合肥市产权交易中心招标文件-服务类综合评估法（一次平均）20211220版（网招）
服务类标准招标文件
项目名称：合肥燃气集团电子签约及电子印章管理平
台建设
项目编号:2022BFFBZ01096
招标人：合肥燃气集团有限公司
招标代理机构：合肥市产权交易中心
招标时间：二〇二二年五月
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目录
第一章投标邀请（招标公告）.................................................................................................3
第二章投标人须知前附表.........................................................................................................6
第三章投标人须知...................................................................................................................16
一．总则..........................................................................................................................16
二．招标文件.........................................................................................................................18
三．投标文件的编制.............................................................................................................20
四．投标文件的递交.............................................................................................................22
五．开标与评标.....................................................................................................................23
六．定标与签订合同.............................................................................................................26
第四章招标需求.......................................................................................................................31
第五章评标办法.......................................................................................................................39
第六章合同..............................................................................................................................46
第七章投标文件格式...............................................................................................................56
一．开标一览表.....................................................................................................................57
二．分项报价单.....................................................................................................................58
三．投标保证金.....................................................................................................................59
四．投标人情况综合简介.....................................................................................................63
五．投标函.............................................................................................................................64
六．投标人信用承诺.............................................................................................................65
七.投标业绩..........................................................................................................................66
八．拟投入本项目的人员情况.............................................................................................67
九．项目实施及售后服务方案.............................................................................................68
十．综合评价.........................................................................................................................68
十一．有关证明文件.............................................................................................................69
十二．投标授权书.................................................................................................................70
十三．投标人认为需提供的其他资料...............................................................................71
第八章合肥市公共资源交易电子招标投标操作规程..........................................................72
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第一章投标邀请（招标公告）
合肥市产权交易中心受合肥燃气集团有限公司委托，现对“合肥燃气集团电子签约及
电子印章管理平台建设”进行国内公开招标，欢迎具备条件的国内投标人参加投标。
一、项目名称及内容
1.项目编号：2022BFFBZ01096
2.项目名称：合肥燃气集团电子签约及电子印章管理平台建设
3.项目地点：合肥市蜀山区合作化南路466号
4.项目单位：合肥燃气集团有限公司
5.项目概况：本项目为合肥燃气集团电子签约及电子印章管理平台建设招标，拟选择一
家单位，根据招标人要求建设电子签约及电子印章平台，进一步优化营商环境，提升用户
满意度，详见招标文件
6.资金来源：自筹
7.项目概算：55万元
8.项目类别：服务类
9.标段（包别）划分：本项目共一个标段
二、投标人资格
1.具有独立承担民事责任的能力；
2.本项目不接受联合体投标；
3.符合下列情形之一：
1)开标日前两年内未被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督管理
部门记不良行为记录或记不良行为记录累计未满10分的。
2)最近一次被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督管理部门记不
良行为记录累计记分达10分(含10分)到15分且公布日距开标日超过6个月。
3)最近一次被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督管理部门记不
良行为记录累计记分达15分(含15分)到20分且公布日距开标日超过12个月。
4)最近一次被合肥市及其所辖县（市）及区（开发区）公共资源交易监督管理部门记不
良行为记录累计记分达20分(含20分)及以上且公布日距开标日超过24个月。
4.投标人不得存在以下不良信用记录：
1）投标人被人民法院列入失信被执行人的；
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2）投标人或其法定代表人或拟派项目经理（项目负责人）被人民检察院列入行贿犯罪档
案的；
3）投标人被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的；
4）投标人被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的；
三、招标文件的获取
1.获取时间：2022年5月31日00：00：00至2022年6月21日11：00：00
2.招标文件价格：每套人民币0元整，招标文件售后不退
3.获取方式：
（1）潜在投标人须登录安徽合肥·公共资源交易电子服务系统（以下简称“电子服务系统”
查阅招标文件。首次登录须持有与电子服务系统兼容的数字证书，详情参见电子服务系统
办事指南。
（2）潜在投标人查阅招标文件后，如参与投标，则须按本条第1款规定的招标文件获取时
间内通过安徽公共资源交易集团电子交易系统完成投标信息的填写。
（3）招标文件费用支付方式：无需支付。
（4）招标文件获取过程中有任何疑问，请在工作时间（9：00-17：30，节假日休息）拨打
技术支持热线（非项目咨询）：4009980000。项目咨询请拨打电话：0551-66223219。
四、开标时间及地点
1.开标时间：2022年6月21日11:00
2.开标地点：合肥市滨湖新区南京路2588号要素交易市场A区（徽州大道与南京路交口）
3楼4号开标室
五、投标截止时间
2022年6月21日11:00
六、联系方法
（一）委托单位：合肥燃气集团有限公司
地址：合肥市蜀山区合作化南路466号
联系人：储工
电话：0551-65191932
（二）招标代理机构：合肥市产权交易中心
地址：合肥市滨湖区徽州大道4872号金融港中心A9幢安徽公共资源交易集团四楼
联系人：程工
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电话：0551-66223219
传真：/
安徽合肥公共资源交易中心网址：http://ggzy.hefei.gov.cn
安徽公共资源交易集团电子交易系统网址:http://hy.ahggzyjy.com
七、其他事项说明
1.投标人应合理安排招标文件获取时间，特别是网络速度慢的地区防止在系统关闭前网
络拥堵无法操作。如果因计算机及网络故障造成无法完成招标文件获取，责任自负。
2.投标文件的递交：投标人应在投标截止时间前通过安徽公共资源交易集团电子交易系
统递交电子投标文件。
3.有任何疑问或问题，请在工作时间（周一至周五，上午9:00-12:00，下午13:30-17:30，
节假日休息）与项目联系人联系。
4.疫情期间，各市场主体均应当按照《安徽合肥公共资源交易中心疫情防控期间交易服
务指南》（官网链接:http://ggzy.hefei.gov.cn/ptdt/001003/20200224/788cc287-e9f
2-44de-b9e6-85baf0fb4c36.html）开展公共资源交易活动，谢谢理解、支持。
5.本次招标公告同时在全国公共资源交易平台（安徽省•合肥市）、全国公共资源交易平
台（安徽省）、安徽公共资源交易集团有限公司网站上发布。
八、投标保证金账户

户名	合肥市产权交易中心
账号	76700188013060692
开户银行	光大银行合肥阜南路支行

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第二章投标人须知前附表

序 号	内容	说明与要求
1	项目业主	合肥燃气集团有限公司
2	招标人/委 托单位	合肥燃气集团有限公司
3	招标代理 机构	名 称：合肥市产权交易中心 地 址：合肥市滨湖区徽州大道4872号金融港中心A9幢安徽公共资源 交易集团四楼
4	公共资源 交易监督 管理部门	公共资源交易监督管理部门：合肥市公共资源交易监督管理局 地址：安徽省合肥市滨湖新区南京路2588号 电话：0551-66223530、0551-66223546
5	电子交易 系统	名称：安徽公共资源交易集团电子交易系统 电话：400 998 0000
6	电子服务 系统	名称：安徽合肥·公共资源交易电子服务系统 电话：0551-12345
7	项目名称	合肥燃气集团电子签约及电子印章管理平台建设
8	项目编号	2022BFFBZ01096
9	项目性质	服务类
10	资金来源	详见招标公告
11	标段划分	不分标段 □分为 个标段
12	增值税税 金的计算 方法	计税方法： 一般计税方法 □简易计税方法 发票类型： 增值税专用发票 □增值税普通发票 增值税税率按照国家有关规定执行
13	付款方式	付款方式：详见招标需求 投标人提交的投标文件中如有关于付款条件的表述与招标文件规定负

