单一来源采购专家论证意见表

2022年9月25日

中国联通304

*70%半夜11:27

D

中国移动

裴树军职称证件（0380）.docx

文件预览

计算机

专业名称

Profession

资格名称高级工解师

Post

授予时间2002.9.1

DateofIssue

加金审批部门钢印有效）

名装树早

姓

Name

性别男

Sex

69.8

出生年月发证机关

DateofBirthlssucdby

本证书由黑龙江省人

事厅制发，它表明持证

人具有专业技术职务任

职资格水平。

Thiscertificate,formulated黑龙江省人事厅制发

andissuedbyPersonnelFormulatedandIssuedbyHeilongjiang

ProvincialPersonnelDepartment

DepartmentofHeilongjiang

Province,istocertifythat

thebearerisqualifiedfor

编号：

thctechnicalorprofessionalA。602/030

NO

poststatedherein

开算机应甲

专业名称

Profession

资格名称

Post

a005.9

授予时间

Datcoflssue

（加盖审析部门1铜印有效）

省

姓名赵碎

Name

性别男

Sex

发证机关

出生年月1866.07

DareofBirth

刘芳

姓名：

FullName

性别：女

Sex

1985年03月

出生年月

DateofBirth

资格名称：信息系统项目管理师

Quslification

资格级别：高级

QualificationLevel

2015年11月7日

批准日期：

ApprovalDate

持证人签名：

SignatureoftheBearer

签发单位

A目ed

2016

签发日

Issuedo

管理号：15201230029

FileNo

资格证书

宫丹晟

姓名

男

别

性

出生年月1970.02

市政工程

专业

高级工程师

中国建筑工程总公司制任职资格

发证单位

证书编号：G20213122021年06月25日

计算机应用

专业名称

Profession研究员级结遇

资格名称高级工程师

Post

授予时间二0三单九月

DateofLssue

（加盖审批部门钢印有效

Name

性别男

电本

Sex

出生年月1962、01

发证机关

DateofBirthIssuedby

承诺

黑龙江嘉荫县智慧广电固边项目，对该项目单一来源采购论证意见，结合项

目建设实际情况，对该项目进行单一来源采购出具评审的意见，承诺该项目符合

单一来源采购条件，依据政府采购法，具有真实性和法律效应。

特对此论证承诺！

承诺人：

2022年9月25日

承诺

黑龙江嘉荫县智慧广电固边项目，对该项目单一来源采购论证意见，结合项

目建设实际情况，对该项目进行单一来源采购出具评审的意见，承诺该项目符合

单一来源采购条件，依据政府采购法，具有真实性和法律效应。

特对此论证承诺！

承诺人：

2022年9月25日

承诺

黑龙江嘉荫县智慧广电固边项目，对该项目单一来源采购论证意见，结合项

目建设实际情况，对该项目进行单一来源采购出具评审的意见，承诺该项目符合

单一来源采购条件，依据政府采购法，具有真实性和法律效应

特对此论证承诺！

承诺人

2022年9月25日

承诺

黑龙江嘉荫县智慧广电固边项目，对该项目单一来源采购论证意见，结合项

目建设实际情况，对该项目进行单一来源采购出具评审的意见，承诺该项目符合

单一来源采购条件，依据政府采购法，具有真实性和法律效应。

特对此论证承诺！

承诺人：

2022年9月25

日

承诺

黑龙江嘉荫县智慧广电固边项目，对该项目单一来源采购论证意见，结合项

目建设实际情况，对该项目进行单一来源采购出具评审的意见，承诺该项目符合

单一来源采购条件，依据政府购汽，具有真实性和法律效应

特对此论证承诺！

承诺人：

2022年9月25

日

单一来源采购专家签到簿

国家广播电视总局规划财务司

国家发展改革委社会发展司

财规字20217126号

国家广播电视总局规划财务司

国家发展改革委社会发展司关于印发

《智慧广电固边工程实施方案》的通知

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆及新疆生

产建设兵团广播电视局、发展改革委：

根据国家发展改革委等7部门印发的《文化保护传承利用工

程实施方案（发改社会[2021]581号），为指导各地有序推进智慧

广电固边工程顺利实施，确保工程建设质量和效益，我们研究制定

了《智慧广电固边工程实施方案，现印发你们，请遵照执行。

播电动

和改

国家厂电视慈局规器村务司

国家发展改革委社会发展司

A

规划财务司2021年发期1日

智慧广电固边工程实施方案

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精

神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建

新发展格局，深入贯彻落实习近平总书记关于“推动媒体融

