投诉人：中国铁塔股份有限公司吉安市分公司
地？ 址： 吉安市吉州区井冈山大道附140号
被投诉人： 江西省朝旭企业管理咨询有限公司
地？ 址：吉安市吉州区井冈山大道财贸大厦旁 2 层楼办公室 101 室
被投诉人：吉安市新庐陵投资发展有限公司（实际采购人：吉安市自然资源局）
地？ 址：江西省吉安市吉州区北京路 18 号吉安市发展总部经济大厦五楼
投诉人因不满意被投诉人江西省朝旭企业管理咨询有限公司于2023年4月10 日作出的质疑答复，于2023年4月11日向我局提出投诉，我局依法予以受理。现已审理终结。
一、项目基本情况
采购项目名称：吉安市自然资源智能监管平台（一期）项目
采购项目编号：JXSZXZFCG2023Y10
该项目于2023年3月17日在江西省公共资源网发布采购公告，2023年3月26日发布变更公告，投诉人于2023年3月30日，向江西省朝旭企业管理咨询有限公司提出质疑。
二、投诉事项及被投诉人答复
投诉事项1，投诉人称：技术标评审中的“监控摄像机（白天3KM）铁塔选用”评分点：“投标人所投产品在满足采购需求的技术参数及要求的基础上，还具备以下类似功能： 所投监控摄像机（白天 3KM）铁塔选用：温度 80±5℃持续时间 24h，试验后设备应能正常工作；温度-50±5℃持续时间24h，试验后设备能正常工作。全部满足得 3分。项目实施地点为吉安市范围，吉安市属于亚热带季风湿润性气候，全市多年平均气温为17.1至18.6摄氏度，历史上极端高温不超过45摄氏度，极端低温不超过-6摄氏度。本款摄像机为本项目核心产品，摄像机的功能是项目成功的关键，不对功能进行进一步要求，却对工作温度提出过高要求，疑似精心设计的针对特定品牌或特定公司产品，排他性、歧视性明显。
被投诉人江西省朝旭企业管理咨询有限公司答复：1.事实依据中所说的温度属于当地历史的正常气温，该评审因素要求的温度为设备耐高温及耐低温的试验温度要求。首先，气温不等同于设备温度，电子产品在工作时会产生热量从而提升设备的温度，在长时间连续工作时升温更为明显，这点从日常使用的手机相信大家都深有体会；其次，当地气温和试验环境温度不属于同一概念；再次，设备的使用时间年限很长，有可能出现超出本地历史平均的极端气温。2.国家对电气设备都有耐高低温的要求，该设备在本项目中需要安装在铁塔高处，铁塔本身在太阳照射的情况下温度就会急剧上升，特别是附近突发火情的情况下至少能在一定时间内仍工作以便及时了解实情科学决策；如遇低温天气，我们不只是要考虑常规的气温因素，还要考虑极端冰冷天气下设备能够在更低的温度正常工作。要求在尽可能的更高或更低温度下设备都能够正常工作，符合本项目的特点及实际需求。3.该设备要求常年长时间在室外使用，采购人必须考虑该设备在各种恶劣环境影响下能够正常工作，该要求与本项目的采购需求相适应，也与所投设备的质量密切相关，符合政府采购法规要求。
投诉事项2，投诉人称：商务标评审中的“软件质量及产品保障2”评分点：“为确保本项目的软件系统开发与服务能力，投标人具有类似以下类型软件自主知识产权: ①视频监控管理②数据质量管理③统一数据交换④统一数据中心⑤统一信息推送⑥全业务在线处理⑦项目管理⑧数据库审计⑨可视化⑩大据辅助决策;全部满足的得3分，满足其中任意9 项的得权2分;满足其中任5项(含)以上、8项(含)以下得1分；有1项(含)以上、4项(含)以下的得0.5分;其他不得分。注:同一类型软件自主知识产权不重复计分，本项最高得3分。本项目为信息化综合类项目，允许分包。项目内容包含大量的前端监控设备及基础设施建设内容，软件系统部分在整个项目预算中占比不超过20%。本项评分排除了非软件开发类公司得分可能，疑似精心设计为某一品牌或公司设置的特点加分条件，排他性、歧视性明显。
被投诉人江西省朝旭企业管理咨询有限公司答复：1.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条明确，不得将政府采购合同转包。《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第二十六条也明确，不得将服务项目转包给其他主体。依据《中华人民共和国政府采购法》第四十八条规定，经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同，本项目在招标文件中采购人已经明确允许分包，因此，本项目不允许转包允许分包符合以上法规规定。2.按照《中华人民共和国政府采购法》和《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）有关规定，经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同，采取分包方式履行合同的，不能将合同的主体和关键部分分包给其他供应商。投诉的评审因素为本项目实施过程中对项目实施团队的专业技术能力要求，属于合同的主体和关键部分，根据该法规规定不允许分包给其他供应商，因此，对投标人的项目实施团队关键岗位人员的技术要求不但符合该法规规定，也是《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的投标人“具有履行合同必需的专业技术能力”的要求，也与提供的服务质量直接相关。3.投诉人事实依据中存在主观臆断，也未按相关法规要求提供必要的证明材料。投诉人的事实依据中也认可“本项目为信息化综合类项目"，为做到公平公正，该评审因素也考虑到著作权登记命名会有所差异，该评审因素特别明确“类似”功能即可。投诉人所说“疑似”精心设计为某一特定品牌或公司设置，既未说明是何种特定品牌，也未提供指向特定品牌或其它品牌不具备的事实依据和必要的证明材料，就主观“疑似”认定排他性、歧视性，不符合财政部令第94号的规定。
