.67km2）、郊区300.31km2、普济圩农

菜子湖：菜子湖位于枞阳县西部，流域发源于岳西县松毛尖，由大沙河、挂场82km2，芜湖市无为县107km2。枫沙湖水系横埠河、钱铺河，在龟形山汇合，

车河、龙眠河、孔城河、高河五大支流及菜子湖湖区周边水系组成，流域总面经毛竹园至九儿潭闸，在九儿潭闸处分为二支，一支向南与汤沟河汇合，经湖

积3234km2，其中安庆市（岳西县、怀宁县、潜山市、桐城市和宜秀区）2748km2；东闸入江；另一支向东经枫沙湖湖区调蓄后，经横埠新后河，于梳桩台闸入江。

合肥市庐江县88km2；铜陵市枞阳县398km2。五大支流来水经湖区调蓄后，小陈瑶湖流域基本为圩畈区，通过双河口闸控制，分泄枫沙湖洪水入小陈瑶湖，

经长河水道由枞阳闸汇入长江，湖底高程约9m，湖泊面积219.6km2，容积7.86主要水系有环圩干渠、沙池河等，湖水可经沙池站闸入江。竹丝湖流域来水经

亿m3（相应水位13.5m，吴淞高程，下同）。流域内包括枞阳县麒麟、义津、雨竹丝湖、横埠新后河，于梳桩台闸入江。枫沙湖湖底高程7～8m，湖泊河道面

坛、官埠桥、枞阳镇和经开区。根据菜子湖车富岭站实测资料，菜子湖多年平积24km2；小陈瑶湖湖底高程7～8m，湖泊河道面积19km2。流域内包括枞阳

均湖水位为10.50m，相应水面173km2，历年最高水位16.97m（1969年7月18县钱铺、横埠和汤沟镇。

日），最低水位8.36m（1983年4月3日），平均水位以7、8月最高，1、2两赛湖：两赛湖流域位于枞阳县西南角，县城东部，流域由羹脍赛、神灵

月最低，汛期6～9月平均水位在11～13m左右，枯水期11～3月一般在9.0m左赛组成，东部为神灵赛，西部为羹脍赛，中间由石矶长河串连，经永登闸入江，

右。，流域总面积68.5km2，枞阳、藕山镇一部分属于该流域。

白荡湖：白荡湖位于枞阳县中部，流域发源于枞阳、庐江两县交界处，由县境属北亚热带向中亚热带过渡的湿润季风气候区，气候特点是四季分明，

罗昌河、钱桥河、杨市河三大支流及白荡湖湖区周边水系组成，流域总面积气候温和，光照充足，无霜期长，雨量充沛，季风显著。气温水平分布是南高

775km2，其中枞阳县657km2，庐江县118km2。三大支流来水经湖区调蓄后，北低，1978～2002年平均气温16.7℃，全年平均气温稳定在10℃以上有238天

由白荡湖闸站汇入长江，湖底高程约8.5m，湖泊面积67.82km2，容积2.12亿累积温度5278℃，年平均日照时数1968.9h，年平均降雨量1360.7mm，无霜期

m3（相应水位12.5m）。流域内包括枞阳县钱桥、白柳、浮山、会宫、项铺、247d。

金社、白梅、藕山等乡镇，汤沟、麒麟、横埠、义津、官埠桥等乡镇一部分属县境相对湿度为76%，6月份最大为80%，12最小为71%。年蒸发量为

该流域。，1352.5mm，7、8两月大，分别为203.6mm和190mm，1月份小，为43.8mm。

4安徽省农业工程设计院有限公司

枞阳县高标准农田建设规划（2021-2030年）

历年平均干湿度为0.086，达正常标准机率77.3%。，镇登记失业率3.2%，比上年下降0.3个百分点。

降雨量年际变化较大，最多为2325.3mm（2016年），最少为756.5mm（1978新兴动能不断增强。一是在规模以上工业中，战略性新兴产业产值增长

年），年平均降雨量1360.7mm。年内分配也极为不均，六月份最多，达249.4mm，21.6%，比规模以上工业产值高5.9个百分点；高新技术产业增加值增长3.1%，

十二月份最少，仅37mm。全县雨量分布南多北少，沿江多于后山。汛期，东比规模以上工业增加值高1.3个百分点。二是在市场销售中，限额以上通过公

部地区少雨，白荡湖以南和后山降雨强度偏大，白荡湖以北至罗昌河一带是大共网络实现的商品销售增长63.2%。三是在固定资产投资中，技改投资增长

雨中心。伏天东部降雨比西部大。，14.6%，快于全部投资1.9个百分点。四是在市场主体中，全年新登记市场主体

县境内平均风速为2.5m/s，10分钟平均风速最大可达20m/s。四季风向：4233户，同比增长9.15%，年末市场主体总数达3.48万户。

一般为春季多东北风，夏季多东南风，秋季多东北、北风，偶有西风，冬季多二、高标准农田建设情况

北风。，（一）基本情况

（二）社会经济条件“十二五”以来，枞阳县委、县政府高度重视高标准农田建设，全县积极

2021年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认组织申报并整合各方面的项目资金，实施了农业综合开发、高标准粮田、新增

