云南省文山州麻栗坡县贫困村基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目

招标

金额

32137.46万元

项目地址

发布时间

2019/10/09

公告摘要

项目编号mjz2019180

预算金额32137.46万元

招标公司麻栗坡县交通运输局

招标联系人胡忠勇

招标代理机构云南云岭工程造价咨询有限公司

代理联系人曹慕华13888182723

标书截止时间-

投标截止时间2019/10/30

公告正文

云南省文山州麻栗坡县贫困村基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目

发布时间 2019100908

云南省文山州麻栗坡县贫困村基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目资格预审公告

项目编号：MJZ2019180

云南省文山州麻栗坡县贫困村基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目（项目编号：MJZ2019180）已批准采用PPP模式进行合作建设，并经麻政复〔2019〕138号文审核批复了项目实施方案批准建设。云南云岭工程造价咨询有限公司受麻栗坡县交通运输局（以下简称“采购人”）委托，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金〔2014〕113号）、《关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215号）等有关法律法规及文件规定，对云南省文山州麻栗坡县贫困村基础设施建设项目采用政府和社会资本合作模式（即PPP，Public-Private-Partnership），面向国内进行公开招标选择社会资本方。特邀请符合条件的社会资本方(以下简称申请人)提出资格预审申请。本项目采用资格预审，除已通过资格预审申请人可以参与下一阶段投标外，不允许未通过资格预审和未参加资格预审的申请人参与投标。

一、项目概况与采购范围

1.1项目概况

1.1.1建设地点：

项目实施区域为文山州麻栗坡县的 10 个乡镇（董干镇、马街乡、铁厂乡、六河乡、杨万乡、八布乡、麻栗镇、下金厂乡、大坪镇、天保镇），40 个建档立卡贫困村。

1.1.2建设内容：

本项目村组公路建设涉及文山州麻栗坡县下辖10个乡镇，分别为麻栗镇、大坪镇、天保镇、下金厂乡、八布乡、六河乡、杨万乡、铁厂乡、马街乡、董干镇；项目涉及40个建档立卡贫困村，道路总长563.249 km，其中：县级道路长度29km，村级道路长度534.249km。新建村组公路标准按山区丘陵区四级公路标准，混凝土路面+沥青混凝土路面做法：路基宽 4.5～6.5米，路面宽3.5～5.7米（具体宽度以实际为主）。建设内容包含为达到设计要求的场地平整、土石方、排水沟、挡墙、路基路面、错车道、道路涵管（洞）、道路安全设施及临时设施等。

1.1.3 运营内容:本项目的运营内容主要为：项目建设范围内的排水沟、挡墙、路基路面、错车道、道路涵管（洞）、道路安全设施及临时设施等工程及附属设施的运营、维护、小修保养及大中修。

1.1.4 项目投资：项目可研批复总投资为42,397.04万元，其中：建安工程费38,274.60万元，工程建设其他费用1,259.34万元，基本预备费394.02万元，建设期利息2,469.08万元,项目最终投资额以政府审计结果为准。

1.1.5合作期限：自PPP项目合同生效之日起至项目移交日止，共14年。其中：建设期2年，运营期12年。

1.1.6投融资结构：

注册资本：项目公司注册资本为9,600.00万元（来源于项目资本金），其中：政府方出资4,704.00万元，持股比例为49%，社会资本方出资4,896.00万元，持股比例为51%。

项目资本金：本项目批复总投资为42,397.04万元，其中：建安工程费38,274.60万元，工程建设其他费用1,259.34万元，基本预备费394.02万元，建设期利息2,469.08万元，结合项目实际情况,本项目资本金暂按批复估算总投资的23%考虑，为9,600.00万元，由政府方及社会资本按照项目公司股权出资比例分别出资，即政府出资4,704.00万元，社会资本出资4,896.00万元。

合作期内，若项目获得国家、省级、州级、县级的奖励或补助资金，或者争取到国家基础设施专项基金，视为政府方投入，列入项目公司资本公积，由政府方持有。减少融资额度或提前偿还项目贷款，并调整政府付费，减少政府补助额度，资金有明确规定用途的除外。

