类别

目标名称

考核指标

进展情况

绩效指标

事故控制

亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.04以内，挑战值为0.035。

当月进度

7月，市委会一是印发《关于进一步明确安全生产工作职责的通知》，根据安全生产法律法规的规定以及我市社会经济发展的实际，明确市监委等35个部门（单位）的安全生产工作职责，进一步加强安全生产（职业卫生）监督管理工作。二是印发《关于调整杭州市安全生产委员会成员的通知》，根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，完善我市安全生产组织领导体系建设。全市共发生各类生产安全事故20起、死亡20人，同比下降60%、下降61.5%。

累计进度

1-7月，健全完善安委会“1+X”体系建设。一是贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。市政府根据规定及时调整了领导分工，由常务副市长分管全市的安全生产工作，全市13个区、县（市）已全部调整为由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作。二是市政府印发《杭州市安全生产委员会组织结构设置及工作规则》，设立建设工程、道路运输、危化品矿山、职业病防治、旅游、特种设备、消防、燃气等8个专委会。目前，已基本实现市、区（县、市）、乡镇“1+X”责任体系三级全覆盖。三是落实“一岗双责”工作机制。强化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须管”要求，市长与所有副市长签订2018年度安全生产“一岗双责”责任书，明确责任、工作目标和要求，形成齐抓共管的工作局面。四是推进全员安全生产责任制。根据国家、省部署，印发《关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》，推进落实企业特别是高危企业安全生产主体责任。五是强化督导考核推进落实责任制。修订完善目标控制指标体系，分门别类制定6类任务书下达给各地和有关部门，实行安全生产警示问责、每月通报事故情况、每季履职检查、每半年督查考核等举措，全面落实责任制。借助平安创建、综合考评等，优化安全生产在考核评价中的内容和权重，促进安全生产责任制的落实。全市共发生各类生产安全事故197起、死亡184人，同比下降31.1%、下降34.1%。以2017年全市GDP值12556亿元计算，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.015。

累计完成工作量

58%

绩效指标

事故控制

工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率较2017年实际值下降14%。

当月进度

7月，一是深化工贸行业双重预防机制建设。制定《杭州市企业安全风险分级管控实施指南（试行稿）》，对已开展双重预防机制建设的涉燃爆粉尘、喷涂企业，要开展回头看，总结经验教训查漏补缺，有针对性强化措施，巩固工作成果；对金属冶炼、涉氨制冷、船舶修造、有限空间作业场所等其他“三场所三企业”，按照总体要求和部署，明确工作任务，统筹推进双重预防机制建设工作。二是转发《应急管理部办公厅关于明查暗访贵州省工贸企业有限空间作业条件确认工作情况的通报》，部署开展全行业全领域隐患排查。全市工矿商贸领域发生事故8起、死亡9人，同比下降20%、下降25%。

累计进度

1-7月，一是按照《杭州市工矿商贸行业领域安全生产综合治理三年行动计划》，全面压降工矿商贸行业领域事故总量，建立健全生产经营单位安全生产管理制度，强化事故隐患排查治理，改善生产现场安全条件，提升安全管理水平，夯实安全基础工作。对各地安全生产综合治理三年行动计划进展情况，适时组织开展暗查暗访，并列入安全生产目标责任制考核的重要内容，确保安全生产综合治理三年行动计划取得实效。二是按照市安委会《构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施意见》，加快安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。在建德市开展重点区域综合试点，制订区域安全风险评估计划开展全域安全风险评估；在萧山完成涉爆粉尘和喷涂企业遏制重特大事故试点的基础上，对全市2000多家“三场所三企业”开展风险辨识评估和分级管控，强化精准监管；在市城投集团下属水务集团开展双重预防机制试点的基础上，对集团系统21家单位（公交集团、燃气集团、城建开发集团等）全面推广，通过过程动态管控、状况检查、分析评估、整改落实、完善标准等一系列流程方法达到闭环管理。全市工矿商贸领域发生事故41起、死亡35人，同比下降14.6%、下降35.2%。以2016年全市三次产业就业人员从业人员676.95万人计算，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率为0.52。

