根据上海市民政局《上海市养老服务补贴管理办法》（ 沪民规〔 2023 〕 8 号 ）文件的相关规定，更好的关心、关爱、服务石湖荡镇老年人，确保石湖荡镇 2024年度、2025年度居家养老服务项目有序开展，按照区相关部门要求通过政府购买服务的方式开展具体工作。
一、 服务对象
1、 年满 60周岁，经过上海市统一照护需求等级评估1级及以上的低保、低收入老人。
2、年满 80 周岁，本人月收入低于上年度城镇企业月平均养老金，且符合一定照护等级要求的本市户籍老年人。
二、项目周期
2024年2月1日至2026年1月31日。 合同一年一签，上一年度考核合格后续签新合同，若考核不合格，招标人有权单方面终止合同，另行重新招标。
三、服务内容
居家养老服务包含生活护理、助餐服务、助浴服务、助洁服务、洗涤服务、代办服务、助行服务、康复辅助、相谈服务及助医服务等（详见附件 1），根据老人需求制订服务方案，安排服务员上门提供服务。
四、 资金测算
按 202 3 年 1 0 月服务人数 720 人计算，其中：
（ 1）80周岁 至 89周岁 的共 603 人，每人每月服务费用标准为 480元，合计： 603 *480*12=3 47 . 3280 万 元。
（ 2）80周岁 至 89周岁 低收入家庭共 14 人，每人每月服务费用 标准 768元，合计 14 *768*12= 1 2 . 9024 万 元。
（ 3）90周岁 及 以上叠加补贴共 90 人，每人每月服务费用标准为 672元，合计 90 *672*12= 72 . 576 万 元。
（4） 90周岁 及以上 低收入家庭共 6 人，每人每月服务费用标准为 960元，合计 6 *960*12= 6 . 912 万 元。
（5） 评估等级为 2- 4 级的低收入家庭共 6 人，每人每月服务费用标准为 640元，合计：6*640*12= 4 . 608 万 元。
（ 6）评估等级为 5 -6级的低收入家庭共 1 人，每人每月服务费用标准为 384元，合计： 1 *384*12= 0. 4608 万 元。
以上 6项年度 总计 444 . 787 2万 元。
估算 2024年度产生费用上浮5%为467万 （附件二） ， 2025年度产生费用在2024年基础上上浮5%为490.3万 （附件三） ，合计为 957.3万 。
服务费按照实际服务老人数结算及拨付；在承接居家养老服务机构完成情况审核通过后方可支付服务补贴费用。
资金来源：区财政转移支付。
四、 考核要求及资金结算
承接单位 在项目实施过程中 需接受 石湖荡镇政府 及 松江 区民政局的检查，并每月准时递交项目业务活动表和项目完成情况月报表，项目过半后须向 镇政府 准时递交项目中期报告。项目结束后须向项目需求方提供完整的活动台账及相关资料 (具体内容见附件 四 )。
项目结算按服务周期内实际服务对象人数及时间，每季度核 算费用支付给第三方总费用的 90%，预留每季度费用的10%，待年度考核合格或第三方测评合格后一次性支付。
六、投标人的条件
1、依法登记的社会组织或企业(具备社会团体法人登记证书、民办非企业单位登记证书或工商营业执照);
2、投标人的业务运营范围或组织宗旨应与本次招标项目内容相关;具备一定面积固定的办公场所，配套的办公设施设备具备健全的管理制度:单位规章制度、工作流程、考勤制度、财务管理制度、文档管理制度、考核制度等;具有提供居家养老服务的能力(如具有与服务提供相符合的服务人员、项目运作管理经验和专业优势等);
3、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;
4、法律、行政法规规定的其他条件。
5、本次招标不接受联合投标。
七、人员队伍
(一)服务员队伍的构成
按照《上海市松江区人民政府办公室关于转发区民政局 <关于开展松江区居家养老服务社会化运作改革的指导意见> 的通知》 (沪松府办[2014]31 号)规定: 具有一支合同工和小时工相结合的服务员队伍。
(二)服务员队伍管理