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		偏离的，投标无效。
14	联合体投 标	不接受
15	投标有效 期	120天
16	服务地点	详见招标公告“项目地点”
17	服务期限	合同签订之日起45个日历日内具备上线试运行条件，上线试运行三个 月后进行项目验收。质保期3年，项目验收合格之日开始计算质保期。
18	投标保证 金	1.是否要求投标人递交投标保证金： 不要求 要求 2.投标保证金的形式： 第一类：□银行转账 □银行电汇 第二类：□银行保函 □担保机构担保 □保证保险 第三类： □电子保函 3.投标保证金的金额：人民币壹万元 4.递交要求： （1）如采用第一类形式： ①投标保证金的到账截止时间：投标截止时间。 ②投标保证金应当从投标人账户转出，转出保证金的账户名称与投标 人名称不一致的，视为未按招标文件规定要求递交投标保证金。 ③转入的开户银行及账号见本项目招标公告所示。 （2）如采用第二类形式： ①采用银行保函，应为投标人账户开户行出具的见索即付无条件银行 保函；采用担保机构出具的保函（担保机构担保），应为经安徽省地 方金融监督管理局审查批准，依法取得融资担保业务经营许可证的融 资担保机构出具的无条件保函。 ②投标人必须提供明确有效的查询途径（网址链接及查询方式），否 则该银行保函（或担保机构担保或保证保险）无效。

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		③中标候选人须在中标结果公示发布前将其开具至本项目的银行保函 （或担保机构担保或保证保险）原件提交招标人（或招标代理机构）， 且原件须与投标文件中提供的扫描件一致，如存在未按规定提交或提 交内容不一致，或发现弄虚作假的，招标人应当报监管部门依法处理。 （3）如采用第三类形式： 请登录全国公共资源交易平台（安徽省•合肥市）即安徽合肥公共资源 交易中心网站“通知公告”栏目查看《合肥市公共资源交易投标保证 金电子保函操作手册》并按照操作手册规定内容办理。 5.注意事项： （1）投标保证金交纳账号采用动态虚拟账号，项目招标失败后，投标 保证金交纳账号将会发生变化，请投标人参与后续招标时，注意勿将 投标保证金错交至其他项目虚拟账号或前次公告账号。 （2）如本项目前次招标失败，招标人退还投标人的投标保证金。投标 人参与本次招标，须向本项目本次公告公布的投标保证金账号重新交 纳投标保证金。 （3）凡转账到其他项目虚拟账户或本项目前次公告账户的，投标保证 金无效。 （4）以上各类机构出具的以担保函、保证保险承担责任的方式均须满 足无条件见索即付条件。 （5）评标委员会应在评审时对投标保证金缴纳材料进行核查，如提供 银行保函、担保机构担保、保证保险形式的，应现场根据投标人提供 的查询途径进行查询核实并在评标报告中予以记录，如评标委员会未 进行核实，后期监管部门核查发现存在造假情况的，将视情况追究评 标委员会责任。 （6）评标委员会在评审时应对保函明显异常，如多家投标人的保函编 号相同、多家投标人的保函为同一机构出具；保函存在明显 PS 痕迹、 内容前后矛盾等情形进行重点关注，及时进行询标，并在评标报告中 进行记录。
19	其他不予 退还投标	1.无正当理由放弃中标的； 2.投标人存在弄虚作假行为的；

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	保证金的 情形	3.投标人存在串通投标情形的。
20	特别提醒	投标人采用银行保函、担保机构担保函方式提交投标保证金的，如出 现本项目招标文件“投标人须知”16.5 项所列情形以及招标文件所列 其他投标保证金不予退还情形的，提供担保的银行、担保机构将无条 件支付招标人保函所列的全部投标保证金金额,该支付行为视同投标 保证金不予退还。
21	投标保证 金弄虚作 假情形	投标人采用虚假银行保函、担保机构担保函方式提交投标保证金的, 除依法承担弄虚作假、骗取中标的法律责任外，仍应根据招标文件规 定承担投标保证金不予退还的民事责任，其承担方式为限时足额缴纳 招标文件所列全部投标保证金,投标人在招标人/招标代理机构发出追 缴通知后的规定缴纳时间内不能足额支付投标保证金的,招标人/招标 代理机构将依法提起诉讼追缴，招标人/招标代理机构因此发生的诉讼 费、律师代理费等费用均由投标人承担。
22	投标人要 求澄清招 标文件	1.提交时间：2022 年 6月11 日17:30前 2.提交形式：相关澄清要求通过电子交易系统提交 3.其他详见第三章投标人须知前附表第 12项
23	招标文件 的异议	1.提交时间：2022 年 6月11 日17:30前 2.提交形式：通过电子交易系统提交
24	招标文件 澄清、修改 发出的形 式	通过电子服务系统发出
25	踏勘现场	自行踏勘 □招标人统一组织
26	投标文件	1.加密投标文件（未提供的，投标无效）：在投标截止时间前通过安 徽公共资源交易集团电子交易系统上传。 (1)加密投标文件使用安徽合肥公共资源交易中心提供的电子标书制 作工具软件制作生成。 (2)投标人请注意：①投标人需采用最新版投标文件制作工具软件，具 体请在安徽合肥·公共资源交易电子服务系统-投标工具下载；②在国

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		际互联网络通畅状态下启用最新版投标文件制作工具软件；③各投标 人需注意更新，以免造成加密投标文件制作错误，因此导致无效标的， 责任自负。 2.是否允许使用非加密投标文件作为备份： 不允许 □允许 （1）非加密投标文件由投标人自行确定是否递交。 （2）非加密投标文件介质：详见第三章投标人须知第19条。 （3）非加密投标文件封套: 投标人地址： 投标人名称：（加盖投标人公章） (项目名称) 标段投标文件 （非加密投标文件光盘） 在 年 月 日 时 分前不得开启 （4）非加密投标文件递交时间及地点： 时间：自投标截止时间前30分钟至投标截止时间止 地点：同开标地点
27	是否退还 投标文件	否
28	投标时间	投标截止时间：同开标时间，详见招标公告 加密投标文件接收时间：加密投标文件的接收时间至投标截止时间止 （请投标人合理安排加密投标文件的提交时间）。
29	开标时间 及地点	开标时间：详见招标公告 （以本项目开标地点悬挂的电子屏幕显示时间为准） 开标地点：详见招标公告 备注：投标人可以在线解密投标文件，无须现场参加开标。
30	评标委员 会的组建	评标委员会构成：依法组建； 评标专家确定方式：依法确定。
31	评标委员	第一中标候选人1家

