一、征集项目概况
1、征集项目名称：福州市晋安区2024-2025年度政府购买居家养老上门服务项目
2、征集项目编号：K3501112024000001
3、征集项目简介：为积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，满足老年人养老服务需求，做好养老服务体系建设“补短板”工作，根据《关于加快养老事业发展的实施方案》（榕委发〔2017〕14号）、《福州市居家养老服务条例》和《福州市政府购买居家养老上门服务实施办法的通知》（榕民〔2021〕271号）文件精神，为推进居家养老专业化服务工作，引导社会力量广泛参与，现结合我区实际为扎实推进中央居家和社区基本养老服务提升行动项目，规范提升政府购买居家养老上门服务工作，结合我区实际制定工作方案如下：
具有晋安区户籍且常住的经济困难失能、部分失能老年人，符合下列条件之一的，可以申请政府购买服务：
1.分散供养特困人员中的老年人（4人）；
2.低保对象中的老年人（359人，其中完全失能老年人0人）；
3.计划生育特殊家庭中的老年人（150人,其中完全失能老年人0人）；
4.重度残疾人中的老年人（158人）；
5.易返贫致贫人口和脱贫不稳定人口中的老年人（0人）；
6.重点优抚对象中的老年人（161人）；
7.80周岁及以上未领取机关企事业单位退休金的老年人（1586人）。
以上共计2418人。（以上数据主要来自现服务机构截止2024年4月25日在服务人员统计，实际服务对象人数以实际审批通过的数量为准）
服务标准：第1-6类老年人，按每人每月100元标准；其中第2和3类中的完全失能老年人，按每人每月200元标准。第7类老年人，按每人每月30元标准。
片区划分：本轮政府购买居家养老上门服务项目是为我区老年人提供的养老服务，同时鉴于我区地域广阔，需确定多家供应商以实现老年群体就地、就近养老，拟按街（镇）行政区划分为九大片区。
（二）用途
解决了社会养老机构不足的困难，将大龄下岗女职工和缺乏生活照顾、需要居家看护的孤老这两个困难群体的需要相结合，调动社会和企业的力量出资建立家庭养老院，成为老人、养护员、政府和多方受益的良好模式。但如果长期采用大龄下岗女职工作为服务者，不引进年轻化的专业人才，居家养老将会很难发展到新的高度。全国各地高校已经陆续开办与养老相关的专业，相关产业更应该及时引进专业人才，完善我国养老模式。
（三）采购必要性
全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。
二、征集人信息
1、征集人名称：福州市晋安区民政局
2、联系人：黄云铭
3、联系方式：17746075729
4、联系地址：晋安区长乐北路156号房管局4楼
三、入围供应商信息
1、采购包号：1
（1）采购包名称：福州市晋安区2024-2025年度政府购买居家养老上门服务项目
（2）入围供应商信息：
入围供应商名称：福州市西园老年公寓
地址：福州市晋安区新店镇西园村700-1号
服务要求：
1
服务名称： 居家养老上门服务
协议价格(元)： 0
主要服务内容： 1、“平安通”服务。（中标方需免费提供的基础性服务项目）
（1）提供平安通服务智能化设备；
（2）需设立24小时响应服务平台，老人紧急呼援后及时响应，并可完成关怀提醒、咨询转介、告警求助、定位查询等服务；
（3）每周1次电话联系；其中独居老年人每日1次电话联系。采取技术手段掌握老人活动信息的，可适当减少电话互动。每月1次人工探访服务。
具体根据特殊困难老年人“平安通”服务试点工作要求执行。
2、居家养老上门服务。（可依据老年人实际需求提供服务项目）
