质疑供应商：广西智坤信息科技有限公司
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广西智坤信息科技有限公司：
贵公司送达的关于单位清查短信预约和自主填报服务项目【项目编号：
GXZC2023-C3-000856-GXJT】质疑函，我公司于2023年5月4日已收悉。针对贵公司提
出的问题，我公司进行了认真核实，现对质疑事项答复如下：
一、质疑事项1：第四章评审程序、评审方法和评审标准，2.3（2）实施组织方案分（满分20 分）将特定行业协会“中国通信工业协会”颁发的职业技能证书作为评审因素，而排除国家职业资格目录(2021年版)内与本项目采购需求相关的证书；要求技术负责人具备全日制硕士或以上学历实，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
事实依据：“中国通信工业协会”考试科目包括网络与信息管理（NIMT）、网络与信息安全（NISE）、数据库管理（NDAT）、物联网技术、 IT项目管理、首席信息主管（CIO） 等359种，部分考试科目如数控机床、汽车维修检验等科目与本项目采购需求、履行合同无关，将“中国通信工业协会”颁发的证书不明确指向性作为评审因素，属于设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。此外，符合本项目人员资质证书权威的颁发机构有很多，且国家职业资格目录(2021年版)中亦不乏与本项目采购需求相关的各类资格证书，但本加分项中仅将“中国通信工业协会”特定行业协会颁发的职业技能证书作为评审因素，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形，对供应商具备非“中国通信工业协会”协会颁发的职业资格证书，且与本项目采购需求相关的其他行业协会颁发的职业资质排除在外，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
其次，学历与服务质量无直接关系，要求技术负责人具备全日制硕士或以上学历实为对供应商实行“差别待遇”，损害了不具备全日制硕士或以上学历工作人员的供应商合法权益。另外，普通硕士研究生分为学术型硕士和专业型硕士（均有全日制和非全日制两种学习形式），全日制与非全日制实行相同的考试招生政策和培养标准，两者学历类型均为普通高等教育（统招学历），其学历证书及学位证书具有同等法律地位和相同效力，本项评分因素仅将全日制作为得分因素，实属学历歧视行为。学历的确能反映一定程度的知识储备和专业化水平，但是学历只能反映一部分的技术实力水平，项目经理的从业经验、行业相关资格证书等，都可以反映了其能否圆满完成项目实施。虽然市场中有超过3家供应商满足要求的概率很大，但本条也扼杀了那些学历不足，技术水平、从业经验俱佳的项目经理为本项目服务的机会。因此将学历证明作为评审因素，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
二、质疑事项2：第四章评审程序、评审方法和评审标准，3.1（1）售后服务方案分（满分20 分）“……且拟投入人员中，业务支撑人员和技术支撑人员各不少于3 人，并持有切合项目需求的职业资格证书；技术支撑人员必须具备行业从业经验3 年及以上，其中持有移动通信技术、计算机网络与信息安全高级证书各至少1 人……”，技术支撑人员要求一人多证的组合存在倾向某特定供应商的嫌疑,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
事实依据：技术支撑人员持有单一与本项目需求相关的职业资格证书，亦能为本项目顺利完成提供有力保障，将一人多证的组合作为评审因素，涉嫌为某供应商量体裁衣的嫌疑，亦属于以以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
三、质疑事项3：第四章评审程序、评审方法和评审标准，3.2（2）供应商具备证书（满分5 分）“1、通过ISO27001 信息安全管理体系认证（范围包含通信软件开发或通信服务的）得1 分；2、通过ISO9001 质量管理体系认证（范围包含通信软件开发或通信服务的）得1 分；3、具有公安机关备案的信息系统安全等级保护三级或以上资质（范围包含通信服务系统的），得2 分”，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
事实依据：1、市场上通过ISO27001 信息安全管理体系认证、ISO9001 质量管理体系认证认证的供应商数不胜数,且认证范围也多样性。但评审因素中将“包含通信软件开发或通信服务的”作为唯一得分标准，实属变相认以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。有违政府采购公平竞争、公正等原则。
