中标
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）预中标结果公示
金额
-
项目地址
福建省
发布时间
2022/12/05
公告摘要
项目编号fjtp-00092213015186
预算金额28216万元
招标公司邵武市交通运输局
招标联系人-0599-6219927
招标代理机构福建省闽招咨询管理有限公司
代理联系人李女士0591-28059650
中标公司南平高速建设有限公司
中标联系人-
中标公司福建云谷集团邵武投资有限公司
中标联系人-
公告正文
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路 提升改造工程PPP项目（环国家公园保护） 预中标结果公示
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路
提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）
预中标结果公示
一、招标编号：FJTP-00092213015186
二、项目名称：福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）
三、预中标信息
供应商名称：福建云谷集团邵武投资有限公司（牵头人）
供应商地址：福建省邵武市熙春中路128-6号
供应商名称：南平高速建设有限公司（联合体成员）
供应商地址：福建省武夷山市崇溪东路9-15号
中标金额：政府付费暂定总金额F=48021.62 万元（大写：肆亿捌仟零贰拾壹万陆仟贰佰元整）【其中：建安下浮率为10.50 %、年合理利润率为5.95 %、年度折现率为5.80 %、运营维护费下浮率为0。00 %】
四、主要标的信息
服务名称：福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）
服务范围：本项目投资融资、工程建设、运营维护；工程建设范围和运营维护范围以本项目各类设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。
服务要求：按《投资合作协议》、《PPP项目合同》等约定对本项目进行投融资、建设、运营维护和移交。
服务时间：合作期为17年（含建设期和运营期）。
服务标准：要求工程质量符合国家、福建省、南平市现行相关质量验收标准、规范和规程，验收质量合格。运营维护服务质量标准符合《投资合作协议》、《PPP项目合同》的相关约定。
五、评审专家名单
兰行方、翁华玲、刘倩、王琨敏、叶大明、邱长乐、李丽琴
六、代理服务收费标准及金额
代理服务收费标准参照《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（计价格[2002]1980号）、国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格〔2011〕534号），代理服务收费金额为16万元包干。
七、公示期限
2022年12月5日～2022年12月12日
八、其他补充事宜
投资估算：28216万元。
回报机制：政府付费。
采购结果确认谈判工作组：邵武市交通运输局、邵武市财政局、谈判专家小组。
九、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系
1.采购人信息
名 称：邵武市交通运输局
地 址：南平市邵武市熙春东路300号
联系方式：0599-6219927
2.采购代理机构信息
名 称：福建省闽招咨询管理有限公司
地 址：福州市鼓楼区洪山园路68号招标大厦
联系方式：0591-28059650
3.项目
联系方式
项目联系人：李女士
电 话：0591-28059650
十、附件
附件一：投资合作协议
附件二：PPP项目合同
附件三：公开招标采购结果确认谈判备忘录
预中标结果公示附件.zip
预中标结果公示附件.zip
一、项目名称：采购结果确认谈判备忘录福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）公开招标2022年12月2日公开招标采购结果确认谈判备忘录福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）
四、咨询服务机构、招标代理机构：邵武市交通运输局三、招标人：FJTP-00092213015186二、招标编号：福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）
七、采购结果确认谈判地点：2022年12月2日六、采购结果确认谈判时间：公开招标五、采购方式：福建省闽招咨询管理有限公司
九、采购结果确认谈判结果如下：无偏离。3、采购结果确认谈判专家小组：兰行方、叶大明。2、第一中标候选人：福建云谷集团邵武投资有限公司（联合体成员：南平高速建设有限公司）。1、采购结果确认谈判工作组：邵武市交通运输局、邵武市财政局。八、采购结果确认谈判参与方：邵武市交通运输局六楼会议室
日期：2022年12月2日采购结果确认谈判专家小组：第一中标候选人（签字或盖章）：福建云谷集团邵武投资有限公司（联合体成员：南平高速建设有限公司）：采购结果确认谈判工作组（签字或盖章）：邵武市交通运输局、邵武市财政局：（本页为签署页）
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公
路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）
项目合同
甲方：邵武市交通运输局
乙方：（项目公司）
签署时间：2022年月日
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
