前

言

《边坝县国土空间总体规划 (2021-2035年) 》 (以下简称本规划) 由边 坝县人民政府组织编制， 是边坝县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图 ，是各类开发保护建设活动的基本依据， 是编制下位控制性详细规划、村庄规划、

相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。





本次规划编制， 认真落实了西藏区委区政府和昌都市委市政府决策部署， 构

建符合边坝实际的国土空间保护开发格局， 为边坝经济社会高质量发展提供重

要支撑和空间保障。





为保障公众的参与度和知情权， 提高规划编制的科学性、合理性， 特制定此

公众征求意见稿。


















目 录






CONTENTS











第一章



第二章



第三章



第四章



第五章



第六章



第七章



第八章



第九章




| 总则



| 发展目标与空间战略



| 构建国土空间总体格局



|发展高效特色农业空间



|筑牢生态安全屏障



|统筹城乡发展格局



| 强化支撑保障



| 优化县城空间布局



| 规划传导与实施保障















1.1 指导思想





高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入 贯彻党的十九大、二十大和中央第七次西藏工作会议精神， 统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局。 同时， 全面贯彻新时代党的治藏方略， 坚持稳中求 进工作总基调， 立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念， 服务和融入新发展格局， 推动高质量发展， 加强边境地区建设， 锚定“四件大事”“四个确保”， 围绕“四个创建、 四个走在前列”大局， 围绕G349“生态昌都·绿色新经济走廊”和昌都西部“绿色边坝”主题门户建设， 构建城镇发展新格局， 推动城乡、 区域统筹， 科学划定“三区三 线”， 实现国土空间治理体系和治理能力现代化， 形成安全永续、集约高效、美丽宜居、 协同融合的县域国土空间“一张蓝图”， 努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化绿色新边坝。













1.2 规划原则








坚持中国共产党的领导， 坚持中国特色社会主义制度， 坚持民族区域自治制度， 坚持 新时代党的治藏方略， 始终把党的全面领导贯穿经济社会发展全过程各环节， 不断提高把 握新发展阶段、 贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平， 为边坝长治久安和 高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心的发展思想， 加强民生保障， 实施乡村振兴 和人居环境改善， 不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感， 促进边坝高质量发展。 落实上位规划空间发展战略， 严守生态安全、 战略资源安全、粮食安全和历史文化遗产保 护等底线， 优化国土空间格局， 探索适合边坝县的内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路径， 切实增强自我发展能力。












充分把握县级总规的空间蓝图属性， 坚持一切从实际出发， 立足本地自然、人文资源 禀赋和城镇、农牧区发展基础， 发挥比较优势， 针对性的制定规划方案和实施策略， 确保 规划能落地、能实施。严格落实上位规划的刚性管控要求和约束性指标， 加强底线管控 ， 应对城乡社会经济发展的不确定性， 统筹近期建设与远期发展， 在空间上留有弹性， 提高 规划韧性。












尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律， 充分研究高原－河谷、腹心－ 边境、农区－牧区等地理、 区位、经济特征， 准确认识发展基础和发展阶段， 针对性的解 决实际问题。城镇建设突出形态优化和风貌提升， 体现山水格局和城镇特色； 乡村营造要挖掘乡村历史文化资源， 体现地域文化特色。











1.3 规划范围与期限





规划范围为边坝县行政辖区全部国土空间



总面积8775.35平方千米。

规划基期年为2020年， 规划期限为2021年至2035年。近期至2025年， 远景展望至 2050年。




















数据源自第三次国土调查， 按上级主管部分要求， 均采用椭球公式计算。














2.1 发展定位





贯彻落实顶层设计， 充分发挥自身优势， 依托“一廊两地一枢纽”总体战略定位， 结 合国土空间规划基本职能， 确定边坝县规划定位为昌都西部门户枢纽， 藏东粮仓接续基地， 西藏生态文明高地和原生态旅游目的地。













































2.2 发展目标





贯彻落实顶层设计， 充分发挥自身优势， 依托“一廊两地一枢纽”总体战略定位， 结 合国土空间规划基本职能， 确定边坝县规划定位为昌都西部门户枢纽， 藏东粮仓接续基地， 西藏生态文明高地和原生态旅游目的地。
























2.3 发展战略
























































3.1 国土空间总体格局


















落实“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间开发 格局优化要求， 以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础， 充分响应西藏建 设国家生态文明高地战略， 综合生态保护格局和城镇发展格局， 规划形成“一带两屏、一 核两副”的国土空间总体格局。





