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	会推荐中 标候选人 的人数
32	招标代理 服务费	中标人须向招标代理机构缴纳招标代理服务费，详见招标文件第三章 投标人须知第28条，招标代理服务费不足肆仟元的，按肆仟元定额收 取。
33	履约保证 金	1.履约保证金数额：中标价的5％； 2.收受方式为：□现金保证 □现金支票 □银行汇票 □银行保函 ☑银行转账 □担保 □保证保险 3.收受人为: 委托单位、□业主单位、□合肥市产权交易中心 4.提交时限：中标通知书发出之日起30日内（合同签订前）提交履约 保证金，若中标人在规定时限内未提交履约保证金的，招标人有权取 消其中标资格。 5.退还：上线试运行三个月，项目验收合格，双方履约无争议后30 个 日历天内一次性无息返还。 6.如采用银行保函，银行保函由合肥本地银行或在合肥具有分支机构 的银行出具的见索即付无条件保函。 7.如采用担保，应为注册地在本地的融资担保机构或经安徽省地方金 融监督管理局备案许可的融资担保机构出具的无条件担保。 其他详见招标文件第三章投标人须知第29条
34	本地化服 务	本项目是否要求本地化服务能力： 要求 不要求 本地化服务的能力是指具有下列条件之一： （1）在合肥行政区域范围（含四县一市）具有固定的办公场所及人员； （2）投标人在合肥行政区域范围（含四县一市）注册成立的； （3）承诺中标即在合肥行政区域范围（含四县一市）设立服务机构， 或委托相关单位作为服务机构； （4）委托相关单位作为服务机构
35	社保证明 材料	社保证明材料，具体可通过下述形式之一： 1.社保局官方网站查询的缴费记录截图（扫描件）； 2.社保局的书面证明材料（扫描件）；

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		3.经投标人委托的第三方人力资源服务机构或与投标人有直接隶属关 系的机构可以代缴社保，但须提供有关证明材料（扫描件）并经评标 委员会确认。 4.参与投标的大专院校，社保证明可以用以下任意一种： （1）加盖投标人公章的教师证（须为本投标人人员） （2）医保证明材料 5.其他经评标委员会认可的证明材料（扫描件）。 备注：社保证明材料体现缴纳单位名称、人员信息、缴纳期限（如有 要求）
36	本项目提 供除电子 版招标文 件以外的 其他资料	无
37	投标人信 用记录	投标文件中须提供投标人信用承诺（格式见第七章“投标人信用承诺” 【“投标人信用承诺”须盖投标人公章（或投标人电子签章）】。（未 提供或提供不符合的，投标无效）
38	业绩要求	本招标文件中要求的业绩须为： 已完成的业绩，投标文件中须同时提供以下业绩证明材料： （1）业绩合同扫描件； （2）与该业绩对应的项目已完成的证明材料（如验收报告或业主（或 合同甲方）证明）。 备注：1.已完成的证明材料须加盖项目业主单位或合同甲方公章(证明 材料已有项目业主单位或合同甲方公章的除外)，否则评标委员会不予 认可； 2.如果业绩合同和项目已完成的证明材料中的合同金额等合同要素不 一致，以项目已完成的证明材料为准； 3.如投标人提供的上述 1 要求的业绩证明材料均未能明确反映出招标

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		文件所要求的内容的（如合同总金额、服务内容等），应另附业主（或 合同甲方）证明材料予以明确说明，须加盖项目业主单位或合同甲方 公章，否则评标委员会不予认可。
39	中标候选 人公示信 息	本项目将对中标候选人经评标委员会评审认可的以下内容进行公示： 投标人业绩：项目名称 注：如存在弄虚作假行为，将取消中标资格并上报公共资源交易监督 管理部门按有关规定处理。
40	投标所需 资料	1.对于编制投标文件时所需的资料，由投标人自行扫描后通过相应端 口上传。投标文件总容量不超过200M，投标人应自行考虑上传的投标 文件大小，并完成投标文件的制作，防止缺项漏项。 2.投标人应及时查看上传的相关资料，如出现上传的相应投标资料不 全、模糊不清、超出有效期等情况，评标委员会将作出对投标人不利 的认定，由此产生的一切后果由投标人自行承担。 3.以上资料具体以第五章“评标办法”和第七章“投标文件格式”要 求为准。 4.投标人提供的营业执照、资质证书等证书证件应在有效期内，若法 律法规或发证机构或相关主管部门另有规定的，从其规定，但投标人 须在投标文件中提供发证机构或相关主管部门发布的相关证明材料， 或经询标被评标委员会认定符合相关规定的，评标委员会应予以认可。
41	解释权	1.构成本招标文件的各个组成文件应互为解释，互为说明； 2.同一组成文件中就同一事项的规定或约定不一致的，以编排顺序在 后者为准； 3.构成合同文件组成的内容，如合同的约定如与本项目投标人须知前 附表和招标需求的约定不一致的，以投标人须知前附表和招标需求的 约定为准； 4.除招标文件中有特别规定外，仅适用于招标投标阶段的规定，按招 标公告、投标人须知前附表、招标需求、评标办法、投标文件格式的 先后顺序解释； 5.按本款前述规定仍不能形成结论的，由招标人负责解释
42	重要提示	1.无论何种原因，即使投标人开标时携带了证书等材料的原件，但在

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		网上加密投标文件中未提供与之内容完全一致的扫描件的，评标委员 会可以视同其未提供。 2.招标文件中要求加盖公章或电子签章的，均可以提供加盖公章的扫 描件,也可以在网上投标文件编制时加盖电子签章；招标文件要求提供 的证明资料均应在网上投标文件制作时制作成电子件上传。投标文件 中的投标资料模糊不清的，评标委员会将按不利于投标人的理解进行 评审，由此产生的一切后果由投标人自行承担。 3.如有最新国家和地方标准、规范等，应按最新标准、规范执行，如 多个规范对同一问题的标准和要求不一致时，应按较高标准和要求内 容执行 。
43	网上投标 特别说明	1.投标人必须严格遵守《合肥市公共资源交易电子招标投标操作规程》 （详细见后第八章内容），该规程是招标文件的重要组成部分。 2.投标人应及时参加安徽合肥公共资源交易中心以多种方式通知的不 定期网上招投标培训会。 3.投标人须在规定的时间内（一般为 30 分钟）对其加密投标文件进行 解密（使用与加密投标文件一致的 CA 锁），开标现场解密和远程解密 均可，但远程解密失败的风险由投标人自行承担。 4.因投标人联系不上或没有及时登录系统而无法接受评标委员会询标 （远程网上询标）的风险，由投标人自行承担。 5.从评标委员会发起远程网上询标至询标结束原则上为 15 分钟，未安 排工作人员至开标现场的投标人在投标文件解密之后，至评审结束之 前，应确保安排专人登录系统并保持在线状态，以接受评标委员会可 能发起的询标，否则由此产生的一切后果责任投标人自行承担。 6.因电子服务系统或电子交易系统出现软件设计或功能缺陷、运行异 常等情况，可能影响招投标活动公平、公正进行的，招标人（或招标 代理机构）有权中止或终止招投标活动，招投标各方免责。
44	其他	1.投标人对所提交的投标人业绩、投标人资质等证明资料承担缔约过