在《福州市政府购买居家养老上门服务指导性目录》框架下，开展助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复、巡访关爱（含每月上门探访、生日关怀、节日关怀等）等居家养老上门服务。参照往年定价标准，具体服务内容及收费标准详见附件。
服务标准： 1、“平安通”服务。（中标方需免费提供的基础性服务项目）
（1）提供平安通服务智能化设备；
（2）需设立24小时响应服务平台，老人紧急呼援后及时响应，并可完成关怀提醒、咨询转介、告警求助、定位查询等服务；
（3）每周1次电话联系；其中独居老年人每日1次电话联系。采取技术手段掌握老人活动信息的，可适当减少电话互动。每月1次人工探访服务。
具体根据特殊困难老年人“平安通”服务试点工作要求执行。
2、居家养老上门服务。（可依据老年人实际需求提供服务项目）
在《福州市政府购买居家养老上门服务指导性目录》框架下，开展助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复、巡访关爱（含每月上门探访、生日关怀、节日关怀等）等居家养老上门服务。参照往年定价标准，具体服务内容及收费标准详见附件。
供应商响应内容： 1、承诺函（一）致：福州市晋安区民政局
根据征集文件（福州市晋安区2024-2025年度政府购买居家养老上门服务项目）的服务要求，我司承诺：
（一）平安通”服务。（我司免费提供的基础性服务项目）（1）提供平安通服务智能化设备；（2）需设立24小时响应服务平台，老人紧急呼援后及时响应，并可完成关怀提醒、咨询转介、告警求助、定位查询等服务；（3）每周1次电话联系；其中独居老年人每日1次电话联系。采取技术手段掌握老人活动信息的，可适当减少电话互动。每月1次人工探访服务。 具体根据特殊困难老年人“平安通”服务试点工作要求执行。 
（二）居家养老上门服务。（可依据老年人实际需求提供服务项目） 在《福州市政府购买居家养老上门服务指导性目录》框架下，开展助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复、巡访关爱（含每月上门探访、生日关怀、节日关怀等）等居家养老上门服务。参照往年定价标准，具体服务内容及收费标准详见附件。附件一项目 服务内容 收费标准
“平安通”服务 1.提供平安通服务智能化设备；
2.需设立24小时响应服务平台，老人紧急呼援后及时响应，并可完成关怀提醒、咨询转介、告警求助、定位查询等服务；
3.每周1次电话联系；其中独居老年人每日1次电话联系。采取技术手段掌握老人活动信息的，可适当减少电话互动。每月1次人工探访服务。 免费
巡访关爱
服务 为老年人提供上门家访、电话定期回访、生日关怀、节日关怀等服务。 免费
助餐服务 利用自有食堂或与餐饮企业合作、中央厨房配餐等方式向辐射区域内老年人提供符合食品安全规定要求的老年餐，包括集中用餐、上门送餐等。 10元/餐
（含一荤二素一汤一饭，包含配送费）
助洁服务 居室保洁包括地面和墙面清扫，家具及用品擦试，厨房清洁，卫生间清洁，卧床老年人床铺清洁、衣物清洁等。 40元/小时
上门空调清洗服务 柜机80元/台
挂机60元/台
使用专业设备及专用环保清洗剂对洗衣机进行清洗达到清除异味、消毒杀菌效果。 120元/台
使用专业清洁工具及专业环保清洁剂，按规范化流程，擦拭油烟机表面及吸烟口油渍，擦拭吸烟管道上的异物脏污。 160元/台
助行服务 为老年人提供上、下楼服务；从家到医院、从家到中心的交通接送服务；服务人员陪同老年人散步、陪同外出等服务。 30元/小时
助浴服务 上门入户为老年人开展淋浴、擦浴及个人卫生综合清洁（头、脸、手、脚清洁，剪指甲、修脚、理发、口腔护理、全身护理）等服务。 100元/次
（需家属陪同）
