重庆市万州区人民政府
2021年以来履行教育职责情况自评报告


万州区委、区政府深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实党中央、国务院关于教育工作重大决策部署，严格按照市委、市政府工作要求，切实履行政府教育职责。2021年以来，区政府聚焦教育领域重点难点问题，深化教育评价改革，着力优化教育督导体制机制，大力推进“双减”工作和“五项管理”政策落地落细，探索实施集团化办学模式，努力办好人民满意的教育。
一、基本情况
全区现有各级各类学校300所（校点465个），其中：高等院校8所（含成人高等院校1所）、完全中学17所、中职学校7所、初级中学20所、九年一贯制学校21所、小学63所、幼儿园162所、特殊教育学校1所、中小学实践基地1所；共有教职工22991人，其中：高等院校5668人、完全中学4130人、中职学校1120人、初级中学1831人、九年一贯制学校1027人、小学4685人、幼儿园4488人、特殊教育学校42人；共有学生341220人，其中：高等院校106518人、高中35531人、中职学校24884人、初级中学49501人、特殊教育学校485人、小学86123人、幼儿园38178人。
二、履行教育职责情况
（一）坚持和加强党对教育工作的全面领导
1.教育领导体制健全。组建区委教育工作领导小组及其办事机构，印发实施《中共重庆市万州区委教育工作领导小组工作规则》，建立健全党政主要负责人落实意识形态工作责任制。全区累计召开教育大会1次、区委常委会会议6次、区政府常务会议12次，专题研究教育重点工作。
2.教育工作制度完善。实行区级领导联系工作制度，印发《关于调整完善区级领导联系工作制度的通知》《关于调整完善党员区领导党支部工作联系点的通知》，将教育工作纳入年度述职重要内容。区委、区政府主要领导和其他区领导多次深入学校开展调研，主要领导为师生上思政课2次。
3.党建工作有效落实。印发《关于进一步加强中小学校党的建设工作的通知》，指导全区教育系统142所公办学校全覆盖建立党组织，为非公组织全覆盖选派72名党建指导员。
（二）全面贯彻党的教育方针，落实教育优先发展战略
1.坚持教育规划、教育资源配置优先。2021年以来，教育领域规划建设项目、续建项目和新启动项目共6大类49个，计划总投资116700万元，其中2022年计划投资37240万元。2022年，万州区教育领域纳入“一区一枢纽两中心”建设重大项目16个，年度计划总投资31140万元。累计投入资金8000余万元，实施2022年义务教育薄弱环节改善与能力提升、学校暑期维修等项目。
2.落实教育经费“两个只增不减”。2021年，一般公共财政教育支出27.48亿元，同比增长1.38%。生均一般预算教育支出中，中职教育13321.72元、高中教育17195.2元、初中教育15553.39元、小学教育11563.94元、学前教育8047.34元，分别同比增长0.66%、0.36%、1.2%、0.12%、2.23%。
3.优先安排教育预算。2021年年初部门预算财政拨款预算安排23.96亿元，其中：教育支出18.79亿元。2021年部门决算财政拨款支出34.36亿元，其中教育支出26.21亿元。
4.足额、及时拨付生均公用经费。各学段生均公用经费严格按标准安排到校，严格规范教育经费管理和使用，做到教育经费合法合规使用和有效监管。
（三）落实“五育并举”，全面提升教育质量
1.铸牢中华民族共同体意识教育。严格执行市教委课程计划，扎实推进党史学习教育进教材、进课堂。展示“强国复兴有我”主题示范课共计126节。组织第三届民族团结进步教育案例评选，择优选送重庆市参评，3篇作品获市级奖项。1所学校被评为市级民族教育特色学校。
2.严格教材教辅及读物管理。开展教材、教辅和课外读物使用常态化监管督查。调整中小学教材选用委员会并进行教辅和课外读物遴选。严明工作纪律要求，严禁滥订教辅用书。
