一、总体要求（一）空间总体规划要求：1、生态优先，强化管控。以资源环境承载能力和空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持底线思维，协调衔接三条控制线划定，促进人与自然和谐共生。2、顶层引领，统筹配置。坚持全域规划，统筹考虑城乡和区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。3、以人为本，协调发展。坚持以人为本，落实经济社会发展要求，保障科学发展目标的落地，通过国土开发利用方式转变促进发展方式转变。完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化。4、弹性规划，探索留白。聚焦可能面临重大机遇的战略空间地区设置规划“留白”区，使得规划既有落实上位规划“三区三线”的刚性管控，也能为城镇未来经济社会发展提供弹性空间。

（二）村庄规划要求：1、因地制宜，科学指导。根据村庄经济发展水平、基础设施建设水平，以现状条件为基础，以发展需求为导向，科学编制规划，提高村庄规划的实用性。并在统筹资源保护、生态修复、文化传承、经济发展、村庄建设基础设施和公共服务设施设置、防灾减灾等内容基础上，挖掘当地特色，增加空间品质规划设计等。2、生态优先，强化管控。优化调整村庄建设空间、整合特色资源要素、保护利用生态空间。落实生态保护红线，永久农田管控要求，促进村民生活改善与生态环境保护相协调。3、减量规划，探索“留白”。按照县域范围内村庄建设用地总规模负增长、耕地保有量不减少、环境风貌不破坏的原则编制规划。根据村庄类型设置“留白”区，为未来预留一定的机动指标及空间，城郊融合类规划落地建设用地指标不低于建设用地总指标的90%，集聚提升类、特色保护类、其他类不低于95%，搬迁撤并类不预留建设用地指标。4、统筹协调，突出重点。以第三次国土调查土地利用现状数据为依据，结合并落实上位国土空间规划编制工作及相关要求，统筹安排村域内国土空间，优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复与综合整治、村民建房等问题。5、以人为本，尊重民意。坚持村民主体地位，确保村民参与规划编制各个环节，紧紧依托支村两委开展村庄规划编制工作，深入开展走访、调研工作，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情。规划文本形成后，应组织村民充分发表意见，.参与集体决策。规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内进行公示，确保规划符合村民意愿。

二、规划主要内容（一）空间总体规划内容：1、扎实现状摸底，明确镇域发展定位。立足乡镇发展现状及未来发展趋势，提出近远期乡镇发展定位与目标。充分认识、尊重、顺应城乡发展规律，展开现有“多规差异性分析”，以水、土地、矿产资源等资源环境综合承载力为硬约束，找出全镇国土空间开发的资源环境短板，提升优化乡镇空间格局，科学拟定乡镇未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。2、明确镇村体系，引导村庄分类。依据镇域空间布局，构建镇域镇村体系结构，明确镇- -中心村一基层村的体系，明确各级各类村庄的规模、职能。在县域村庄分类和布局的基础上，进一步研究村庄分类，并提出细化引导、管控要求，分类制定村庄建设项目准入要求。3、科学确定国土空间布局和用途管制。紧紧围绕“国土空间治理能力和水平现代化”，根据上位规划明确的各类指标控制要求，在不突破各级、各类控制线要求的情况下，优化调整镇域内国土空间布局，并明确各行政村需传导落实的各类用地指标。4、镇域交通体系规划。衔接上位规划及相关规划明确的区域性交通设施，根据村庄发展及村民生产生活的需求，在镇域内合理布局及优化道路交通系统，明确镇域范围内道路交通体系、公共交通体系及静态交通体系。5、公共服务及基础设施规划。根据上位及相关规划安排，落实镇域及以上区域型公共服务设施和镇域及以上独立占地区域型基础设施。规划定位为旅游功能的村庄，规划可适度调高公共服务设施配置标准，以满足村庄旅游发展需求。6、统筹推进生态保护修复与国土综合整治。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，统筹农村土地综合整治、镇村建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地质环境恢复治理和土地复垦、自然生态修复、流域治理等，划定不同类型国土综合整治的重点区域，合理安排国土综合整治重点工程，修复国土功能，提高国土开发利用的效率和质量，提升国土空间治理水平。7、规划构建国土空间重要支撑体系。重点研究基于未来战略目标背景下的乡镇发展对重大基础设施的需求，提出重点建设项目安排;合理安排镇域土地、水、森林、草地、非能源矿产等重要资源的保护和开发利用的目标、时序、总量、布局等，提出重大工程和重点项目;针对镇域内防灾减灾现状和问题，完善灾害预警网络，明确防灾减灾重点工程等，构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。

（二）镇区详细规划：

镇区规划范围为乡镇城镇开发边界内行政区域。以乡镇国土空间总体规划为依据，落实上位规划确定的镇区用地及管控要求、城镇用地布局规划、地块控制指标（含开发边界外零星建设用地）、城镇生态绿地及景观风貌规划、城镇综合交通规划、城镇市政工程规划、城镇综合防灾规划等;并结合乡镇现状与发展需求，完善近期建设计划与重大项目铺排，达到控制性详细规划深度及国家、省市相关规范要求。

（三）村庄规划内容：根据市县国土空间总体规划、镇国土空间总体规划、望城区村庄分类和布局规划明确的村庄分类开展村庄规划编制工作。1、城郊融合类村庄规划应综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。2、特色保护类村庄规划应统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，增强特色保护和空间品质规划设计，并参照《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》（试行） （建规（2012） 195 号）、《传统村落保护发展规划编制基本要求（试行》（建村（2013） 130号）的相关要求。3、搬迁撤并类村庄规划应严格限制新建、扩建活动，重点突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、工矿废弃地复垦利用等项目安排。4、集聚提升类村庄规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。5、其他类村庄规划重点统筹村民建房需求。6、发展目标与定位、产业发展规划、国土空间布局优化与管控、村庄居民点布局规划、国土空间综合整治规划、历史文化保护规划、道路交通规划、公共设施和综合防灾规划、重点片区总体布局与设计、近期行动计划和规划实施保障措施，合理确定集中居民点、村庄公共管理与公共服务设施用地等集体建设用地控制指标。