真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重千亿斤粮食产能规划田间工程、高效农田等项目，提高了农田配套水平和保障

要讲话指示批示，全面落实市委、市政府和县委、县政府决策部署，坚持稳中能力，提升了农田产出率和效益，促进了全县农业农村经济发展、生态环境保

求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，经济社会保持平稳健康护和改善。

发展，疫情防控成果持续巩固，实现了“十四五”良好开局。，截止到2022年底枞阳县全县现有耕地76.52万亩，其中永久基本农田66.69

初步核算，全年地区生产总值188.3亿元，比上年增长6.6%，两年平均增万亩，已建设高标准农田项目永久基本农田达到45.78万亩，全县粮食生产功

长4.9%。三次产业协同发展，第一产业增加值32.2亿元，增长7.1%；第二产能区和重要农产品保护区划定落地面积48.15万亩。

业增加值54.1亿元，增长4.6%；第三产业增加值101.9亿元，增长7.3%。三次“十二五”以来，根据农业农村部对“十二五”以来建成并上图入库的高

产业结构由上年的17.9：24.6：57.5调整为17.1：28.8：54.1。按常住人口计算，标准农田建设项目评估结果，截止到2021年底，全县已建成高标准农田面积

人均地区生产总值40149元，比上年增长11.9%。，54.17万亩。其中到2018年底前，由原国土、财政农发等相关部门实施的高标

年末全县户籍人口78.7万人。2021年，全县人口出生率5.46‰，人口死亡准农田建设面积48.17万亩。2019年机构改革后，农田水利建设职能整合到农

率2.94‰，人口自然增长率2.52‰。，业农村部门统一实施，2019年建成高标准农田面积1万亩，总投资1560万元，

全年城镇实名制新增就业人数5992人。下岗失业人员再就业1851人。城2020年建成高标准农田面积5万亩，总投资7510.6万元，2021年度高标准农

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枞阳县高标准农田建设规划（2021-2030年）

田建设任务6.5万亩，总投资16287.05万元，2022年度高标准农田建设项目建农田设施配套标准得到提高，为规模化经营创造了有利条件，从而加大了土地

设任务7万亩，总投资15750万元。，流转规模，让农民在土地流转中获得了一定收益；同时，高标准农田建设工程

通过工程建设，项目区田、水、林、路、电等得到综合治理，农田基础设也释放了部分劳动力，通过让农民通过参与工程建设增加劳务收入；另外，粮

施和农业生产条件得到明显改善，耕地抗拒自然灾害能力和农业综合生产能力食产能的提高也让农民感受到了增产增收的喜悦。

明显提高，粮食产量实现连续增长，为实施高标准农田建设奠定了良好基础。（三）经验做法

（二）建设成效注重高起点规划，打造示范工程。围绕“农田基础设施配套标准高、泵闸

一是提高了粮食综合生产能力。截止到2022年底，全县已建成高标准农田桥涵路林规划设计起点高”的要求，坚持科学规划，精心编制年度项目初步设

面积67.67万亩。通过高标准农田建设，农田配套排水沟、引水渠、蓄水塘坝计。围绕全县农业产业规划布局，坚持“三个结合”，将高标准农田建设与新

等设施，基本实现了旱能灌、涝能排；在水土流失易发地区，采取岸坡防护、农村建设相结合，与农业结构调整和土地流转相结合，与农村环境综合整治相

沟道治理、坡面防护等措施，有效遏制水土流失，农田生态环境得到进一步改结合，做到科学设计，合理安排，优化布局。

善，防灾减灾能力增强。农田基础设施和农业生产条件得以完善，耕地质量等注重标准化建设，打造优质工程。严格把控项目全过程监督，督促项目实

别得到提升，极大提高了高标准农田建成区的粮食综合生产能力。，施单位严格按图施工，强化工程质量监理和第三方检测，严把项目建设的开工

二是推动了农业生产方式转型。通过高标准农田建设，特别是田块整治，关、材料关、工序关、进度关、质量关，扎实抓好关键工序和隐蔽工程验收。

机耕路、下田坡道等基础设施大量新建、改建，土地分散、交通不便等问题得强化项目建设质量，结合县情实际，抬高项目规划设计标准，对机耕桥按公路

到改善，建成后的农田道路通达度均达到90%以上，土地破碎程度明显降低，二级标准设计，道路宽度达到3~6米。建立健全项目、施工、监理、质量安全

农田格局明显改观，有效促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农等管理制度，确保工程质量。

业机械化提档升级，从而推动了农业生产方式转型。，注重影响力提升，打造效益工程。改善农业生产基础条件，项目区建设实

三是改善了农业生态环境。通过田块整治、林网栽植、排灌水系建设、土行沟渠田林路统一规划，集中85%的项目资金用于泵、闸、桥、涵、路等农业

壤改良与酸化防治等措施，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能基础设施建设，建成以排灌水系为主线、机耕道路为骨架、泵闸桥涵相配套的