怒

江

流

域 水








保 护 与 修 复 示 范 带 态

生




东部高原林草水源 涵养生态屏障





西部高原林草水源

涵养生态屏障










3.2 统筹划定三条控制线





强化国土空间规划引领和用途管制， 科学划定“三区三线”， 形成城镇开发边界、生 态保护红线、永久基本农田三位一体的“空间规划一张图”。优化生态保护、城镇建设、 农业生产空间。


耕地和永久基本农田

严格耕地保护任务， 确保长期稳定利用耕地不降低， 保障

国家粮食安全。

规划至2035年， 边坝县耕地保护目标不低于69.53平 方千米 (10.4297万亩) ， 划定永久基本农田面积

47.47平方千米 ( 7.1202万亩) 。
































4.1 严格耕地保护制度

































4.2 优化农牧产业格局





加快现代农牧业示范区、高原特色农畜林产品基地和产业带建设， 积极推进农田水利、 高标准农田、 中低产田改造、种子工程和设施农牧业建设， 保障主要农畜产品供给和粮食 安全。根据各乡 (镇) 的地理环境、气候条件和传统耕作习惯， 采取宜农则农、宜牧则牧、 农牧互补的发展方式， 将全县分为农业主产区、牧业主产区和半农半牧区。
























4.3 实施土地综合整治






大力开展农用地整治活动或高标准农田建设等综合性工程， 通过实施土地平整工程、土壤 改良工程、灌溉与排水工程、 田间道路工程、农田防护工程， 实现县域耕地数量提高、质量提升， 耕地生态改善。




着重农田灌溉工程建设， 优先建设外部供水工程和内部配水工程。








针对区域内田坎、农村道路、沟渠、坑塘、滩涂、草地等现状地类， 通过归并、整理、填 埋等手段， 减少零星草地、坑塘、滩涂等面积， 并对田坎、农村道路、沟渠进行标准化建 设， 以此挖掘耕地潜力， 促进耕地后备资源永续利用。




















5.1 构建生态安全格局





按照流域系统性、生态系统完整性保护全域自然山系和水域， 多维度建设

“一带两屏多点多廊道”的生态安全空间格局。




















5.2 完善自然保护地体系





推进以西藏边坝县炯拉措国家湿地公园为主体的自然保护地体系建设， 加强珍稀濒危物种繁殖地、栖息地及重要生态系统保护， 实施野生动植物保护 及保护区建设工程。加快湿地保护修复， 构建以水源涵养和高海拔生物多样性 保护为重点的国家安全生态屏障和怒江流域生态功能区， 保护县域的自然原生净土。



边坝县内有“西藏边坝炯拉措国家级湿地自然公园”和“西藏 边坝东香自治区级森林自然公园”2处自然保护地。






























5.3 自然资源保护与利用










科学保护与有序开发草地资源。规划至2035年草原综合植被盖度预期达到80%。建立 健全草地分级保护管理体系和奖补机制。已划入自然保护地及生态保护红线范围内的草原， 严格按照相关管控要求进行保护； 建立草地健康评价体系， 监测和控制草地利用； 对不同区域的草地实行差别化补助， 提高奖补鼓励效能； 提高牧民环保意识， 社 区和牧民共同协商草场管理， 兼顾当地经济发展和草原有效保护。










建立实施整体保护、局部适度利用的林地资源保护利用机制， 提升森林生态系统稳定性， 规划至2035年森林覆盖率进一步提高。对林地面积总量进行管控， 森林质量进一 步提高。持续推进营造林工程和天然林资源保护工程， 提高森林生态系统稳定性， 以 重点区域生态公益林建设、城镇及周边地区造林绿化等工程为依托， 加快推进国土绿 化步伐； 探索开展宜林地区乡村绿化工作， 积极开展绿化美化行动； 继续实施天然林资源保护工程， 通过公益林建设和森林抚育， 增加森林面积， 提升森林质量。








合理开发水资源， 稳步推进水生态保护。面向保护中华水塔功能， 加强怒江流域河流 线性空间保护、湖泊点状空间保护和冰川带状空间保护； 严格落实水资源“三条红 线”， 维护区域水生生物多样性、维持水环境质量； 完善取水许可制度， 积极推进定 额管理和计划用水管理机制建立； 加强滨水植被保护， 降低水土流失强度， 保障水系 通畅及水体质量； 强化水系景观价值， 严格控制汇水区域内水库电站的建设， 严格控制水上活动对水体的污染。2035年用水量控制在3624.27万立方以内。






