一、听证事由

　　为充分听取社会公众意见，促进科学、民主、依法决策，根据《广东省重大行政决策听证规定》及《深圳市行政听证办法》的规定，深圳市南山区卫生健康局于2021年6月4日就深圳市前海蛇口自贸区医院拟整体租赁蛇口科技大厦主楼及辅楼作为业务用房项目举行听证会，现形成本听证报告。

　　二、举行听证会的时间、地点

　　时间：2021年6月4日下午15:00

　　地点：深圳市南山区蛇口网谷党群服务中心（深圳市南山区南海大道1057号蛇口科技大厦二期B座1楼）

　　三、听证参加人

　　（一）听证组成员

　　夏飞轮（主持人），工作单位：深圳市生态环境局南山管理局

　　雷统员，工作单位:深圳市南山区文化广电旅游体育局

　　刘立增，工作单位：深圳市南山区卫生监督所

　　（二）听证陈述人

　　邹泉，工作单位:深圳市南山区卫生健康局

　　肖军，工作单位:深圳市前海蛇口自贸区医院

　　姚恒，工作单位:深圳市前海蛇口自贸区医院

　　（三）书记员

　　许利平，工作单位:深圳市南山区卫生健康局

　　（四）听证代表人员

　　高征，工作单位：深圳市医疗器械行业协会，区人大代表；

　　蔡翘梧，工作单位：深圳市医疗器械行业协会，区人大代表；

　　马建君，工作单位：深圳市奥亚健康管理有限公司，区政协委员；

　　周晨，工作单位：百盈（深圳）集团有限公司，区政协委员；

　　伍坚，粤海街道推荐市民代表；

　　杨梅，粤海街道推荐市民代表；

　　陈仕玲，桃源街道推荐市民代表；

　　罗则洪，桃源街道推荐市民代表；

　　李霞，蛇口街道推荐市民代表；

　　黄栩仪，蛇口街道推荐市民代表；

　　张秀峰，沙河街道推荐市民代表；

　　林满凤，沙河街道推荐市民代表；

　　李芳英，南山街道推荐市民代表；

　　宁小平，南山街道推荐市民代表；

　　张建辉，招商街道推荐市民代表；

　　詹春英，招商街道推荐市民代表；

　　丘丽丽，南头街道推荐市民代表；

　　刘浩，南头街道推荐市民代表；

　　吴婧玮，西丽街道推荐市民代表；

　　钟丽琴，西丽街道推荐市民代表；

　　黄玉琼，市民代表；

　　张秀崽，市民代表；

　　谈海欣，市民代表；

　　周伟，市民代表；

　　温晋明，市民代表。

　　原听证公告中的听证组成员邓素娟因故不能参加听证会，更换为深圳市南山区文化广电旅游局工作人员雷统员，已完成相应公示。听证参加人刘莹、张建辉、高娟因工作原因未能到会，桃源街道办事处另推荐辖区居民罗则洪，招商街道办事处另推荐辖区居民詹春英参加。

　　四、部门陈述人陈述

　　深圳市前海蛇口自贸区医院（原深圳市南山区蛇口人民医院），位于蛇口半岛中心地带，院区现状占地面积为1,1160平方米，总建筑面积约为44571.48平方米，核定床位506张，服务范围涉及蛇口街道、招商街道、粤海街道和南山街道部分地区。服务面积达65平方公里、服务人口接近80万。医院目前正面临改扩建的重大任务，这也是医院跨越式发展的重大机遇。医院希望充分利用改扩建的契机，进行医疗服务流程的再造和医院管理机制的创新，在十四五期间除了基本医疗之外，还制定了以下中长期目标：创建三甲医院；建立临床医学科学研究与成果转化中心；建立国际区域医疗中心及符合国际标准的配套建设生命与健康产业转化综合服务平台，成为深圳市卫生系统国际化及跨境医疗先行先试的样板。因为医院处于蛇口半岛，现在是自贸区内唯一一家公立医院，目前医院仅有4万多平米的业务用房面积，现有的床位数仅372张，与三甲医院的最低标准还有差距。三甲医院的要求是至少500张床，医疗业务用房明显不足，临床转化医学中心和国际先行示范综合服务平台的建设空间存在较大缺口。为确保三甲医院床位达标，抢抓“三区驱动”发展战略机遇，满足自贸区内的基本医疗卫生及健康需求，完成医院“十四五”重点工作任务，以及满足建设国际化先行医疗示范区的功能定位，需要对蛇口科技大厦主楼和辅楼进行整体租赁。