力，保护了农田生态环境。开展生态农田建设试点示范，统筹推进生态田园与高标准农田。促进农业结构调整和土地适度规模经营，通过新建排涝站、排灌

美丽村庄建设，推动了高标准农田建设与农村人居环境改善相结合，提高了农结合站和灌溉站、防洪闸、桥梁、防渗渠、硬质路面工程，改善项目区基础设

业农村绿色可持续发展能力。，施条件，促进农村土地流转和适度规模经营，推动现代高效农业发展，加快农

四是提升了农民平均收入水平。通过高标准农田建设，田块布局更加优化，业园区和家庭农场建设，带动农业增产增效、农民增收致富。

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枞阳县高标准农田建设规划（2021-2030年）

注重精细化管理，打造放心工程。围绕“目标化、项目化、节点化、责任管护责任难落实等问题，影响高标准农田效益的持续发挥。另外，一些项目区

化”管理思路，推行“一线工作法”，强化制度管理、现场管理、目标管理和规划欠合理，工程设施年久失修、损坏较为严重，长期带病运行。这些已建设

精细化管理。创新工程管理机制，健全完善项目建设管理制度，制定出台强化的农田还不能真正实现高产稳产，迫切需要改造提升。

项目管理、施工管理、监理管理等制度，突出抓好工程招投标、质量监管和项（三）建设资金需求增加

目监理及竣工验收等重点环节，严格执行各项制度规定，严格项目公示制、招高标准农田建设资金由国家财政、省级财政与县级财政共同承担，但是随

投标制、工程质量监理制及第三方检测制、项目竣工验收制，以及质量、进度着建材、人工及其他相关成本的上涨，高标准农田建设成本也随之上升，为落

和安全督查制。严格执行各项财务制度，强化财政、审计监督，严格资金管理，实预期的建设目标，高标准农田建设所需资金将逐步增加。

规范使用程序。强化工程管护，工程建成后及时移交，纳入全县农村环境长效（四）耕种模式急需转型

管护范围，确保发挥长久效益。，由于长期以来的传统的耕作模式根深蒂固，“口粮田”众多，集中承包占

三、问题和挑战比少，导致了农田产量低，农民收入少的现象；随着人口老年化日趋严重，青

（一）难度不断增加壮年留守农村人数锐减，后续农村劳动力无法满足现有农田的正常运行，农田

枞阳县城镇化进程中，一些优质耕地资源不可避免地被占用，而易于开发的耕种模式转型迫在眉睫。

整理的耕地后备资源逐步减少，补充耕地成本逐步提高，难度逐步加大。前几（五）生态理念有待强化

年高标准农田建设项目区大多在基础条件相对较好的区域，开发难度相对较枞阳县在高标准农田建设中重视水土流失治理和农田环境整治，农田生态

低，但随着高标准农田建设的进一步推进，项目载体空间剩余不多，剩余未建得到较好改善。但仍存在部分地区，由于生态观念较为淡薄，导致的对农田生

设项目区域集中连片少，地块分散实施难度较大，符合国家高标准农田建设项态环境的重视不足，绿色发展意识不强，仍然是传统粗放的生产方式，比如大

目的地块已相当缺乏。，水漫灌习惯未彻底改变、不够重视推行农业绿色生产技术等。同时农业面源污

（二）改造提升需求迫切染、生态系统退化等问题没有得到根本解决，未能充分体现绿色发展理念。

在2019年以前，高标准农田分属不同部门建设管理，在投入标准、建设内（六）建后管护仍需加强

容、组织实施等方面要求不统一，投入标准普遍不高，且普遍存在项目区实际为确保高标准农田持续发挥建成效益，大多数乡镇人民政府明确了高标准

建设面积远小于项目区面积的现象，建设区域内工程内容零散无法真正意义上农田后期管护责任主体是项目所在地的村委会，但由于高标准农田建设项目资

做到“建一片成一片”。同时，受后期管护不力因素影响，一些乡镇高标准农金并没有单列后期管护费用，村委会缺少相关经费支持，对农田基础设施的管

田建成后，仍然存在田间工程设施产权不明、管护权责不清、管护资金缺乏、护只能开展例行巡查，对发现的农田水利及农村道路等基础设施损坏、机电设

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备被盗等问题只能向上级反映，不能主动组织修缮修复工作，影响了高标准农界高度认同，农民群众热烈欢迎、参与建设积极性高涨。