按规范进行洗发、理发，并处理好地面卫生。 30元/次
按规范进行修剪，并将指甲打磨平滑，去除老死皮。 30元/次
助医服务 为老年人就医和转诊提供陪同就诊、取药等服务；在社区卫生医疗机构医生的指导下为老年人提供医疗保健养生知识指导和咨询服务。 40元/小时
康复服务 专业康复师为老年人提供康复知识指导和咨询服务。运用综合康复手段，为老年人提供维护身心功能的康复服务。 150元/小时2、相应的服务方案1.上门服务人员专业培训。
居家护理机构需要对上门服务人员开展操作培训，包括服务流程 培训、操作技术培训、持续再教育、风险意识教育、应急处理等。并且培训是不断滚动的循环过程 ，强化上门服务人员记忆和临场反应。
2.开展专业评估。
开始服务前要对老人身体状况进行专业评估，并持续跟踪。身体 状态评估作用有三：婉拒高风险客户；了解老人状况并制定有针对性的服务计划；据评估结果告知家属风险 ，并签订免责协议。
3.制定规范操作手册。
如中医类服务手册、护理类服务手册、康复类上门手册，悉数包括相关专业知识和应急预案流程，以便服务人员在遇到突发问题时可查阅了解并依规操作。此外，可建立一个紧急联络表，注明出现问题时应寻找的第一责任人，上报人等信息，以便服务人员及时上报处理，快速有效地应对紧急事件。
4.建立内部风险防范信息分享机制。
每一个服务人员在服务过程中都可能会遭遇风险问题，但处理的方式或许都不一样，即使有一个统一的处理手册提供标准，但在实际操作过程中仍会有所不同。针对这样的情况，当风险事件出现后，机构服务人员便会坐到一起共同讨论当事护理员的处理方式是不是合适妥帖，大家相互学习，取长补短，概括总结。使风险防范经验在实践中不断积累
5.购买保险。
包括给服务人员购买意外险和主要针对客户的第三方责任险。这 样可大大降低上门护理的风险，也能增强服务人员以及客户内心的安全感，从而进一步促进居家护理服务事业。运作流程
为了进一步做好居家养老服务工作，探讨居家养老的工作新思路、 新方法，使居家养老工作更加贴近广大老人的需要，特制定服务方案
如下：（一） 工作目标

报价内容	计量单位	供应商报价类型	固定报价	供应商响应报价
80周岁及以上未领取机关企事业单位退休金的老年人	元	单价	30	30

2
服务名称： 居家养老上门服务
协议价格(元)： 0
主要服务内容： 承接主体是指通过法定程序确定的提供居家养老上门服务的企业、社会组织，并至少按照以下要求开展服务。
1、在本行政区域内（晋安区内）为该项目配备800㎡以上与开展居家养老上门服务相适应的养老服务场所，场所符合消防安全、建筑安全等相关要求；服务场所应按指定要求安装两路以上视频监控，并接入市级智慧健康养老服务平台，投标人需提供服务场所的租赁证明材料或自有产权证明材料；
2.有与开展紧急救援服务相适应的信息化系统，以及相匹配的智能监测设备，设立24小时响应服务热线，具有24小时响应老年人服务需求的能力；
3.有开展居家上门服务相适应的设备，包括但不限于便携移动式洗澡床、便携式护理包等照料护理设备;
4.有提供服务的专业团队，项目负责人具有3年以上的养老服务或医疗、健康服务业从业经历和经验，服务团队包括但不限于医生、护士、养老护理员等不少于15人。服务机构应与服务人员签订劳动合同，服务人员应持有健康证明、符合行业要求并具备相关资质，其中养老护理员同时需持有养老护理员职业资格证书（或老人照护专项证书、养老护理员职业技能等级证书、近两年内养老护理员职业技能培训结业证书），并提供劳动合同及证书复印件；5.提供医疗、康复服务的，需具有开展上门医疗康复服务的资质；
6.使用市级智慧健康养老服务平台，接受平台监管。
服务标准： 承接主体是指通过法定程序确定的提供居家养老上门服务的企业、社会组织，并至少按照以下要求开展服务。