目录
前言
第一节PPP项目合同概述
1.1合同主体
1.2声明和保证
1.3合同主要内容和条款
1.4法律适用
1.5本合同的组成和解释顺序
第二节引言、定义和解释
2.1引言
2.2定义
2.3解释
第三节项目的范围和期限
3.1项目的范围
3.2项目的合作期限
3.3建设期的延长
3.4合作期限的结束
第四节前提条件
4.1本合同前提条件
4.2前提条件豁免或延长期限
4.3未满足前提条件的后果
第五节项目的融资
5.1项目融资
5.2资金管理
5.3融资方案的备案
5.4财务管理的一般要求
5.5投融资监督
第六节项目用地和项目资产
I
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
6.1土地征收
6.2土地使用权
6.3土地使用的限制
6.4甲方对项目场地的出入权
6.5项目资产
第七节项目的建设
7.1前期工作
7.2项目勘察和设计
7.3监理、检测（监测）
7.4建设要求
7.5建设期限
7.6工程进度
7.7进度报告提交
7.8进度报告详细说明
7.9工程延误
7.10工程质量
7.11安全和文明施工管理
7.12工程造价的控制与监管
7.13工程变更
7.14乙方的索赔
7.15交工验收
7.16建设的延迟、放弃和甲方介入
7.17缺陷责任和保修责任
第八节项目的运营和维护
8.1开始运营维护
8.2运营维护内容
8.3运营维护标准
8.4运营维护与修理
8.5运营管理维护支出
8.6因乙方原因导致无法按期开始运营维护的后果
II
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
8.7因甲方原因导致无法按期开始运营维护的后果
8.8因自然不可抗力或社会异常事件原因导致无法按期开始运营维护的后果40
8.9管理养护记录
8.10甲方介入运营维护
8.11暂停服务
8.12公众监督
第九节项目绩效考核
9.1总体绩效目标
9.2项目绩效监控
9.3年度绩效考评
9.4中期评估与考核
第十节股权变更限制
10.1锁定期
10.2违反股权变更限制的后果
第十一节付费机制
11.1付费类型
11.2付费机制
11.3专项资金或补贴
11.4税收约定
第十二节履约担保和保险
12.1建设期履约保函
12.2恢复建设履约保函的数额
12.3运营维护保函
12.4恢复运营维护保函的数额
12.5移交维修保函
12.6恢复移交维修保函的数额
12.7保险
第十三节政府承诺
第十四节守法义务及法律变更
14.1守法义务
III
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
14.2法律变更导致的后果
第十五节不可抗力
15.1不可抗力的定义和种类
15.2适用于乙方的例外情况
15.3适用于甲方的例外情况
15.4通知
15.5损失承担原则
15.6减少损失的责任和协商
15.7不可抗力期间的违约责任
15.8不可抗力造成的终止
第十六节甲方的监督和介入
16.1甲方的监督权
16.2甲方的介入权
第十七节违约处理
17.1甲方违约行为认定和责任承担
17.2乙方违约行为认定和责任承担
17.3违约行为处理
17.4应急预案和临时接管预案
17.5不减免和影响的事项
17.6减轻损失的措施
17.7部分由于受损害方造成的损失
第十八节提前终止及终止后处理机制
18.1提前终止的事由
18.2提前终止程序
18.4提前终止后的项目移交
18.5提前终止不影响采取补救措施
18.6继续有效
第十九节项目移交
19.1一般要求
19.2移交程序
IV
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
19.3移交保证
19.4保险的转让
19.5技术转让
19.6合同期限及相关内容
19.7移走乙方相关的物品
19.8风险转移
19.9移交委员会
19.10本合同移交后的效力
19.11移交费用
第二十节适用法律及争议解决
20.1适用法律
20.2争议解决
第二十一节其他
第二十二节[签署页]
第二十三节合同附件
附件1：邵武市人民政府专题会议纪要
附件2：授权函
附件3：中标通知书
附件4：福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环
国家公园保护）绩效评价办法
V
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
前言
（1）根据邵武市人民政府专题会议纪要精神（详见附件1），邵武市人民政府决定
采用PPP模式（即政府和社会资本合作模式）建设武邵高速邵武口至猴子山公路提升
改造工程（以下简称“本项目”或“项目”）。
（2）邵武市人民政府授权邵武市交通运输局（以下称“甲方”）作为本项目实施
机构、招标人及合同签约主体。（邵武市人民政府对项目实施机构的授权函详见附件2）
（3）甲方于2022年月日至2022年月日对本项目遵循公开、公平、
公正和公共利益优先的原则，进行公开招标。经过法定程序，确定为中标社会
资本方。（中标通知书详见附件3）
（4）甲方和中标社会资本方于2022年月日签署《福建省南平市武邵高速邵武
口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）投资合作协议》，并在项目
所在地全资设立项目公司（即“乙方”），甲方与乙方于2022年月日签署本合
同，规定甲方授予乙方本项目的相关权益以投资、建设、运营维护和移交本项目。
（5）本合同已经邵武市人民政府同意。
为此，甲乙双方达成如下合同：
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福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