田建设效益的发挥。同时，由于缺乏有关高标准农田的地类管控机制，导致已（四）多年实践探索积累了丰富经验

建高标准农田中“非农化”、“非粮化”现象普遍存在。，枞阳县政府高度重视高标准农田建设，通过实践探索，在组织形式、工作

四、有利条件机制、资金筹措和实施模式等方面探索了组织强力推进、整区域推进、新增耕

（一）党委政府高度重视地、增加村集体收入等做法，为加快推进高标准农田建设提供了丰富的实践经

习近平总书记多次作出重要指示，强调要保障粮食安全，关键是要保粮食验。随着产业形态不断优化和农业发展方式转变，全县现代农业发展成效将更

生产能力，确保需要时能产得出、供得上，在保护好耕地特别是永久基本农田加显著，农业产业结构更趋合理。此外，不断创新的农业发展载体、经营机制

的基础上，大规模开展高标准农田建设。《安徽省人民政府办公厅关于切实加和政策支持均为高标准农田建设创造了良好的条件。

强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力实施意见》对全省高标准农田建（五）“小田变大田”改革试点提供了新的思路

设作出了系统部署。一系列重大战略的实施给枞阳县高标准农田建设提供良好为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权

契机，枞阳县委、县政府认真贯彻落实上级决策部署，将高标准农田建设放在有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）、省委省政

全市“三农”工作全局中谋划推动，大规模开展高标准农田建设，深入落实“藏府《关于印发<科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022-2025年）>的

粮于地、藏粮于技”战略。，通知》精神和省委深改委关于深化农村改革有关要求，全面落实藏粮于地、藏

（二）乡村振兴战略全面实施粮于技战略，不断提升耕地数量和质量，全县结合现有耕地情况认真落实“小

党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务。实施乡村振兴战略，田变大田作”的试点工；把“小田变大田”作为高标准农田、土地整治、旱改

首要任务是确保重要农产品特别是粮食供给，必须坚持以我为主、立足国内、水等项目建设主要内容，一体规划设计、一体推进实施，实现自然地块“小并

确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，持续巩固和提升粮食生大”，示范推广“一引领、两委托、三跟进”的农业生产“大托管”服务经验，

产能力，建立全方位的粮食安全保障机制。，鼓励各地制定激励政策，推进土地集中流转，适度规模经营，实现“小田变大

（三）项目建设得到群众认可田”；改革试点工作的推行，改变了传统的种植模式，为高标准农田的建设提

通过高标准农田建设，可以提高粮食生产能力，拓宽农民收入渠道，促进供了新的思路。

农业绿色发展，美化农田生态环境，提升农业综合效益。高标准农田建设是事

关国家粮食安全、社会经济稳定的战略性工程，是事关农民增收、乡村产业兴

旺的公益性工程，是事关农村田园优美、农村生态文明的战略性工程，社会各

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五、重要意义（三）高标准农田建设是深化农业供给侧结构性改革、促进农业高

（一）高标准农田建设是保障国家粮食安全、维护经济社会发展的质量发展的重要保障

重要基础，长期以来，粮食保障是中国人的头等大事。因此，按照实施乡村振兴战略

在农业生产要素供给趋紧、资源环境压力日益加大以及国际形势严峻复杂的要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，是推进乡村产业振兴的关键。

的背景下，粮食生产面临的刚性约束越发突出，国家粮食供需将长期处于紧平随着人民生活水平不断提升，城乡居民对优质稻麦、有机蔬菜等消费需求日益

衡状态。在此背景下要深化农村体制机制改革，严格落实耕地和永久基本农田增长，绿色优质农产品综合效益和竞争力亟待提高。大力推进高标准农田建设，

保护制度，建立永久基本农田储备区制度并全面完成永久划定工作，完成上级有利于促进耕地质量和地力提升，推动形成绿色生产方式，增加优质粮食和农

下达的耕地保有量任务，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色产品供给，加快农业生产高质量发展；有利于推进乡村生态建设，改善与保护

农产品优势区建设，推进优质粮食工程，稳定粮食生产，保障粮食安全。通过田园生态环境，为产业兴旺、生态宜居农村夯实基础，增进农民福祉。

高标准农田建设，能深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，能加快补齐农业（四）高标准农田建设是推进农村三产融合发展、提升农业效益的

基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，稳定粮食综合产能，保障粮重要途径

油供应安全，为经济持续健康发展和社会大局夯实基础。，高标准农田建设与优势产业发展、产品加工销售、美丽乡村建设有机结合，

（二）高标准农田建设是全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农在改善生产条件的同时，优化了产业布局，推动了农业结构调整，为农业机械