3.加强艺体教育和心理健康教育。实施艺术素质测评，开展中小学生艺术月活动。中小学综合实践基地评为国家级研学营地，成为全市唯一成功申报教育部支持的营地。打造的“历代诗文咏万州”全民经典润乡土诵读项目成为重庆唯一获教育部重点项目资金扶持项目。万州区在全市中小学劳动教育现场会上作主题交流发言。全区中小学心理辅导室覆盖率达100%。建成心理健康教育区级以上特色学校13所。
4.强化儿童青少年近视防控。定期召开近视防控工作联席会议。推进视觉环境建设，累计投入4000万元改造标准照明教室3598间，更换可调节课桌椅10.41万套。6所学校评为重庆市近视防控特色学校，2021年全区儿童青少年总体近视率为51.29%，连续三年完成每年降低0.5%目标。
（四）深化改革创新，推进教育健康发展
1.持续推动“双减”各项任务落实落地。研制《高效课堂建设标准》，安排“双减”研训活动122项。因地制宜编制课后服务“菜单”，承接教育部课后服务信息化试点工作。成立校外教育培训监管科，建立校外教育培训部门联席会议制度，纳入第三方资金监管平台监管资金1660万元。持续开展校外培训机构督查3778所次，出动执法人员1575人次。
2.深化教育督导体制机制改革。印发实施《万州区深化新时代教育督导体制机制改革落实方案》，制定督导委工作规则，调整督导委组成人员，完善教育督导机构设置，任命区教委总督学，全面落实教育督导职能。
3.规范民办义务教育发展。进一步优化义务教育结构，严格控制民办教育办学规模，未新审批民办义务教育学校，无住宅小区配建民办义务教育学校。无公有主体参与举办民办义务教育学校，无公办教师到民办学校任教。
4.推进职业教育提质培优。职业教育纳入市级爬坡专项和市级督查激励项目，黄炎培职业教育研究院渝东北分院在我区挂牌成立。中职学校入选教育部中德先进职业教育合作项目首批试点院校，“基于虚拟仿真技术的电气设备运行与控制”研究课题成功立项教育部专项课题。
5.持续推进教育信息化建设。实施“智慧万州”智慧教育建设，制定《智慧万州智慧教育专项规划》，全区6所学校被命名为重庆市智慧校园示范校。加快推进区级教育资源平台建设，搭建教育资源直录播云平台。参加信息技术相关活动，获国家级奖项95个、市级奖项257个。1项课题获教育技术国家级立项、5项课题获市级立项。
6.统筹开展常态化疫情防控。召开疫情防控专题部署会议21次，落实网格化管理机制，强化开学条件核验。落实应急演练900余场次，持续983天抓实全区36万余名师生健康摸排。师生员工疫苗接种应接尽接率、全程接种完成率达100%。组织区级传染病防控和突发事件应急处置等专题培训，受训人数达15300人次，线上培训人数达30万人次，开展核酸检测培训5次，储备核酸采样人员150余名、核酸采样信息登记员2200余名。
（五）加强作风建设，建设风清气正教师队伍
1.加强师德师风建设。坚持把师德教育纳入培训课程体系，开展暑期集中政治学习，开展师德师风专项整治工作。恒合民族学校金维山同志被评为重庆市“最美教师”年度人物。
2.落实教师工资待遇。根据市、区事业单位工资收入政策，教师工资待遇及时足额发放，落实到位。
3.着力减轻中小学教师负担。规范社会性事务进校园事项，在区政府门户网站发布公告，公布投诉电话、举报邮箱，对投诉举报及时核查处理。
4.落实教师职称晋升制度。2021年，评审通过正高级职称7人、副高级8职称2人、中级职称189人、初级职称58人。正常岗位晋升1663人。
5.大力推进新时代教育评价改革。落实教育评价改革，出台体美劳“1+3”工作方案。建立健全“一体贯通、分层分类”培训体系，2021年以来，组织全区教师参加各级各类培训共计40969人次。
6.落实教师继续教育经常性经费保障。按照教师工资总额的1.5%计提职工教育经费。
（六）增强保障服务，促进教育高质量发展
1.积极推进学前教育普及普惠发展。2021年安排扶持普惠性民办幼儿园发展专项经费131万元、特殊教育专项补助624.2万元、市级专项保障经费424万元。2021年认定普惠性幼儿园12所，增加普惠学位2000个；2022年认定11所，增加普惠学位1387个。新建、增设特殊教育资源教室9个。印发《创建全国学前教育普及普惠县工作方案》，打表推进创建工作。