第一节PPP项目合同概述
1.1合同主体
（1）甲方：邵武市交通运输局；
（2）乙方：（项目公司）；
1.2声明和保证
本合同双方就合同签署互相向对方做如下声明和保证：
（1）声明已充分理解合同背景和目的，承诺按合同相关约定执行合同，不违反现
行的法律、法规；
（2）保证合同签署主体具有相应法律资格及履约能力，能够全面履行合同中每一
项义务，承诺诚信履约并维护公共利益；
（3）保证代表本方签署合同的自然人是本方的法定代表人或其合法授权代表，该
签约行为引起的法律后果由本方承担；
（4）承诺本方在合同所声明的内容真实、准确和完整；
（5）承诺除非本合同明确授权，无权代表对方进行活动或为对方设立任何义务；
（6）承诺在合作期间不得实施任何有损对方利益的行为，包括但不限于侵犯对方
的知识产权、商业秘密及其他合法权益；
（7）承诺任何一方违反上述声明和保证即视为该方违反了本合同的约定，应该按
本合同之约定承担违约责任。
1.3合同主要内容和条款
引言、定义和解释，项目的范围和期限，前提条件，项目的融资，项目用地和项目
资产，项目的建设，项目的运营和维护，项目绩效考核，股权变更限制，付费机制，履
约担保，政府承诺，守法义务及法律变更，不可抗力，甲方的监督和介入，违约处理，
提前终止及终止后处理机制，项目移交，适用法律及争议解决，其他，合同附件等。
1.4法律适用
本合同条款的分析、解释和适用均以我国现行法律法规作为依据。
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福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
1.5本合同的组成和解释顺序
1.5.1构成本合同的文件应是相互说明和相互补充的，如果本合同文件之间出现歧
义、矛盾或明显错误时，其优先解释顺序如下：
（1）在项目实施过程中双方签订的补充协议书（若有多个针对同一内容的补充协
议书，以最新签署的为准）；
（2）本PPP项目合同及其附件；
（3）投资合作协议；
（4）中标通知书；
（5）投标文件；
（6）招标文件；
（7）现行标准、规范及有关技术文件；
（8）经发改部门批复的初步设计和经备案的施工图及批准后的变更设计；
（9）包括但不限于邵武市财政投资评审中心或其指定单位审定的工程量清单、工
程预算书及工程结算书；
（10）双方有关工程的承诺书及其他按规定应作为本合同组成部分的附件；
（11）其他按规定应作为本合同的组成部分的附件。
第3页
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
第二节引言、定义和解释
2.1引言
2.1.1签署时间及主要信息
本合同于年月日在南平市邵武市签订。
项目名称：福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环
国家公园保护）。
项目地点：福建省南平市邵武市。
合同价款：
本合同以中文书写。一式拾份，甲方执伍份，乙方执伍份，各份合同具有同
等法律效力。
本合同由各方法定代表人或书面授权的代表（需提供授权委托书原件）在其签名下
注明的日期签署。各方愿受本合同的条款与中华人民共和国法律约束。
本合同自各方法定代表人或授权代表签字并加盖各方公章且第四节规定的前提条
件达成后正式生效。
甲方：邵武市交通运输局，乙方：
地址：，地址：
法定代表人或授权代表：，法定代表人或授权代表：
日期：，日期：
第4页
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
日期内整改完成的，处罚10%的相应的建设履约担保金额，并在下一期考核中加重扣分。
⑤实施机构对项目公司在建设期内的绩效评价结果的处罚不影响实施机构在建设
期间根据项目合同对项目公司因违反协议条款的具体事项所做出的处罚。
5.2.4建设期绩效考评指标
建设期对项目公司的绩效考评内容、要求及评分细则详见表2建设期对项目公司的
绩效考评指标体系表。
6运营期绩效考评
6.1运营期对实施机构的绩效考评
6.1.1总则
运营期内，对实施机构的绩效评价主要从付费情况、履约情况、目标实现情况等进
行检查。考核小组通过案卷研究、资料核查、对相关人员进行访谈等形成考核结果。
6.1.2运营期年度绩效考评指标
运营期绩效考评目标主要从产出、效果和管理三个方面对实施机构的工作进行检查
和评价。
（1）产出指标
产出指标的考评内容包含按效付费和履约情况方面。其中，按效付费主要评价实施
机构是否及时、充分按照PPP项目合同约定履行按效付费义务；履约情况主要评价项目
实施机构是否及时、有效履行PPP项目合同约定的义务。
（2）效果指标
效果指标的考评内容包含满意度、可持续性和物有所值3方面。其中，满意度指标
主要反应项目公司、社会公众（服务对象）对项目实施机构运营期相关工作的满意程度；
可持续性指标主要评价项目在组织保障和沟通协调等方面的可持续性情况；物有所值主
第89页
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
要评价项目物有所值的实现程度。
（3）管理指标
管理指标的考评内容包含预算编制、绩效目标与指标、监督管理和信息公开4方面。
其中，预算编制指标主要评价项目实施机构是否及时、准确将PPP项目支出责任纳入年
度预算；绩效目标与指标设置指标主要评价实施机构是否编制合理、明确的年度绩效目
标和绩效指标；监督管理指标主要评价实施机构在质量、财务、日常监督中管理职能；
信息公开指标主要评价实施机构履行信息公开义务的及时性与准确性。
6.1.3绩效考评的应用
对实施机构的绩效考评得分可作为政府履职情况评价的参考，同时实施机构应按照