融资结构:除上述资金外，预计缺口资金32,137.46 万元，由项目公司或社会资本筹集。社会资本提供连带责任保证担保或者差额补齐承诺，政府不承担项目公司融资担保和偿债责任。

1.1.7 运作方式：

实施机构:本项目由麻栗坡县人民政府发起，人民政府授权县交运局作为项目实施机构，授权麻栗坡交通建设投资有限公司（以下简称“县交投公司”）作为政府方出资代表，代表政府出资并持有股份。

运作方式:根据项目特点，参考目前行业内对类似项目的通行操作办法，本项目拟采用BOT（建设-运营-移交）模式运作。

政府方出资代表与选定的社会资本方签订《合资合作协议》，共同组建项目公司（SPV）。县交运局与项目公司签订《PPP项目合同》，授予项目公司投资、建设、运营、管理本项目，为用户提供服务、取得政府补助的权利。合同期满后项目资产及相关权利等按法定程序无偿移交给政府或政府指定机构。

对于社会资本投资及合理回报的部分，采取政府付费方式，由政府通过财政承受能力论证后纳入财政预算，根据PPP项目合同约定并按照绩效考核结果给予付费。

1.1.8回报机制：

本项目为贫困村扶贫道路建设项目，运营期无收入，回报机制适用政府付费方式。政府付费部分来源于本级财政一般公共预算支出。

二、采购需求

通过公开招标方式确定中选社会资本，采取建设—运营—移交（Build-Operate-Transfer，简称：BOT）运作方式，由中选社会资本与麻栗坡县人民政府授权的出资主体麻栗坡交通建设投资有限公司按照法人治理结构成立项目公司；县交运局与项目公司签订《PPP项目合同》，授予项目公司投资、建设、运营、管理本项目，为用户提供服务、取得政府补助的权利。合同期满后项目资产及相关权利等按法定程序无偿移交给政府或政府指定机构。

2.1标段划分：本次采购只设一个标段。

2.2资格预审方法

本次资格预审采用合格制，所有通过初步审查和详细审查的申请人都通过资格预审。

合格申请人达到三家或三家以上，进入本次采购活动下一环节；合格社会资本申请人不足三家的，由项目实施机构重新组织资格预审。项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够三家的，依法变更采购方式。

三、申请人资格要求

3.1主体要求

申请人应满足《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》中所规定的条件以及《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的资格条件。

3.2法人资格

申请人应为中华人民共和国境内依法注册的企业法人，且合法存续的企业。

3.3资质要求

（1）资质要求

申请人应具备投融资能力及项目管理能力，具体为：

（1）独立申请人或联合体申请人各方为中华人民共和国境内依法注册的企业法人，且合法存续的企业，具有融资、公路工程工程施工、采购和运营维护管理能力。

（2）申请人应同时具备履行合同所必须的设备和专业技术能力。其中资质条件具体为：行政主管部门颁发的公路工程施工总承包贰级及以上资质，并具备有效安全生产许可证。若以联体投标，联合体中负责施工的一方满足该条件。

（3）人员要求：拟派项目经理需具备中级职称及国家贰级及以上注册建造师（专业为公路工程）资格。技术负责人需具备工程师以上技术职称。（若为联合体投标，施工方提供）。

3.4企业业绩要求

提供近五年在中国境内具有投融资或运营或PPP模式或施工类公路工程项目业绩证明材料（合同金额累计不少于3亿元公路工程项目业绩已完工和在建均可），以中标通知书或合同或政府批文等证明材料为准。申请人若为联合体，则业绩可以累加。

3.5财务状况

申请人（若为联合体，则为联合体牵头人提供）近三年（指2016年1月1日至2018年12月31日）财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。如果是经审计的年度财务报告和附表，应当经具有法定资格的中介机构审计并出具标准无保留意见；如果是年度财务报表，应提供完整的报告及附表。如申请人成立不足三年，应提供自成立之日起至递交之日的财务报表。

