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为满足“全灾种、大应急”的任务需求，我厅拟升级改造湖南省应急救援和预案管理系统，着力提升应急预案管理能力、应急演练组织能力、应急资源调度能力、现场救援协调能力、辅助决策支持能力和社会力量管理能力。先期开展前期研究工作（包括可行性研究、初步设计等），为系统升级改造夯实基础、指明方向，并配合做好系统升级改造项目的申报、招标、实施和验收等相关工作。我厅诚邀贵单位参与湖南省应急救援和预案管理系统升级改造的前期研究服务工作，具体情况及要求如下：
一、项目概况
1．招标方：湖南省应急管理厅
2．项目名称：湖南省应急救援和预案管理系统升级改造前期研究服务
3．服务费用最高限价：15万元
二、采购需求
（一）基本要求
1．规范性要求:成交人应当严格按照升级改造目标和建设单位应用需求，遵循国家信息系统项目建设和设计的政策法规和标准规范，按照“资源共享、互联互通”原则，注重经济效益，避免重复建设，采用先进、科学、合理的适合本项目特点的项目管理技巧和设计手段，对项目的进行科学、规范的论证、设计、监督、管理和控制。可行性研究报告和初步设计报告应有分析、论证、明确的结论和意见，文字简明扼要，图表完整清晰。
2．现状调研要求：成交人应当对本次项目建设的相关现状进行充分调研，根据系统升级改造建设内容，对应急管理部关于应急救援和预案管理的工作要求，以及湖南省应急管理厅、兄弟省市应急管理部门、省直相关部门和市州应急管理部门应急救援和预案管理信息化的现状进行深入细致的调研，充分听取好的思路和做法，认真吸收先进经验。调研工作包括但不限于制定调研计划、制作各类调研表格材料、收集整理项目相关资料，开展应用需求调研与沟通交流等。
3．需求分析要求：成交人应当针对应急救援和预案管理信息化工作的现状以及存在问题进行深入细致的需求分析。根据《应急管理部信息化发展战略规划（2018-2022）》《湖南省“十四五”应急体系建设规划》和地方建设任务书及相关标准规范等文件要求，结合湖南省应急管理厅应急救援与预案管理信息化工作需要，在充分调研省应急管理厅救援协调和预案管理处各业务部门需求的基础上，开展湖南省应急管理厅应急救援与预案管理系统升级改造的需求分析，明确升级改造的边界和内容等。
4．编制成果要求：成交人应当在完成现状调研、需求分析的基础上，提出升级改造建设方案和设计思路，按国家相关规范技术要求交付完整的可行性研究报告和初步设计方案（含升级改造项目概算）文件，并配合采购人通过相关主管部门组织的项目评审，编写项目所需的技术规范及参数，且设计深度须达到采购人足以完成本项目建设的整体招标工作。
5．项目评审要求：成交人应当配合采购人参加相关主管部门组织的专家论证会、评审会等，根据专家意见在约定时间内修改完善升级改造可行性研究报告和初步设计方案（含升级改造项目概算）并报审，通过省发改委评审和省财政厅等相关单位审核。
6．人员配备要求：为保障湖南省应急救援和预案管理系统改造升级项目的顺利完成，成交人应当为本项目配备项目团队，人员不得少于4人，并明确团队各人员分工。同时，需提供项目团队人员清单，团队人员需与商务项中明确的一致，否则视为无效报价。
7．报价要求：成交人在项目过程中产生的人员工资、项目调研费用、差旅费、文档印刷费、成交服务费、税费以及其它相关费用均包含在本次投标报价内。采购人不再另行支付其他费用。
8．工作要求：成交人应自合同签订后5日内，提供详细合理的工作方案，针对不同工作内容需进一步明确分项工作内容、组织实施计划、人员安排、质量和进度保障措施等。
9．工期要求：合同签订后45日内完成项目可行性研究报告和初步设计方案（含升级改造项目概算）编制等工作，提交相关成果（以具体合同时间为准）。
10．验收要求：完成全部项目可行性研究报告和初步设计方案（含升级改造项目概算）编制，满足采购人技术和服务要求，通过相关主管部门组织的评审，视为验收合格（以主管部门批复文件为准）。
11．后续服务：验收合格后，根据招标人要求，免费提供可研暨初设方案获复后项目建设过程中的专家咨询服务，包括但不限于项目招投标、建设实施、验收等过程，专家咨询服务提供时间截至项目建设内容竣工验收，成交人亦可提报更长的服务期。
12．服务保障：成交人应提供相应的技术文件等资料，并免费为采购人提供设计方案解读、咨询、方案修改、设计变更等服务，项目评审通过后的建设内容实施阶段根据采购人需要，派人到现场配合施工和监理单位做好技术保障服务，响应时间不超过4个小时。