累计完成工作量

58%

绩效指标

隐患治理

市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患按时整改率100%，整改到位率100%。

当月进度

7月，市安委会印发《关于对2018年度13家市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患予以销号的通知》，对已经完成重点事故隐患整改的13家单位予以销号,强化闭环管理。全市挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患单位15家，已完成整改13家，其余2家限期整改日期为11月30日；按时整改率100%，整改完成率87%。

累计进度

1-7月，市安委会于年初印发《关于对2018年度第一批全市工矿商贸企业重点事故隐患整改单位进行挂牌督办的通知》（杭安委〔2018〕3号），对15家工矿商贸领域的重点隐患进行挂牌治理。各地和各相关部门、隐患整改责任主体单位高度重视挂牌重点事故隐患整改工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“谁主管、谁负责”和属地管理原则，建立健全重点事故隐患整治常态化、规范化工作机制，规范工作程序，抢抓整改进度，确保限期完成整改。各督办单位做好跟踪问效，定期对挂牌督办的重点事故隐患整改进行督查，推进按期、保质完成整改，确保市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患整改工作的安全有序，有效消除了一批生产条件差、不及时消除容易造成群死群伤的事故隐患。市安委办结合平时暗访暗查和各地上报情况，视情对重点事故隐患整改情况进行书面审查和重点抽查，并把重点事故隐患整改完成情况作为年度安全生产目标管理责任制考核内容的依据，以此推动挂牌隐患整改工作。7月，市安委会印发《关于对2018年度13家市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患予以销号的通知》，对已经完成重点事故隐患整改的13家单位予以销号,强化闭环管理。全市挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患单位15家，已完成整改13家，其余2家限期整改日期为11月30日；按时整改率100%，整改完成率87%。

杭州市2018年度工矿商贸企业重点事故隐患挂牌督办整改完成情况清单（截至7月）.doc

累计完成工作量

87%

绩效指标

监管执法

加大监管执法力度，市本级年度监督检查计划完成率100%。

当月进度

7月，根据《局2018年度监督检查计划》要求和安排，持续积极推行安全生产和职业卫生一体化监督检查以及“双随机”抽查监管机制，采取综合检查、专项检查、明察暗访等形式开展现场安全检查，严查安全生产（职业卫生）违法行为，消除事故隐患。本月执法检查项目主要集中在矿山、危化品、“三场所三企业”、用人单位职业卫生等行业领域。共完成监管执法90家次，占已完成执法数的21.84%。

累计进度

1-7月，我局着力强化执法检查，规范执法行为，创新执法手段，提高执法效能，推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作。具体工作有：一是编制年度执法计划。将矿山、危险化学品、烟花爆竹、三场所三企业、事故单位、中介服务机构等生产经营单位的监督检查以及查处安全生产投诉举报案件等作为监督检查的重点。二是强化监管执法。加强重点场所、行业、领域、时段监管执法，共完成监管执法412家次，目标完成率为73.7%，其中矿山企业安全生产监督检查8家次，完成率16%；危险化学品生产经营企业安全生产监督检查100家次，完成率66.67%；烟花爆竹企业安全生产监督检查21家次，完成率210%；“三场所三企业”安全生产监督检查141家次，完成率100.71%；危险化学品使用企业安全生产监督检查90家次，完成率112.5%；事故单位安全生产监督检查4家次，完成率6.67%；用人单位职业卫生监督检查23家次，完成率57.5%；中介服务机构监督检查6家次，完成率60%；查处安全生产投诉举报案件19起；监督检查的隐患整改合格率达100％。从执法统计数据来看，执法计划的总体完成情况良好，且多数监管项目的执法家次也都能达到甚至超过时间节点要求的执法目标数，但仍有部分监管项目的执法进度仍相对落后，须在下一阶段的工作中严格按照工作进度，踏准时间节点，确保按时、力争超额完成任务。

