东阳市财政局投诉处理决定书

东财执法〔2022〕5号

投诉人：宁波海曙伯顿电力设备有限公司

地 址：浙江省宁波市海曙区苍松路135号2-6室

被投诉人一：浙江衢州公信工程管理有限公司

地 址：东阳市江滨南街555号

被投诉人二：浙江省东阳经济开发区白云商贸园区管理委员会

地 址：东阳市望江北路2号

投诉人宁波海曙伯顿电力设备有限公司对东阳市白云街道银田污水直提一体化自动泵站采购项目（编号:ZJQZGX2022-006，以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，于2022年5月25日向本机关提起投诉，本机关于2022年5月30日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人宁波海曙伯顿电力设备有限公司诉称：投诉事项1：本项目货物是否全部由符合政策要求的中小企业制造。事实依据：通过http://xwqy.gsxt.gov.cn/mirco/micro lib平台查询，招标文件推荐品牌及回复文件中所涉及的企业基本均不属于中小企业，所有答复不能以不属于中小企业符合的理由进行回复。法律依据：招标文件资格条件要求：2.落实政府采购政策需满足的资格要求：专门面向中小企业；货物全部由符合政策要求的中小企业制造，提供中小企业声明函。投诉事项2：招标人对一体化泵站加工工艺不熟悉,回复的答案脱离生产实际和原材料的性能。事实依据：一体化泵站玻璃钢简体是整体缠绕生产，内衬都是为简体成型后进行人工二次涂层，内衬层树脂含量达到74%及以上，密度达到2.0g/cm³，这些参数均与一体化泵站的硬度无任何关系，硬度是与采用的树脂牌号有关，与含量、密度均无关系。只是提高玻璃钢筒体的防渗漏性。法律依据：浙财采监〔2022〕3号规定采购单位不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或评审因素；不得将与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的供应商商务条件、资信、资质、认证、荣誉、从业人员技术职称等作为评审因素。投诉事项3：依据招标人的回复是否只需提供一体化泵站通过无渗漏的检测报告即可。事实依据：一体化泵站的筒体无分层、无裂痕；颜色均匀无色差；泵站内管路均采用SS304不锈钢，符合GB/T20878-2009标准；为确保一体化预制泵站井简100%无渗漏，泵站在水位达到进水管管顶时，静置24h，各部位无渗漏。完全满足以上要求的得3分。（1）专家评审是按招标规定的文字进行评审的；（2）每个制造商的检测报告的文件描述都不相同；（3）本项目详细的描述内容都是推荐品牌赛莱默（飞力）的，具有唯一性；（4）质疑回复是需提供一体化泵站无渗漏与招标文件要求内容也不符。法律依据：浙财采监〔2022〕3号规定采购单位不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或评审因素；不得将与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的供应商商务条件、资信、资质、认证、荣誉、从业人员技术职称等作为评审因素。投诉事项4：招标人回复是否缺乏依据和脱离实际。事实依据：《检测和校准试验室能力认可准则》通过https://las.cnas.org.cn/LAS FQ/publish/externalQueryL1. jsp认可的检测/校准实验室查询，及按招标文件要求货物全部由符合政策要求的中小企业制造的原则，答复的单位：新界泵业（浙江）有限公司、广东凌霄泵业股份有限公司、苏州滨特尔水处理有限公司均不属于中小企业，所拥有的《检测和校准试验室能力认可准则》的认可的检测能力苑围均不符合本项目潜水泵的技术要求，本项目潜水泵流量为1041m31h，新界泵业（浙江》有限公司_广东凌霄泵业股份有限公司不在认可的检测能力范围，苏州滨特尔水处理有限公司认可的检测能力范围无潜水泵。法律依据：浙财采监〔2022〕3号规定采购单位不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或评审因素；不得将与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的供应商商务条件、资信、资质、认证、荣誉、从业人员技术职称等作为评审因素。与投诉事项相关的投诉请求：本招标文件与东阳水务集团的招标采购文件基本雷同，中标人均为推荐品牌（赛莱默（飞力））或该品牌的代理商杭州弼得科技有限公司特定的招标文件，有严重的倾向性。依据浙财采监〔2022〕3号规定，公开、公平、公正和诚实信用原则，取消或修改相关的评审内容。