合发展，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络”的重要指

示精神，落实党中央国务院固边强边重大战略，根据十九届

五中全会提出的推进智慧广电工程建设和国家“十四五”规

划《纲要》关于实施智慧广电固边工程的重大部署，在边境

地区开展智慧广电建设，加快有线、无线、卫星广播电视网

络的建设升级，加强文化和信息服务平台部署应用，着力提

升广播电视公共服务水平，着力提升广播电视服务固边强边

能力，着力提升广播电视传播力影响力公信力和典论引导

力，推动边境地区广播电视从功能业务型向创新服务型转

变，从数字化网络化向高清化智慧化发展，为边境地区党政

军警民提供无所不在、无时不在的智慧广电服务，满足边境

人民群众和迈防官兵的文化生活和综合信息需求，有力维护

边疆和谐稳定。

二、基本原则

坚持服务大局。强化政治意识和责任意识，在边境地区

巩固扩大广电典论宣传阵地，全面落实国家文化强国、网络

强国、数字中国等重大发展战略，服务强边固边，坚持把社

会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。

坚持以人为本。适应人民改善文化生活品质的新期待，

强化民生意识和服务意识，因地制宜，建强广电网络和综合

应用平台，补齐边境地区公共服务短板弱项，保障人民群众

基本文化权益、满足用户个性化多样化业务需求。

坚持政府主导。强化政府在强边固边和公共服务的主导

作用，充分发挥市场作用，推动社会参与、重心下移、共建

共享，统筹民生服务、边境管理、社会治理、典论引导、部

队文化等多种需求，推进边境地区智慧广电“硬件”和“软

件”建设，不断扩大覆盖面、增强实效性。

坚持改革创新。深刻认识广播电视送代升级和边境广播

电视发展的内在要求，转变发展理念，大力推动技术创新、

业务产品创新、运营管理创新、资本运营创新和体制机制创

新，打造智能化平台和网络，支撑广播电视融合业务发展，

满足多层次发展需要。

三、建设目标

“十四五”时期，在陆地边境县及团场实施智慧广电固

边工程，有效发挥广播电视平台、网络、技术、队伍等方面

的优势，通过建设“智慧广电+”公共服务平台及服务网络，

促进智慧广电业务在基层政务管理、公共服务、边防建设和

治安消防监控管理中的应用。结合抵边新村建设要求，推动

抵边新村广播电视全覆盖。拓展广电网络服务的内容和方

式，做强基础平台和网络，提供高清和超高清电视服务，承

载发展智慧广电+远程医疗、教育培训、公共文化、数据专

网、公共安全、应急调度、扶贫电商等多种融合业务，提高

广播电视公共服务能力、政府信息发布和应急能力，服务地

方党委政府中心工作，满足群众需要、政府需要、企业需要，

有力巩固文化边防。

四、建设任务

（一）建设边境地区广播电视传输网络。主要实现网络

未通达或较薄弱地区、边防部队和哨所的网络覆盖，以及城

乡地区网络接入能力和高清传输能力的提升，增强边境地区

的网络综合服务水平和安全可靠性。通过有线、无线、卫星

广播电视网络的有机结合，实现网络传输和接入能力的升

级，将广电网络打造成稳边固边的基础信息网络。推进高清

化、移动化、智慧化终端部署，更好满足多类业务、多种场

景需求。

（二）建设智慧广电公共服务管理平台。坚持云网融合

发展，依托省（区）有线电视网络公司数据中心、业务平台

等相关资源，进一步构建和完善布局合理、功能多样、上下

联动的智慧广电云平台体系和支撑服务功能，并基于此建设

具有边境县（团场）本地特色的智慧广电公共服务管理平台，

依托有线、无线、卫星广播电视网络，为边境地区提供爱国

主义和民族团结宣传教育、优质城乡义务在线教育、党员培

训教育、优秀民族节目、远程医疗、电商服务等多种公共服

务和新型融合广播电视业务。构建面向多终端覆盖的全媒体

业务，使媒体内容传播向广播电视+互联网的态势协同发展。

加强高清、超高清等视频内容平台和分发渠道建设，实现面

向不同用户、不同群体的内容发布手段，满足用户对高质量

视频内容的文化需求。

（三）建设专用文化信息服务平台。因地制宜建设专用

文化信息服务平台和信息专网，依托有线、无线、卫星广播

电视网络，可为边境地区党政军警民提供高质量广播电视服

务以及应急通信指挥、远程视频监控、连队培训建设等多种

专用信息业务，为维护边境地区安全稳定提供平台支撑，有

效保障边境军民的文化生活、信息发布和应急调度。

五、建设要求

网络建设以协同覆盖为基础，以先进技术为支撑，充分

利用现有机房、光缆、站址及配套网络资源，降低工程建设

及选址配套难度，实现网络低成本快速部署。稳步推动平台

和网络服务由城镇向乡村、边境站点等区域扩展，最终实现

边境地区全面覆盖。丰富终端形态，开发部署面向不同网络

和业务的智能终端，通过终端智能化提升业务承载能力。

平台建设融合云计算、云网络、云存储、云安全等技术，

打通广播电视网、互联网和移动网络，具备高度集成、安全

可靠、面向服务的云计算能力，承载公共服务管理、全媒体

服务、专用文化信息服务等功能。平台建设依托广电云平台

设施，构建集约型系统平台，赋能内容分发、精细化运营、

灵活部署等能力，提供支撑边境地区广播电视公共服务及多

种业务的运营管理，面向边境地区广电网络用户提供基于有

线、无线、卫星融合网络的高质量广播电视公共服务和融合