投诉事项3，投诉人称：商务标评审中的“产品质量保障1”评分点：“为体现产品质量的先进性可靠性和管理能力所投“监控摄像机(1.5KM)立选用”或“监控摄像机(白天3KM)铁选用“造商铁塔选用”制造商被评为省级及以上先进质量管理孵化基地的得3分，其他不得分。根据网络搜索到的《韩城市先进质量管理孵化基地实施方案》孵化基地是推广应用先进质量管理方法的公共服务平台，通过质量培训、质量诊断、示范推广等措施，指导入孵企业导入先进质量管理方法，提升管理水平。以获得省、市政府质量奖和陕西省名牌产品称号的企业为创建主体，孵化带动中小企业特别是科技型、成长型中小企业应用先进质量管理方法，提升企业素质。其中，创建标准和标准特别要求：实施卓越绩效管理等先进质量管理方法，具有卓越的经营绩效，近三年内主要经济、技术和质量等指标位居全市同行业前列。网络搜索到的《浙江省人民政府质量奖评审委员会办公室关于《关于进一步做好先进质量管理孵化工作的通知（征求意见稿）》中提到：质量管理是产业和企业核心竞争力的集中体现，开展先进质量管理孵化服务工作是推广应用先进质量管理方法的具体举措。通过大力推进先进质量管理孵化工作，充分发挥质量管理标杆企业的示范引领作用，服务指导入孵企业导入先进质量管理方法和管理体系，有效提升质量管理能力，切实提升浙江省优势产业和特色产业的总体质量管理水平。获评孵化基地称号的企业作为孵化单位，指导上下游及相关企业提升质量管理水平。要求孵化企业必须是以下3个奖项的获得者：1.中国质量奖（提名奖）获奖单位；2.浙江省政府质量奖、创新奖获奖单位；3.设区市政府质量奖获奖单位。综上所述，先进质量管理孵化基地并不是一个全国性标准规范或要求，而无论是韩城的“主要经济、技术和质量等指标位居全市同行业前列”还是浙江的各级别质量奖获奖单位，都对企业规模、经营年限、财务指标等对企业有明确规定和限制。
被投诉人江西省朝旭企业管理咨询有限公司答复：1.为保障产品质量，我国出台了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国产品质量安全法》。质量管理是通过质量体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进来使其实现的所有管理职能的全部活动。先进质量管理孵化基地，是在孵化基地标准基础上，要求企业通过质量培训、质量诊断、示范推广等措施，孵化带动入孵企业特别是科技型、成长性中小企业应用先进质量管理方法，提升企业产品质量。投诉人在事实依据中也表示“孵化基地是推广应用先进质量管理方法的公共服务平台，通过质量培训、质量诊断、示范推广等措施，指导入孵企业导入先进质量管理方法，提升管理水平。以获得省、市政府质量奖和陕西省名牌产品称号的企业为创建主体，孵化带动中小企业特别是科技型、成长型中小企业应用先进质量管理方法，提升企业素质”。因此，该评分标准符合相关法规要求，也与提供的产品质量相关。2.近十年来我国各地依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国产品质量安全法》，陆续进行先进质量管理孵化基地建设，据不完全统计，不仅有投诉人事实依据中的浙江省、陕西省，还有江苏省、内蒙古自治区等省、自治区，以上区域不属于“特定”行政区域。3.此项投诉属于理解错误或混淆概念，与招标文件的事实不符。提供的网址为“2021年深圳创业孵化基地申报条件及材料”，评审标准要求的是“先进质量管理孵化基地”。4.经营场所面积要求，是孵化基地的面积，不是制造商企业的面积，不属于《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定的以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件。？？？？
投诉事项4，投诉人称：第五章评标标准的二、评分细则技术部分中“防火墙”要求:2.为保护网络真实业务安全，产品支持主动防御功能，与云端蜜罐智能联动，通过仿真虚拟业务混淆黑客攻击，并对攻击进行溯源取证和阻断威胁IP。该条加分项设置不合理，含有特定厂家的专有名词，指向深信服。防护墙加分项中要求与“云端蜜罐”智能联动，“云端蜜罐”为深信服参数所独有，且和以往深信服中标项目参数完全一致，明显指定了特定的品牌，请公平公正地面对所有的供应商。
被投诉人江西省朝旭企业管理咨询有限公司答复：1.该质疑事项与事实不符，也是对“云端蜜罐”的不了解。众所周知，“云端蜜罐”是一个包含漏洞的系统，它模拟一个或多个易受攻击的主机，给黑客提供一个容易攻击的目标，属于安全保护的一种技术称呼，不是也不可能属于特定的单位或个人所有。2.提供的证据材料只能说明深信服具有“云端蜜罐”智能联动功能，并不能证明其他制造商不具备此技术功能，不能因为“具备即为其独有”，这显然不符合逻辑也与事实不符。据我司对市场调查，具备云端蜜罐功能至少有3家以上安全厂家，因此，质疑“指定品牌”既缺乏证明材料也与事实不符。