被投诉人一浙江衢州公信工程管理有限公司辩称：针对投诉事项1：1、投诉人所提供的查询平台为全国个体私营经济发展服务网（小微企业名录），只能查询小微企业信息，无法查询到中型企业信息，投诉人主观评判推荐品牌为非中小微企业，我方不予认同。2、推荐品牌是否为中小企业并不影响投诉人投标活动的进行，招标文件中并未对推荐品牌设置加分项，推荐品牌也仅供参考，投诉人完全可以采用同等档次的其他品牌参与投标。针对投诉事项2：1、安全生产是业主的第一要求，树脂含量越高，密度越大，硬度及耐腐蚀性越高，产品的质量也更有保证。筒体里面本身就有标准强度钢架结构支撑，树脂含量高不可能造成筒体的断裂，这是基本常识。本条仅对内衬层树脂含量做限制，内衬层主要作用为防腐，不存在结构问题，也和结构框架无关。2、招标人作为招标需求的制定者，是对本项目实际情况最了解的一方。投诉人并未对本项目进行过实地考察，也不清楚本项目实际情况，却一味指责招标人对一体化泵站加工工艺不熟悉，脱离生产实际等，我方无法认同。仅因投诉人所投产品满足不了某一参数就要求删除招标文件中某项需求，那就违背了政府采购的公信力。3、本参数为业主方的合理需求，与本项目的实际需要相适应，同时也是可偏离参数，投标人所提供的产品材质只需满足招标文件中规定的要求即可，不影响潜在投标人参与本项目的投标。针对投诉事项3：1、SS304不锈钢符合GB/T20878-2009标准，该标准是国家标准，属于合理正常要求。为保证产品质量，一体化泵站筒体的生产工艺要求显得尤为重要，提供专业的检测确保筒体质量100%无泄漏作为本项目加分项合情合理。2、本项目详细的描述内容并不是唯一性的，本项目招标公示前，已进行过招标文件现场专家论证，论证现场的供应商均表示能满足此条款，构成竞争，并不存在排他性；同时，通过开标评标后也证实了这一点，在本项目的中标结果公告（https://zfcg.czt.zj.gov.cn/innerUsed_noticeDetails/index.html?noticeId=8710701&utm=web-government-front.49399a16.0.0.cd4c4e30e1ab11ec97f5970f14694338）中可查询到：海澄环保科技（上海）有限公司、杭州仁成环保工程有限公司、杭州弼得科技有限公司在本项均有得分。针对投诉事项4：1、我方所列举的诸多供应商本意只是为了证实满足该条款的供应商很多，并不是唯一性。由于小微企业名录网站上只能查询小型和微型企业，无法查询中型企业，故我方列举的供应商只能认定其为非小微企业，无法认定其是否为中型企业。2、我方在质疑答复中列举的供应商未考虑是否为中小企业，故列举有误。特作如下澄清：在除赛莱默（飞力）、格兰富具有检测中心外，以下几家小微企业拥有检测中心：合肥华升泵阀股份有限公司、沈阳水泵研究所有限公司（中小企业及检测中心证明详见附件）。3、评分标准中“投标人所提供的一体化泵站品牌的制造企业，具有检测中心，且检测中心符合ISO/IEC 17025：2017《检测和校准实验室能力的通用要求》（CNAS-CL01《检测和校准试验室能力认可准则》）的要求”，本评分标准只是对投标人所提供的一体化泵站制造企业是否具有检测中心进行打分，并未设置检测范围。同时，本条款为加分项，并不是强制性要求，未限制其他潜在投标人参与投标，作为对本项目有利的加分条件，是招标人合理的需求设置。

被投诉人二浙江省东阳经济开发区白云商贸园区管理委员会辩称：针对投诉事项1:本项目货物全部由符合政策要求的中小企业制造。推荐品牌仅供参考，投标人可以采用同等档次的其他中小企业品牌参与投标。推荐品牌如有参与投标，采购人在资格审查中会进行认定其是否为中小企业，并不影响其他潜在投标人参与本项目投标。针对投诉事项2：树脂含量越高，密度越大，硬度及耐腐蚀性越高，产品的质量也更有保证。筒体里面本身就有标准强度钢架结构支撑，树脂含量高不可能造成筒体的断裂，这是基本常识。本条仅对内衬层树脂含量做限制，内衬层主要作用为防腐，不存在结构问题，也和结构框架无关。针对投诉事项3：SS304不锈钢符合GB/T20878-2009标准，该标准是国家标准，属于合理正常要求。为保证产品质量，一体化泵站筒体的生产工艺要求显得尤为重要，提供专业的检测确保筒体质量100%无泄漏作为本项目加分项合情合理。据了解，格兰富、威乐、菲源、泽泥特等厂家均可提供该检测报告，故此检测报告并非唯一性。根据评分结果显示，有三家投标人在此项均有得分，故本条款设置合情合理。针对投诉事项4：浙江衢州公信工程管理有限公司已对此事项进行了答复，参照其答辩意见。浙江省东阳经济开发区白云商贸园区管理委员会将本项目全权委托给浙江衢州公信工程管理有限公司，同意浙江衢州公信工程管理有限公司的答辩意见，同时也始终坚持实事求是的原则，尊重市财政局的处理结果。

经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：ZJQZGX2022-006），2022年5月5日发布招标公告，同日浙江衢州公信工程管理有限公司发布更正公告。2022年5月17日宁波海曙伯顿电力设备有限公司对本项目招标文件提出质疑，被投诉人浙江衢州公信工程管理有限公司于5月24日就质疑事项作出了质疑答复。2022年5月26日在政采云平台电子开评标，5家供应商参加投标（宁波海曙伯顿电力设备有限公司未参与投标），2022年5月27日发布中标结果公告，杭州弼得科技有限公司为中标供应商。