媒体服务，面向党委、政府、部队、行业用户提供基于融合

网数据专网的多种类内容和信息服务，形成智慧广电固边新

服务新业态。

具体建设内容由各地按照科学合理、高效节约、因地制

宜的原则统筹确定。要加强针对性建设，避免重复性建设，

提高建设效益。工程建设及技术要求可参照《智慧广电固边

工程建设指南》及《有线电视网络工程设计标准》

（GB/T50200-2018）和《有线电视网络工程施工与验收标准》

（GB/T51265-2018）等有关工程建设标准和《有线电视网络

升级改造技术指导意见》（广电发【2019]82号）《有线电

视网络升级改造技术实施指南》（广电办发【2020]300号）

等技术标准执行。

六、投资安排及运行维护

按照每县1500万元的中央预算内投资限额标准，西部地

区（含根据国家相关政策享受西部待遇的地区）项目按照不

超过核定总投资的80%安排，西藏、四省涉藏州县、南疆四

地州项目按照核定总投资予以足额安排。

原则上中央预算内投资主要用于县（市、团场）网络、

平台及终端建设改造任务。各级政府要建立稳定的投入保障

机制，落实好地方建设资金。要突出省、市两级政府资金支

出责任，有线电视网络公司通过投入自有资金、银行贷款、

发行债券等多种渠道配套筹集建设资金，并切实承担起运行

维护主体责任，通过委托服务、项目补助、市场自筹等多种

方式建立运行维护长效机制。

七、组织实施

（一）加强组织领导。国家广播电视总局和国家发展改

革委负责总体指导、制定实施方案并组织实施。相关省（区）

广电部门要结合本地区实际，在上述建设范围内因地制宜确

定本地区建设内容，编制本省区总体建设方案和分年度方

案，统筹做好工程建设的组织、管理和推进工作，明确时间

表、任务书，加强跟踪测评，建立健全考核机制，协调解决

工作中遇到的困难和难题，积极争取党委、政府和上级主管

部门的支持和指导，确保工程顺利进行。中国广电协助制订

工程建设实施方案并指导各相关省（区）有线网络公司做好

工程建设实施工作。相关省（区）有线电视网络公司具体负

责本地区智慧广电固边工程实施，在国家广播电视总局审核

通过的总体建设方案框架下，组织其边境县（市）分公司会

同县（市）广电部门编制可研报告，汇总经省（区）广电部

门审核后报省（区）发展改革委审批。申报年度投资计划前，

各省（区）广电局将项目情况报国家广播电视总局进一步审

核，国家广播电视总局审核后将有关意见建议反馈国家发展

改革委，国家发展改革委根据国家广播电视总局和省发展改

革委审核情况，下达年度投资计划。

（二）加强规划衔接。相关地区要做好与广电行业规划

和地方规划的相互衔接，积极争取将工程纳入当地经济社会

发展规划和文化改革发展规划，充分争取地方各类专项资

金、财政补贴和投融资支持，统筹部署，合力推进。各省（区）

有线电视网络公司要加强与中国广电的沟通对接，确保工程

实施方案与全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发

展总体布局相衔接，要统一技术标准，发挥规模化、集约化

和固移融合化优势，实现与相关行业服务、公共服务、市场

服务的相互协同；要积极指导县（市）分公司与当地广电部

门、边海防部门汇报对接，确保补齐广播电视覆盖短板，确

保抵边地区建设任务优先实施。

（三）严格项目管理。相关省（区）广电部门和实施单

位要对项目实施全过程加强管理，把好项目设计关、招标关、

施工关等重要环节，严格督促落实项目法人责任制、招标投

标制、工程监理制和合同管理制，加强对工程建设项目招标

投标工作的指导和监管，加强项目质量监督检查。对已完工

项目，要督促项目单位及时进行验收，于每年底汇总年度完

工项目验收结果，及时报告国家广播电视总局和国家发展改

革委。

（四）强化监督监管。各省（区）广电部门要配合当地

发展改革部门共同做好项目的组织、协调、监督等工作，建

立健全相应管理规章制度和工作机制，加强督促和动态检

查，落实推进责任，加强绩效管理，确保中央资金使用合法

合规、管理透明规范。扶持和鼓励地方有实力的地区结合自

身实际开展智慧广电试点示范，着力打造发展特色鲜明的智

慧广电网络和应用模式，注重研究新模式、总结新经验、探

索新路径，坚持以点带面、因地制宜、分步推进，为全面构

建承载能力强、业务形态多样、可持续发展的边境地区智慧

广电发展新格局创造条件。

中华人民共和国国家发展和改革委员会

国家发展改革委社会发展司广电总局规划财务司

关于加快推进智慧广电固边工程项目前期工作的

通知

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆省

（区）及新疆生产建设兵团发展改革委、广播电视局：

为扎实推进智慧广电固边工程建设实施，高质量组织实施《文

化保护传承利用工程实施方案》，根据《国家发展改革委关于规范

中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》和《国家发展改

革委关于进一步加强中央预算内投资管理有关工作的通知》，现就

此前印发的《智慧广电固边工程实施方案》中关于前期工作的有关

安排作如下调整，请各地遵照执行。

一、逐县扎实编制可研报告

相关省（区）广电部门要统筹负责工程建设的组织、管理、协

调和推进工作，指导省有线网络公司完善工程建设有关总体安排，