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失责任和法律责任。若投诉人或举报人对前述资料或证明资料存在争 议，进行有效投诉或举报，被投诉人、被举报人应当主动配合执法机 关调查，并在规定的期限内举证，提供有关证明资料的原件；拒不配 合执法机构调查，且未在规定期限内举证、提供证明资料原件的，执 法机构（公共资源交易监督管理部门）依法处理 ； 2.招标人和中标人未履行下述义务的，公共资源交易监督管理部门将 依法对招标人和中标人进行处理，追究相关责任： ①招标文件载明在规定期限内中标人应领取《中标通知书》，若中标 人未在规定期限内领取《中标通知书》，招标人有权取消中标人中标 资格，并将相关违约行为报送监管部门，实施信用惩戒； ②中标人应在规定期限内提交履约担保并与招标人签订合同，若中标 人未能在规定期限内提交履约担保或签订合同，招标人有权取消中标 人中标资格，并将相关违约行为报送监管部门，实施信用惩戒； ③合同签订后，中标人存在规定时间内不组织人员进场开工、不履行 供货安装义务等情况，招标人有权解除合同，并追究违约责任，同时 将相关违约行为报送监管部门，记不良行为记录，实施信用惩戒； ④中标人中标后被监管部门查实存在违法行为，不满足中标条件的， 由招标人取消中标资格，并做好项目后续工作； ⑤中标人在中标项目发生投诉、信访举报案件、履约存在争议时，拒 绝协助配合执法部门调查案件的，招标人可以取消其中标资格或解除 合同，并追究其违约责任。