二、关于投诉事项1。投诉人质疑事项1：内衬层树脂含量应达到74%及以上，密度达到2.0g/cm³及以上等参数要求；质疑事项2：投标产品泵站内配置泵的知名度，产地及品牌，由评委酌情进行打分；质疑事项3：一体化预制泵站的筒体、潜污泵及控制系统为同一家厂家制造并且为同一品牌，且提供一体化泵站制造商针对本项目整体制造承诺函，得3分（原件复印件加盖制造商公章，否则不得分）；质疑事项4：一体化泵站的筒体无分层、无裂痕;颜色均匀无色差;泵站内管路均采用SS304不锈钢，符合GB/T20878-2009标准;为确保一体化预制泵站井筒100%无渗漏，泵站在水位达到进水管管顶时，静置24h，各部位无渗漏。完全满足以上要求的得3分（证书复印件加盖公章，否则不得分）；质疑事项5：投标人所提供的一体化泵站品牌的制造企业，具有检测中心，且检测中心符合ISO/IEC17025:2017《检测和校准实验室能力的通用要求》（CNAS-CL01《检测和校准试验室能力认可准则》）的要求，得2分（投标人应提供有效证书复印件并加盖投标人公章，否则不得分）；质疑事项6：一体化泵站核心部件潜污电泵具有《参与实施政府采购节能产品认证机构名录》认证机构认证的中国节能产品认证证书得2分（提供证书扫描件，未提供不得分）；质疑事项7：本项目既然是浙江政府采购网公开报名并网上投标，如采用需确认参与投标的情况，就会造成投标人信息泄露，建议取消投标确认:投标人获取招标文件成功后还须按投标确认函的要求进行投标确认后方可参加投标的条款。投诉事项1为本项目货物是否全部由符合政策要求的中小企业制造。投诉人未在质疑函中提出该质疑事项。事项内容未经法定质疑环节，该投诉事项不予受理。

三、关于投诉事项2。本项目采用综合评分法，采购人根据采购需求设置内衬层树脂含量应达到74%及以上，密度达到2.0g/cm³及以上等参数要求作为评审因素，且为可偏离参数。投诉人主张“以注册资本等规模条件作为供应商的资格要求或评审因素，将与采购项目的特点和实际需求不相适应或者与履行合同无关的供应商条件、资信、资质、认证、荣誉、从业人员技术职称等作为评审因素”，但未提供有效证据材料，被投诉人浙江衢州公信工程管理有限公司对设置这一评审因素进行了解释说明，投诉调查处理过程中，本机关也未发现这一评审因素存在影响政府采购活动有效竞争的不当情形，故对投诉人前述主张不予支持。

四、关于投诉事项3。GB/T20878-2009标准为国家标准，采购人参数设置“要求SS304不锈钢符合GB/T20878-2009标准，且泵站水位达到进水管管顶时，静置24时，各部位无渗漏”作为评审因素，与项目的特点和实际需求相适应，投诉人主张“以注册资本等规模条件作为供应商的资格要求或评审因素，将与采购项目的特点和实际需求不相适应或者与履行合同无关的供应商条件、资信、资质、认证、荣誉、从业人员技术职称等作为评审因素”，但未提供有效证据材料，且本项目的中标结果公告中，海澄环保科技（上海）有限公司、杭州仁成环保工程有限公司、杭州弼得科技有限公司在本项均为满分，故本机关不予支持。

五、关于投诉事项4。关于能够提供检测资质的供应商是否属于中小企业问题，经国家市场监督管理总局小微企业名录中查询，投标供应商中杭州仁成环保工程有限公司其产品制造商格兰富水泵（无锡）有限公司属于中小微企业，其《检测和校准试验室能力认可准则》符合本项目技术要求。在除赛莱默（飞力）、格兰富具有检测中心外，以下几家小微企业拥有检测中心：合肥华升泵阀股份有限公司、沈阳水泵研究所有限公司。“投标人所提供的一体化泵站品牌的制造企业，具有检测中心，且检测中心符合ISO/IEC 17025：2017《检测和校准实验室能力的通用要求》（CNAS-CL01《检测和校准试验室能力认可准则》）的要求”，本评分标准仅对投标人所提供的一体化泵站制造企业是否具有检测中心进行打分，并未设置检测范围。同时，本条并非强制性条款，未限制其他潜在投标人参与投标，因此不存在以特定条件作为限制的情况，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，本机关不予支持。

本机关认为：

综上，投诉人关于东阳市白云街道银田污水直提一体化自动泵站采购项目（编号:ZJQZGX2022-006）招标文件违法的投诉缺乏事实依据和法律依据，投诉事项不成立，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向东阳市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向东阳市人民法院提起诉讼。

东阳市财政局

2022年6月23日