组织边境县（市）广电部门会同边境县（市）有线网络分公司分别

单独编制可研报告。

二、科学合理确定建设内容

可研报告编制过程中，要聚焦边境地区广播电视传输网络、智

2

慧广电公共服务管理平台和专用文化信息服务平台建设，完善和优

化项目技术方案，合理确定建设内容和规模，不得擅自添加省市级

平台和骨干网络等与县级智慧广电固边无关的建设内容。

三、依法依规履行审批程序

项目可研报告编制完成后，可一揽子或分年度由省（区）广电

部门汇总审核同意后，按规定报各地发展改革部门履行审批程序。

各地发展改革部门也可根据本地投资审批有关规定，直接委托有关

单位审批并参与把关。

四、切实保障地方建设资金

根据有关规定，除西藏、南疆四地州（含范围内兵团）项目可

在限额内足额支持外，其他地区智慧广电固边工程项目中央预算内

投资支持比例不超过80%。各地广电部门要充分发挥主观能动性，

配合有关地方政府保障地方建设资金投入，按要求逐个项目出具资

金承诺函。地方建设资金不能落实的项目，不得申请中央预算内投

资。

五、大力加强建设统筹

相关省（区）广电部门要加强建设统筹，指导省（区）有线网

络公司、边境县（市）广电部门主动加强与边境地区党政军警民相

关部门和单位的沟通对接，完善项目协同推进机制，要按照《智慧

广电固边工程建设指南》统一相关技术要求，预留相关数据接口，

确保与县级融媒体、应急广播等平台或系统的衔接对接，打牢智慧

广电强边固防的基础设施条件。前期工作充分后，广电总局不再审

3

批总体建设方案。

特此通知。

国家发展改革委国家广播电视总局

规划财务司

社会发展司

2021年11月3日

符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。依据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一款之规定根据国家智慧广电固边工程实施方案等相关文件要求，工程项目应该采用单一来源方式招标，原则上应该由中国广电黑龙江网络股份有限公司建设实施。主要依据如下：为深入贯彻落实习近平总书记“推动媒体融合发展，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络”的重要指示精神，在边境地区加快有线、无线、卫星广播电视网络的建设升级，加强文化和信息服务平台部署应用，着力提升广播电视服务固边强边能力，从数字化网络化向高清化智慧化发展，满足边境人民群众和边防官兵的文化生活和综合信息需求，国家决定在“十四五”期间对全国196个边境县开展智慧广电固边工程，其中包含我省18个边境县（市、区）。单一来源方式采购的主要依据智慧广电固边工程项目

2021年8月，按照国家广电总局要求，黑龙江省广播电视局印发《黑龙江省智慧广电固边工程建设总体方案》第四部分“主要任务”中明确规定：黑龙江省智慧广电固边工程以边境县（区）为单位开展建设，由省广电局统筹负责工程建设的组织、管理和推进工作，中国广电黑龙江网络股份有限公司（以下简称：省网公司）具体负责工程实施建设。对工程建设涉及到的网络和平台等重要信息系统，依据国家信息安全等级保护相关指导规范，按等保三级进行建设。三、依据《黑龙江省智慧广电固边工程建设总体方案》（二）依据《关于加快推进智慧广电固边工程项目前期工作的通知》精神。2021年11月，国家发展改革委社会发展司、国家广电总局规划财务司联合下发《关于加快推进智慧广电固边工程项目前期工作的通知》第一部分“逐县扎实编制可研报告”中明确规定：相关省（区）广电部门要统筹负责工程建设的组织、管理、协调和推进工作，指导省有线网络公司完善工程建设有关总体安排，组织边境县（市）广电部门会同边境县（市）有线网络公司分别单独编制可研报告。第五部分“大力加强建设统筹”中明确规定：相关省（区）广电部门要加强建设统筹，指导省（区）有线网络公司、边境县（市）广电部门主动加强与边境地区党政军警民相关部门和单位的沟通对接，完善项目协同机制，要按照《智慧广电固边工程建设指南》统一相关技术要求，预留相关数据接口，确保与县级融媒体、应急广播等平台或系统的衔接对接，打牢智慧广电强边固防的基础设施条件。（一）依据《智慧广电固边工程实施方案》精神。2021年6月，国家广播电视总局规划财务司、国家发展改革委社会发展司印发了《智慧广电固边工程实施方案》的通知（财规字〔2021〕126号）第七部分“组织实施”中明确规定：中国广电协助制订工程建设实施方案并指导各相关省（区）有线网络公司做好工程建设实施工作。相关省（区）有线电视网络公司具体负责本地区智慧广电固边工程实施，在国家广播电视总局审核通过的总体建设方案框架下，组织其边境县（市）分公司会同县（市）广电部门编制可研报告，汇总经省（区）广电部门审核后报省（区）发展改革委审批。二、依据国家广电总局和国家发展改革委文件中国广电黑龙江网络股份有限公司下辖13个地市级分公司和67个县级分公司，负责全省广播电视网络开发建设和管理运营，也是省委、省政府确定的全省唯一合法的广播电视运营商。同时，公司充分发挥“党媒政网”的公信力和影响力，成为全省智慧广电、美丽乡村、智慧城市、数字龙江建设的主渠道和主力军，正加速由单一广播电视传输商向广电及电信运营商转型，由单一有线电视业务向网络综合服务的全面升级。智慧广电固边工程中“一网两平台”是为边境地区构建泛在智慧、安全的“智慧广电+N”新型综合广播电视服务体系，泛在的广电5G700MHz网络是中国广电黑龙江网络股份有限公司独有的频段。