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第三章投标人须知
一．总则
1.适用范围
1.1本招标文件仅适用于本次公开招标所述的服务项目招标。
2.有关定义
2.1公共资源交易监督管理部门：详见第二章投标人须知前附表“公共资源交易监督
管理部门”。
2.2项目业主：系指本次招标项目的业主方。
2.3招标人/委托人：系指本次招标项目的招标人/委托人。
2.4招标代理机构：系指合肥市产权交易中心，以下简称“产权交易中心”。
2.5投标人：系指按规定获取了本招标文件，且已经提交或准备提交本次投标文件的
法人或者其他组织。
2.6服务：系指除货物和工程以外的其他招标对象，包括咨询、调研、评估、规划、
设计、监理、审计、保险、租赁、印刷、维修、物业管理等。
2.7业绩：投标人与其关联公司（如母公司、分公司、全资子公司、控股子公司、同
一法定代表人的公司）之间签订的合同，均不予认可。
3.投标费用
3.1无论投标结果如何，投标人应自行承担其编制与递交投标文件所涉及的一切费用。
4.合格的投标人
4.1合格的投标人应符合招标文件载明的投标资格。
4.1.1除非招标文件认可，否则母、子公司之间的业绩、资质不得互用。
4.2与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或个人，不得参加
投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或
者未划分标段的同一招标项目投标。
违反前两款规定的，相关投标均无效。
5.踏勘现场
5.1投标人应自行对服务现场和周围环境进行踏勘，以获取编制投标文件和签署合同
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所需的资料。踏勘现场的方式、地址及联系方式见投标人须知前附表。
5.2踏勘现场所发生的费用由投标人自行承担。招标人向投标人提供的有关服务现场
的资料和数据，是招标人现有的能使投标人利用的资料。招标人对投标人由此而做出的推
论、理解和结论概不负责。投标人未到服务现场实地踏勘的，中标后签订合同时和履约过
程中，不得以不完全了解现场情况为由，提出任何形式的增加合同价款或索赔的要求。
5.3除非有特殊要求，招标文件不单独提供服务地点的自然环境、气候条件、公用设
施等情况，投标人被视为熟悉上述与履行合同有关的一切情况。
6.知识产权
6.1投标人须保证，招标人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服务
或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，不会产生因第三方提出侵犯其专利权、
商标权或其它知识产权而引起的法律或经济纠纷。如投标人不拥有相应的知识产权，则在
投标报价中必须包括合法获取该知识产权的一切相关费用。如因此导致招标人损失的，投
标人须承担全部赔偿责任。
7.纪律与保密
7.1投标人的投标行为应遵守中国的有关法律、法规和规章。
7.2投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或
者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作
假，骗取中标。
7.3在确定中标人之前，投标人不得与招标人就投标价格、投标方案等实质性内容进
行谈判，也不得私下接触评标委员会成员。
7.4在确定中标人之前，投标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对评标委
员会、招标人和产权交易中心施加任何影响都可能导致其投标无效。
7.5由招标人向投标人提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其它资料，
被视为保密资料，仅被用于它所规定的用途。除非得到招标人的同意，不能向任何第三方
透露。开标结束后，应招标人要求，投标人应归还所有从招标人处获得的保密资料。
8.联合体投标
8.1除非本项目明确要求不接受联合体形式投标外，两个以上法人（招标文件如有约
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定，从其约定）或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
8.2以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国
家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应
资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
8.3联合体各方应当签订联合体协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将联合
体协议连同投标文件一并提交。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，
就中标项目向招标人承担连带责任。联合体各方在同一招标项目（标段）中以自己名义单
独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
8.4联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金，以一方名义提
交保证金的，对联合体各方均具有约束力。
8.5除招标文件有明确约定的，联合体参加投标的，可以由联合体中的任一方获取招
标文件。
9.投标专用章的效力
9.1招标文件中明确要求加盖公章（或电子签章）的，投标人必须加盖投标人公章（或
电子签章）。在有授权文件(原件或原件的扫描件)表明投标专用章法律效力等同于投标人
公章（或电子签章）的情况下，可以加盖投标专用章，否则将导致投标无效。
10.合同标的转让
10.1合同未约定或者未经招标人同意，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中
标项目肢解后分别向他人转让。
10.2合同约定或者经招标人同意，中标人可以将中标项目的部分非主体、非关键性工
作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。如果本项
目允许分包，投标人根据招标项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键
性工作交由他人完成的，应在投标文件中载明。
10.3中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
二．招标文件
11.招标文件构成
11.1招标文件包括以下部分：
11.1.1第一章：投标邀请（招标公告）；
11.1.2第二章：投标人须知前附表；
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11.1.3第三章：投标人须知；
11.1.4第四章：招标需求；
11.1.5第五章：评标办法；
11.1.6第六章：合同；
11.1.7第七章：投标文件格式；
11.1.8第八章：合肥市公共资源交易电子招标投标操作规程
11.1.9根据本章第12款对招标文件所作的澄清、修改，构成招标文件的组成部分。
当招标文件、招标文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的
文件为准。
11.2投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条件、条款和规范等要求。
11.3投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要
求和条件作出实质性响应。
11.4投标人获取招标文件后，应仔细检查招标文件的所有内容，如有残缺等问题应在
获得招标文件3日内向产权交易中心提出，否则，由此引起的损失由投标人自行承担。
12.招标文件的澄清、修改与异议
12.1招标文件的澄清、修改
12.1.1投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应
及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应按投标人须知前附表规定的时间和形式将提
出的问题送达招标人，要求招标人对招标文件予以澄清。
12.1.2招标文件的澄清以投标人须知前附表规定的形式发给所有获取招标文件的投
标人，但不指明澄清问题的来源。
12.1.3除非招标人认为确有必要答复，否则，招标人有权拒绝回复投标人在投标人须
知前附表规定的时间后提出的任何澄清要求。
12.1.4招标人以投标人须知前附表规定的形式修改招标文件，并通知所有已获取招标
文件的投标人。
12.1.5澄清或修改发出的时间距规定的投标截止时间不足15日，且澄清或修改内容
可能影响投标文件编制的，将相应延长投标截止时间。
12.1.6招标文件的澄清或修改将在网站上发布，投标人应主动上网或登录系统查询，
产权交易中心不承担投标人未及时关注相关信息引发的相关责任。
招标文件的澄清或修改将在网站上发布的同时，电子交易系统将通过第三方短信群发
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方式提醒投标人进行查询。此短信仅系友情提示，并不具有任何约束性和必要性，产权交
易中心不承担投标人未收到短信而引起的一切后果和法律责任。
12.2.招标文件的异议
投标人或其他利害关系人对招标文件有异议的，应在投标截止时间10日前以书面形
式提出。招标人将在收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，将暂停招标投标活动。
三．投标文件的编制
13.投标文件构成与要求
13.1投标文件是对招标文件的实质性响应及承诺文件。
13.2除非注明“投标人可自行制作格式”，投标文件应使用招标文件提供的格式。
13.3除专用术语外，投标文件以及投标人与招标人就有关投标的往来函电均应使用中
文。投标人提交的支持性文件和印制的文件可以用另一种语言，但相应内容应翻译成中文，
对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
13.4除非招标文件另有规定，投标文件应使用中华人民共和国法定计量单位。
13.5除非招标文件另有规定，投标文件应使用人民币填报所有报价。允许以多种货币
报价的，或涉及合同金额等计算的，均按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人
民币。公司注册资本为外币，须折算成人民币的，按照公司成立日期当日(以营业执照注明
的成立日期为准）中国人民银行公布的汇率的中间价计算（投标人应提供成立日期当日中
国人民银行公布的汇率的中间价作为参考）。
13.6投标人提供的资质证书（或资格证明、认证证书等）处于年检、换证、升级、变
更等期间，除非法律法规或发证机构有书面材料明确表明投标人资质（或资格)有效，否则
一律不予认可。
13.7电报、电话、传真形式的投标概不接受。
13.8除非招标文件另有规定，产权交易中心一律不予退还投标人的投标文件。
13.9本招标文件所要求的证书、认证、资质，均应当是有权机构颁发，且在有效期内
的。
14.报价
14.1投标人应以“标段”为报价的基本单位。若整个需求分为若干标段，则投标人可
选择其中的部分或所有标段报价。标段内所有项目均应报价（免费赠送的除外），否则将
导致投标无效。
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14.2投标人的报价应包含所投服务、保险、税费、验收和交付后约定期限内免费服务
等工作所发生的一切应有费用。投标报价为签订合同的依据。
14.3报价应当低于同类货物和服务的市场平均价格。除非招标文件另有规定，投标报
价均不得高于招标文件（公告）列明的最高投标限价（招标控制价）、项目概算。
14.4除非招标文件另有规定，每一标段只允许有一个最终报价，任何有选择的报价或
替代方案将导致投标无效。
14.5除政策性文件规定或招标文件要求的之外，投标人所报价格在合同实施期间不
因市场变化因素而变动。
15.投标内容填写及说明
15.1投标文件须对招标文件载明的全部初审要求（如投标资格、技术、资信、服务、
报价等），做出实质性响应，如果投标文件填报的内容资料不详，或没有提供招标文件中
所要求的资料、证明及数据，将导致投标无效。
15.2投标人应在投标文件中提交招标文件要求的有关证明文件，作为其投标文件的一
部分。
15.3投标人应在投标文件中提交招标文件要求的所有服务的合格性以及符合招标文
件规定的证明文件（可以是手册、图纸和资料）等，并作为其投标文件的一部分。包括服
务主要内容的详细描述等。
15.4投标文件应字迹清楚、编排有序、内容齐全、不得涂改或增删。如有错漏处必须
修改，应在修改处加盖投标人公章（或电子签章）。
15.5投标人应根据其投标文件中开标一览表的内容填写唱标信息，唱标信息不作为评
审的依据。
16.投标保证金
16.1投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表的规定递交投标保证金，
并作为其投标文件的组成部分。境内投标人以现金或者支票形式提交的投标保证金，应当
从其账户转出。联合体投标的，其投标保证金递交详见投标人须知前附表“联合体投标”
有关约定。
16.2投标保证金交纳人名称与投标人名称应当一致。分公司或子公司代缴投标保证
金，视同名称不一致。投标保证金交纳人名称与投标人名称不一致的，投标无效。
无论采取何种形式的投标保证金，投标保证金有效期均应与投标有效期一致。招标人
如果按本章第17.4项的规定延长了投标有效期，则投标保证金的有效期也相应延长。
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16.3未按要求提交投标保证金的投标，将被视为非响应性投标而导致投标无效。
16.4招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保
证金及银行同期存款利息。投标保证金只退还至投标人账户。
16.5有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：
16.5.1投标人在规定的投标有效期内撤销其投标文件；
16.5.2中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时
向招标人提出附加条件，或不按照招标文件要求提交履约保证金；
16.5.3发生投标人须知前附表规定的其他可以不予退还投标保证金的情形。
注：如投标保证金采用第二类、第三类形式，出现以上情形的，由受益人向开立人申
请索赔。
17.投标有效期
17.1为保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同，规定投标有效期。投
标有效期期限见投标人须知前附表。
17.2在投标有效期内，投标人撤销投标文件的，应承担招标文件和法律规定的责任。
