一、项目编号：N5106232024000121
二、项目名称：德阳市中江县2024年“天府菜油”产业融合发展暨产油大县示范县项目油菜肥料采购
三、相关当事人
投诉人：重庆渝帮科技有限公司
住所地：重庆市永川区中山路街道凤凰大道10号附13号4-7
被投诉人1：中江县农业农村局
住所地：四川省德阳市中江县凯江镇一环路中段618号
被投诉人2：四川鑫磊邦成工程管理有限公司
住所地：德阳市中江县凯江镇东江右路三段166号南滨国际10号楼6楼
四、基本情况
重庆渝帮科技有限公司不服中江县农业农村局于2024年11月5日就德阳市中江县2024年“天府菜油”产业融合发展暨产油大县示范县项目油菜肥料采购（项目编号：N5106232024000121）作出的质疑答复，2024年11月19日通过快递向本机关提起投诉，本机关于2024年11月22日收到并依法予以受理。本案现已审查终结。
投诉事项1：根据招标文件第三章 技术、服务及其他要求3.2.技术要求标的名称:有机水溶肥料1.有机质≥120g/L；N+P205+K20≥120g/L,Mn+Zn+B:10g/L-30g/L;pH:5.0-7.0；水不溶物≤20g/L。产品为水剂。（以肥料登记证或备案证明上标注数据为准）。
以上技术参数具有独特性，全国能满足的只有四个厂家，资料都被控制，其他经销商无法获得资质，四个厂家，都只有一两个厂家在正常生产，其他两个厂家均未生产，即使获得了资质，中了标也无法供货，四川省内多次用该有机水溶肥参数来控制，导致众多供应商无法满足，本项目核心产品为复合肥，采购数量巨大，符合肥市场价在2400元/吨左右，有机水溶性肥料1元/袋左右；如此算来，价差过大，利用有机水溶肥来控制，并采用综合评分法的评审方式，具有排他性和限制性，达到高价中标，从而谋取国家财政资金。该项目明显特定指向某供应商，对其他供应商实行差别待遇或者歧视待遇。为了让更多供应商来参与投标，建议修改下有机水溶肥技术参数。
投诉事项2：本项目为“技术、服务等标准明确统一的”（货物类）采购，没有特殊的技术或服务要求，依法应将直接关系到产品功能和质量要求的全部技术参数、标准、规范等设置为实质性要求采用最低评标价法最适用，采用综合评分法而评分标准违法是不能充分公平竞争的。为避免人为操控保护国家财政资金，依法应当采用最低评标价法。
投诉事项3：根据招标文件第五章 评标办法5.4.2.评标细则及标准 质量保障方案9分、项目实施方案15分和售后服务方案12分，活动分值合计36分，以上评分条款不合理，明确了评审指标项，但只做到了形式上的量化，但实质上未能把评审标准量化到客观指标，加大了评标委员会在评标中的自由裁量权，违背了政府采购活动的公平、公正性原则。本次采用综合评分法方式采购，会存在不公平不公正，限制性条款太多，为了节约财政资金，同时给其他供应商一个公平竞争的机会，建议采用最低价评标法，技术、服务标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法或竞争性谈判。
五、处理依据及结果
投诉人投诉事项均不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，驳回投诉。
                              
                                                                                    中江县财政局  
                                                                                   2024年1月6 日