1、在本行政区域内（晋安区内）为该项目配备800㎡以上与开展居家养老上门服务相适应的养老服务场所，场所符合消防安全、建筑安全等相关要求；服务场所应按指定要求安装两路以上视频监控，并接入市级智慧健康养老服务平台，投标人需提供服务场所的租赁证明材料或自有产权证明材料；
2.有与开展紧急救援服务相适应的信息化系统，以及相匹配的智能监测设备，设立24小时响应服务热线，具有24小时响应老年人服务需求的能力；
3.有开展居家上门服务相适应的设备，包括但不限于便携移动式洗澡床、便携式护理包等照料护理设备;
4.有提供服务的专业团队，项目负责人具有3年以上的养老服务或医疗、健康服务业从业经历和经验，服务团队包括但不限于医生、护士、养老护理员等不少于15人。服务机构应与服务人员签订劳动合同，服务人员应持有健康证明、符合行业要求并具备相关资质，其中养老护理员同时需持有养老护理员职业资格证书（或老人照护专项证书、养老护理员职业技能等级证书、近两年内养老护理员职业技能培训结业证书），并提供劳动合同及证书复印件；5.提供医疗、康复服务的，需具有开展上门医疗康复服务的资质；
6.使用市级智慧健康养老服务平台，接受平台监管。
供应商响应内容： 3、承诺函（二）致：福州市晋安区民政局
根据征集文件（福州市晋安区2024-2025年度政府购买居家养老上门服务项目）的服务要求，我司入库后，承诺并做到以下事项：
1、在本行政区域内（晋安区内）为该项目配备800㎡以上与开展居家养老上门服务相适应的养老服务场所，场所符合消防安全、建筑安全等相关要求；服务场所应按指定要求安装两路以上视频监控，并接入市级智慧健康养老服务平台，投标人需提供服务场所的租赁证明材料或自有产权证明材料；
2、有与开展紧急救援服务相适应的信息化系统，以及相匹配的智能监测设备，设立24小时响应服务热线，具有24小时响应老年人服务需求的能力；3、有开展居家上门服务相适应的设备，包括但不限于便携移动式洗澡床、便携式护理包等照料护理设备;4、有提供服务的专业团队，项目负责人具有3年以上的养老服务或医疗、健康服务业从业经历和经验，服务团队包括但不限于医生、护士、养老护理员等不少于15人。服务机构应与服务人员签订劳动合同，服务人员应持有健康证明、符合行业要求并具备相关资质，其中养老护理员同时需持有养老护理员职业资格证书（或老人照护专项证书、养老护理员职业技能等级证书、近两年内养老护理员职业技能培训结业证书），并提供劳动合同及证书复印件5、提供医疗、康复服务的，需具有开展上门医疗康复服务的资质；
6、使用市级智慧健康养老服务平台，接受平台监管。4、相应资质、条件、人员配备材料福建长青养老集团旗下（福州市西园老年公寓）整体占地面积 20 多亩，建筑面积 20000 多平方米，总设入住床位400多张，为长者提
供“管理优，服务好，设施全”的全方位一站式养老服务。福州市西园老年公寓为院内长者及广大市民提供全方位医疗、康复、护理，进一步推进“ 医养结合” ，真正做到“老有所养”。
省市医保：机构正式迁入省、市、乡镇医保，实现机构内可直接 使用医保卡就医、看诊、取药等“一站式”服务。同时护理院内设有50 张医保定点床位，对重症需治疗的长者提供医疗上的便利。
科室设立：院内设有内科、中医科、康复科、医学影像科、医学 检验科、临终关怀科等科室，还设有中西医大药房，为长者提供全面
的医疗服务。
专业团队：机构内部有 50 多名医务人员，根据每位长者的实际 情况，量身定制不同的检查、治疗方案，满足长者长期医疗护理的需求
医疗服务：机构实行每日巡诊、查房，为长者测量生命征，并为长者提供日常治疗、换药等医疗服务，并根据长者的康复需求、实施不同的康复计划，如针灸、推拿、拔罐、按摩、机械锻炼等，可到房间对长者进行康复治疗。