村现代化的重要支撑，装备发展、新技术推广应用、新型经营主体培育创造了有利条件，促进了农村

建设高标准农田，提高农田配套设施建设标准，是中央乡村振兴战略的重一、二、三产业融合发展。通过集中连片开展高标准农田建设，推动农村土地

要目标任务，是促进农业农村发展的重要措施。高标准农田建设有利于改善农流转，提升农业规模化经营和标准化生产水平，降低了生产成本，提高了生产

业生产条件，聚集现代生产要素，推动农业生产经营规模化专业化，促进农业效率，促进了农业增效和农民增收。

农村现代化发展；有利于提高土地产出率和水土资源利用率，促进资源集约节

约利用，破解现代农业发展的资源约束。通过高标准农田建设，加快培育农民

合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，鼓励支持农民乡村创

业，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，有利于改

善农村面貌，提高农村发展水平，早日实现乡村振兴战略的宏伟目标。

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第六章建设监管和后续管护工验收工作。

（二）规范项目归档

一、强化质量监管

按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、

（一）健全质量体系

存档工作。突出隐蔽工程、关键节点工序、重要部位等环节资料收集，全面体

根据全县不同区域农田特点，分类建立高标准农田建设技术标准，规范田

现项目建设和管理水平。推行项目档案资料数字化管理，按照组卷分类原则，

块整治、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护和生态环境保护、农田

对纸质文档、图片资料进行数字化处理归档，提高管理质效。

输配电等具体建设标准。制定项目初步设计、实施方案编制规范，提高项目设

（三）做好工程移交

计方案编制的科学性、可行性和精准性。制定项目运行管理指南，实现农田建

工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，

设项目全流程规范高效管理。

明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理变更登记发证，

（二）严控建设质量

确保建成后的高标准农田权属清晰。

适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一

三、统一上图入库

组织项目实施。全面推行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监

（一）建立信息平台

理制等质量管理“四制”，实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规

加快高标准农田管理大数据平台建设，做好相关信息系统的对接移交和数

范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。

据共享，以“三调”土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数

（三）开展质量评价

据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入

依托高标准农田耕地质量定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特

库，形成全市高标准农田建设“一张图”。

征等指标。按照《耕地质量等级》（GB/T33469），在建设前后分别开展耕地

（二）加强动态监管

质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，逐步实现“建设一片、调

综合运用遥感技术、卫星导航定位、地理信息系统、移动通信、区块链等

查一片、评价一片”。

现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田

二、规范验收

建设的有据可查、全程监控、精准管理。

（一）明确验收程序

（三）强化信息共享

按照“谁审批、谁验收”的原则，枞阳县农业农村部门根据现行农田建设

落实全省关于政务信息资源共享管理要求，完善部门间信息共享机制，实

项目管理规定和竣工验收工作规定，组织开展所有建设项目初步验收工作和竣

现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据分析，为高标准农田建设

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管理和保护利用提供决策支撑。，语音汇报等功能，为一线管护人员及村、镇、县、市等“五级管护”设置权限，

四、加强后期管护实时监督管护工作的实际落实情况。

（一）完善管护机制（三）落实管护资金

结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全“县政府负总责、建立农田建设项目管护经费合理保障机制，制订管护经费补助标准。落实

乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，落实管护管护费用主体责任，统筹考虑当年建设任务和已建成项目区域，安排专项管护

责任。积极探索工程管护机制与项目建设同步设计、同步建设、同步落实，项资金并保持逐年增加，在使用时限和范围方面放宽限制，制定管护资金使用规

目竣工验收同步验收管护机制到位情况。建立管护经费保障机制和标准，确保范性文件，为没有实行高标准农田保险的项目区工程损毁提供维护修复保障。

建成的工程设施安全有效运行。，（四）明确管护责任

（二）创新管护路径按照“谁使用、谁管护”的原则，落实高标准农田设施管护主体和责任，

探索推行新型农业经营主体和专业管护机构、专业协会等社会化服务组织健全管护制度，确保建成的高标准农田长期发挥效益。根据工程规模、形式、

参与的管护模式，开展高标准农田保险试点，探索建立项目建管护一体化新机受益范围等，引导和激励专业服务机构、农民合作组织、涉农企业、专业大户、

制，形成多元管护格局。，家庭农场和村集体等参与高标准农田设施的日常管护。要因地制宜地发挥自然

主要从项目设计审核、实施、竣工验收移交到后期管护，通过保险部门的资源、农业、水利等基层公益性服务组织的行业监督管理责任，切实加强对其

全面介入，基于合同对高标准农田工程质量潜在缺陷，开展质量风险管理工作，他非公益性管护主体的监管和技术指导。

充分发挥“事前评估+事中预防+事后赔偿”三位一体的功能和作用。一是添一五、严格保护利用

把“安全锁”。保险机构积极引入第三方风险管理机构，对工程实行全过程质（一）强化用途管控

量巡查监管，定期提交工程质量巡查记录及过程评估报告。从项目开工起至竣已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非

工结束，不定期进行实地巡查，提出潜在质量风险问题，有效促进工程质量提农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。经依法批准占用高

升。二是加一件“防护衣”。在原定保险范围外（保意外，保质量、保自然灾标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。改善粮