按照《上海市松江区人民政府办公室关于转发区民政局 <关于开展松江区居家养老服务社会化运作改革的指导意见> 的通 知》 (沪松府办[2014]31 号)规定: 服务机构为服务员队伍管理主体。对于合同工按照《劳动法》行使人员的使用、招聘和退工，对于小时工按照灵活用工形式行使人员的使用、招聘和退工。服务机构行使对人员的考核、待遇发放等日常管理职责。按照“公开条件、自愿报名、统一培训、择优录取”和先培训后录用的原则招聘服务员，把好准入关，坚持持证上岗
(三)人员素质
1、基本要求
(1)具备合法的劳动从业资格;
(2)信守职业道德，遵纪守法，熟悉居家养老服务程序和规范要求;
(3)具有符合工作岗位要求的文化程度、接受相关专业知识的技能培训，持有行业认定的证书，持证上岗;无传染病、持有效健康证明及语言表达能力。
2、管理人员
(1)了解国家和行业主管部门有关居家养老服务的法律、法规和规定;
(2)掌握管理、经营项目的有关专业知识及专业技术;
(3)具有高中以上文化程度和二年以上养老服务管理工作经历;
(4)每年至少参加1次以上管理培训活动。
3、服务人员
(1) 具备与服务内容相适应的岗位技能，必须持证上岗;
(2)无精神病史和各类传染病;
(3)每年在岗培训不少于 10 学时
4、行为规范
(1) 仪表仪容端庄、大方、整洁;
(2) 统一着装、配备工号牌;
(3)提倡使用普通话，语言文明、简洁、清晰;
(4)主动服务，符合相应岗位的服务礼仪规范;
(5)尊老敬老，对老年人富有爱心。
八、工作考量和人员报酬
(一)工作考量
为服务对象实际服务时间不得少于 1 小时，并按质按量完成规定的服务内容 ， 不满 1小时的不予结算 。
(二)人员报酬
1、签订正式劳动合同的服务人员月工资不得低于全市最低平均工资水平;小时工服务员按实际工时结算 ， 报酬为 32元/小时 。
主要包括组织能力、人员管理、服务管理、过程管理、财务管理和档案管理等 (具体内容见附件 四 )。
石湖荡镇社会事业发展办公室
202 3 年 1 1 月 22 日
附件 一 ：
| 2024、2025年度石湖荡镇居家养老服务计划
|
|
| 服务类型
|
服务内容
|
| 生活护理
|
个人卫生护理包括：洗发、梳头、洗脸、剃胡须、修剪指（趾）甲、洗手洗脚、理发
|
| 助餐服务
|
集中、上门送餐
|
| 助浴服务
|
上门助浴、外出助浴、擦浴
|
| 助洁服务
|
卧室、厨房、卫生间、窗面及家具等清洁
|
| 洗涤服务
|
集中、上门清洗衣物、床上用品等
|
| 代办服务
|
代购、代领物品、缴纳费用
|
| 助行服务
|
陪同散步、陪同外出
|
| 康复辅助
|
个体康复：按摩、辅助运动、卧位护理、辅具使用等
|
| 相谈服务
|
谈心、读报等
|
| 助医服务
|
陪同就医、代为配药
|
| 特色服务
|
药物提醒、天气提醒
|
附件二：
石湖荡镇 2024年居家养老服务项目资金测算表
| 序号
|
经费构成内容
|
服务对象人数
|
服务时长（小时 /月）
|
服务总量（小时 /年）
|
单价（元）
|
金额（元）
|
备注
|
| 1
|
80-89周岁
低平均
|
603
|
15
|
108540小时
（ 603人*15小时/月*12个月 ）
|
32
|
3473280
|
|
| 2
|
90周岁以上
低平均
|
90
|
21
|
22680小时
（ 90人*21小时/月*12个月 ）
|
32
|
725760
|
|
| 3
|
80 -89周岁
低收入
|
14
|
24
|
4032小时
（ 14人*24小时/月*12个月 ）
|
32
|
129024
|
|
| 4
|
90周岁 以上
低收入
|
6
|
30
|
2160小时
（ 6人*30小时/月*12个月 ）
|
32
|
69120
|
|
| 5
|
长护险 2-4级
低收入
|
6
|
20
|
1440小时
（ 6人*20小时/月*12个月 ）
|
32
|
46080
|
|
| 6
|
长护险 5-6级
低收入
|
1
|
12
|
144小时
（ 1人*12小时/月*12个月 ）