综合上述，质疑的评审因素与项目所供货物质量相关，符合本项目的采购需求及特点，该项质疑也与事实不符，因此，我司认定本质疑事项不成立。
投诉事项5，投诉人称：商务标评审中的“人员实力”评分点：“1、投标人拟派本项目的技术负责人具有①一级建造师注册证书（通信与广电工程）、②高级系统分析师、③高级信息系统项目管理师、④CISE（注册信息安全工程师）、⑤数据库认证工程师证书；全部满足的得 5 分；具有其中任意 4 项的得 3 分；具有其中任意 2 项（含）以上 3 项（含）以下的得 1 分；具有其中任意 1 项的得 0.5 分；其他不得分。本项最高得 5 分。 2.投标人针对本项目拟派的实施团队成员（不含技术负责人）中具备以下资质证书的：①软件设计师、②一级建造师注册证书（机电工程）、③CISE（注册信息安全工程师）、④高级系统架构设计师、⑤高级系统分析师、⑥软件评测师、⑦网络工程师； 全部满足的得 5 分；满足其中任意 5 项（含）以上 6 项（含）以下的得 3 分；满足其中任意 3 项（含）以上 4 项（含）以下的得1 分；满足其中任意 1 项（含）以上 2 项（含）以下的得 0.5 分；其他不得分。本项最高得 5 分。注：实施团队中单个成员具备多项证书的只按一项证书认定。本项目允许分包，以上人员证书要求整体偏向计算机技术与软件专业技术，而本项目为信息化综合类项目，含有大量的前端监控设备及基础设施建设内容，软件系统部分在整个项目预算中占比不超过20%。此项分值设置不合理，疑似精心设计为某一品牌或公司设置的特点加分条件，排他性、歧视性明显。
被投诉人江西省朝旭企业管理咨询有限公司答复：1.本项目为信息化综合类项目，信息技术与软件专业是其中重要组成部分，将人员证书符合采购需求和本项目特点。2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条明确，不得将政府采购合同转包。《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第二十六条也明确，不得将服务项目转包给其他主体。依据《中华人民共和国政府采购法》第四十八条规定，经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同，本项目在招标文件中采购人已经明确允许分包，因此，本项目不允许转包允许分包符合以上法规规定。3.按照《中华人民共和国政府采购法》和《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）有关规定，经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同，采取分包方式履行合同的，不能将合同的主体和关键部分分包给其他供应商。质疑的评审因素为本项目实施过程中对项目实施团队的专业技术能力要求，属于合同的主体和关键部分，根据该法规规定不允许分包给其他供应商，因此，对投标人的项目实施团队关键岗位人员的技术要求不但符合该法规规定，也是《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的投标人“具有履行合同必需的专业技术能力”的要求，也与提供的服务质量直接相关。
三、事实查明与认定
2023年4月26日，本机关采购科组织相关技术专家和法律专家对投诉人和被投诉人所提交的证据材料进行了质证，专家论证意见如下：
投诉事项1：取值温度80±5摄氏度和温度-50±5摄氏度意思表达存在歧义。投诉事项1成立。
投诉事项2：投标人具有类似以下类型软件自主知识产权”限制了非软件投标人，存在排他性。投诉事项2成立。
投诉事项3：制造商被评为省级及以上先进质量管理孵化基地这项要求与所投产品的功能和服务并无直接关系。投诉事项3成立。
投诉事项4：云端蜜罐”是专业术语，并非深信服独有，不存在制定特有的品牌。投诉事项4不成立。
投诉事项5：“人员实力”评分点分值占分过高，软件测评师、高级系统架构设计师、数据库认证工程师等无法律依据的证书与项目不相关。投诉事项5成立。
四、处理决定
？？？ 根据所查明事实及专家论证意见，按照《中华人民共和国政府采购法》第五十六条以及《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项、第三十一条的规定，本机关作出处理决定如下：
1.投诉事项1、2、3、5成立，责令被投诉人修改招标文件重新开展采购活动。
？？？ 2.投诉事项4缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。
五、权利告知
如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内依法向吉安市人民政府申请行政复议，也可在决定书送达之日起六个月内依法向青原区人民法院提起行政诉讼。
吉安市财政局
2023年5月6日