2.《智慧广电固边工程实施方案》附件:1.《中华人民共和国政府采购法》在政策解答过程中，广电总局规财司规划发展处处长范志杰明确提出：关于工程在招标阶段采用单一来源方式进行招标问题，我再统一解答一下。首先，实际上省局或县局作为建设项目的实施主体，法人工程项目建设可研报告批复以后，一定要以单一来源招标才能把这个项目下到有线网络公司的，不是单一来源是下不过去的，这在总局《智慧广电固边工程实施方案》里有一个原则性的表述。第二，我们智慧广电固边工程的最主要、最基础的建设内容是有线电视网络的建设改造，我们提供高清化电视服务，这是一个基础、基本的功能。同时，还有提供公共服务、专用文化信息服务等平台的功能。有线电视网络的建设和运营的主体，在中国只有有线电视网络公司，没有其他公司，所以只能通过单一来源来采购，没有别的办法。尤其是咱们广电局，无论是省局还是县局，一定要跟我们的发改委汇报清楚，包括建设完了以后资产方面怎么移交等问题。第一个是宣传阵地的要求，第二要也是实际情况的要求，所以一定要汇报清楚。当然，本省、本县可能有一些工程实施中政府采购、工程招投标方面的一些具体要求，咱们也尽量的去贴合本地的要求，但是前提要跟当地的发改部门、财政等部门汇报清楚。2021年12月28日，广电总局组织召开了全国智慧广电固边工程建设推进电视电话会。中宣部副部长、广电总局党组书记、局长聂辰席同志，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理同志列席会议并发言。四、依据全国智慧广电固边工程建设推进电视电话会精神

2022年3月21日黑龙江省广播电视局4.《黑龙江省智慧广电固边工程建设总体方案》通知》3.《关于加快推进智慧广电固边工程项目前期工作的

第五章政府采购合同第四章政府采购程序第三章政府采购方式第二章政府采购当事人第一章总则中华人民共和国政府采购法

第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。第一章总则第九章附则第八章法律责任第七章监督检查第六章质疑与投诉

本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

第七条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。第六条政府采购应当严格按照批准的预算执行。第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。第三条政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。第八条政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。第十二条在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。第十一条政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。（三）其他法律、行政法规另有规定的。（二）为在中国境外使用而进行采购的；

第十六条集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。第十五条采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。第十四条政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。第二章政府采购当事人各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。第十三条各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。第十九条采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。第十八条采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。第十七条集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（一）具有独立承担民事责任的能力；第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：第二十一条供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。第二十条采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。

第二十四条两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。第二十三条采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。（六）法律、行政法规规定的其他条件。（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

第二十六条政府采购采用以下方式：第三章政府采购方式采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。第二十五条政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

（五）询价；（四）单一来源采购；（三）竞争性谈判；（二）邀请招标；（一）公开招标；

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；第二十九条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：第二十八条采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。第二十七条采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

（四）不能事先计算出价格总额的。（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第四章政府采购程序第三十二条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（一）只能从唯一供应商处采购的；第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：第三十五条货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。第三十四条货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。第三十三条负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。

（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。第三十八条采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：第三十七条废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。（四）因重大变故，采购任务取消的。（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

第四十条采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：第三十九条采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

第四十二条采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。第四十一条采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

（四）邀请和选择供应商的条件及原因；（三）采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；（二）采购项目预算、资金构成和合同价格；（一）采购项目类别、名称；采购活动记录至少应当包括下列内容：采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。第四十三条政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。第五章政府采购合同（七）采用招标以外采购方式的相应记载。（六）废标的原因；（五）评标标准及确定中标人的原因；

第四十八条经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。第四十七条政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。第四十六条采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。第四十五条国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款。第四十四条政府采购合同应当采用书面形式。

第五十一条供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。第六章质疑与投诉政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。第五十条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。第四十九条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。

第五十七条政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。第五十六条政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。第五十五条质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。第五十四条采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。第五十三条采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。第五十二条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

（二）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；监督检查的主要内容是：第五十九条政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。第七章监督检查第五十八条投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的，不得继续任职。第六十二条集中采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。第六十一条集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。第六十条政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。（三）政府采购人员的职业素质和专业技能。

第六十六条政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。第六十五条政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。第六十四条采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。采用本法规定的采购方式的，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。第六十三条政府采购项目的采购标准应当公开。