2.推进义务教育优质均衡发展区县创建工作。印发《关于深入推进义务教育优质均衡发展工作的通知》。出台中小学集团化办学工作方案，实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升项目”建设，促进城乡优质教育资源合理流动。
3.大力加强普通高中建设。实施万州中学等学校改扩建工程项目9个。新建万州二中实验中学，增加学位4800个。实施部分农村完全中学公寓整改、浴室和食堂改造等项目，不断扩大优质教育资源覆盖面。
4.积极改善职业教育办学条件。投资1.7亿元，建设市级优质学校2所、优质专业7个，恢复中职办学1所，新增土地150亩扩建民办中职1所。依托熊家中学富余资源恢复重庆万州商贸中等专业学校招生。
5.全面落实学生资助。2021年资助各类贫困学生共计21.35万人次，落实资助资金1.54亿元。
（七）筑牢安全防线，确保校园和谐稳定
1.全面落实安全责任。区教委分别与学校、校车单位签订目标责任书。各学校分别与教师、家长签订各类安全工作目标责任书、家校公约。
2.防范校园欺凌和预防学生非正常死亡工作。印发《万州区预防学生非正常死亡专项行动工作方案》，制定《加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》。积极开展“法治文化校园行”活动，建立完善“预防欺凌”工作机制及应急处置预案，扎实开展预防学生溺水教育。
3.妥善处理安全事故、重大舆情以及群体性应急处置事件。建立应急处置机制，加强应急演练。强化高危人员排查管控，突出心理干预疏导，坚决防止现实危害。加强校园网络管理，盯紧校园舆情动态，回应师生关切，合理引导社会预期。
4.校园安防设备设施配备齐全。建立部门联动“五位一体”安保体系，强化校门及周边区域安全防范能力，积极建设全覆盖、无死角技防体系。配备安保干部354名、护校队员1366名、专职保安1065名。
5.积极防范化解意识形态风险。印发《2022年度万州区教育系统党组织理论学习意见》，下发《意识形态工作手册》，抓实统战和民族宗教工作，构建健康向上的网络舆论生态。
（八）规范办学行为，营造良好教育生态
1.严格教育收费管理。严格执行教育收费公示制度，加强收费政策宣传培训，开展违规收费案例警示教育，加大违规收费行为查处力度。组织收费自查自纠，常态化抓好招生收费工作。
2.着力消除义务教育和普通高中大班额。统筹推进城乡义务教育学校建设，制订消减义务教育大规模学校实施方案，建立消除大班额工作台账，实行销号管理。
3.严格规范学校招生工作。结合实际调整招生范围，下达招生计划，强化督查督办。制作宣传资料，及时处理群众来信来访。推动“线上”招生入学，合理安排残疾儿童少年入学。
4.规范职业学校学生实习。印发《中职学生岗位实习备案流程》，全年办理中职学校实习报告43件（次），向市教委报备市外实习6件（次）。向社会公布中职学校学生岗位实习监督举报电话，妥善协调处理实习学生情况反映9人（次）。
三、主要成效
（一）党对教育工作全面领导打开新局面。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引领教育系统广大干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。稳妥推进中小学校党组织领导的校长负责制，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署落实到校、责任到人。大力推进“两个覆盖”，积极探索“一校一品”党建文化品牌创建，5所学校评选为全市党建“双创”工作培育创建单位。“双培养”机制初显成效，全系统市级骨干教师党员占57.7%，区级骨干教师党员占56.5%，教育系统总体呈现良好政治生态。
（二）教育整体质量达到新高度。学前教育三年毛入园率达90.4%，普惠率达92.1%，公办园在园幼儿占比达51.6%。启动义务教育优质均衡发展区创建工作，九年义务教育巩固率达100%。普通高中优质特色发展，获批重庆市普通高中新课程新教材实施示范区，立项市级示范校、课程创新基地8个。职业教育成功立项重庆市优质中职学校2个、优质专业建设项目5个、现代学徒制试点专业3个、产教融合实训基地2个。素质教育成效显著，学校获市级以上奖项390余个，学生获市级以上奖励和荣誉称号980余人次，学生在信息化应用方面获国家级奖项188个。