17.3投标有效期从投标截止日起计算。
17.4出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投
标有效期。投标人应予以书面答复，同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但
不得要求或被允许修改其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回
其投标保证金及以现金或者支票形式递交的投标保证金的银行同期存款利息。
18.投标文件份数和签署
18.1投标人应按照投标人须知前附表的要求准备投标文件。
18.2投标文件应按招标文件要求加盖投标人公章或电子签章。
18.3如投标人须知前附表允许使用非加密投标文件作为备份，投标人确定递交的，应
按投标人须知前附表封装套格式加盖投标人公章。
四．投标文件的递交
19.投标文件的递交
19.1加密投标文件的递交见《合肥市公共资源交易电子招标投标操作规程》的相关规
定。
19.2投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前网上提交加密投标文件。
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19.3投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交（以接收到电子签收凭证
为准），并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间前未完成投标文件传输的，
视为撤回投标文件。未按规定加密或投标截止时间后送达的投标文件，电子交易系统应当
拒收。
19.4如投标人须知前附表允许递交非加密投标文件：
19.4.1应在投标截止时间前到达开标地点递交，并提供以下证明材料，否则招标人不
予接收。
（1）法定代表人亲自递交的，应提供法定代表人身份证明文件和法定代表人的有效
身份证件；
（2）委托代理人递交的，应提供授权委托书和委托代理人的有效身份证件。
19.4.2非加密投标文件介质：光盘或U盘。
19.4.3非加密投标文件封套：详见投标人需之前附表。
19.4.4投标人逾期送达的或者未送达指定地点的非加密投标文件，招标人不予接收，
但不影响其已按招标文件要求从电子交易系统递交的加密投标文件的有效性。
19.4.5未从电子交易系统递交加密投标文件的，投标人递交的非加密投标文件将被视
为无效。
19.4.6招标人收到非加密投标文件后由投标人代表登记或向投标人出具签收凭证。
19.5除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交的投标文件不予退还。
20.投标文件的修改和撤回
20.1投标人在递交投标文件后，可以修改或撤回其投标，但这种修改和撤回，必须
在规定的投标截止时间前，并以书面形式通知产权交易中心。在投标截止时间后，投标人
不得再要求修改或撤回其投标文件。
20.2投标人的修改书或撤回通知书，应按规定进行编制、密封、标记和递交，且在
内层信封上标明“修改”或“撤回”字样。
五．开标与评标
21.开标
21.1产权交易中心将在招标公告（如有变更，以变更公告为准）规定的时间和地点组
织公开开标。如投标人现场解密的，建议投标人代表携带数字证书（CA锁）（牢记解锁密
码）。
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21.2开标时，各投标人应在规定时间内对本单位的投标文件进行解密。未能成功解密
的投标人，如招标文件中允许使用非加密投标文件作为备份，并且投标人在投标截止时间
之前到达开标现场并成功递交非加密投标文件，招标人或招标代理机构可导入非加密投标
文件继续开标。若系统识别出非加密投标文件和网上递交的加密投标文件识别码不一致，
系统将拒绝导入。
21.3产权交易中心在监督员或公证员监督下解密投标文件,导入并读取所有成功解密
的投标文件。
21.4本项目开标时公布投标人名称、投标价格以及产权交易中心认为合适的其它详细
内容。
21.5投标人对开标有异议的，应当在开标过程中提出；招标人当场对异议作出答复，
并记入开标记录。异议与答复应通过电子交易系统进行。
22.投标文件的澄清、说明或补正
22.1为有助于投标的审查、评价和比较，评标委员会可要求投标人对投标文件中含义
不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或
补正。澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。
22.2投标文件中大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价
汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价
为准，并修改单价。
22.3开标一览表内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表为准。开标一
览表内容与唱标信息内容不一致的，以开标一览表为准。
22.4开标一览表中投标总价与投标文件中各分项报价汇总金额不一致的，如招标需
求中另有约定的，从其约定；如没有约定的，按以下方式处理：
22.4.1项目以投标总价结算的，以开标一览表中投标总价为准；
22.4.2项目以分项报价为准据实结算的，投标无效。
23.评标
23.1评标委员会将按照招标文件规定的评标办法对投标人独立进行评审。
23.2评审过程中，投标人澄清、说明或补正
23.2.1如需要投标人澄清、说明或补正的内容评标委员会通过电子交易系统将以询标
函的形式发送给投标人，投标人应登录电子交易系统并保持在线状态，以便及时接收评标
委员会可能发出的询标函，并在规定时间内回复，若投标人未及时回复，视为放弃澄清。
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评标委员会也可现场询标。如现场询标，投标人授权代表（或法定代表人）应携带本人有
效身份证明（包括居民身份证、社保卡、军官证、驾驶证或护照）原件参加询标并签字。
23.2.2因投标人授权代表联系不上、没有及时登录系统等情形而无法接受评标委员会
询标的，有关风险投标人自行承担。
23.3评标委员会将首先审查投标文件是否实质上响应招标文件的初审指标要求。实质
上响应的投标应与招标文件的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离或保留。所谓重
大偏离或保留是指影响合同的服务范围、质量和性能等；或者在实质上与招标文件不一致，
而且限制了合同中买方的权利或投标人的义务。这些偏离或保留将会对其他实质上响应要
求的投标人的竞争地位产生不公正的影响。投标人不得通过修改或撤销不合要求的偏离或
保留而使其投标成为响应性的投标。
有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
23.3.1投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
23.3.2投标联合体没有提交共同投标协议；
23.3.3投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
23.3.4同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交
备选投标的除外；
23.3.5投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
23.3.6投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
23.3.7投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
23.4评审时，评标委员会将审查投标文件是否符合招标文件的评审指标要求。
23.5如果投标文件未通过投标有效性评审的，投标无效。
23.6除非招标文件另有规定，评标委员会决定投标文件的响应性及符合性只根据投标
文件本身的内容，而不寻求其他外部证据。
24.流标处理
在招标中，符合专业条件的投标人或对招标文件作实质响应的投标人不足规定家数
的，评标委员会有权对招标项目作流标处理。流标后，流标原因将在网上公示。
25.重新招标
25.1项目流标后，产权交易中心可能重新发布招标公告（投标邀请），进行重新招标。
25.2重新招标公告发布后，前次招标文件获取成功的投标人，依照以下方式获取新的
招标文件。
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25.2.1重新招标采用现场获取招标文件的，可在现场免费获取新的招标文件。
25.2.2重新招标采用企业库方式网上获取招标文件的，可网上免费下载新的招标文
件。
25.2.3重新招标采用非企业库方式网上获取招标文件的，可网上免费下载新的招标文
件。
25.3重新招标可能调整前次招标的各项规定及要求，包括招标方式、项目预算、投标
人资格、付款方式、招标需求、评标办法等。投标人参与重新招标，应及时获取新的招标
文件，以新的招标文件为依据，编制投标文件。
25.4前次招标失败的，产权交易中心将退还投标人的投标保证金。投标人参与重新招
标的，须向本项目重新招标对应公布的投标保证金账号重新交纳投标保证金。
六．定标与签订合同
26.定标
26.1评标委员会应当按招标文件规定的标准和方法提出独立评审意见，推荐中标候选
人。
26.2如评标委员会认为有必要，将首先对第一中标候选人就投标文件所提供的内容是
否符合招标文件的要求进行资格后审。资格后审视为本项目招标活动的延续，以书面报告
作为最终审查的结果。如果确定第一中标候选人无法履行合同，将按排名依次对其余中标
候选人进行类似的审查。
第一中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约
保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可
以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以
重新招标。
26.3原则上把合同授予实质上响应招标文件要求的排名最前的中标候选人或通过上
条资格审查的中标候选人。
26.4最低报价并不是被授予合同的保证。
26.5凡发现中标候选人有下列行为之一的，其中标无效，并移交公共资源交易监督
管理部门依法处理：
26.5.1有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
26.5.1.1投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
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26.5.1.2投标人之间约定中标人；
26.5.1.3投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
26.5.1.4属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
26.5.1.5投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
26.5.2有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
26.5.2.1不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
26.5.2.2不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
26.5.2.3不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
26.5.2.4不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
26.5.2.5不同投标人的投标文件相互混装；
26.5.2.6不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
26.5.3有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
26.5.3.1招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
26.5.3.2招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
26.5.3.3招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
26.5.3.4招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
26.5.3.5招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
26.5.3.6招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
26.5.4使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的。
26.5.5投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚
作假的行为：
26.5.5.1使用伪造、变造的许可证件；
26.5.5.2提供虚假的财务状况或者业绩；
26.5.5.3提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
26.5.5.4提供虚假的信用状况；
26.5.5.5其他弄虚作假的行为。
26.5.6其他违反招投标法律、法规和规章强制性规定的行为。
26.6定标前，产权交易中心可能会同招标人对中标候选人进行约谈，约谈包括诚信
承诺、履约承诺以及原件核查等内容。
26.7中标候选人信息将在网上公示，公示期不少于3日，期满无异议则发布中标结果
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公告。
27.中标通知书
27.1产权交易中心将以中标通知书形式通知中标人，其投标已被接受；并将通过电子
交易系统向中标人发出中标通知书，中标通知书发出即视为送达。
27.2产权交易中心对未中标的投标人不做未中标原因的解释。
27.3中标结果公告发布后，中标人请登录电子交易系统领取中标通知书。
28.招标代理服务费
28.1中标人在收到中标通知书后三个工作日内应向产权交易中心交纳招标代理服务
费，可以转账的形式交纳。招标代理服务费的收取采用差额定率累进计费方式，具体收费
标准参照国家计委关于印发《招标代理服务费管理暂行办法》的通知（计价格[2002]1980
号）和合肥市物价局（合价服[2009]216号）文件规定收取。
招标代理服务收费标准