绩效评价结果改进对项目的管理。
6.1.4运营期绩效评价指标
对实施机构的运营期绩效考评内容、要求及评分细则详见表3运营期对实施机构的
绩效考评指标体系表。
6.2运营期对项目公司的绩效考评
6.2.1总则
运营期考核主要针对项目公司运营、维护及公司管理和制度等情况进行监督检查。
考核小组在随机选取的区域进行现场考核，项目公司应提供相关资料以供检查，另外根
据需要安排相关人员进行访谈，同时结合周边居民满意度调查情况形成考核结果。
6.2.2运营期年度绩效目标
运营期绩效考评目标主要从产出、效果和管理三个方面对项目公司的工作进行监督
检查和评价。
（1）产出指标
产出指标的考评内容包含项目运营、项目维护和安全保障3方面。其中项目运营指
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福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
标主要评价项目运营的数量、质量与时效等目标完成情况；项目维护指标主要评价项目
设施设备等相关资产维护的数量、质量与时效等目标完成情况；安全保障指标主要评价
项目公司在提供公共服务过程中安全保障情况。
（2）效果指标
效果指标的考评内容包含经济影响、生态影响、社会影响、可持续性和满意度5方
面。其中经济影响指标主要评价项目实施对经济发展所带来的直接或间接的正负面影响
情况；生态影响指标评价项目实施间对生态环境所带来的直接或间接的正负面影响情
况；社会影响指标主要评价项目实施对社会发展所带来的直接或间接的正负面影响情
况；可持续性指标主要评价项目在发展、运行管理方面的可持续性情况；满意度指标主
要反应社会公众（服务对象）对项目公司提供公共服务质量和效率的满意程度。
（3）管理指标
管理指标的考评内容包含组织管理、制度管理、财务管理、档案管理和信息公开4
方面。其中组织管理、制度管理指标主要评价项目运营管理实施及组织保障等情况，制
度管理指标主要评价内控制度的健全程度及执行效率；财务管理指标主要评价项目资金
管理、会计核算等财务管理内容的合规性；档案管理指标主要评价项目运营、维护等相
关资料的完整性、真实性以及归集整理的及时性；信息公开指标主要评价项目公司或社
会资本履行信息公开义务的及时性与准确性。
6.2.3绩效考评得分与考核系数
①运营维护期内，考核小组通过定期考核与随机考核相结合的方式，对项目公司运
维情况进行考核，并将考核结果作为政府付费核定及支付依据。考核分数计算与运营绩
效考核系数对应关系如下：
年度绩效评价得分（S1）=定期考核得分×0.7＋随机考核得分×0.2＋绩效监控得
分（加权平均值）×0.1
第91页
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
表1-2考核分数与绩效考核系数对应表
②考核过程中若出现合理缺项（如：现阶段不存在该考核项目或项目不存在该考核
内容的），则总得分=［实际总得分/（总标准分-合理缺项标准分）］×100。合理缺项
依据项目实际情况进行调整，由考核小组商定并报项目实施机构确定。考核指标表中的
各项扣分除有特殊说明的，不累计到其它项，单项扣分扣完为止。
③若考核得分（定期考核或随机考核）<60分，考核小组应给予项目公司一次整改
机会（整改期限不超过15天），最终考核得分＝整改前考核得分*50%+整改后考核得分
*50%。若整改前考核得分连续3次低于60分，构成项目公司违约，政府方有权提前终
止《PPP项目合同》。
④考核过程中发现重大缺陷，应以拍照保留文件等形式记录，将考核结果通知项目
公司，并向项目公司下达限期整改通知书，由项目公司进行整改。项目公司应根据整改
通知书的要求进行整改工作，否则实施机构将提取10%的相应项目的运营维护担保金额，
且未在限定日期内整改完成的，处罚30%的相应项目的运营维护担保金额，并在下一期
考核中加重扣分。
⑤实施机构对项目公司在运营期内的绩效评价结果的处罚不影响实施机构在运营
期间根据项目合同对项目公司因违反协议条款的具体事项所做出的处罚。
6.2.4运营期考核方案其他约定
在正式进入运营期前，实施机构或其授权单位和项目公司可根据实际运营维护情况
和项目自身需求向对方申请调整运营维护绩效考核方案（在正式进入运营期前可申请调
整一次，之后每两年可申请调整一次），双方协商一致后运营维护绩效考核方案方可调
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福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
整，考核方案的调整需符合国家财政部、福建省财政厅对绩效管理操作的政策文件要求。
若双方在其中一方提出申请后的30个日历日内仍未能就运营维护绩效考核方案达成一
致则仍按合同约定运营维护绩效考核方案（或原方案）执行。
6.2.5运营期绩效评价指标
对项目公司的运营期绩效考评内容、要求及评分细则详见表4运营期对项目公司的
绩效考评指标体系表。
7绩效监控
PPP项目绩效监控是对项目日常运行情况及年度绩效目标实现程度进行的跟踪、监
测和管理，包括目标实现程度、目标保障措施、目标偏差和纠偏情况。
实施机构在项目执行过程中，根据项目实际情况在表2和表4中选取最能代表和反
映建设情况（如施工进度计划、建设进度完成情况、资金到位情况等方面）、项目运营
维护情况（如公路管理与维修养护服务、公共区域清洁卫生保洁服务），体现产出和效
果（如经济影响、生态影响、社会影响、可持续性、满意度等方面）的重点指标纳入绩
效监控指标。项目公司应对纳入绩效监控的指标开展日常绩效监控，并按照实施机构要
求，定期报送监控结果。
项目实施机构每年度编制绩效评价工作方案时，根据明确纳入监控的重点指标及同
时制定绩效监控方案思路，原则上每年至少开展一次绩效监控（具体绩效监控重点指标