3.6投融资能力（如为联合体，由联合体中负责投融资的单位提供）

3.6.1申请人具备为本项目多渠道投融资的资源和经验，投融资能力证明为：银行存款余额证明（距离提交资格预审申请文件截止日3个月内）、银行或非银行金融机构（基金、信托、证券、保险等）针对本项目提供的，不低于5000万元的授信额度证明或贷款意向书，且授信在有效期内。申请人可以提供一项或多项融资能力证明材料，累计额度满足要求即可。

3.6.2申请人需提供银行征信报告，报告显示其无违约行为、无不良信用记录。报告须由银行出具，时点为距离提交资格预审申请文件截止日1个月内。

3.7商业信誉要求

申请人商业信誉良好，在经营活动中未因违法违规行为受到行政处罚或因违法违规行为正在受到行政调查，自2016年1月1日至今财务会计资料无虚假记载，且没有处于投标资格被暂停或取消，财产未被接管、冻结、破产等状态，无被禁止市场准入情形（提供书面证明）。

3.8其他要求

（1）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（2）参加本次采购活动前三年内，在经营活动中没有违法记录；

（3）本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业不得参加本次资格预审，但对于已经与政府脱钩，建立完善公司治理结构和现代企业制度，实现市场化运营的融资平台公司，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可以参加本次资格预审；

（4）法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。

3.9联合体要求

本次采购接受联合体投标，联合体单位数量不得超过2家（含2家）。

四、资格预审文件的获取

4.1报名时间：2019年10月9日08:30时至2019年10月14日17:00时止。

4.2报名方式和招标文件的获取：本项目采取网络方式报名，登录文山州公共资源交易电子服务系统（网址：（http://wsggzy.cn/），凭企业数字证书（USBKEY）在网上查找到该项目进行报名并获取招标文件及其它招标资料（招标电子技术标文件，格式为*.ZCZBJ）；未办理企业数字证书（USBKEY）的企业请前往文山州公共资源交易中心四楼办理企业数字证书（USBKEY），并在文山州公共资源交易电子服务系统（http://wsggzy.cn/）完成注册通过后，便可获取招标文件。招标文件（含招标电子技术标文件，格式为*.ZCZBJ）供投标人下载使用。注册办理证书流程见文山州公共资源交易电子服务系统（http://wsggzy.cn/）服务指南或电话咨询：0876-2152881。未通过网上报名的投标人不能参与投标，否则由此造成的后果由投标人自行承担。

五、资格预审申请文件的提交

5.1递交资格预审申请文件递交的截止时间为2019年10月30日上午09：00整；地点：麻栗坡县公共资源交易中心。

5.2逾期送达的或者未送达指定地点的资格预审申请文件，采购人不予受理。

5.3电子资格预审申请文件的递交：

网上递交：网上递交网址为：http://wsggzy.cn/zfcg-tb，供应商须在投标截止时间前完成所有资格预审申请文件的上传电子资格预审申请文件（*ZCTBJ）,【若此项目有视频图纸文件需生成相应格式的电子资格预审申请文件（*.ZCTBT(图纸文件)、*ZCTBY(视频文件)）存入U盘内，在开标上现场进行上传】网上确认电子签名，并打印“上传资格预审申请文件回执”，投标截止时间前未完成资格预审申请文件传输的，视为未按要求提交。

网上递交资格预审申请文件后，还须到开标现场递交刻录资格预审申请文件的U盘（U盘内存入电子资格预审申请文件，文件格式为.ZCTBJ），如有视频图纸文件格式为（*.ZCTBT(图纸文件)、*ZCTBY(视频文件)），申请人需将所有格式的电子文件一同存入U盘，地点：麻栗坡县公共资源交易中心，逾期送达的或者未送达指定地点的资格预审申请文件（U盘），视为未按要求提交。

该项目为文山州公共资源交易电子化平台项目，评标时采用电子评标。

六、发布公告的媒介

本次资格预审公告在“中国政府采购网（网址：http://www.ccgp.gov.cn/）”、“中国建设中国建设招标网（网址：https://www.jszhaobiao.cn/）”、“云南省政府采购网（网址：www.ccgp-yunnan.gov.cn）”、“云南省公共资源交易中心网站（网址：http://ggzy.yn.gov.cn/）”、“文山州公共资源交易中心网（网址：https://wsggzy.cn/）”网上同时发布。