|
32
|
4608
|
|
| 7
|
预计新收老人（ 80-89周岁）
|
38
|
15
|
6840小时
（ 38人*15小时/月*12个月 ）
|
32
|
218880
|
|
| 合计
|
4666752元
|
||||||
注：基础数据依据 2023年10月服务量计算。
附件三：
石湖荡镇 2025年居家养老服务项目资金测算表
| 序号
|
经费构成内容
|
服务对象人数
|
服务时长（小时 /月）
|
服务总量（小时 /年）
|
单价（元）
|
金额（元）
|
备注
|
| 1
|
80-89周岁
低平均
|
641
|
15
|
115380小时
（ 603人*15小时/月*12个月 ）
|
32
|
3 692160
|
|
| 2
|
90周岁以上
低平均
|
90
|
21
|
22680小时
（ 90人*21小时/月*12个月 ）
|
32
|
725760
|
|
| 3
|
80 -89周岁
低收入
|
14
|
24
|
4032小时
（ 14人*24小时/月*12个月 ）
|
32
|
129024
|
|
| 4
|
90周岁 以上
低收入
|
6
|
30
|
2160小时
（ 6人*30小时/月*12个月 ）
|
32
|
69120
|
|
| 5
|
长护险 2-4级
低收入
|
6
|
20
|
1440小时
（ 6人*20小时/月*12个月 ）
|
32
|
46080
|
|
| 6
|
长护险 5-6级
低收入
|
1
|
12
|
144小时
（ 1人*12小时/月*12个月 ）
|
32
|
4608
|
|
| 7
|
预计新收老人（ 80-89周岁）
|
41
|
15
|
6840小时
（ 41人*15小时/月*12个月 ）
|
32
|
236160
|
|
| 合计
|
4902912元
|
||||||
附件四：
松江区社区居家照护服务机构年度评估考核指标
| 类目
|
考核项目
|
考核类别
|
考核内容
|
考核要求
|
| 服务
|
制度管理（ 14分)
|
制度建设（ 4分)
|
1.按要求成立居家照护服务领导小组，明确成员职责； 2.建立与完善居家照护服务的规章制度。规章制度（包括护理服务流程、信息隐私保密、服务不良事件登记报告处理等制度），按要求落实具体责任部门和人员；
|
每发生一种不符合要求的，扣 1分，以此类推。
|
| 工作机制（ 8分)
|
建立考核机制，制定机构内部考核办法，按办法对护理员进行考核；建立督查机制，做实自查自纠工作，及时上报信息；建立整改落实制度，对各类督查中发现的问题及时作出整改；建立举报投诉渠道，主动接受社会监督，做好投诉举报登记及处理记录。
|
每缺一项扣 2分，扣完为止。
|
||
| 信息公开（ 2分)
|
公开机构与服务相关的信息，并且信息准确。包括：执业证照、地理位置、服务项目、各项服务与补贴标准等。
|
机构信息公开并准确 4项以上，少一项扣一分，扣完为止。
|
||
| 财务管理
|
资金管理
|
发放手续规范，资金发放及时。
|
1、发放手续规范，资金发放及时（3分） 2、发放手续规范，资金发放不及时（占总资金50%以上），（2分） 3、资金发放及时，发放手续不规范（占总资金30%以上（1分）
|
| 类目
|
考核项目
|
考核类别
|
考核内容
|
考核要求
|
| 服务
|
财务管理
|
原始凭证管理（ 2分）
|
各类原始凭证合法、合规。附件依据充分。
|
1、各项支出均有正规发票，发票后附明细清单，报销单据上至少有2人签字（其中有单位负责人签字）（2分） 2、各项支出有正规发票，有明细清单，但报销单据上只有1人签字（1分）
|
| 措施管理（ 3分）
|
执行与承接单位性质相匹配会计制度。有完善的财务制度，并有效的执行该制度。聘有财务专职人员 （会计、出纳持证上岗并参加继续教育，且不能一人兼任）。
|
1、按规定执行相关会计制度（1分） 2、有完善的财务制度并按制度执行（1分）
|
||
| 人员管理 （ 5分)
|
专业人员配备（ 2分)
|