中标金额（万元）	货物招标	服务招标	工程招标
100以下	1.2%	1.2%	0.8%
100-500	0.88%	0.6%	0.56%
500-1000	0.6%	0.36%	0.44%
1000-5000	0.4%	0.2%	0.28%
5000-10000	0.2%	0.08%	0.16%
10000-100000	0.04%	0.04%	0.04%
100000以上	0.008%	0.008%	0.008%

注：招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某服务招标代理业务中标金额为60
00万元，计算招标代理服务费额如下：
100万元×1.2％＝1.2万元
（500－100）万元×0.6％＝2.4万元
（1000－500）万元×0.36％＝1.8万元
（5000－1000）万元×0.2％＝8万元
（6000－5000）万元×0.08％＝0.8万元
合计收费＝1.2＋2.4＋1.8＋8＋0.8＝14.2(万元)
28.2投标人须知前附表约定收取定额服务费或免收服务费的，从其规定。
28.3如果中标人未按照上条规定交纳招标代理服务费，产权交易中心可从其投标保证
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金中抵扣。
29.履约保证金
29.1签订合同前，投标人应提交履约保证金。履约保证金金额、收受方式及收受人见
投标人须知前附表规定。
29.2投标人须知前附表约定收取定额履约保证金或免收履约保证金的，从其规定。
29.3如果中标人未按规定交纳履约保证金，招标人有权取消该授标，并没收其投标保
证金。在此情况下招标人可将该标授予其下一个中标候选人，或重新招标。
30.签订合同
30.1中标人应在中标通知书发出之日起三十日内与招标人签订合同。招标文件、中标
人的投标文件及澄清文件等，均作为合同的附件。合同签订前中标人应向产权交易中心出
示招标代理服务费和履约保证金交纳证明。
32.2招标双方必须严格按照招标文件、投标文件及有关承诺签订合同，不得擅自变
更。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件
的内容一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。对任何因双
方擅自变更合同引起的问题产权交易中心概不负责，合同风险由双方自行承担。
30.3招标人保留以书面形式要求合同的卖方对其所投服务的方式、地点及服务细则等
作适当调整的权利。
30.4无论基于何种原因，各项本应作拒绝处理的情形即便未被及时发现而使该投标人
进入初审、详细评审或其它后续程序，包括已经签约的情形，一旦在任何时间被发现，招
标人或产权交易中心均有权决定是否取消该投标人此前评议的结果或是否对该报价予以拒
绝，并有权采取相应的补救或纠正措施。一旦该投标人被拒绝或被取消此前评议结果，其
现有的位置将被其他投标人依序替代或重新组织招标，相关的一切损失均由该投标人自行
承担。
31.异议
31.1若投标人对评标结果有异议，可在中标候选人公示期内以书面形式在工作时间向
合肥市产权交易中心提出。
31.2异议应以书面形式实名提出，书面异议材料应当包括以下内容：
31.2.1异议人的名称、地址、有效联系方式；
31.2.2项目名称、项目编号、标段号（如有）；
31.2.3被异议人名称；
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31.2.4具体的异议事项、基本事实及必要的证明材料；
31.2.5明确的请求及主张；
31.2.6提起异议的日期。
异议人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或其委托代理人（需有委托授权书）
签字并加盖公章。
异议人需要修改、补充异议材料的，应当在异议期内提交修改或补充材料。
32.投诉受理
若投标人对异议处理意见有异议，可在规定时间内以书面形式向公共资源交易监督管
理部门提出投诉。
33.未尽事宜
未尽事宜按《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》
及其他有关法律法规的规定执行。
34.解释权
本招标文件的解释权属于招标人和合肥市产权交易中心。
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第四章招标需求
前注：
1.投标人自行考虑“营改增”税收费用及风险，中标后须按国家相关规定缴纳税金并
按招标人要求提供发票，费用含在本次投标总价中，中标后不作调整。
2.如对本招标文件有任何疑问或澄清要求，请按本招标文件“投标人须知前附表”中
的约定方式联系合肥市产权交易中心，或接受答疑截止时间前联系招标人。否则视同理解
和接受。
一、项目概况
本项目为合肥燃气集团电子签约及电子印章管理平台建设招标，拟选择一家单位，根
据招标人要求建设电子签约及电子印章平台，进一步优化营商环境，提升用户满意度。
二、项目主要功能及需求
中标人须采购安全可信的电子签约及电子印章管理平台，保证系统中签名数据的可靠
性和时效性，与招标人的业务系统进行对接和开发，实现业务系统在线签订电子合同，助
力业务办理的无纸化和零跑办。
1.功能需求
（1）组织架构及人员管理
对接招标人的办公OA系统和统一移动应用平台，构建从集团到各分支机构的金字塔型
多层架构，实现统一组织架构管理和人员管理。
（2）印章管理
实现招标人（包含子公司）电子印章的申请制作、监控、授权等统一管理。
（3）接口功能
系统支持各类业务系统集成，提供多个标准API，支持多种语言SDK。平台设计灵活、
可扩展，支持二次开发接口，新的业务流程、业务场景、模板等可以灵活配置，快速接入
系统支持横向扩展能力，从而能够保证系统随着用户增长而保持高性能。
（4）实名认证及身份管理
通过一套账号在实名验证真实身份后，可登录业务系统。保证操作人的真实身份法律
效力。
（5）存证管理
用户从登录到签署的全过程，系统记录登录设备、身份鉴别过程、签署动作、证书信
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息等全过程的证据链信息，并实时上传到公证处及司法区块链进行存证。所有签署数据全
过程都有迹可循，且具备法律有效性。
（6）文件防伪及溯源
实现纸质文件防伪输出和防篡改，能够通过扫码的方式对打印文件进行溯源及原文查
看。
（7）数据及系统对接
对接招标人现有的数据中台，通过接口对接、数据库对接等形式完成业务数据与数据
中台的对接，提供完整的数据字典、E-R图、主要业务流程图等材料，协助招标人完成办
公域数据接入及对应的指标开发。
完成与招标人的CIS系统、营商平台、OA系统中涉及需要进行签章业务的系统集成，
实现业务系统在线签订、查看合同的功能开发，保障电子文件的合法、可信及完整性，实
现签约过程的无纸化。
2.性能要求
系统应具有系统监控功能，对主要的服务，硬件指标等进行监控，提供的API或sdk
接口响应小于2秒。
3.易用性要求
需要提供无需ukey等物理介质的产品，满足电子签约的需要。支持在各终端使用：支
持PCweb、手机APP、h5、支付宝、微信、钉钉等。系统需提供稳定、完善、高性能的对
外API接口，通过API接口方便地与内部管理系统衔接。用户接口及界面设计友好、美观；
电子签约验证易用。保证用户不需要下载（安装）各种插件，就可以在不同操作系统终端
上使用电子签约功能。
4.其他
（1）电子签约系统采用私有化部署方式，签名文件（如合同原文等）存储于本地服务
器，不允许对外传输。
（2）系统能够支持Windows、MacOS、linux等操作系统，支持微软IE、微软Edge、
谷歌、360、火狐、MacSafari等主流浏览器。
（3）投标人应确保其所投产品的合法合规性，通过所投产品签约的各类文件必须是合
法有效的，对因电子签章的文件导致后期的法律纠纷时，中标人有义务配合司法机关进行
相关数据电文或缔约文件的鉴证鉴权，若鉴定文件未具备合法有效性，导致招标人遭受的
一切损失，由中标人全部承担。
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（4）系统的设计、开发、测试和上线投产均要符合网络安全等级保护三级要求，确保
系统的安全性、可靠性、保密性、稳定性和易维护性。中标人应定期对所投产品进行安全
性检测，及时发现和修复系统存在的安全漏洞。若因系统自身缺陷和漏洞导致招标人遭受
的一切损失，由中标人全部承担。
（5）项目在实施过程中，中标人应按招标人业务需要对系统功能进行优化调整，开发
内容包含但不限于项目主要功能及需求所要求的全部内容。
（6）中标人在项目实施过程中，要确保不对招标人其他业务系统产生影响。
（7）本系统应用包含合肥燃气集团有限公司及其下属全资、控股子公司。
5.电子签约及电子印章管理平台产品技术参数