累计完成工作量

74%

工作目标

应急救援

工矿企业较大事故按时上报率100%；市政府授权工矿企业事故调查按时提交事故报告率100%。

当月进度

7月，全市工矿企业未发生较大事故；牵头组织调查形成《杭州金乐润货运有限公司“5？22”工程车道路交通事故调查报告》，按照市政府批复意见，在做好事故处理的同时，督促指导事故涉及的相关部门和单位举一反三，认真吸取事故教训，抓好整改措施的落实，坚决消除事故隐患。

累计进度

1-7月，市安委办印发《关于进一步加强事故信息及事故数据报送的通知》，建立部门生产安全事故报告和统计工作责任网络，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化时效，做好部门生产安全事故信息报送和生产安全事故数据月报工作。市安委办在每月事故通报中对各部门生产安全事故信息报送和生产安全事故数据月报工作情况予以通报，并纳入全年责任制考核。同时，转发《国家安全监管总局关于山东日科化学股份有限公司“12·19”爆燃事故情况通报》《省安委会办公室转发国务院安委会办公室关于近期几起火灾事故的通报》《国务院安委办关于山东省临沂市金山化工有限公司“2？3”爆燃事故情况通报》《浙江省安全生产委员会办公室关于近期有限空间作业中毒窒息事故的通报》，深刻汲取事故教训，举一反三落实举措，切实防范类似事故发生。全市工矿企业未发生较大事故，市政府授权工矿企业事故调查1起，按时提交事故报告率100%。

累计完成工作量

58%

工作目标

安全标准化

对已取得标准化证书的企业，在证书有效期内发生生产安全事故或在复评中发现不具备达标条件的，撤销其安全生产标准化企业等级，每年公布二次。

当月进度

7月，2018年财政预算100万元用于标准化复评（评审）资金，通过公开招标确定3家评审单位对全市满3年达标企业进行抽检复评。截止目前，有7家企业因发生生产安全事故取消标准化等级，按照要求下发《关于撤销杭州富阳正华纸业有限公司等7家企业安全生产标准化三级达标等级的通知》（杭安监管二﹝2018﹞57号），予以公告撤销。

累计进度

1-7月，根据《关于进一步加强安全生产标准化工作的通知》，加强对已达标企业的监督检查，对安全生产标准化工作实施情况进行动态管理，及时掌握企业标准化工作完成、保持及改进情况，确保企业安全生产标准不降低。明确对取得安全生产标准化证书的企业，在证书有效期内如存在不接受安全生产监督检查、拒不执行安全生产监察指令、安全生产条件不再符合达标等级、发生生产安全死亡事故或迟报（漏报、谎报、瞒报）生产安全事故的情形的，将公告撤销其安全生产标准化企业等级，并委托当地安全监管部门收回原等级证书。安全生产标准化证书被撤销的，一年内不得重新申报达标评审。2018年财政预算100万元用于标准化复评（评审）资金，通过公开招标确定3家评审单位对全市满3年达标企业进行抽检复评。通过持续推进标准化创建工作，不断强化企业全员、全过程、全方位的安全管理，使企业建立自我约束、自我完善、持续改进安全生产管理的长效机制。截止目前，有7家企业因发生生产安全事故取消标准化等级，按照要求下发《关于撤销杭州富阳正华纸业有限公司等7家企业安全生产标准化三级达标等级的通知》（杭安监管二﹝2018﹞57号），予以公告撤销。

安全生产标准化三级撤销企业名单（截至2018年7月）.doc

累计完成工作量

58%

工作目标

危化品综合治理

实现危化品生产企业、带储存经营企业、加油站信息入库率95%；制定主城区危化品“禁限控”目录，明确主城区禁止、限制、控制的危险化学品品种，有效控制城市建成区危险化学品安全风险。