和次数由实施机构确定）。实施机构将根据绩效监控结果，评价项目公司绩效监控指标
项得分，并纳入当年度绩效评价考核总得分计算，年度绩效评价得分=定期考核得分×
0.7＋随机考核得分×0.2＋绩效监控得分（加权平均值）×0.1。
项目实施机构依据项目公司所报送的监控材料，对照绩效监控目标，查找项目绩效
运行偏差，分析偏差原因，结合项目实际，提出实施纠偏的路径和方法，并做好信息记
录。
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福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
项目实施机构应根据绩效监控发现的偏差情况及时向项目公司和相关部门反馈，并
督促其纠偏；偏差原因涉及自身的，项目实施机构应及时纠偏。
第94页
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
表1建设期对实施机构的绩效考评指标体系表
略，具体详见招标文件附件及财政部PPP综合信息平台。
第95页
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
表2建设期对项目公司的绩效考评指标体系表
略，具体详见招标文件附件及财政部PPP综合信息平台。
第96页
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
表3运营期对实施机构的绩效考评指标体系表
略，具体详见招标文件附件及财政部PPP综合信息平台。
第97页
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——项目合同
表4运营期对项目公司的绩效考评指标体系表
略，具体详见招标文件附件及财政部PPP综合信息平台。
第98页
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山
公路提升改造工程PPP项目
（环国家公园保护）
投资合作协议
甲方：邵武市交通运输局
乙方：
签订时间：2022年月日
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——投资合作协议
目录
1、总则
2、项目概况
3、合作范围和合作期限
4、各方的权利和义务
5、项目公司及项目融资的一般约定
6、项目质量目标和运营管理目标
7、履约担保
8、违约条款
9、争议的解决
10、承诺
11、其他事项
I
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——投资合作协议
投资合作协议
1、总则
甲方：邵武市交通运输局
乙方（中标社会资本方）：
中标合同价款：
甲方经邵武市人民政府授权作为福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升
改造工程PPP项目（环国家公园保护）（以下简称：“本项目”或“项目”）的实施机
构、招标人及签约主体,甲方通过公开招标方式选择乙方作为本项目的中标社会资本方，
乙方在项目所在地全资成立项目公司。甲方和乙方于年月日共同达成一致
并签订投资合作协议（下简称“本协议”）如下。
2、项目概况
2.1项目名称：福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目
（环国家公园保护）（以下简称：“本项目”或“项目”）。
2.2项目类型：交通运输。
2.3项目基本情况：项目起点位于邵武收费站接线与国道G322线接线平交口，先沿
县道X829洋邵线扩建至与县道X832洋王线平交口，再沿县道X832洋王线向西北方向
进行改扩建，经莆常村、沙垄、猴子山加油站，终点位于猴子山西侧熙春东路和福寿东
路路口平交，建设里程4.26公里，按二级公路建设标准，双向四车道，路基宽21.5米，
采用沥青混凝土路面。
2.4估算金额：投资估算总金额28216万元,其中建筑安装工程费21637.3887万元，
土地使用及拆迁补偿费2235.1386万元，工程建设其他费1974.2188万元，预备费
2326.2071万元，工伤保险费42.3229万元。
本项目将工程费用、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、工伤保险费和建设
期财务费用等全部投资纳入PPP项目投资范围。实际工程费用以邵武市财政投资评审中
心审核批复的工程结算价金额为准；工程建设其他费用以实际发生并经邵武市财政投资
评审中心或甲方（含甲方认定授权的其他评审机构）确认的金额为准，该部分费用由项
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目公司根据实际发生的费用支付给相关实施主体。最终项目实施范围以经甲方批准的施
工图纸、招标文件、设计变更等相关资料为准。甲方有权就项目的范围和规模进行调整，
调整范围内的工程费用和工程建设其他费用也相应调整，乙方及项目公司必须无条件接
受，并与甲方签订相关补充合同，明确具体调整内容等。
2.5运营维护内容：项目建设范围内的所有建设内容的运营管理维护（包括但不限
于小修、中修、大修、日常养护等）以及项目范围内可经营项目的经营管理。
3、合作范围和合作期限
乙方独资组建项目公司，由项目公司负责本项目的投融资、建设、运营维护，并在
合作期结束后将项目资产全部移交给邵武市人民政府或其指定机构。
项目合作期为17年，合作期包含建设期和运营期，项目建设期为2年【自监理工
程师发出开工令之日起2年内项目交工验收合格】，运营期为15年【交工验收合格次
日起至项目运营期满】。
若项目建设期延长（缩短），运营期年限不变，对应项目合作期相应延长（缩短）。