害），针对高标准农田建后管护的痛点、难点，由保险公司安排部分管护费用，食主产区利益补偿机制，健全产粮大户奖补政策和农民种粮激励政策，压实主

实现全方位综合保障。三是戴一副“明目镜”。针对日常管护不到位，造成的销区和产销平衡区稳定粮食生产责任，保障农民种粮合理收益，引导高标准农

工程常年“带病”运行、使用年限明显缩短等问题，保险机构积极深入试点区田集中用于重要农产品，特别是粮食生产，提倡良田粮用。

域了解当地管护情况，开发管护人员系统，设置管护人员巡查监督、问题上传、

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（二）加强农田保护

实行用地养地相结合，推行合理耕作制度，加强后续地力培肥，持续提升

耕地质量，实现高标准农田数量增长与质量提升双轮驱动。对水毁等自然损毁

的高标准农田，要及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将

生活垃圾、工矿废弃物等倾倒、排放、存放到农田。在高标准农田建设中开展

必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套建设涉及少量占用或优

化永久基本农田布局的，要在项目区内予以补足；难以补足的，自然资源主管

部门要在县域范围内同步落实补划任务。

（三）坚持良田粮用

健全粮食生产利益补偿机制，完善粮食生产奖补政策和农民种粮激励政策，

保障农民种粮合理收益，调动县政府重农抓粮积极性和农民种粮积极性，压实

粮食稳产保供责任，确保农田必须是良田，新建高标准农田原则上全部用于粮

食生产，严格管控耕地“非粮化”。引导高标准农田集中用于重要农产品特别

是粮食生产，引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种

植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。

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第七章效益分析（一）灌溉效益

2023~2030年枞阳县高标准农田规划建设面积共29.90万亩，预计新增有效

高标准农田建设是一项系统工程，相关因子较多，因子之间关系复杂，其

灌溉面积16.15万亩，恢复有效灌溉面积13.75万亩，改善有效灌溉面积17.64

效益最终是以不同形式表现在经济、社会和生态三个方面。高标准农田建设是

万亩，新增节水面积13.16万亩，其中新增高效节水灌溉面积1.00万亩；改善

公益性或准公益性项目。高标准农田建设项目的实施，一是确保了规划区粮食

排涝面积10.22万亩。

的高产增量，实现了农民的增产增收；二是促进了农村经济的发展，提高了农

本工程经济效益主要体现在增产增收、减灾、节水、省工等方面。高标准

业综合生产能力，同时项目的实施为农业等行业提供了很大的市场，为当地农

农田建设工程实施后，一是改善了灌区用水条件，提高现有灌溉面积的灌溉质

民务工提供了条件，生产条件的改善可解放农村生产力，增加务工时间创造财

量和灌溉保证率，提高作物产量和品质；二是减少跑水、漏水、漫水等现象，

富，扩大内需，从而拉动了当地经济的发展，经济效益和社会效益都比较显著。

节约的水量可以扩大灌溉面积，增加粮食产量；三是减少了劳动强度及劳力投

一、经济效益

入。

高标准农田建设工程的经济效益主要是指工程建成后，对农、林、牧、渔

（二）除涝减灾效益

等各业因提供或改善水利条件而获得的效益。本次规划采取分摊系数法计算，

据初步预测，本工程通过新建改造排涝站、排水沟清淤等除涝工程治理可

该方法是一种以产量或产值对比来计算农田水利工程效益的方法。农田水利工

新增、改善除涝面积10.22万亩，按平均每年每亩减少粮食损失20kg估算，粮

程建成投入运行后，农、林、牧、渔业获得的总增产量是综合措施的结果，它

食综合价格按2.18元/kg，则年除涝减灾效益为445.59万元。

不仅是水利单一因素的作用，还有考虑到作物品种改良、肥料用量增加、耕作

（三）节水、节能效益

技术、植保技术改善、养殖技术水平提高等农业技术措施的贡献。因此，农田

工程建成后，灌溉水利用系数将由目前的0.5提高到0.7以上，枞阳县85%

水利工程建成后农业总增产值须在水利措施和其他措施之间进行合理分摊，水

灌溉保证率综合净灌溉定额约为235m3，每亩毛灌溉定额可由目前的470m3减

利分摊到效益即为农田水利工程实际产生的效益。农田水利工程所带来的经济

少到336m3，每亩减少134m3。多年平均每亩均可节约灌溉用水量125m3。则

效益主体现在增产、增值、节水、节地等方面。

项目区29.90万亩灌溉面积年节约用水量约为4006.60万m3，按0.1元/m3计算，

农田水利工程直接经济效益按有、无工程对比可获得的直接效益计算。直

年节水、节能效益约400.66万元。

接效益采用分摊系数法计算，水利分摊系数水稻区取0.55，旱作区取0.45。枞

（四）生产资料节本

阳县水旱作物比约为7:3，取水利分摊系数为0.52。

本规划建设29.90万亩高标准农田，按照高标准农田的规范措施进行管理、

生产，通过机耕路建设，将大大改善项目区约13.75万亩农田农机耕作条件，

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提高了耕作效率，进一步实行机械化耕作节约劳力成本，经估算，采用机械化社会稳定。