第七十一条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：第八章法律责任第七十条任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。第六十九条监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。第六十八条审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。第六十七条依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。

（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（二）擅自提高采购标准的；（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（四）开标前泄露标底的。（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；第七十二条采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第七十五条采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。第七十四条采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。（二）中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；（一）未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；第七十三条有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：

（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；第七十七条供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：第七十六条采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十条政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十九条政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任。第七十八条采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

第八十四条使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。第九章附则第八十三条任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的罚款，并予以通报；情节严重的，取消其代理采购的资格。第八十二条政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核，有虚假陈述，隐瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果的，应当及时纠正，由其上级机关或者监察机关对其负责人进行通报，并对直接负责的人员依法给予行政处分。第八十一条政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

第八十八条本法自２００３年１月１日起施行。第八十七条本法实施的具体步骤和办法由国务院规定。第八十六条军事采购法规由中央军事委员会另行制定。第八十五条对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。

一、总体要求为贯彻落实国家关于强边固边战略部署，以实施智慧广电工程建设为牵引，加快推动智慧广电固边工程建设，根据国家广电总局和国家发改委联合印发的《智慧广电固边工程实施方案》，结合黑龙江省实际，制定我省智慧广电固边工程建设总体方案如下：2021年8月黑龙江省广播电视局建设总体方案黑龙江省智慧广电固边工程

坚持科技创新。深刻认识广播电视迭代升级和边境广播电视发展的内在要求，转变发展理念，大力推动技术创新、业务产品创新、运营管理创新、资本运营创新和体制机制创新，打造智能化平台和网络，支撑广播电视融合业务发展，满足多层次发展需要。坚持政府主导。加强统筹兼顾，强化政府在强边固边和公共服务的主导作用，充分发挥市场作用，推动社会参与、重心下移、共建共享，统筹推进边境地区智慧广电“硬件”和“软件”建设，不断扩大覆盖面、增强实效性，加快建立边境地区智慧广电公共服务体系。坚持以人为本。适应人民改善文化生活品质的新期待，始终坚持为人民服务的根本宗旨，强化民生意识和服务意识，补齐边境地区公共服务短板弱项，保障人民群众基本文化权益、满足用户个性化多样化业务需求，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。坚持政治统领。强化政治意识和责任意识，在边境地区巩固扩大广电舆论宣传阵地、信息基础设施和文化传播平台。全面落实国家文化强国、网络强国、数字中国等重大发展战略，服务强边固边，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。二、基本原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“推动媒体融合发展，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络”重要指示精神，落实党中央国务院固边强边战略部署和2020年全省强边固防工作会议精神，在黑龙江边境地区开展智慧广电固边工程建设，加快有线、无线、卫星广播电视网络的建设升级，加强文化和信息服务平台部署应用，着力提升广播电视公共服务水平，着力提升广播电视服务固边强边能力，着力提升广播电视传播力影响力公信力和舆论引导力，推动边境地区广播电视数字化高清化向智慧化发展,为边境地区党政军警民提供智慧广电公共服务和专用文化信息服务，推动边境地区广播电视从功能业务型向创新服务型转变，满足边境地区人民群众、边防官兵文化生活和综合信息需求，维护边疆和谐稳定和繁荣发展。

黑龙江省智慧广电固边工程以边境县（区）为单位开展建设，由省广电局统筹负责工程建设的组织、管理和推进工作，中国广电黑龙江网络股份有限公司（以下简称：省网公司）具体负责工程实施建设。对工程建设涉及到的网络和平台等重要信息系统，依据国家信息安全等级保护相关指导规范，按等保三级进行建设。四、主要任务——推动智慧广电赋能固边强边。推进智慧广电+远程医疗、教育培训、公共文化、数据专网、公共安全、应急调度、扶贫电商等各种业务深度融合，提升边境地区广播电视公共服务能力、政府信息发布和应急能力，服务基层党委政府中心工作，满足群众需要、政府需要、企业需要，有力巩固文化边防。——提升边境地区智慧广电覆盖水平。推进边境地区智慧广电有线网络基础设施建设和改造，扩大边境抵边自然村智慧广电进村入户，实现边境口岸、部队哨所/营房通广电光缆，推动抵边自然村广播电视全覆盖，提供高清和超高清电视服务。“十四五”时期，在黑龙江省18个边境县（区）实施智慧广电固边工程，有效发挥广播电视平台、网络、技术、队伍等方面的优势，通过提升改造广播电视传输网络、建设智慧广电公共服务管理平台和专用文化信息服务平台，促进智慧广电业务在信息发布、对外宣传、公共服务等方面的应用，服务地方党委政府中心工作，提高边境地区社会治理能力，助力边疆稳固和经济社会发展。18个边境县分别是:大兴安岭的漠河市、塔河县、呼玛县；黑河市的爱辉区、孙吴县、逊克县；伊春市的嘉荫县；鹤岗市的萝北县、绥滨县；佳木斯市的同江市、抚远市；双鸭山市的饶河县；鸡西市的虎林市、密山市、鸡东县；牡丹江市的穆棱市、绥芬河市、东宁市。三、建设目标