4、各方的权利和义务
4.1甲方的权利和义务
（1）甲方有权要求乙方组建的项目公司全面履行法律、法规等的规定以及《PPP
项目合同》约定的义务。
（2）甲方有权依法对乙方出资情况、资金的使用、设立项目公司，以及对项目的
投融资、建设、运营和维修进行监督管理。
（3）甲方应按照国家及项目所在地有关法律及法规，在其权限和管辖范围内，尽
力协助乙方及时设立项目公司，协助项目公司办理项目投资、融资贷款、建设、运营维
护及管理所必需的批准。
（4）负责协助政府授权单位完成项目用地事宜，依约将项目建设用地提供给项目
公司使用。
（5）有权要求乙方保证其所成立的项目公司按要求报告项目建设、运营维护等相
关信息。
（6）在发生项目合同约定的紧急事件时，统一调度、临时接管或征用项目设施，
在项目建设过程中，协助项目公司协调与项目设施场地周边所涉及的有关单位的关系。
（7）甲方确认其为签订本《投资合作协议》以及实施本《投资合作协议》所涉项
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目已经获得邵武市人民政府的充分授权和审批。
（8）甲方应按合同约定的付费机制及时向项目公司付费。
4.2乙方的权利和义务
（1）乙方应当按照本协议约定的时间、金额出资设立项目公司，并履行有关项目
公司设立和运行的权利和义务。
（2）乙方负责办理项目公司设立，接受甲方根据本协议约定事项对乙方和项目公
司进行监督。
（3）乙方应在本协议签订之日后的30个日历日内，按照要求设立项目公司，在邵
武市市场监督管理部门进行注册登记获得法人资格后报请甲方备案。
（4）乙方应按约定保证项目资本金及其余建设资金按计划足额到位，满足项目公
司设立和建设资金的需要，防止项目建设资金链中断。
（5）如由于乙方原因导致项目公司经营或资金发生困难，乙方有义务进行融资或
注资。如项目公司破产、注销或者被吊销等原因导致主体消灭的，乙方应负责项目公司
的债务清偿和经济纠纷的解决。
（6）乙方应在签订《PPP项目合同》前提交建设期履约保函，并在成立项目公司之
日起10日内，由项目公司与甲方签订《PPP项目合同》，项目公司未与甲方签订《PPP
项目合同》前不得行使对本项目的任何权利。
（7）项目公司的成立，不免除乙方根据合同约定应承担的任何义务或责任。
（8）乙方、项目公司应按约定接受甲方的监督，并按要求提供相关的资料。
（9）根据《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》
（财金[2016]90号）第九条“对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已
经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服
务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标”的规定，
若乙方依法具备相应资质能够自行建设、生产或者提供本项目服务（含投资、建设、运
营）的，可由乙方自行承担本项目建设、生产或者提供本项目服务（含投资、建设、运
营），不再另行招标。若乙方不具备相应资质和生产能力，则需要通过法定程序选择供
应商。若乙方为联合体的，应按照联合体职责分工和各自的资质类别和等级承担相应的
工程任务，不得转包和违法分包。且项目公司应与乙方中具备施工总承包资质且在联合
体协议约定承接本项目相应工程施工任务的单位签署《施工总承包合同》。
（10）项目公司获得市场监督管理部门核发的企业法人营业执照之日起，除依法律、
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法规的规定或本协议、《PPP项目合同》约定专属于乙方的权利、义务外，乙方在本协
议项下的其他所有权利、义务，均转移给项目公司承继。如乙方滥用股东权利给项目公
司造成损失的，乙方应当依法承担赔偿责任；若因项目公司在本项目产生的任何债务，
皆追溯至乙方。同时，如项目公司在运营过程中出现资金、经营管理困难等导致运营不
符合质量标准等合同约定的，乙方有责任和义务采取有效措施限期恢复项目公司履约能
力，确保项目的正常运营管理。
5、项目公司及项目融资的一般约定
5.1项目公司的设立，应符合下列要求：
（1）乙方应在本协议签订之日起三十[30]个日历日内邵武市注册成立项目公司，
获得法人资格，登记管理机关向项目公司签发营业执照的日期即为项目公司成立之日。
项目公司设立后十[10]个日历日内与甲方签订本项目《PPP项目合同》。
（2）项目公司为具有独立企业法人资格的有限责任公司。
（3）项目公司的注册资本为3000万元，由乙方按100%的比例认缴并以货币形式出
资。
（4）项目公司注册资本的增加、减少、股东变更、股权转让，应符合本协议的约
定。
（5）在整个合作期内，未经甲方同意不得减资，项目公司不得对外投资，不得为
除本项目外的其他项目提供任何形式的担保，不得从事本项目无关的其他业务，不得变
更公司名称，不得将公司注册地址迁出邵武市。
（6）在本项目建设期内，乙方不得转让其在项目公司的股权。在本项目整体交工
验收后，经邵武市人民政府书面同意，乙方可以转让其在项目公司中的全部或部分股权，
但受让方应满足本项目资格预审文件、招标文件及《PPP项目合同》约定的技术能力、
财务信用、运营经验等基本条件，并以正式书面形式明确承继原股东在本项目下的权利
和义务。
注：上述股权转让对象不得为邵武市政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司
参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业。
（7）项目公司应按邵武市相关规定在当地缴纳相关税费。