　　在对蛇口科技大厦主楼和辅楼进行改造后，作为前海蛇口自贸区医疗业务用房，突破创建三甲医院的瓶颈，争取在2025年以前完成三甲医院评审的创建工作。同时，经过充分的前期调研，医院将以国际视野，整体规划，适当超前规划，分期实施租赁工作。计划依托深圳海洋中心城市定位、国际资源及自贸区政策红利将蛇口科技大厦打造成前海蛇口自贸区医院生命科学转化基地。塑造健康湾区，发展总部经济，依托区域平台优势实现医疗资源的相互流通，推动后疫情时代“智慧健康医疗”发展。在保证患者安全的前提下，先行先试，积极探索多院区运营管理，通过集成专业全流程健康医疗机构，加强产学研联动发展，紧密结合周边社区，形成区域医疗产业集群，全覆盖医疗产业生态圈。从单一传统医疗发展成为高品质综合型健康服务中心，打造整合型城市医疗卫生与健康服务体系，集预防、临床、康复医疗全产业链为一体，与国际接轨的医学教育与国际交流平台，生物医学研究及转化、医疗卫生与健康事业综合创新及产业孵化平台，具备国际化标准的生命科学总部经济集群，构建国际生物医药转化应用先行示范高地，推动国际医疗产业体系创新，使新一代信息技术、生物技术等发展壮大为南山区新支柱产业。蛇口科技大厦作为本次租赁的对象，其位于蛇口半岛工业大道与工业七路交汇处，深圳市南山区南海大道1067号，东临联合大厦，西靠大南山，北向深圳高新区，南朝蛇口港，附近有多个公交站台，有多条公交线路、地铁口汇聚于此，交通非常便利，并且随着滨海大道和西部通道的全面开通。它由一栋标准生产厂房和一栋辅助用房组成，占地1.7万平方米，总建筑面积为4.7万平方米。其中标准厂房采用大跨度的柱网柜架结构，共七层，总建筑面积为3.4万平方米;辅助用房建筑面积8200平方米，共六层，蛇口科技大厦的主楼分南北座，布局大概如下：

　　南座（大约每层2700平米）。1楼，GCP药房（自贸区国际新特药房）和健康管理中心（普通部）；2楼，中医康复中心；3楼，干细胞实验室，3-D打印实验室及国家增材中心深圳分中心，国际互联网医院；4楼，名医诊疗中心；5楼，临床口腔医学中心；6楼，睡眠医学中心；7楼，产后康复中心。

　　北座（大约每层2100平米）。1楼，眼科诊疗中心；2楼，运动康复中心；3楼，行政办公区域；4楼，皮肤美容中心；5楼，耳鼻喉治疗中心；6楼，老年康复中心；7楼，青少年健康成长中心。

　　蛇口科技大厦辅楼布局（大约每层1352平米）。1楼，区域医学影像共享中心；2楼，区域检验共享中心；3楼，免疫细胞实验室；4楼，国际诊疗中心（门诊）；5楼，国际健康管理中心（高端部）；6楼，技能培训中心；大概是这样的情况。

　　整个项目的租赁不仅能提升深圳市前海蛇口自贸区医院的建筑面积，更好的满足周边居民就医、体检，以及生活需求，而且有利于提升南山区医疗建设水平，为辖区居民及游客提供更舒适的就医空间。

　　五、听证代表的主要意见及部门陈述人的回应

　　（一）听证代表的主要意见及部门陈述人的回应

　　1.代表提问：医院租赁科技大厦主楼和辅楼，污水和废水怎么处理？在建立污水废水处理系统的时候要充分到老百姓的健康安全问题。

　　陈述人回应：医院的医疗废水，作为医院方一定会非常谨慎地处理。根据市疾控中心的一些指导意见，在一个城市市区建设大型公立医院，国内外都有很多的先例，从流行病学的角度来讲，还未有因市区里面有医院，发生病毒传播而导致公共卫生事件的先例。现行的医疗管理体制中，防止医疗感染是现代医院的基本要求，除了医疗机构本身的管理，还受到国家法律法规的监督。市区卫健局以及下属的疾控中心，包括环保部门，也都进行非常严格的监督和监管。我们现在的院区都是24小时监控，医疗废弃物全流程把控。我们会严格的按照国家的有关规定执行。现在设计阶段就已经做好了环保设施的设置，包括一些日常的处理和管理，医院都是非常严格的，所以污水和废水的影响不会很大。

