一、编制背景第一部分方案编制背景2022年9月7日文山天文高速公路投资开发有限公司（公示稿）国家高速公路网G5615天保至猴桥高速公路天保至文山段工程建设项目第四期临时用地土地复垦方案报告书

二、编制目的为此，文山天文高速公路投资开发有限公司于2022年8月承担国家高速公路网G5615天保至猴桥高速公路天保至文山段工程建设项目第四期临时用地土地复垦方案报告书编制工作。公司组织人员对现场进行踏勘，对项目区的土地利用现状、土地规划状况进行了调查，收集了相关的基础资料，结合项目区的地形地貌、生态环境现状和项目建设对土地的影响，预测建设项目对土地造成的损毁方式、类型、面积和程度，确定土地复垦区和土地复垦责任范围，依据土地复垦相关规定和技术规程，对损毁的土地进行适宜性评价，明确土地复垦方向、目标和任务。在方案编制时，采用公众参与的方式，与当地自然资源局、环保局、水利局和林业局相关人员座谈，通过大量的资料收集、现场调查，详细了解有关该项目的建设情况，使方案具有科学性，在管理监督和执行上具有更强的可操作性，最终编制完成了《国家高速公路网G5615天保至猴桥高速公路天保至文山段工程建设项目第四期临时用地土地复垦方案报告书》。在项目建设工程中，将不可避免损毁项目区内的土地。为了贯彻落实国务院颁布的《土地复垦条例》及七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）的要求，预防和治理公路在建设过程中产生的土地损毁，科学开展土地复垦工作，努力改善生态环境。根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院令第592号《土地复垦条例》的要求，该工程应及时编制土地复垦方案。项目路线全长（其中主线长127.334km，连接线长16.634km）。根据《国家高速公路网G5615天保至猴桥高速公路天保至文山段初步设计》，天文高速由两段组成，其中天文高速的K53+340-K129+568段为文山至麻栗坡高速公路（简称“文麻高速”）已完成建设，A2KO+700-K53+340段为天保至麻栗坡段（简称“天麻高速”），现状处于在建状态。2015年3月我国制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其重点提出，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。云南处于古代丝绸之路要道，拥有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势，是“一带一路”建设中的重要省份。而天保至猴桥高速公路连接中、缅、越三国，是“一带一路”基础设施重要组成部分。因此《国家高速公路网规划》（2013年-2030年）将天保至猴桥高速公路列为国家高速公路网G56杭州至瑞丽高速公路的联络线G5615。国家高速公路网G5615天保至猴桥高速公路天保至文山段（以下简称：天文高速）位于云南省东南部文山州境内，路线自南向北途经文山州麻栗坡县、西畴县、文山市。本项目是国家高速公路网规划（2013年-2030年）中G56杭州至瑞丽高速公路天保至猴桥联络线（G5615）的起始路段。同时根据《云南省道网规划修编》（2016-2030年），云南省中长期高速公路布局为“五纵、五横、一边、二环、二十联”，本项目天文高速公路属于“五纵”中第一纵“威信（谢家凹）-镇雄-宣威-曲靖-罗平-丘北-文山-麻栗坡-天保”中的文山至麻栗坡至天保段。本项目是云南省会昆明经文山、麻栗坡、天保进入越南通道中的重要路段，是滇东南片区经济建设的经济干线，对区域社会经济发展意义重大。

——防止水土流失、恢复生态环境预测工程建设及使用过程中损毁土地的面积、时序，合理确定用地范围，尽量少占耕地。统计各类被损毁土地的面积，根据各类土地的损毁时间、损毁性质和损毁程度，依据“宜农则农、宜林则林”的原则优先复垦为耕地，最大限度地保护耕地面积不减少。——合理用地、保护耕地通过编制土地复垦方案，贯彻落实“谁损毁、谁复垦”的原则，明确建设单位土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等，为土地复垦的工程实施、管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的征收提供依据，确保土地复垦落到实处。——保证土地复垦义务落实为了加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展。根据云南省转发的自然资源部等七部（委）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作文件的通知》，按照“谁损毁，谁复垦”和“边建设、边复垦”的原则，国家高速公路网G5615天保至猴桥高速公路天保至文山段工程建设项目第四期临时用地，其复垦义务人文山天文高速公路投资开发有限公司必须对项目建设损毁的土地承担复垦责任和义务，现对该项目编制土地复垦方案，其主要目的如下：

第二部分土地复垦方案基本情况表土地复垦方案的编制，有利于自然资源管理部门对土地复垦任务的完成和复垦资金的落实情况进行监督、检查，切实搞好土地复垦工作。——为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据工程的生产建设势必引起当地生态环境的变化，为防止工程建设所造成的土地流失、生态环境破坏。提出切实可行的土地复垦方案，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，尽可能让项目区生态环境达到或超过土地损毁之前的水平。

附件2：

国家高速公路网G5615天保至猴桥高速公路天保至文山段工程

建设项目第四期临时用地土地复垦方案评审审查表

国家高速公路网G5615天保至猴桥高速公路天保至文山段工程建设项目第四期临时用地

土地复垦方案评审专家组名单