5.2项目资本金应符合下列要求：
（1）项目资本金不少于本项目纳入PPP投资总额的20%（具体以金融机构的要求
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为准），由乙方按100%的比例提供，项目资本金不得为债务性资金或第三方代持社会
资本方股权，项目资本金在满足金融机构融资条件下按项目资金需求计划和建设进度足
额逐步到位。最终项目资本金比例以金融机构要求为准。
（2）在项目建设期间，由于设计变更、物价上涨、国家政策性调整引起的概算增
加等原因造成项目总投资增加的，乙方应相应增加项目资本金投入金额，以确保项目资
本金总额符合国家法规及融资的比例要求，项目公司债务融资额也对应调整。
5.3项目资本金以外的其他资金的融资责任
（1）项目需要融资的，应完成融资交割[融资交割是指项目公司已为项目融资的目
的签署并向融资方提交所有融资文件，并且融资文件要求的就本项目获得资金的所有前
提条件得到满足或被豁免]。在《PPP项目合同》签署之日后，且甲方提供需要由甲方提
供的金融机构认可的融资材料（包括但不限于立项、可研、用地手续等文件）的前提下，
项目公司应在九十（90）个日历日内完成融资交割并向甲方提供有效的融资交割完成的
相关文件（融资银行出具的贷款承诺函或审批通知书或融资协议等）。
（2）融资所获资金仅限用于本项目建设和运营维护，项目公司不得以本项目的固
定资产以任何形式为本项目或其他项目的融资提供担保。政府、甲方不对项目公司的融
资提供任何形式的担保或承诺。
（3）资本金以外的资金须按照《PPP项目合同》要求及时足额到位，以确保项目的
顺利进行。若项目资本金以外的资金未及时足额到位，则由乙方筹集、注入。
（4）项目合作期间，政府、甲方不得向乙方回购投资本金或兜底本金损失、承诺
固定回报或保障最低收益，不得签订阴阳合同，或由政府方为项目融资提供各种形式的
担保、还款承诺等方式，由政府实际兜底项目投资建设运营风险。
5.4项目公司的经营范围仅限于本项目的投融资、建设、运营维护及相关事项，未
经甲方同意项目公司不得超出上述经营范围。
5.5项目公司负责人和人员
（1）项目公司负责人即为乙方任命的项目公司法定代表人，应取得代表项目公司
根据合同采取行动所需要的全部权利。项目公司成立后七[7]个日历日内，乙方将其任
命人选的详细资料提交甲方留存备案。
（2）项目公司机构设置有建设、管理、财务和技术人员。项目公司设立后七[7]个
日历日内，乙方应将项目公司高级管理人员的详细资料提交甲方留存备案。
（3）在合同履行期间，乙方确有必要更换其项目公司法定代表人，应至少提前14
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天将拟新任命的项目公司法定代表人的人员姓名和详细资料提交甲方，获得甲方书面同
意后方可更换。
5.6设立项目公司的公司章程等文件，应以本协议为基础制订，本协议的上述内容
应纳入项目公司章程中，公司章程不得与本协议的内容相冲突。市场监督管理部门颁发
的营业执照（副本）及登记备案的章程（副本）应提交甲方存档。
6、项目质量目标和运营管理目标
6.1工程质量目标：要求工程质量符合国家、福建省、南平市现行相关质量验收标
准、规范和规程，验收质量合格；项目建设期内如国家、福建省、南平市有颁布和更新
相关技术标准、规范和规程，应满足其要求。
6.2运营维护目标：包括提供质量合格的建设服务以及符合相关规范标准的项目建
设范围内的所有建设内容的运营管理维护（包括但不限于小修、中修、大修、日常养护
等）以及项目范围内可经营项目的经营管理。整体运维水平应保障项目的可用性，达到
运营维护绩效考核标准，并接受甲方或其授权单位的监管和考核。
7、履约担保
7.1建设履约保函
（1）乙方应在项目公司签订《PPP项目合同》前，向甲方提交建设履约保函。建设
履约保函金额为人民币贰仟万元整（小写：￥20,000,000.00元）。建设履约保函作为
乙方履行在本协议、项目公司履行《PPP项目合同》项下的投资建设义务和其他违约赔
偿义务的担保。可提供的保函形式包括：银行保函、保险保函，保函须见索即付。建设
履约保函自保函提交之日起生效。
（2）建设履约保函的解除。建设履约保函在项目交工验收合格后且项目公司提交
该项目运营维护保函后到期，甲方应在建设期履约保函到期日后十五（15）个工作日内
退还项目建设期履约保函。
（3）除合同约定建设期履约保函可以解除情形外，乙方应保证建设期履约保函持
续有效。若在建设期履约保函到期的三十（30）个日历日前，乙方未向甲方提供一份替
换的有效的建设期履约保函，甲方有权发出催告，乙方应在甲方要求的期限内予以提供。
若乙方未在前述期限内提供一份替换的有效的建设期履约保函，甲方有权提取建设履约
保函总金额的1%作为违约金，以督促乙方提交一份替换的有效的建设期履约保函。乙方
在建设期履约保函到期的五（5）个日历日前仍未提供一份替换的有效的建设期履约保
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函，则甲方有权提取建设期履约保函项下的余额，并有权提前终止本协议。
（4）如果甲方在项目合作期内根据《PPP项目合同》的有关规定提取建设履约保函
项下的款项，乙方应确保在甲方提取后的三十（30）个日历日内，将建设履约保函的数额
恢复到本协议前款约定的数额，且应向甲方提供建设履约保函已足额恢复的证据。甲方
提取建设履约保函的权利不影响甲方在《PPP项目合同》项下的其他权利，并且不应解
除项目公司或乙方不履行维护本项目义务而对甲方所负的任何进一步的责任和义务。
乙方未在前述期限内补足或恢复建设期履约保函相应金额的，甲方有权发出催告，
乙方应在催告后三十（30）个日历日内予以补足；乙方在前述期限内仍未补足的，则甲方