改造光传输网自2022年起，向边境自然村、营房、口岸等单位分步推进广电有线光缆通达工程，逐步覆盖边境1513个自然村、45个营房、17个口岸。构建高清、超高清节目播出覆盖体系，按照高清和4K广播电视传输覆盖要求，对各边境县县域传输网络进行升级改造。1.改造广播电视有线传输网络升级改造边境地区18个县广播电视有线传输网络，实施广播电视有线传输网络延伸改造工程、高清业务有线网络双向化提升改造工程和高清互动入户升级改造工程，满足群众文化生活服务、公共安全、乡村振兴、社会基层治理、连队文化建设等需求。（一）升级改造广播电视基础设施黑龙江省固边工程建设以升级改造边境地区广播电视有线传输网络为基础，以各个边境县的基础云平台建设为支撑，以高度集成、安全可靠、面向服务的云计算能力，构建各个边境县的智慧广电公共服务管理基础平台和专用文化信息服务平台，并通过开放性传输协议、搭建开放接口等，实现和省市平台以及其他平台，特别是应急广播平台的对接和互联互通，实现公共文化、党建服务、应急调度、政务服务、智慧乡村、新时代文明实践中心、边境监控预警等系统对接，为边境地区党政军警民提供智慧广电公共服务和专用文化信息服务，推动边境地区广播电视从功能业务型向创新服务型转变，提高边境地区社会治理能力，助力边疆稳固和经济社会发展。

结合使用有线无线接入能力将各边境县目前广播电视业务传输的光纤同轴电缆混合（HFC）分配网改造为具备承载双向数据业务的光纤到户网络，同时采用一纤两波方式统筹接入设备、管道、光缆等资源的建设实施，并实现广播电视业务端到端的完整传输和运营，保障广播电视安全播出和边境地区公共服务安全。计划覆盖80余万户，进行接入网升级改造。升级改造接入网承载网建设应遵循先进性和充分利旧原则的基础上，优化组网架构，使用双归属方案实现边境县汇聚路由器与核心路由器做全交叉双连接，充分保障边境业务路由收敛快速、安全可靠性高的需求。根据业务模型测算，扩容边境县的出口设备至汇聚路由器的链路容量和设备端口，对边境县的汇聚交换机进行升级或扩容，满足边境县的边缘业务路由器设备、边境县MiniBras等业务接入需求，保证业务的安全可靠和快速切换。建设IP承载网优化县域光缆路由结构，替换老旧光缆线路，新建部分光缆线路，将10GbpsOTN传输系统逐步向单波100Gbps进行升级，解决子网波道资源瓶颈和带宽不足的问题，为安全、可靠的大容量传输提供条件及保障能力。

（二）建设智慧广电公共服务管理平台为更好地提供信息发布、对外宣传、公共服务等方面的智慧广电服务，高清互动入户升级改造采用智能机顶盒的建设方案，完成边境县12万广播电视网络终端设备的升级改造，在提供高清直播、高清互动电视服务的基础上，加强有线电视服务民生政务的基础能力，推进智慧广电赋能固边强边，让广大边境军民享受到优质高效的公共文化信息服务。3.升级改造高清互动入户终端设备实施边境县有线电视网络高清双向化改造工程，提升网络传输容量和双向化率，提高有线网络对高清电视和互动电视的传输承载能力。以推进有线电视网络IP化为原则，新建工程建议采用IP方式提供双向点播业务，在各边境县分前端设置CDN边缘节点，同时新增或扩容CDN的IP推流能力。2.实现有线网络高清双向化通过有线、无线、卫星广播电视网络的有机结合,提升网络传输和接入能力,实现网络未通达或较薄弱地区、边防部队和哨所的网络覆盖,增强边境地区的网络综合服务水平和安全可靠性。使广电网络成为稳边固边的基础信息网络。

五、任务计划具体规划内容为边防部队广播电视服务包括有线电视、直播卫星电视、5GNR广播等边防部队专用文化信息服务，边防专用高清视频会议系统，应急广播系统，教育培训服务，外籍人员宣传服务等。依托广播电视有线传输网络和边境县基础云平台能力，建设专用文化信息服务平台，为边境军警民提供专用文化信息服务，为连队文化建设、远程视频监控、实时指挥调度等方面提供安全可靠的平台保障。（三）建设专用文化信息服务平台坚持云网融合发展，依托数据中心、业务平台等相关资源，进一步构建和完善布局合理、功能多样、上下联动的智慧广电云平台体系和支撑服务功能，并基于此建设具有边境县本地特色的智慧广电公共服务管理平台；依托有线、无线、卫星广播电视网络，为边境地区提供爱国主义和民族团结宣传教育、优质城乡义务在线教育、党员培训教育、优秀民族节目、智慧农业、远程医疗、电商服务、乡村治理、智慧政务服务、社区综合管理等多种公共服务和新型融合广播电视业务；在广播电视节目内容服务、智慧社区管理、政务服务、党建服务、智慧教育、应急发布、监控预警、新时代文明实践中心服务、“一村一屏”综合信息发布、对外宣传等方面服务地方党委政府中心工作，提高边境地区社会治理能力，助力边疆稳固和经济社会发展。充分利用广播电视基础设施，以广播电视网络终端为入口载体，在边境县基础云平台能力的支撑下，建设边境县综合性智慧广电公共服务管理平台，实现内容汇聚、服务集成及信息分发等功能，有效推进公共服务主体多元化，切实增强边境地区公共服务适用性，为边境地区构建泛在、智慧、安全的“智慧广电+N”新型综合广播电视服务体系。