　　2.代表提问：一个高端的医院在我们中国或是世界级的，应该有几个大学来支撑。也就是说大学带着附属医院，蛇口人民医院在技术方面由谁来支撑？

　　陈述人回应：对于代表反映医院背靠大学的问题，蛇口人民医院2019年就开始走这条路，我国卫生系统有南湘雅、北协和的支撑。中南大学湘雅医学院作为我们的支撑，他们将名下最大的医院即中南大学湘雅二院作为我们医院的支撑。我们医院还有一个名称是中南大学湘雅二医院深圳医院，所以不管是技术还是进修、培训等，我们已经和它合作了将近10年。今年因为深圳市政府规划的变化，从中央到省到市出现了几个变化。第一个，中央有一个深圳市的中国特色社会主义先行示范区的建设，第二个，我们有一个粤港澳大湾区，第三个，去年深圳市建市40周年出台了一个深圳市经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例，对整个前海蛇口自贸区的医疗，包括很多方面都进行了一个发展和规划，其中有几项条款是关于医疗的。深圳市为了使医疗有一个落地的点，主动将我院名称变为前海蛇口自贸区医院。名称变更后，出现了三家大的综合名气很强的高等院校同时向我院发出橄榄枝的情形，希望我们能够成为成为他们的附属医院。第一个就是本地的深大，还有一个是中科院在深圳有一个先进技术研究院，也想把我们作为他们的第一个附属医院。第三个是香港中文大学，其准备在南山西丽办医学院，向我们发出了邀请，也向南山区政府发出了邀请，希望我们可以成为它的直属附属医院，所以在医学院支持这块，应该是没有什么问题的。

　　3.代表提问：科技大厦是一个现成的大楼，原来的交通流量是有限的，现在是一些企业在里面办公，一旦医院入驻，会有大量的病患者涌入，对于交通是不是应有一个前瞻性的方案？

　　陈述人回应；关于交通问题，我们其实已经有了规划。去年年底的时候，区委区政府来医院调研的时候就决定了在院本部和科技大厦之间建一个天桥，这样除了方便患者来往两边之外，同时也会方便周边的居民和群众就医。这个举措已经在南山区发改局立项了，目前是设计标准阶段。另外，蛇口体育中心马上面临一个规划，在这里，我们也已经取得了区委区政府的投资，正在建设一个立体的停车场，方便周边的居民停车。同时，蛇口体育中心改造的设计阶段，也已经将它的地下空间作为后续的停车场，未来蛇口体育中心会设置3000个停车位，和医院是互联互通的，对周边的交通会有一个缓解。目前的交通是非常困难的，我们分流了一部分到科技大厦，也缓解了周边的交通。12号线最多半年就开通了，有一个出口也在这里，地铁的开通也会给整个交通疏导带来很大的便利。

　　4.代表提问：租赁蛇口科技大厦主楼及辅楼，前海蛇口自贸区医院是一个什么样的规划？

　　陈述人回应：我们的规划，短期、中期、长期都有。短期是至少要创建一家三甲医院，医院现在是三级医院，要运行三年之后才有资格创建三甲医院，现我们已经运行过了三年。只因为我们拆了一栋楼之后，达不到三甲医院对医院病床最低500张的要求，所以不能上三甲。如果三甲上不去，那将会对整个区域的人民的健康提供保障的能力达不到。短期内我们计划将是一号楼门诊的部分移到科技大厦，腾出来的空间作为我们的病房。比如我们在拆2号楼的时候，我们的产科和康复科以及体检科都是没有地方去的，我们可以把它恢复。恢复之后那边就有500张床了，这个是短期的为创三甲做准备的。大家可以看到我们在科技大厦这里设置的一些门诊的部分，中期我们会在这个基础上，会做一些前期的工作，包括我们的前海自贸区条例第五十条、五十一条。第五十条提及前海自贸区内指定的医院可以和港澳的药品、医疗器械目录是一样的。也就是药品落地必须要有一个有场地、资质、能力的医院来支持。我们在这边会做一些药品的药房，药品落地之前我们会做一些试验。比如说一些GCP的认证，这些都需要场地。所以这块我们会有一个中期的目标，让国外的药品和器械有一个落地的场地。长期的话，按照前海自贸条例第五十一条的规定，在自贸区内有能力的机构可以开展干细胞、免疫细胞、组织工程、单抗的临床研究和转化，也就是大家平常可能会关注到的我们对癌症治疗的一些先进的技术，目前因为政策的原因无法落地，这一条就给了它一个落地的窗口和条件。因为这个窗口前期存在不确定性，所以不能完全的放开，必须要有一个先行先试的地方。我们就承接了先行这一部分。这一部分需要很多的实验室承载，所以我们做了干细胞、免疫细胞实验室，我们会做配套的相关临床和研究，包括请中科院大型的研究机构共同进行、发展，把整个我们产业的一些东西，通过这个方式转化到医疗上来，最后才能为我们老百姓真正的服务，这个是我们一个长期的计划。