医疗合作：机构与福建省老年医院、省直机关医院等多家公立医 院形成医疗健康服务合作，将医疗资源引入机构，开通双向转诊绿色
通道， 实现医护专家定期坐诊。

报价内容	计量单位	供应商报价类型	固定报价	供应商响应报价
特困供养人员、低保对象、易返贫致贫人口和脱贫不稳定人口中的老年人、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人	元	单价	100	100

3
服务名称： 服务流程及结算方式
协议价格(元)： 0
主要服务内容： 1.申请。符合条件的老年人或其代理人可登录福州市养老服务网申请或向户籍所在地社区（村）提出申请，并提交以下材料：（1）身份证复印件；（2）户口簿首页及个人页复印件；（3）与申请身份相对应的资格证明材料；（4）能力评估证明（申请失能老年人护理服务补贴需提供）等。
2.受理。社区（村）要指导、协助老年人进行网上申请，指导老年人提交相关证明材料，并在接到申请后登录福州市智慧健康养老服务平台受理补贴资格申请。接到申请后，5个工作日内应对申请对象是否属于政府购买服务保障范围进行确认。对符合标准的，在社区（村）予以公示，公示期为7天，公示无异议后在平台内上报街道（乡镇）审核；对不符合标准的，在平台内注明原因并将材料退回申请账户。
3.审核。乡镇（街道）登录福州市智慧健康养老服务平台，在5个工作日内对社区（村）的受理结果进行确认。对符合标准的，平台内上报区民政局审核；对不符合标准的，在平台内注明原因并将材料退回社区（村）。
4.审批。区民政局登录福州市智慧健康养老服务平台，在5个工作日内对乡镇（街道）审核的结果进行确认。对符合标准的，予以审批通过；对不符合标准的，在平台内注明原因并将材料退回乡镇（街道）。
5.提供服务。审批通过后的次月，区民政局通过智慧健康养老服务平台，将补贴额度发放到补贴对象的养老服务网账户，补贴对象登录补贴账户进入养老服务网向对应的居家养老上门服务机构购买居家养老上门服务。
6.结算方式。经过逐级审批后符合条件的老年人的服务补贴是以虚拟服务额度形式，每月1日发放至市级智慧健康养老服务平台服务对象个人帐户，由服务对象或者其委托人按规定选择服务机构提供服务。服务对象个人帐户实行季度清零制度，不结转、不继承，过期未发生和未使用的服务额度自动清零。通过市级智慧健康养老服务平台进行监管，各乡镇（街道）根据服务情况据实结算。
7.付款方式。各乡镇（街道）选定供应商后，按照市级智慧健康养老服务平台自动生成的数据统计服务量、金额以及考核结果确认结算金额后报送区民政局审核，由区民政局统一向区政府请款下达乡镇（街道）后支付服务金额，每季度结算付费一次。
服务标准： 1.申请。符合条件的老年人或其代理人可登录福州市养老服务网申请或向户籍所在地社区（村）提出申请，并提交以下材料：（1）身份证复印件；（2）户口簿首页及个人页复印件；（3）与申请身份相对应的资格证明材料；（4）能力评估证明（申请失能老年人护理服务补贴需提供）等。
2.受理。社区（村）要指导、协助老年人进行网上申请，指导老年人提交相关证明材料，并在接到申请后登录福州市智慧健康养老服务平台受理补贴资格申请。接到申请后，5个工作日内应对申请对象是否属于政府购买服务保障范围进行确认。对符合标准的，在社区（村）予以公示，公示期为7天，公示无异议后在平台内上报街道（乡镇）审核；对不符合标准的，在平台内注明原因并将材料退回申请账户。
3.审核。乡镇（街道）登录福州市智慧健康养老服务平台，在5个工作日内对社区（村）的受理结果进行确认。对符合标准的，平台内上报区民政局审核；对不符合标准的，在平台内注明原因并将材料退回社区（村）。