完成时限：2021年12月底完成。配合单位：省网公司、各边境市/县人民政府牵头单位：省广电局制定黑龙江省各边境县（区）智慧广电固边工程建设实施方案。（一）方案制定黑龙江省智慧广电固边工程共包括18个边境县，计划分三批进行建设，第一批建设8个县，第二批6个县，第三批4个县。

实施单位：省网公司（三）建设智慧广电公共服务管理平台完成时限：第一批，计划2022年12月底完成；第二批，计划2023年12月底完成；第三批，计划2024年12月底完成。配合单位：各边境市/县人民政府实施单位：省网公司（二）广播电视传输网络提升改造

完成时限：第一批，计划2022年12月底完成；第二批，计划2023年12月底完成；第三批，计划2024年12月底完成。配合单位：各边境市/县人民政府实施单位：省网公司（四）建设专用文化信息服务平台完成时限：第一批，计划2022年12月底完成；第二批，计划2023年12月底完成；第三批，计划2024年12月底完成。配合单位：各边境市/县人民政府

建设资金按照“中央补助、地方自筹”的原则进行筹措。按照每县1500万元的中央预算内投资限额标准，初步总概算为27,000万元，资金来源主要包括：六、资金筹措完成时限：第一批，计划2023年6月底完成；第二批，计划2024年6月底完成；第三批，计划2025年6月底完成。配合单位：省网公司牵头单位：省广电局、省发改委（五）对工程建设进行验收和总结

（三）严格项目管理。省广电局和省网公司要对项目实施全过程加强管理，把好项目设计关、招标关、施工关等重要环节，加强对工程建设项目质量监督检查。对已完工的项目要及时进行验收，并于每年底向国家广播电视总局和国家发展改革委汇报项目完成情况。（二）加强协同配合。省广电局主要负责统筹谋划、牵头制定实施方案，指导项目实施并组织项目验收。省网公司主要负责组织实施，并加强与中国广电的沟通衔接，确保工程实施方案与全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展总体布局相衔接。各级政府要建立稳定的投入保障机制，落实好地方建设资金，帮助协调解决推进中的困难问题。（一）加强组织领导。国家广播电视总局和国家发展改革委负责总体指导、制定实施方案，省广电局与省发展改革委共同成立智慧广电固边工程建设领导机构，省广电局与省网公司共同组建工作专班。各边境市/县人民政府成立相应的工作组织协调机构。省、市、县三级齐抓共管，高效推进工作落实，加强对智慧广电固边工程建设工作的组织领导，加强对智慧广电固边工程的规划引导和政策扶持，将实施智慧广电固边工程作为一项惠民工程，统筹乡村振兴等相关政策资金，采取以政府购买服务或政府补助方式，落实本地智慧广电固边工程配套资金。七、保障措施（二）地方整合资源筹措资金支持。按照对每县筹措300万元配套资金要求，由省、市、县三级政府以及省网公司多渠道共同筹措配套资金，共5,400万元。（一）中央财政补助资金。按照每县补助1200万元标准，预计中央预算补助21,600万元，根据项目进度分年度下达。

附件2：黑龙江省智慧广电固边工程建设经费概算附件1：（五）建立健全长效管理机制。项目建设始终坚持“建、管、用”闭环管理机制，构建我省智慧广电固边工程的长效运营服务体系。省网公司切实承担运行维护主体责任，通过委托服务、项目补助、市场自筹等多种方式建立健全运行维护长效机制，确保长期通、有效通和优质通。（四）强化监督监管。各级广电部门要联合发展改革部门共同做好项目的组织、协调、监督等工作，建立健全相应管理规章制度和工作机制，加强督促和动态检查，落实推进责任，加强绩效管理，确保资金使用合法合规、管理透明规范。

领导小组下设办公室，成员如下：成员：刘德诚、林德峰副组长：王戈、姚丹、孙景春组长：徐峰黑龙江省智慧广电固边工程建设领导小组附件3：

办公室主要职责：落实领导小组决定事项，起草建设方案，协调推动项目实施，收集、汇总、报送项目进展情况等。领导小组主要职责：贯彻落实国家广电总局、省委省政府关于强边固防、兴边富民等决策部署；组织、指导、协调和推进智慧广电固边工程项目建设；审议工程建设方案、项目安排和组织验收；研究解决工作中的困难和问题，确保试点建设如期完成。组员：尹成万、马晓旭、赵朝灵、刘利明副主任：杨松、孙万军、崔汉宇、岳海滨主任：姚丹