当月进度

7月，一是制定危化品禁止、限制、控制项目工作推进流程图，在省政府采购网上公告危化品禁止、限制、控制项目。二是全面推进化工、矿山企业全员安全生产责任制。通过落实化工、矿山企业领导的安全生产责任，落实化工、矿山企业各层级各职能部门的安全生产责任，落实化工、矿山企业各岗位的安全生产责任，加强双重预防机制及标准化建设，进一步强化企业安全生产主体责任落实，健全完善企业安全生产责任体系，将安全生产责任逐级落实到企业各岗位，提升企业安全生产管理水平和事故防范能力。三是根据《省安委办 省经信委 省安监局关于进一步做好城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造工作的通知》，会同经信部门，督促做好县级实施方案编制、县域化工发展定位、危化品生产企业摸底评估、化工园区评估，推进城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造工作。四是转发《关于深刻吸取四川宜宾恒达科技有限公司“7.12”爆炸事故教训持续强化爆炸性化学品装置安全监管工作的紧急通知》，深刻汲取事故教训，坚决防范遏制同类事故发生。

累计进度

1-7月，一是印发《关于全市化工医药企业危险化学品安全风险管控进展情况的通报》，全市有危化品生产企业、带储存经营企业、加油站共计823家，目前录入系统的有797家，信息入库率96.8%。二是根据市政府《杭州市危险化学品安全综合治理实施方案》和《杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划（2018—2020年）》明确的危化领域综合治理，制定危化品“禁限控”项目工作推进流程图，统筹优化危化品产业布局，在主城区全面推开危化品“禁限控”工作，开展网格化排查、信息电子化录入、数据动态分析，从行业区域布局方面进行规范。三是深入推进危化品禁限控实施工作，市危化品“禁限控”项目已在省政府采购网上公告，已与相关技术公司进行商谈开发危化品“禁限控”信息系统。四是全面推进化工、矿山企业全员安全生产责任制。通过落实企业领导、各层级各职能部门、各岗位的安全生产责任，加强双重预防机制及标准化建设，强化企业安全生产主体责任落实，提升企业安全生产管理水平和事故防范能力。五是根据《省安委办 省经信委 省安监局关于进一步做好城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造工作的通知》，会同经信部门，督促做好县级实施方案编制、县域化工发展定位、危化品生产企业摸底评估、化工园区评估，推进城镇人口密集区危化品企业搬迁改造工作。六是转发《关于深刻吸取四川宜宾恒达科技有限公司“7.12”爆炸事故教训持续强化爆炸性化学品装置安全监管工作的紧急通知》，深刻汲取事故教训，坚决防范遏制同类事故发生。

累计完成工作量

65%

工作目标

安全培训

强化全员安全培训，全年各类安全培训80万人次；通过对生产经营单位全员安全培训，加强对负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗培训，提高从业人员安全意识，掌握安全技能，减少和杜绝安全生产事故的发生。

当月进度

7月，根据安全生产法律法规要求，安全培训重点强化生产经营单位为培训主体责任，加大了安全培训机构对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员依法培训。一是根据《关于做好特种作业（电工）整合工作有关事项的通知》对电工进网作业许可证与特种作业操作证（电工）培训考核工作进行整合的要求，新增6家安全生产培训单位；印发市安委会《杭州市打击假冒特种作业操作证专项治理行动实施方案》，有效打击假冒特种作业操作证行为。二是印发《关于明确一般性生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训有关事项的通知》，积极构建竞争充分、规范有序的安全培训市场，督促和引导培训机构加强行业自律，促进安全培训工作水平的提升。三是召开全市安全生产培训工作会议，传达学习省安全监管局安全培训会议精神，总结2017年全市安全培训工作，部署2018年安全培训工作重点。四是召开上半年全市安全生产培训机构工作会议，规范全市17家培训单位安全生产培训考核工作，提高安全生产培训工作质量。五是组织开展安全月期间安全生产培训“送教上门”活动，主动为杭实集团、城投集团、公交集团、燃气集团等全市17家企业开展安全生产知识培训，在青春宝公司开展“有限空间作业，安全为上”的专题培训教育。全市安全生产培训7万余人次。