4.审批。区民政局登录福州市智慧健康养老服务平台，在5个工作日内对乡镇（街道）审核的结果进行确认。对符合标准的，予以审批通过；对不符合标准的，在平台内注明原因并将材料退回乡镇（街道）。
5.提供服务。审批通过后的次月，区民政局通过智慧健康养老服务平台，将补贴额度发放到补贴对象的养老服务网账户，补贴对象登录补贴账户进入养老服务网向对应的居家养老上门服务机构购买居家养老上门服务。
6.结算方式。经过逐级审批后符合条件的老年人的服务补贴是以虚拟服务额度形式，每月1日发放至市级智慧健康养老服务平台服务对象个人帐户，由服务对象或者其委托人按规定选择服务机构提供服务。服务对象个人帐户实行季度清零制度，不结转、不继承，过期未发生和未使用的服务额度自动清零。通过市级智慧健康养老服务平台进行监管，各乡镇（街道）根据服务情况据实结算。
7.付款方式。各乡镇（街道）选定供应商后，按照市级智慧健康养老服务平台自动生成的数据统计服务量、金额以及考核结果确认结算金额后报送区民政局审核，由区民政局统一向区政府请款下达乡镇（街道）后支付服务金额，每季度结算付费一次。
供应商响应内容： 服务流程及结算方式承诺函致：福州市晋安区民政局
根据征集文件（福州市晋安区2024-2025年度政府购买居家养老上门服务项目）的服务要求，我司入库后，承诺并做到以下事项：
1、申请。符合条件的老年人或其代理人可登录福州市养老服务网申请或向户籍所在地社区（村）提出申请，并提交以下材料：
（1）身份证复印件；（2）户口簿首页及个人页复印件；（3）与申请身份相对应的资格证明材料；（4）能力评估证明（申请失能老年人护理服务补贴需提供）等。
2、受理。社区（村）要指导、协助老年人进行网上申请，指导老年人提交相关证明材料，并在接到申请后登录福州市智慧健康养老服务平台受理补贴资格申请。接到申请后，5个工作日内应对申请对象是否属于政府购买服务保障范围进行确认。对符合标准的，在社区（村）予以公示，公示期为7天，公示无异议后在平台内上报街道（乡镇）审核；对不符合标准的，在平台内注明原因并将材料退回申请账户。3、审核。乡镇（街道）登录福州市智慧健康养老服务平台，在5个工作日内对社区（村）的受理结果进行确认。对符合标准的，平台内上报区民政局审核；对不符合标准的，在平台内注明原因并将材料退回社区（村）。
4、审批。区民政局登录福州市智慧健康养老服务平台，在5个工作日内对乡镇（街道）审核的结果进行确认。对符合标准的，予以审批通过；对不符合标准的，在平台内注明原因并将材料退回乡镇（街道）。5、提供服务。审批通过后的次月，区民政局通过智慧健康养老服务平台，将补贴额度发放到补贴对象的养老服务网账户，补贴对象登录补贴账户进入养老服务网向对应的居家养老上门服务机构购买居家养老上门服务。
6、结算方式。经过逐级审批后符合条件的老年人的服务补贴是以虚拟服务额度形式，每月1日发放至市级智慧健康养老服务平台服务对象个人帐户，由服务对象或者其委托人按规定选择服务机构提供服务。服务对象个人帐户实行季度清零制度，不结转、不继承，过期未发生和未使用的服务额度自动清零。通过市级智慧健康养老服务平台进行监管，各乡镇（街道）根据服务情况据实结算。 7.付款方式。各乡镇（街道）选定供应商后，按照市级智慧健康养老服务平台自动生成的数据统计服务量、金额以及考核结果确认结算金额后报送区民政局审核，由区民政局统一向区政府请款下达乡镇（街道）后支付服务金额，每季度结算付费一次。

报价内容	计量单位	供应商报价类型	固定报价	供应商响应报价
低保对象和计划生育特殊家庭成员中的完全失能老年人	元	单价	200	200

四、框架协议的期限
本框架协议有效截止日期为2025年12月31日
征集人：福州市晋安区民政局
2024年07月23日