有权提取建设期履约保函项下的余额，并有权提前终止本协议。
8、违约条款
8.1甲方违约
发生本款所述行为，致使本协议无法继续履行或协议目的无法实现的，乙方有权通
过对甲方发出通知的方式终止或解除本协议，违约方应对乙方的损失承担赔偿责任。
（1）由于甲方的原因，致使本协议无法继续履行或协议目的无法实现。
（2）甲方违反本协议规定的主要义务，并且不能在乙方发出要求甲方纠正其违约行
为的书面通知起30天内改正此行为。
（3）若因甲方原因未签订《PPP项目合同》，乙方有权向甲方发出书面通知要求其履
行义务，甲方在催告通知收到后的三十（30）个日历日内仍未能履约的，则乙方有权解
除本协议，甲方应立即退还投标保证金。如果甲方逾期退还中标人现金投标保证金的，
还应当按同期全国银行间同业拆借中心发布的最新的一年期贷款市场报价利率（即LPR）
支付超期资金占用费。
8.2乙方违约
8.2.1乙方原因未在项目公司和甲方签订《PPP项目合同》前提交建设履约保函，
且甲方未同意豁免该前提条件时，甲方有权没收乙方的投标保证金，并解除本协议。
8.2.2如因乙方原因未按期设立项目公司的，甲方有权向乙方发出书面通知要求其
履行义务，若乙方在催告通知收到后的十五（15）个日历日内仍未能履约的，每延期1
天乙方应向甲方支付人民币贰万元整（小写:￥20,000.00元）的违约金（从催告通知收
到后的十五（15）个日历日起算）。如逾期超过60个日历日，则甲方有权没收其全部
投标保证金，并有权解除本协议。
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8.2.3乙方、项目公司在项目建设期内抽回、侵占或挪用项目资本金及其他建设
资金，甲方将向项目公司和乙方发出书面通知要求其改正，并有权从建设期履约保函提
取10%金额作为违约金；乙方、项目公司未在三十（30）个日历日内予以改正的，甲方
有权提取建设期履约保函全部金额，并有权立即终止本协议及PPP项目合同。
8.2.4项目资本金及其他建设资金不能按合同约定的资金需求计划和建设计划及
时足额到位，甲方有权向乙方发出书面通知要求其履行义务，并有权从建设期履约保函
提取10%金额作为违约金；乙方未在三十（30）个日历日内予以改正的，甲方有权提取
建设期履约保函全部金额，并有权立即终止本协议及PPP项目合同。
8.2.5因乙方原因未能签订《PPP项目合同》，甲方有权向乙方发出书面通知要求
其履行义务，若乙方在催告通知收到后的三十（30）个日历日内仍未能履约的，每延期
1天乙方应向甲方支付人民币贰万元整（小写：￥20，000.00元）的违约金（从催告通
知收到后三十（30）个日历日起算），如逾期超过90个日历日，则甲方有权没收投标
保证金全部金额，并有权解除本协议。
8.2.6如果乙方发生违反本协议约定的股权变更限制情形，无论是否为善意第三人
接收股权,该变更均为无效。该行为将直接认定为乙方的违约行为，甲方将有权提取建
设期或运营期履约保函全部金额，且甲方有权因该违约而提前终止本协议及《PPP项目
合同》。
8.2.7上述各条违约责任可累计计算。
9、争议的解决
本协议在履行过程中发生的争议，各方本着友好、互利的原则协商解决；也可由有
关部门调解解决，协商或调解不成的，则任何一方有权向项目所在地有管辖权的法院提
起诉讼。
10、承诺
10.1甲方承诺，按照法律规定和《招标文件》及其附件的约定与乙方签订本协议，
并与项目公司签订《PPP项目合同》，履行本协议和《PPP项目合同》约定的权利和义
务，按照合同约定向项目公司付费。
10.2乙方承诺，按照法律规定和《招标文件》、《投标文件》的约定与甲方签订本
协议，设立项目公司，并由项目公司与甲方签订《PPP项目合同》，履行本协议和《PPP
项目合同》约定的权利和义务，提供符合合同约定的项目建设和运营维护服务。
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10.3乙方承诺，项目公司章程应以本协议和《PPP项目合同》的有关约定为基础，
不得与本协议和《PPP项目合同》的实质性内容相背离。
10.4乙方承诺，如发生国家、省、市相关政策调整，或财政部、福建省财政厅及
其他相关主管部门要求对本项目进行调整、修改，乙方将以顺利推进项目为原则积极与
甲方协商，配合整改；若协商不成造成项目被财政部退库时，乙方将无条件接受，并推
动项目公司与甲方及时办理结算手续，具体结算补偿由各方协商确定（此种情形，不视
为甲方违约或者政治不可抗力原因发生的终止）。但因乙方或项目公司拒绝配合整改导
致项目退库的，甲方将不予补偿。因乙方或项目公司原因导致项目被退库终止的，视为
因乙方或项目公司违约导致合同解除（终止），乙方或项目公司将依照本协议和《PPP
项目合同》约定承担违约赔偿责任。
11、其他事项
11.1本协议未尽事宜，由各方协商解决。
11.2本协议由各方法定代表人或其授权代表签署并加盖单位公章后生效。
11.3本协议一式捌份，各份协议具备同等法律效力，甲方、乙方各执肆份。
11.4本协议于2022年月日在邵武市签订。
11.5本合同项下及争议期间人民法院的诉讼文书的通知，通过专人递交、快递、邮
寄、传真或电子邮件按下述地址送至或发至对方，视为已送达：
甲方：，乙方：
地址：，地址：
邮编：，邮编：
收件人：，收件人：
联系电话：，联系电话：
电子邮箱：，电子邮箱：
福建省南平市武邵高速邵武口至猴子山公路提升改造工程PPP项目（环国家公园保护）——投资合作协议
【以下为签署页，无正文】
甲方：邵武市交通运输局
（盖单位章）
法定代表人
或其授权代表：
（职务）
2022年月日
乙方：
（盖单位章）
法定代表人
或其授权代表：
（职务）
2022年月日
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