2、本项目并无信息系统安全等级保护采购要求，设定的“具有公安机关备案的信息系统安全等级保护三级或以上资质（范围包含通信服务系统的)”评审因素与采购项目的具体特点和实际需要不相适应，违法了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的相关规定。
四、与质疑事项相关的质疑请求
请求：鉴于以上不合理情况，我公司认为本项目磋商文件存在违法违规问题，有失公允，为维护国家利益、社会公共利益、保护采购人及所有参加此项目的供应商的合法权益，请贵单位依据相关法律法规给予答复为盼。
1.建议“实施组织方案分（满分20 分）”删除“具有中国通信工业协会颁发的职业技能证书”、“其中技术负责人须持移动通信技术或计算机网络与信息安全技术高级证书，并具备全日制硕士或以上学历”的要求，删除后的评分标准如下：
一档（5 分）：拟投入人员具有针对性，有项目执行组织措施和保障措施，有项目进度控制、质量控制，但是措施简单，可行性较低；拟投入服务团队人数不少于5 人（含），且全部持有切合项目需求的资格证书。
二档（12 分）：投入技术人员具有项目针对性，项目执行组织措施、保障措施以及项目进度控制、质量控制方案较详细可行，拟投入服务团队人数不少于7 人（含），且全部持有切合项目需求的资格证书，其中技术负责人的证书等级须为高级。
三档（20 分）：投入技术人员具有项目针对性且经验丰富，项目执行组织措施、保障措施以及项目进度控制、质量控制方案详细可行、完整合理，拟投入服务团队人数达到10 人或以上，且全部持有切合项目需求的资格证书，其中技术负责人的证书等级须为高级。
2.建议“售后服务方案分（满分20 分）”删除一人多证的要求，删除后的评分标准如下：
一档（5 分）：方案包含有项目售后服务维护和应急保障措施，但方案较为简单，缺乏针对性；
二档（10 分）：方案包含有项目服务维护、应急保障方案、保密承诺及廉洁承诺等，且描述了项目维护和应急保障方案的方法以及实现方式，方案合理可行，具有针对性；
三档（15 分）：方案包含有项目服务维护、应急保障方案、保密承诺及廉洁承诺等，且描述了项目维护和应急保障方案的方法以及实现方式售后服务机构及联系人、技术人员名单等资料详细，方案合理可行，具有针对性；且拟投入人员中，业务支撑人员和技术支撑人员各不少于3 人，并持有切合项目需求的资格证书。
四档（20 分）：方案包含有合理可行并且具有针对性的项目售后维护、应急保障方案、保密承诺及廉洁承诺等，且描述了项目售后维护和应急保障方案的方法以及实现方式，售后服务机构及联系人、技术人员名单等资料详细，服务承诺和保障措施考虑周全完整；且拟投入人员中，业务支撑人员和技术支撑人员各不少于3 人，并持有切合项目需求的资格证书；技术支撑人员必须具备行业从业经验3 年及以上；承诺响应时间及故障处理时间优于采购需求。
3.建议“供应商具备证书（满分5 分）”删除提供“范围包含通信软件开发或通信服务的”、“具有公安机关备案的信息系统安全等级保护三级或以上资质（范围包含通信服务系统的）”的要求，删除后的评分标准如下：
1、通过ISO27001 信息安全管理体系认证得2 分；
2、通过ISO9001 质量管理体系认证得2分；
3、能提供2022 年1 月1 日以来第三方出具的短信平台安全测试报告的，得1 分。
五、质疑答复：
质疑事项1答复：部份意见采纳修改。本项目采购内容为通信与信息传输服务，中国通信工业协会颁发的职业技能证书主要针对从业人员，用于认证其在通信行业的专业技能和能力。将从业人员的行业技能认证作为评审因素与本采购项目的具体特点和实际需要相适应。
“具有中国通信工业协会颁发的职业技能证书”改为“具有切合项目需求的职业资格证书或中国通信工业协会颁发的职业技能证书”。“全日制硕士或以上学历”改为“硕士或以上学历”。具体详见本项目另行发布的更正公告（一）。
质疑事项2答复：质疑不成立。本项目采购内容为通信与信息传输服务，供应商需根据本项目采购需求提供持续有效的服务和保障，将“技术支撑人员的投入情况”作为评审因素与本采购项目的具体特点和实际需要相适应，同时，评分办法中并未要求一人多证。
质疑事项3答复：质疑不成立。本项目采购内容为通信与信息传输服务，由于认证范围存在多样性，而政府采购法规要求评审因素需要与本项目的具体特点和实际需要相适应，因此认证范围需“包含通信软件开发或通信服务”。
同时，本项目服务内容涉及企业法人和企业财务人员的个人手机号数据，属于信息安全的重要个人数据，对信息安全具有较高要求，本项目采购需求中已明确提出“需运营商提供包含名单管理系统、达到三级等保要求的报表填报和数据处理系统、评价采集汇总系统的经济普查短信平台。”且采购需求包含“运营维护服务”。将供应商是否“具有公安机关备案的信息系统安全等级保护三级或以上资质（范围包含通信服务系统的)”作为评审因素与本采购项目的具体特点和实际需要相适应。
感谢贵公司对本项目招标活动的监督与支持！
特此复函！
广西建通工程咨询有限责任公司
2023年5月4日