耕作每亩需220元，但每亩可减少人工4个工日，人工费70元/工日，合计280（五）为农村劳动力的转移提供条件

元/亩，即节本60元/亩，按13.75万亩新增机械化耕作农田估算，每年可节本通过农田水利基础设施建设和土地整理，土地经营基本可以实现规模化、

825.00万元。，机械化，使得农业劳动力占农村劳动力的比率下降。这就为发展乡镇企业、第

二、社会效益三产业创造了有力的条件，真正地将农民从土地上解放出来。

（一）增加耕地面积，提高土地利用率（六）改变生产观念，提高农产品市场化水平

通过对农田以及分布散乱、弯曲的排水沟和荒草地、滩涂地等进行整理，农田水利基础设施建设带来了现代化的农业生产模式和经营理念，农民那

使得荒草地、滩涂地等未利用地得到了有效利用，将大大缓解全县的土地占补种终日田间劳作模式将被机械化和社会化的生产方式取代；自产自销、自给自

矛盾。，足的小农经济，将被市场化供销一条龙的现代农业经营模式所取代。

（二）改善耕地质量，提高耕地产出率三、生态效益

本规划实施以后，农田水利基础设施将得到较完善的配套，田间道路和农实施高标准农田建设项目，可大大提高灌溉保证率、灌溉水的利用效率，

田防护林成网，县内绝大部分耕地将成为“旱能灌、涝能排”的标准耕作田；加提高农业抗御自然灾害的能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全

之大力推广和使用有机肥料和生物肥料，耕地质量将得到全面提高，从而增加提供有力的支撑和保障。同时，小型农田水利工程的建设，将增加和改善灌溉

耕地产出率。，面积，节约灌溉用水，从而增加生态用水，对改善水环境和生态环境也具有重

（三）促进农业结构调整，增加农民收入要意义。

项目实施后，将形成完善的田间道路系统和灌排系统，有利于推进规模化高标准农田项目建设过程，也是实施水土保持等生态环境整治、保护和建

和专业化经营，使得交通便利的区位优势得到充分发挥，促进农业结构调整。设过程。高标准农田建设规划中，通过土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与

另一方面，规划实施后，农民可充分利用完善的农业生产设施，发展多种经营，排水工程、农田防护与生态环境保护工程等，将有效地改善规划区的整体生态

降低生产成本和风险，从而增加收入。，环境，改善农民的居住环境。

（四）增加就业机会，促进社会稳定通过土地开发整理和农田水利等基础设施建设，使土壤表土抗蚀能力增强，

规划实施后，随着耕地面积的增加、农业产业结构的调整，可为县内农村农作物生长环境得到明显改善。通过营造防护林、绿化林带，合理布设排灌设

剩余劳动力提供就业机会；通过合理、合法的土地权属调整，避免“插花地”的施，使得沟、渠常水流量稳定，区域将形成小气候，加之生产中不断培植有机

出现，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于保持全县的肥，土壤养分不断提高，蓄水、保肥、抗蚀能力将不断增强，有效地促进农作