完善县域湿地保护管理体系， 建立湿地分级管理体系和湿地用途管控机制。区内设立 有西藏边坝炯拉措国家级湿地自然公园。对城镇内部及周边、远离城镇和人类活动的河湖湿地进行分类保护和管控； 实施重点湿地保护与修复工程， 加强河湖湿地保护与修复， 稳步提高高原湿地、江河源头水源涵养能力； 加强宽浅河谷保护与治理， 通过 滨岸带生态治理、河湖水系连通、重要水生生境栖息地修复等措施， 提高河湖健康水 平； 以湖泊湿地为重点保护对象， 加强水资源空间保护， 落实水功能区划。










5.4 统筹推进生态修复






































6.1 优化城镇体系结构










































6.2 助推乡村振兴发展

















































6.3 提升公共服务设施体系


























6.4 统筹城乡产业布局
































6.4 统筹城乡产业布局










充分利用边坝雪山、冰川、圣湖、 峡谷、森林、草原、湿地等资源，

构建“一心、四区、二线”旅游空间布局，

打造昌都市的旅游副中心和大香格里拉生态旅游区的重要节点。































7.1 县域综合交通规划





建成以高等级公路为主骨架、 以普通干线公路为基础、 以农村公路为补充的综合立体交通 网络， 完善对外联系通道， 加强与国家走廊、 区域重大交通枢纽直连直通， 提升内部联系 网络， 促进区域内城乡共同发展。依托综合交通网络， 打造客运转换节点， 提升综合运输 服务能力。最终形成快速便捷、安全畅通、全面覆盖的现代化综合交通体系。





























7.2 市政基础设施保障









































7.3 安全任性保障










坚持因地制宜、 防治结合、预防为主。

加强安全风险管理， 建立健全灾害监测预警系统， 提升灾害风险预警能力； 建设现代 化综合性防灾减灾应急机构； 加强生命线系统、交通系统以及应急避难场所、救援疏散通道等防灾减灾空间建设； 针对灾害危险区和灾害隐患区， 实施灾害防治工程。














8.1 城市性质与县城规模
































8.2 空间结构
















Ø 指沿麦曲的滨水城市发展带







Ø 北部老城区为主体的城市综合服务核心

Ø 南部以草卡组团为主体的文旅配套服务中心









Ø 综合服务区 、文旅服务区 、生态宜居区、 山地居民区和工业物流区

	物流仓储区		交通枢纽区

8.3 规划分区







细化县城规划分区至二级规划分区， 共划分为7类， 分别为：





























8.4 公共服务设施布局









结合相关技术标准和边坝县实际， 根据各类设施的服务人口和服务半径， 将各类公共 服务设施划分为县城和社区两类。

社区公共服务设施按 “5-10分钟”社区生活圈配置。



























9.1 规划传导







建立“二级三类”国土空间规划体系， 做好“承上启下、传导落实”工作。

二级为县级和乡镇两级国土空间规划。

三类为国土空间总体规划、专项规划、详细规划三类。

按照总体规划向下层次总体规划传导， 总体规划向专项规划传导， 总体规划向详细规划 传导的基本体系， 将边坝县总体规划内容层层传递， 指导具体项目建设和空间利用 。















9.2 实施保障








健全规划管理机制



• 以国土空间规划为依据， 加强城乡空间统筹， 建立健全全域、全要素、全过 程国土空间用途管制制度和支持政策， 对全域国土空间分区分类实施用途管制。



完善基础信息平台建设



• 形成县级总规数据库， 衔接昌都市“一张图”实施监督信息系统， 服务国土 空间规划工作全过程。规范县域各级各类规划成果质量， 保证市县两级各类成果数据实现统一汇交与集中管理。



建立规划动态评估调整机制



• 按照“一年一体检、五年一评估”要求， 定期开展国土空间规划城市体检评 估， 建立国土空

间规划体检评估指标统计和填报制度， 对规划实施情况开展评估， 编制评估报告。



强化规划和自然资源执法监督



• 依法实施规划， 任何部门和个人不得随意修改、违规变更。强化执法监察， 加强日常巡查和台账检查， 形成各方监督合力， 及时发现和纠正违反国土空 间规划的各类行为， 严肃追究违法违规违纪行为， 推进行政执法与刑事司法、纪检监察相衔接。










公示时间：

2023年5月9日—2023年6月9日





公示方式：

网站： 边坝县人民政府 http://bianba.changdu.gov.cn

公众号： 民生边坝





公众意见提交途径：

电话反馈： 0895-4582154； 13821130631

电子邮箱： bianbadecdch@126.com

邮寄地址： 西藏自治区昌都市边坝县自然资源局 (请在信函或电子邮件标题中注明“边坝县国土空间总体规划意见建议”字样)



































感谢您的参与

本次为规划草案公示， 所有数据及内容以最终批复为准

部分图片来源于网络， 如涉及版权问题， 请与边坝县自然资源局联系

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