　　5.代表提问：科技大厦设计用途是一个科技大楼，主要给企业办公用。它的设计理念和医院的设计理念不同。包括存在上下楼和污水的排放、日常的人流疏导和医疗污物处理等类似的硬设计的问题，你们有没有做详细的前期的论证？接下来需要哪些调整和改造，才能达到三甲医院的建设标准。是否将人流、物业、布局这些因素和环节都考虑进去？

　　陈述人回应：关于规划布局的问题，第一，我们请了深圳市卫健委的罗主任带着相关的行政主管部门，包括我们区卫健局的主管部门做了前期的调研和考察。对于这个楼是否适合做医疗，还有对整个与医疗相关的功能和分配做了现场的调研和研究。这个项目得到了市卫健委和区卫健委的肯定，这两栋楼无论是建筑设计还是其他规划，医疗业务主管部门都是认可的。第二，我们在考量这两栋楼时，请了全球排名前三，甚至是前一的非常有名的医院规划公司AECOM，它是全球性的大公司。在国际上很出名的排名前列的梅奥、约翰霍普金斯医院，都是他们设计的。国内包括杭州和上海、广州很多大型的医院都是他们设计的。除了医院，他们在建筑行业也很有名望。深圳湾一号也是他们设计的，所以前期我们已经请了它们介入。我们整个医院从一号楼和二号楼以及科技大厦，都给我们做了整体和局部的规划，除了整个院区的规划，还有这个楼的流程的规划和布局都是请了这个公司来给我们做规划，前期的规划基本都已经做好了。因为我们所有的事情同步，时间比较紧，不会等人，该做的事情我们都会做，所以规划设计上这个问题是不大的。

　　6.代表提问：很多医疗部门与门诊之间距离较远，即使设置了走廊，距离也比较远，中间还有一个联合大厦。会让患者多跑路。布局上建议将一些不需要来回折腾的放集中，减少病患负担。从长远来看，陈述人介绍短期目标是为了达到三甲的标准。能否将二号楼直接整体改造，重建一栋楼。做一个整体的规划。否则一个医院跨三个街区，范围太大。建议有一个中长期的规划，整体的解决好。

　　陈述人回应：世界上和国内，医院的布局方式有多种，一种方式是集中的，还有一种是多院区的。我们原来的院区已经有CT核磁检验。这边新增的除了高端的临床，还有一大部分是用在科研上，因为科研用的机器更高端，研究的更精细。所以我们会配置更高端的机器完成科研的这部分，同样的医疗检查，实际上两个院区都有布置。不存在这个地方检查完了还要跑到另外一个地方。医院最重要的是患者的安全，所有的流程和设计，患者安全是放在第一位的，在这个基础上进行设计，所以这个可以放心。

　　7.代表提问：深圳市前海蛇口自贸区医院拟整体租赁蛇口科技大厦主楼及辅楼作为业务用房项目有没有做民调，结果如何？

　　陈述人回应：关于民调这块，我们已经委托专业的律师事务所做了这个项目的评估，他们在周边的社区召开了座谈会，做了两次大规模的民意调查，每次都有300余份问卷调查，两次一共有超600余人参加问卷调查。调查的人群中有中老年人，也有年轻人，周边的人民群众对于这个项目都是支持的，都认为是扩大了医院的规模，方便老百姓在家门口就医。现在蛇口人民医院确实是人比较多，有一些医疗项目医院没有，又得跑到南山医院或者北大医院，他们对于医院租赁蛇口科技大厦还是很支持的。

　　8.代表提问：关于医院人才方面，我们整个南山的医疗系统里面，人才的引进一直都是一个大家比较关注的问题，所以既然医院要升级、扩张，对于人力配套这块，有没有一些好的发展思路？