根据机构的服务范围与工作要求，有持专业执业资格证书的员工队伍。如持有护士（师）、养老护理员（医疗照护）、养老护理员、健康照护等执业资格证书。持证率达 100%；
|
持证率不足 100%，95%以上扣1分，95%以下扣2分。
|
|
| 员工培训和体检（ 3分)
|
1、开展员工培训，培训内容包括职业道德、安全知识、业务技能等，每年不少于2次，覆盖率100%有记录；（2分）
|
不符一项不得分。
|
||
| 档案管理 （ 9分)
|
员工档案 （ 3分)
|
建立机构员工人事档案，内容包括：员工信息登记表、入职体检表（健康证）、劳动合同、身份证复印件、执业资格证书、学历证书复印件等。护理人员工资表，工资表账册资料与实际相符；
|
员工人事档案 4项以上，每少一项扣一分，以此外类推
|
|
| 服务对象档案（ 3分)
|
建立服务对象档案；档案资料详细完整，内容包括服务协议书、服务对象基本信息、监护人联系方式。
|
服务对象档案每少一项扣一分，以此类推。
|
||
| 资料档案 （ 3分)
|
文件档案资料规范、合理、标准化。包括上级有关文件、制定的各项规章制度、服务对象和服务员名册、员工培训等。
|
至少 4项，每少一项扣一分，以此类推。
|
| 类目
|
考核项目
|
考核类别
|
考核内容
|
考核要求
|
| 服务
|
长护险
|
服务频次及时间（ 4分）
|
按照不同的评估等级确定服务频次，每次服务时间不少于 1小时。
|
按四个季度的日常考核的平均分值折算
|
| 服务内容（ 4分）
|
严格按照长护险护理服务项目，结合服务对象实际需要，科学合理制定服务计划。
|
按四个季度的日常考核的平均分值折算
|
||
| 服务标准（ 4分）
|
严格按照护理服务计划实施服务，各项护理服务操作符合有关规范要求。
|
按四个季度的日常考核的平均分值折算
|
||
| 质控管理（ 4分）
|
建立护理服务访护制度，成立长护险质控小组，定期开展访护工作；对访护中发现的问题，及时汇总，组织护理人员进行讨论和分析，并形成相关记录。
|
按四个季度的日常考核的平均分值折算
|
||
| 居家养
|
服务内容和要求
（ 6分)
|
结合服务对象实际需要，能按照规定要求做好：助餐、助浴、助洁、助行、助医、洗涤、相谈、生活护理、康复辅助等十项服务内容。
|
按四个季度的日常考核的平均分值折算
|
|
| 服务频次
|
合理安排服务人员的工作量和与服务人员资质相符的护理项目，合理排班。按照不同的评估等级确定服务频次，每次服务时间不少于 1小时。
|
按四个季度的日常考核的平均分值折算
|
||
| 质控管理
（ 6分)
|
1.定期对服务对象开展服务满意度测评；
|
按四个季度的日常考核的平均分值折算
|
||
| 信息
（ 30分)
|
机构端平台的管理
（ 22分)
|
服务监管与信息维护 （ 12分)
|
1.对平台上发生的未签到、未签退、异常等工单实时进行监管，有实时监控的管理制度；
|
按四个季度的日常考核的平均分值折算
|
| 类目
|
考核项目
|
考核类别
|
考核内容
|
考核要求
|
| 信息
（ 30分)
|
机构端平台的管理
（ 22分)
|
平台运用操作（ 10分)
|
规范操作平台系统，确保及时准确录入提交：包括服务机构确认接收；服务计划制定、派发工单；工单结算； 工单变更 操作等。
|
按四个季度的日常考核的平均分值折算
|
| 手机 APP的管理和操作
（ 8分）
|
手机 APP的管理和操作（8分）
|
加强护理服务人员手机 APP的使用。在日常 服务 工作中：
|
按四个季度的日常考核的平均分值折算
|
|
| 小计
|
|
|||
| 扣分项
|
有效投诉
|
全年每发生一例有效投诉，在 小 计得分的基础上再扣 5分。
|
||
| 无证从业
|
发现无证人员从事养老护理员工作的，每发现一名，在 小 计得分的基础上扣 2分。
|
|||
| 合计
|
|
|||
解决方案
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