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物健康生长。

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第八章保障措施切实保障本次高标准农田建设的组织实施。

二、机制保障

综合采取法律、经济、行政、科技等手段，严格执行高标准农田建设规划。

项目严格执行“项目法人制、工程招投标制、合同制、施工监理制、资金县

加强规划实施的公众参与，加强农田建设资金管理，严格高标准农田规划实施，

级报账制、竣工决算审计制”等工程建设基本制度，坚持完善和落实覆盖规划、

强化农田建设基础工作，从体制机制上保障规划实施，确保实现高标准农田建

设计、施工、验收、运行和管护各个环节的项目管理制度，严格按照技术标准

设规划目标。

和质量要求组织施工。进一步规范项目设计，把好项目设计方案审查，做到项

一、组织保障

目设计现场要调查到位、重要问题解决要设计到位，实际需求要优化到位。项

强化政府职责，实行“县级指导、部门牵头、镇级负责”的政府责任机制。

目主管部门、建设单位等各部门要加强高标准农田建设资金使用、项目进展、

为了加强对枞阳县高标准农田建设规划的领导，枞阳县政府成立了高标准农田

工程质量等监督检查，各部门都要执行定期督查制度。工程竣工后，项目主管

建设规划领导小组，并在枞阳县农业农村局设立工程规划建设办公室，加强规

部门要按照规定及时组织验收、开展绩效评价，并于每年年末将结果逐级上报。

划组织领导。

三、投入保障

同时，枞阳县县委、县政府继续实行县长负责制并成立高标准农田建设项

高标准农田建设与所有农民群众的生产、生活都有密切关系，是一项体现

目实施领导小组，由分管的副区长担任组长，区农业农村局、水利局、自然资

经济、生态、社会效益的群众性、公益性事业。为满足项目工程建设的需要，

源局、财政局以及各镇人民政府等部门负责人为领导组成员，领导组办公室设

要广泛发动群众，克服“等、靠、要”思想，按照“谁受益、谁投入”的原则，引

于区农业农村局。区农业农村局负责高标农田建设规划和具体实施工作，各有

入市场经济机制，实行“民办公助”的方法，多渠道、多层次筹措项目资金。

关乡镇具体负责本地区高标准农田建设项目的实施，层层落实责任，抓规划、

加大地方政府投资力度。高标准农田建设作为保障粮食安全的基础性项目，

抓实施、抓工程质量、抓资金安全。各部门及各有关乡镇领导要以对国家、对

政府财政发挥主导作用，在中央、省级投资的基础上，市、县两级财政配套资

人民高度负责的精神，加强领导，强化管理，采取有力措施，确保工程质量和

金需及时配套到位，确保高标准农田建设资金投入。

资金安全，把高标准建设这件为民造福的实事办实，好事办好。

建立健全高标准农田建设投入保障机制，以各级政府投入为主导，积极调

项目建设实行分级负责制，任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签

整财政支出结构，将本级安排的高标准农田建设资金全额纳入年度预算，优先

订责任书，明确任务和要求，并将其列入年度考核的重要内容。建立健全监督

安排，足额到位。推进各级各类资金整合，各镇要按照“规划标准统一、资金渠

管理机制，包括工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程

道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的要求，

质量检查监督管理办法。在全区形成全社会共同参与高标准农田建设的局面，

积极吸纳社会资金，运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本投入高标准

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农田建设，集中投入，连片治理，整体推进，提高资金使用效益，合力推进高等方式大力加强了项目宣传，多方位的为群众解释项目建设的意义、标准及各

标准农田建设。，方的义务和责任，使项目实施地的群众真正了解认识了这项惠农工程，提高群

四、技术保障众参与高标准农田项目建设的积极性。

依据总体规划，认真做好各年度高标准农田建设项目的勘测设计工作，制按照《农田建设项目管理办法》的相关要求，建立健全高标准农田建设工

定具体的实施方案，确保工程的顺利实施。配备专业工程技术人员，全面参与程的基本管理制度，落实责任，兑现奖惩制度，实行档案化管理，逐步实现高

工程的规划、设计、施工以及建设管理工作，为工程建设提供技术保障。标准农田建设工程的项目管理，最大限度地发挥高标准农田建设各项工程的效

加强技术培训，区农业农村局和其他涉水部门组织相关镇的农技、水利人益，促进农民增收和国民经济的技术增工，实现高标准农田建设的自我发展、

员实施集中培训，使乡镇农技、水利技术人员成为高标准农田建设工程的基本自我积累、自我管理、良性循环。

技术力量。在工程建设中积极采用新技术、新材料、新工艺，努力提高工程质结合枞阳县河长制和田长制推进情况，加强高标准农田的信息数据库建设，

量。，在项目区农田路边显著位置竖立公示牌，标明职责、建设主要概况、管护目标、

项目开展主要与施工单位签订承包合同，明确规定项目的投资额度、工程监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对高标准农田建设管护效果

规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等，并张榜公示，接收社会监督。进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导、高标准农田科普教育，提高全社

工程质量控制主要由各施工单位负责，建设单位委托监理工程师按照项目会对高标准农田建设工作的责任意识和参与意识。

划分对施工现场检查、监督，并定期向建设单位汇报。，六、贯彻法规，加强监督

施工应建立健全质检机构，制定质量方针和质量目标。施工单位应选派有为更好保证枞阳县的高标准农田建设工程更好地发挥效益，建设单位需认

经验的工程技术人员对施工现场进行监督和指导，并配备专职质检员，承担工真贯彻《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《农田水利条例》、《河

程的自检任务。施工单位的自检人员应密切配合监理工程师的工作，及时向监道管理条件》等有关法律法规，坚持建管并重的原则，依法管理好各项高标准

理工程师报告工作中存在的问题，并及时提供必要的有关资料。，农田建设工程。

建设、监理单位也应建立质量检查体系，对工程进行复检。有关工程质量按照《关于水利管理体制改革实施意见》的要求，建立高标准农田建设工

检测人员的职责和工作程序，应按有关标准的规定执行。，程的建设管理制度，落实责任，兑现奖惩制度，实行档案化管理，逐步实现高

五、宣传保障标准农田建设工程的项目管理，最大限度地发挥高标准农田建设各项工程的效

为使广大农民群众关心、了解、支持高标准农田建设项目工作，各相关镇益，促进农民增收和国民经济的技术增工，实现高标准农田建设工程的自我发

政府落实专门人员负责宣传工作，通过利用会议、宣传标语、新闻宣传、传单展、自我积累、自我管理、良性循环。

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结合枞阳县河长制推进情况，依托河湖管理保护信息发布平台，加强高标

准农田建设工程的信息数据库建设，在农田路边显著位置竖立公示牌，标明职

责、建设主要概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监

督员对高标准农田建设管护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导、

高标准农田科普教育，提高全社会对高标准农田建设工作的责任意识和参与意

识。

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