累计进度

1-7月，按照政府统一领导、部门依法监督、企业和培训机构全面负责的安全培训工作格局，层层落实培训责任，重点落实企业安全培训的主体责任。一是根据《关于做好特种作业（电工）整合工作有关事项的通知》对电工进网作业许可证与特种作业操作证（电工）培训考核工作进行整合的要求，新增6家安全生产培训单位；印发市安委会《杭州市打击假冒特种作业操作证专项治理行动实施方案》，有效打击假冒特种作业操作证行为。二是印发《关于明确一般性生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训有关事项的通知》，积极构建竞争充分、规范有序的安全培训市场，督促和引导培训机构加强行业自律，促进安全培训工作水平的提升。三是召开全市安全生产培训工作会议，传达学习省安全监管局安全培训会议精神，总结2017年全市安全培训工作，部署2018年安全培训工作重点。四是召开上半年全市安全生产培训机构工作会议，规范全市17家培训单位安全生产培训考核工作，提高安全生产培训工作质量。五是组织开展安全月期间安全生产培训“送教上门”活动，主动为杭实集团、城投集团、公交集团、燃气集团等全市17家企业开展安全生产知识培训，在青春宝公司开展“有限空间作业，安全为上”的专题培训教育；专题举办全市化工（危化品）生产企业主要负责人安全生产管理知识培训班。全市共培训从业人员52万余人次。

累计完成工作量

65%

工作目标

职业卫生监管

督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”，职业病危害项目申报；作业场所职业危害因素检测、评价情况，接害劳动者职业健康监护等制度落实；确保2018年底，开展专项整治的汽车制造和铅蓄电池生产行业实现：职业病危害项目申报率达到85%以上，职业病危害因素定期检测率达到80%以上，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上。

当月进度

7月，迎接、陪同省尘毒危害治理督查组检查2个县区2家企业，全市职业危害项目新增申报123家、变更申报80家、开展专项整治334家、验收79家，达标71家。583家企业开展了职业健康体检，体检劳动者30263人。279家企业开展了职业危害因素定期检测。全市开展执法检查478人次，检查企业217家，发现隐患396项、责令整改86家，警告处罚12家，罚款14家、罚款额18.58万元。市本级完成职业病危害项目申报审查4件，对萧山区职业卫生重点工作推进情况进行调研并进行执法检查1家。完成4件职业卫生违法案件的调查、处罚案卷制作、送达，并做好案卷的归档上报。

累计进度

1-7月，围绕省、市安全生产责任制要求，以职业病危害风险控制与隐患治理为抓手，通过职业卫生知识培训宣传、专项整治等手段推动企业落实主体责任。一是下发《2018年职业健康监管工作要点》并组织年初工作会议，明确部署今年全市职业健康监管工作要求。二是督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”，共计接收建设项目职业病危害验收方案报告21项，现场检查建设项目42家。三是按照“最多跑一次”的要求，督促、服务企业依法开展职业病危害项目申报，全市新增申报企业837家，较去年底增长10%。四是用人单位主体责任不断落实，共有819家企业进行了作业场所职业病危害因素定期检测，2166家次企业开展了职业健康监护，检查接害劳动者97452人次。五是重点职业病危害企业专项整治深入开展，对56家汽车制造、233家汽车维修保养、1家铅蓄电池生产企业进行职业卫生整治，督促两类企业对照治理要求认真查找问题，制定整改方案并实施整改，对6个辖区的22家水泥企业列入整治范围，完成整治对象的现状调查，已对7家企业的整治情况进行了验收检查并验收通过。六是扎实推进职业健康执法年活动，全市共监督检查存在职业病危害的用人单位1050家，发现职业健康问题和隐患企业699家2073项，责令整改423家，对78家违法违规用人单位作出警告处罚，对62家违法企业作出罚款89.9万元的行政处罚，处理投诉举报24件，协助职业病诊断7件。市本级已检查23家，行政处罚4家，罚款10.7万元。七是认真组织开展第16个职业病防治宣传周活动。八是会同总工会、人社、卫计委联合下发《关于做好高温季节防暑降温工作的通知》，并部署联合开展区县督查。