　　陈述人回应：关于人才引进的问题，因为大家都知道深圳的医疗资源是很缺乏的，特别是高质量的医疗人才是各家医院都在争的。前期我们医院对人才的吸引是比较欠缺的。因为当时是一个二甲不到三甲的等级。为什么我们要尽快做到三甲，因为三甲对人才吸引更高。自从我们改名为前海蛇口自贸区医院，包括我们拿到了人才自主引进的政策，我们目前给到各位医疗人才的平台已经发生了翻天覆地的变化。近半年来我们在现有的条件下，用现有的政策，已经引进了一批国内和留学国外的顶尖人才，包括北京协和医院的博士后和香港中文大学的博士后，北大、清华、浙大的博士后等等，还有从国外著名的大学回来的博士后，最近都到我们医院来了。国内一些非常大的三甲医院的副主任，包括教学组的组长等等，也都加入到我们的医院。我们现在每个月，只面试硕士以上和博士以上的人，每个月光面试博士以上的人员至少是有40—50人。所以现在的人才政策和引进是比较好的，我们有信心通过这段时间可以吸引到相应的人才。

　　9.代表提问：建议医院做一个整体布局定位评估，把评估意见公布出来，或者是出一个评估报告。这样会涉及一些具体的技术上的建议。

　　关于医院布局和定位的问题，蛇口这边，有很多的医疗和产业的布局。其实我们前海蛇口自贸区医院，现在做的也是一个平台。它这个平台，应该说不仅仅是为医院服务，也为辖区的医疗产业服务。建立的实验室日后也会对我们的产业进行一个良性的互动。不光是一个医疗，因为我们的健康产业也是有布局，并且相互也是依托的。提供一个空间，和我们产业一起发展，这个也是区政府布局当中的一个。这块政府给我们的定位是，我们和普通的综合型医院是不一样的，因为政府是想把我们作为一个承载国家相关战略政策的平台，所以我们会建设一个开放型的平台，欢迎所有，不管是器械还是药品，所有的有需求的都到这个平台进行一个共同的合作和发展，把我们产业的能量和产业的知识通过这个平台做转化，最后转化为能为老百姓服务的产品，这个是我们建整个医院和拓展的整个目的。

　　10.代表提问：从GCP产业的角度来说，深圳的医疗产业也在全国名列前茅，北大深圳医院都有相关除了GCP药房之外的医疗器械实验室，不知道这边有没有规划？

　　陈述人回应：有规划，其实GCP里面涵盖了器械和药品，都是可以做的。

　　（二）部门陈述人的补充说明

　　关于医院前期科学性、合理性论证的问题，根据科技大厦的一些条件，我们前期已经做了一些调研、检测，它虽然是一个工业的厂房，但是条件其实非常好。建设时间是2004年，设计的工业厂房一到三层，每平米的承重是1吨，四到七层每平米0.8吨，这种结构往往比一般的结构更加的结实，而且它是一个大的开间，非常方便我们后续的改造，中间是没有任何的东西，同时也非常节省政府的财政资金。它的主楼和地下室已经有一层的地下停车位，辅楼虽然是没有地下室，但是很方便我们后续做一些污水池的改造，包括电梯的加装，我们都做了系列的评估。

　　六、听证代表的对项目的整体意见

　　1.随着特区的发展，蛇口人民医院已经不能满足人民群众的需要。蛇口人民医院在深圳的发展历程中做了重大的贡献，代表赞同将蛇口人民医院扩大，特别赞同这个项目。

　　2.代表认为在自贸区相关先行先试条例的指导下，蛇口人民医院面临重大的发展机遇，可以先行先试海外以及港澳的一些药物和器械，整体租赁蛇口科技大厦，是完全符合当下的实际需求的。

　　3.代表认为这个项目增加了民众需要的医疗资源。

　　4.代表认为政府方向非常正确，蛇口人民医院要打造为“三区”驱动的高端的前卫的科技型的医院。

　　七、对听证会各方意见的分析以及处理建议

　　到会听证代表对深圳市前海蛇口自贸区医院拟整体租赁蛇口科技大厦主楼及辅楼作为业务用房项目表示支持，同时对方案提出了相关的意见和建议，具体详见报告第五部分。其中关于医疗废水废物处理问题、交通问题、民意调查问题、人才引进问题、背靠知名高校问题，以及需要进行科学规划、科学布局等方面，请区卫生健康局对这些意见进行充分考虑，完善方案。

　　请区南山区卫生健康局充分考虑本次听证意见，对深圳市前海蛇口自贸区医院拟整体租赁蛇口科技大厦主楼及辅楼作为业务用房项目方案进行调整和完善，以更符合南山区实际情况，真正地造福于民。

　　综上，本听证组形成本听证报告，供决策参考。

　　主持人：夏飞轮

　　听证员：雷统员

　　听证员：刘立增

　　书记员：许利平

　　深圳市南山区卫生健康局

　　2021年6月15日