（三）教师队伍建设展现新气象。学历和职称结构逐步优化，教师补充和交流机制更加完善，结构性短缺问题得到有效缓解。核定中小学教师编制数11677人，中小学科学、外语、音乐、体育、美术、综合实践等学科专兼职教师配备率达100%。建成市级名师工作室1个、区级名师工作室33个；新增“重庆英才”1名、“平湖英才”4名、特级教师3名、万州区第六届学术带头人8名；评定“双师型”中高级教师23名，评选第七批区级骨干教师415人。2021年开展农村中小学校（园）长、教师培养计划，送培5392人次；农村中小学“领雁工程”获批立项5个，实现城区学校引领帮扶农村学校21所。
（四）教育综合改革取得新突破。深化新时代教育评价改革。健全选人用人机制，公开选拔中小学校长10名。开展中小学办学质量综合督导评估，评估结果作为校长交流的重要依据。落地落细“双减”工作和“五项管理”政策，组织近500名优秀教师、教研员合力打造智慧题库；重拳整治校外培训机构，取缔2家，71家学科类校外培训机构已全部转型或注销。深化集团化办学改革，成功纳入市级教育综合改革试点项目。全区建立中小学教育集团16个，城区59所中小学实行“一体化办学”达36所，覆盖率61达%，义务教育集团化、学区化覆盖率达66.09%。“区管校聘”改革稳步推进，出台义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革实施方案，分流超编人员172名。
四、主要问题
（一）校外培训工作还不够规范。无证无照非法隐形变异培训机构、非学科类培训机构从事地下学科类培训现象依然存在。校外培训行为仍需进一步规范，个别校外培训机构存在消防安全隐患。
（二）职业教育发展水平还有不足。现代职业教育体系还不够完善，与经济社会发展需求吻合度不强，吸引力偏低。职业教育总体办学条件有待进一步完善，整体办学水平有待进一步提高。
（三）学前教育普及普惠存在短板。个别民办幼儿园活动面积窄小，保教人员配备不够，户外活动场地不足。城区幼儿园优质学位资源紧张，不能完全满足幼儿公办园入学需求。
（四）义务教育优质均衡发展还有差距。全区艺术专任教师、生均教学及辅助用房、生均体育运动场馆面积等，按“校校达标”“项项达标”要求创建难度较大。音乐美术专用教室数量不够，大校额大班额化解进度较为滞后。
五、下一步工作打算
（一）加强校外培训机构管理。序时推进市场主体清理进度，加大校外教育培训查处的频次和力度，进一步规范资金监管。严禁学科类培训隐形变异行为出现，一经查实，从重从快从严处置，坚决取缔办学资格，直至吊销办学许可证。加强对有消防安全隐患的校外教育培训机构的督促整改力度，对拒不整改或无法整改达标的单位依法依规查处，直至消除消防安全隐患。
（二）着力提升职业教育发展水平。聚焦万州经济社会发展，以“链群职教”发展理念为引领，以创建绿色职业教育与绿色产业融合共生发展示范区为驱动，推动职业教育高质量发展，巩固市级中等职业教育改革发展示范校和市级高水平学校建设成果，推进中等职业学校“双优”、提质培优项目建设。
（三）加快推进学前教育普及普惠县创建工作。增加公办学前教育资源供给，加强幼儿园师资队伍建设，落实编制保障，加强师资配备，提升幼儿园教师队伍整体素质。加大幼儿园日常管理力度，深化幼儿园课程改革。支持城乡幼儿园结对帮扶、对口支援，大力推进名园集团化办学，扩大优质园覆盖面，发挥优质学前教育资源的辐射示范引领作用。
（四）抓紧抓实义务教育优质均衡发展。统筹推进城乡义务教育一体化发展，实施中小学标准化建设。加强学校全面质量管理，优化集团化办学模式，整体提升农村义务教育学校办学水平。根据学校容量以及适龄人口分布和流动情况，科学划定学区，合理调整招生范围，严格规范招生秩序，杜绝产生新的“大班额”“大校额”，确保到2028年，优质均衡指标达到评估认定标准，通过督导评估认定。

重庆市万州区人民政府
2022年11月10日
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