累计完成工作量

58%

工作目标

★安全发展示范城市

制定实施《杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划（2018-2020年）》及任务清单，实施“智慧安全杭州”规划设计，制定城市安全风险评估方案，委托第三方开展城市安全风险评估，提出城市安全风险分级管控措施以及城市风险管理和韧性城市建设的总体思路，列入国家首批安全发展示范城市试点单位。

当月进度

7月，一是经向49个相关市级部门（单位）和13个区、县（市）安委办征求意见，整合反馈省委省政府《关于深入推进城市安全发展的实施意见（征求意见稿）》的修改意见。二是成立市创建国家安全发展示范城市工作领导小组，下设办公室在市安委办，加强对创建国家安全发展示范城市工作的组织领导。三是市安委会印发《杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划（2018—2020年）任务分解表的通知》，制定市创建国家安全发展示范城市《工作任务分解表》《五大平台建设任务分解表》《八大重点领域安全治理任务分解表》，建立每月信息、每季进展报送，每半年小结、年底总结，定期点评通报制度。四是印发市安委会《杭州市创建国家安全发展示范城市重点领域安全治理三年攻坚行动方案（2018-2020年）》，制定重点领域安全治理“1+8”方案和《市创建国家安全发展示范城市工作领导小组成员单位名单》，加强协作、共同推进，抓好治理方案的组织实施工作。五是针对构建智慧安全杭州的思路背景、争创全国安全发展城市方案、智慧安全杭州规划工作进展、杭州城市大脑安全篇推进计划等，就开展安全发展示范城市创建，推进智慧安全杭州建设，助力杭州城市大脑等有关工作作专题汇报。六是召开安全发展示范城市创建标准交流讨论会，交流讨论各地安全发展示范区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）三级创建工作标准。七是明确创建国家安全发展示范城市五大平台建设任务局内分工，认真制定相关平台建设的实施方案和具体计划安排，明确工作任务和完成时限，按时间节点扎实推进各平台建设。

累计进度

1-7月，一是经广泛征求意见，整合反馈省委省政府《关于深入推进城市安全发展的实施意见（征求意见稿）》的修改意见。二是经市政府常务会议审议通过，市府办6月印发《杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划（2018—2020年）》，推动创建工作有序开展。三是成立市创建国家安全发展示范城市工作领导小组（办公室设在市安委办），加强对创建工作的组织领导。四是市安委会印发《三年行动计划（2018—2020年）任务分解表》，制定创建《工作任务分解表》《五大平台建设任务分解表》《八大重点领域安全治理任务分解表》，建立月度进度跟踪、定期点评通报制度。五是印发市安委会《杭州市创建国家安全发展示范城市重点领域安全治理三年攻坚行动方案（2018-2020年）》，制定重点领域安全治理“1+8”方案和《领导小组成员单位名单》，加强协作、共同推进，抓好治理方案的组织实施工作。六是针对构建智慧安全杭州的思路背景、争创全国安全发展城市方案、智慧安全杭州规划工作进展、杭州城市大脑安全篇推进计划等，就开展安全发展示范城市创建，推进智慧安全杭州建设，助力杭州城市大脑等有关工作向市领导作专题汇报。七是召开安全发展示范城市创建标准交流讨论会，交流讨论各地安全发展示范区县、镇街、村社三级创建工作标准。八是明确创建国家安全发展示范城市五大平台建设任务局内分工，认真制定相关平台建设的实施方案和具体计划安排，明确工作任务和完成时限，按时间节点扎实推进各平台建设；城市安全运行智能监测平台建设已开展前期调研，初步形成建设方案。九是加快推进建德市区域安全风险评估试点，研究城市风险管控专业支撑平台建设方案。

累计完成工作量

65%