13．保密要求：成交人对项目成果，采购人提供的所有内部资料、技术文档和信息负有保密义务，未经采购人审批同意，发生泄密事件，成交人要赔付所有合同款并承担相关法律责任。
14．因供应商自身原因导致项目无法顺利进行的，采购人有权解除合同，并有权对供应商进行相应的处罚。供应商任何行为造成采购人或者他人的损失,均由供应商承担相应的赔偿责任。
三、系统主要功能
湖南省应急救援与预案管理系统改造升级，主要优化建设现场救援协调模块、应急资源管理模块、数字化预案模块、演练管理模块和社会应急力量管理模块。
1．现场救援协调模块。将突发事件应对处置机制流程化、模块化，明确突发事件应对各工作组的组成人员、职能职责、处置流程、技术战法、保障条件等，全程跟踪展示突发事件应对处置进展，实现信息汇聚、现场指挥和协调、辅助决策一体化管理，为总指挥部、前方指挥部、现场工作组，以及救援队伍等提供信息化支撑。
2．应急资源管理模块。一是在现有应急管理“一张图”的基础上，结合灾害事故应对处置特点和需求，实现以事发地为中心，统筹分析和调度应急资源，辅助科学、快速、高效实施应急救援。二是按照“任务编组、专业组合、模块使用”的思路，将各类应急救援力量进行合理编组，确定力量使用单元，明确投入时机和方法，一旦出现较大规模灾害事故或风险，迅速着眼灾害事故规模和灾区容量，自动生成标准化的力量调度方案，为抢险救灾或力量前置提供信息化支撑。
3．数字化预案模块。一是完善优化应急预案数据库，为市县和有关部门提供应用窗口，督导上传总体和专项应急预案，在线同步政务服务网备案的企业应急预案，完善充实应急预案数据库，实现全省各级各类应急预案随调随查。同时，根据预案制定时间等要素，自动提示有关单位部门及时修订应急预案。二是应急预案数字化、结构化，将应急预案的启动条件、级别判定、应急处置等与感知数据进行关联，在收到突发事件信息后，实现自动响应、快速研判、辅助决策等应用。三是建立典型灾害事故案例库，收集、分析应急管理部、各省市应急管理厅局发布的典型案例，以及市县上传的典型案例，通过分析案例为应对处置相似灾害事故提供参考。
4．演练管理模块。一是建立完善应急演练数据库，为市县和有关部门提供应用窗口，督导上传各类应急演练视频、图片、方案等资料，实现对全省应急演练的数字化管理，为数据统计、考核评估、业务指导、预案检验等提供支撑。二是实现对应急演练的标准化、数字化总结评估，通过对演练各要素的分项评价和过程记录，自动生成演练评估表，为演练专家做好评估工作提供支撑。三是建立应急演练模拟系统，通过信息化手段开展突发事件情景构建，利用数字化技术全流程、全要素梳理演练任务流程，为常态化的应急演练和培训提供新的技术手段。
5．社会应急力量管理模块。严格落实应急管理部关于社会应急力量管理的要求，充分对接社会应急力量救援协调系统，立足于我省即将建立的社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制，为机制的高效运行提供信息化支撑。重点建设：（1）灾情信息模块，主要为党政领导、应急管理干部、救援队伍和社会公众了解掌握灾情提供支撑，包括灾情动态、救援需求、险情通报等功能。（2）“我要求救”模块，主要为受灾群众、灾情信息员和社会公众报送求救、求助信息提供支撑，包括求救呼救、救援记录、救援地图等功能。（3）“我要救援”模块，主要为现场救援协调机制了解社会应急力量信息和社会应急力量申请前往灾区抢险救援许可、享受高速公路免费通行、受领抢险救援任务、申请后勤装备保障等提供支撑，包括我的队伍、救援申领、任务管理、补给需求、撤离灾区等功能。
6．移动APP功能。基于现有移动手机APP的基础优化，在突发事件发生时，应急处置相关人员在第一时间接收救援任务，并进行实时联动。针对事故处置反馈实现APP实时位置打卡，实时轨迹上报等功能，并支持实时观测事件发展动态，提高事件处置效率。包括位置上报、信息接报、应急资源管理、任务接收、反馈以及语音呼叫等业务功能。
四、评标办法（综合评分法）
1．评审小组首先检查资格条件，通过资格条件评审后的供应商进入最终报价和评分程序。
2．在磋商过程中，投标人根据磋商小组书面形式要求进行最终报价（报价表由投标人按附表格式自行准备）。
3．评委按照磋商文件中的评分办法由高到低的顺序对投标人进行排序，原则上最终确认第一名为中标人。
五、评审因素和标准

类别	计分因素	分值	评分标准
价格部分（20分）	报价	20分	经评委会一致认定满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格得分计20分。 其他投标人的价格得分统一按公式计算：报价得分=评标基准价÷投标报价×20分（计算价格得分取小数点后2位，第3位四舍五入）。
商务部分（30分）	公司实力	4分	供应商提供中国工程咨询协会颁发的咨询单位资信证书的，甲级计4分，乙级计2分，其它不计分；（需提供有效期内证书复印件加盖公章）。
		6分	供应商提供电子通信广电行业（有线、无线）专业甲级或者通信工程，甲级计2分，乙级计1分，其它不计分；工程勘察专业类（工程测量）资质，甲级计2分，乙级计1分，其他不计分；涉密信息系统集成资质证书的，甲级得2分、乙级得1分，其他不计分。 （需提供有效期内证书复印件加盖公章）。
		5分	供应商有ISO9001质量管理体系认证，ISO24001环境管理体系认证，GB/T 45001职业健康安全管理体系认证，IS027001信息安全管理体系认证，ISO/IHC20000-1信息技术服务管理体系认证的，每1项计1分。（提供有效期内证书复印件并加盖单位公章，否则不计分）。
		2分	供应商有设计咨询领域信用企业证书的，AAA级计1分，AA级计0.5分；提供高新技术企业证书得1分； （提供有效期内证书复印件并加盖单位公章，否则不计分）。
		3分	响应文件提供自2019年（含）以来类似项目省部级及以上优秀工程设计奖的每个计1分；市级优秀工程设计奖的每个计0.5分。 （提供证书复印件加盖公章，网上公示的需提供截图和查询网址加盖公章）。
	类似业绩	8分	供应商提供2019年以来信息化建设项目咨询、设计合同业绩的：每提供1个计2分，最多计8分。 （需提供中标通知书或合同关键页复印件作为证明材料，加盖投标人公章）。
	文件编制	2分	响应文件按照采购文件的格式、编制顺序，有目录、编页码、装订成册、有评分索引、书面整洁无涂改、没有缺漏页、价格数量等计算准确的，计2分。不符合规定的每处扣1分，扣完为止。
技术部分（50分）	技术实力	10分	项目团队成员具有PMP项目管理证书、咨询工程师（投资）证书。每提供一个计2分。（提供证书复印件及近6个月在本单位的社保复印件，并加盖公章）。
	设计思路	20分	根据响应文件提供的技术方案中对本次项目建设目标与内容的理解、整体规划思路、技术框架搭建情况等分档次计分：对项目的建设目标与内容理解准确透彻、整体规划思路及技术框架搭建清晰完整科学的计20分；基本能理解项目的建设目标与内容，整体规划思路及技术框架搭建基本清晰完整的计10分；对项目的建设目标与内容理解不够准确，整体规划思路及技术框架搭建不够清晰完整的计5分。未提供的不计分。
		10分	根据响应文件提供的技术方案对本次项目建设重点、难点的认识、分析与把控精准度等分档次计分：对本项目建设重点、难点的认识全面具体、分析透彻、把控精准的计10分；对本项目建设重点、难点有基本清晰的认识，分析和把控基本准确的计6分；对本项目建设重点、难点认识不足，把控不够准确的计3分。未提供的不计分。
	质量、进度控制计划	10分	根据响应文件提供的人员配备、组织分工情况，设计进度控制计划、保障措施等合理性、高效性、完备性分档次计分：人员配备充足、组织分工科学，设计进度控制计划及保障措施等合理、高效、完备的计10分；人员配备较充足、组织分工基本科学，设计进度控制计划及保障措施等基本合理、完备的计6分；人员配备不够充足或组织分工不够科学，设计进度控制计划及保障措施等不够合理、完备的计3分。未提供的不计分。

六、报价截止时间及报送地点
贵单位如有意向，请于2022年3月11日下午15时前，将报价资料送至湖南省应急管理厅南栋206楼会议室，参加竞争性磋商会议。如需现场踏勘或咨询相关问题，请联系0731-89751168，19973180891。
七、报价资料内容（资料一式三份，进行密封装袋，并在外加盖公章，否则视为无效报价）
1.营业执照副本复印件或事业单位法人证书副本复印件；
2.税务登记证复印件（三证合一的单位不需要提供）；
3.报价表（附件3）；
4.投标人身份证明；
5.如投标人不是企业（事业单位）法定代表人，须提供法定代表人授权书；
6.以上资料均需加盖公章，报价资料内容不符合要求者视为无效报价；
我方将对参会的各单位报价文件进行比较，在满足我方邀请函要求的条件下，按综合评分标准得分最高者为本项目中标单位。
湖南省应急管理厅
2022年3月4日
文件附件.doc