功能模块	具体要求
技术规范	①提供对多种格式的数据和PDF文件的数字签名和验证功能，支持RSA 2048、AES 128、SHA256等国际通用的密码算法，以及SM2、SM3、SM4等国产商用密码算法。
	②电子签章符合PDF的PAdES数字签名标准，能够被任何PDF标准浏览器识别并验 证。
	③支持多CA证书的数字认证，至少提供3家CA认证通道，提供合作协议，以及多 种认证方式的策略配置。
	④提供CRL的证书有效性验证，CRL更新配置可自动定时进行、动态更新，不需要 重新启动服务。
	⑤信任源管理：可同时配置多条证书链，验证不同CA的用户证书。
	⑥提供备份恢复功能，保证系统瘫痪时的快速恢复。
	⑦提供日志记录，可以记录证书、签署、打印相关的日志记录，支持日志的统计审 计。
	⑧支持双机、负载均衡。
	⑨支持性能扩展，提供增加硬件加密引擎或并行负载扩展方式。
实名认证	①个人实名认证：支持个人银行四要素认证，运营商三要素认证和支付宝刷脸认证， 支持外国人身份认证方案。
	②企业实名认证：支持企业对公账户打款认证（同时支持正向打款与反向打款）， 法定代表人授权认证。
	③信息比对：支持运营商三要素、银行四要素信息比对，支持企业工商信息比对和 其他组织信息比对。
印章管理	①支持模板印章、自定义图片印章、特殊印章，提供多种不同样式的印章模板。
	②模板印章支持横向文、下弦文自定义设置，支持设置印章形状、颜色、大小。

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	③支持对每一枚印章进行授权，如印章管理者，使用者和审计
签章功能	① 单页签章，以鼠标形式定位签章位置，控制签章只能盖在PDF文档显示区域。
	② 多页签章，能够对指定的页码指定位置，以1，3-4，8页码设置规则表达形式实 现。
	③ 骑缝章，能够实现类似传统骑缝章的功能。
	④ 手写签批，支持手写屏，实现真迹签批。
	⑤ 批量签章，能够批量对多个文件指定相同位置一次性签章。
	⑥ 关键字签章，能够指定关键字，在文档中该关键字出现的地方一次性加盖多个印 章。
	⑦ 签章验证，可以批量验证印章的真实性、查看证书、查看签章时间、文档完整性； 可在Adobe Reader中验证；提供接口进行本地的签名验签。
	⑧签章时间戳，支持标准的RFC3161时间戳， 章时生成的时间戳可在AdobeReader 中验证。
	⑨印章展现，要求印章透明，不遮挡下方的文字或图片。
文件签署	①支持通过密码、短信验证码、介质（如Ukey等）、指纹以及人脸识别等方式完成 在线签署。 ②支持设置接收方阅读全文后才能签署文件。 ③支持文件发起时自定义添加防伪水印。 ④签署时，支持个人签名、日期图片的大小缩放、方向旋转，支持签章方向旋转， 以及日期格式切换。 ⑤支持企业认证时，除法人直接认证外，需支撑委托人认证（无需法人参与）。
文档模板管 理	①支持HTML、PDF合同模板，自定义合同模板表单和样式，提供模板调用接口，将 合同关键信息填充进合同模板，生成合同文件。
	②针对文档模板上的空白文本域提供管理功能，包括新增文本域、删除文本域和查 看文本域。
	③支持对模板权限管控、不同的印章/业务/模板可定义不同的管理/使用权限。
时间戳功能	①时间戳签发机构标准时间应来源于国家授时中心，时间戳要求符合RFC3161标准。
	②支持对字符串数据的时间戳；支持对PDF文件的时间戳。
存证与法律 服务	①支持公证处存证，实现线上电子签署全过程证据链保全 。
	②支持区块链存证，支持对签约全流程证据数据进行实时上链，并能提供区块链全 流程存证的证据报告。
文件防伪	① 通过打印客户端输出打印任务，并对输出的纸质文件支持防伪处理。
注：上述表格中技术参数及证书要求等不作为初审指标要求，中标后须按照上表要求进行供货及提

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供服务。投标人须承诺：我单位所投（供）产品及提供的服务达到或优于本项目招标文件的标准要
求，合同签订后招标人将对我单位所投（供）产品及提供的服务进行核实，招标人核实我单位所投
（供）产品及提供的服务达不到本项目招标文件的要求，均按我单位违约处理，招标人有权终止合
同，由此产生的一切相关责任和后果由我单位自行承担。
三、项目工期及实施要求
1.项目地点：安徽省合肥市蜀山区合作化南路466号。
2.工期：合同签订之日起45个日历天内具备上线试运行条件。
3.拟为本项目人员配备

项目组成员	数量	学历要求	工作经验（年）
项目负责人	1	本科及以上学历	≥10年
技术负责人	1	研究生及以上学历	≥10年
开发测试人员	3	本科及以上学历	≥2年

注：
（1）上述人员和要求，不作为初审指标，中标人签订合同后，按招标人要求配备到位。
（2）在本项目实施期间，未经招标人同意，中途不得更换人员，也不得将项目任务
分包或转包。中标人擅自更换项目负责人或将项目任务分包或转包影响项目实施的，招标
人有权终止合同，扣除全部履约保证金，由此造成的损失和责任全部由中标人承担。
4.中标人需根据招标人要求进行软件的开发、调试和集成。
5.系统开发前，技术方案经招标人审核同意后，方可进行系统开发。
6.中标人未在约定的期限内具备上线试运行条件，每逾期1日，扣除10%的履约保证
金，逾期超过10日，招标人有权解除合同。
7.中标人在系统开发过程中，需严格进行质量管控，系统上线运行前需提交给招标人
进行测试。若招标人在测试过程中，发现存在明显的系统漏洞（BUG），每发现一个BUG，
扣除履约保证金总金额的5%，如履约保证金全部扣除后，招标人有权解除合同。
四、上线运行及验收
系统全部功能具备上线试运行条件，经过三个月的试运行后，由招标人与中标人共同
组织验收，按招标文件要求、招标人审核确认的详细设计方案对该部分功能进行功能性、
稳定性、安全性测试，测试合格后由招标人组织项目验收评审小组，填写“项目验收报告”
并加盖公章。
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在软件开发过程中，中标人应按照软件开发要求形成全面详尽的技术资料，包括可运
行的程序及技术文档等（包含软件验收后调整和补充的项目成果和资料），确保技术资料
的一致性和完整性。提交文档参考下表但不限于下表内容：

序号	工作阶段	提交文档
1	前期阶段	项目开发计划和方案
2	需求分析	软件需求分析说明书
3	应用系统设计	软件设计说明书、数据库结构设计文档
4	软件测试	系统测试报告、用户操作手册、软件安装维护手册
5	系统验收	项目总结报告、系统源代码、数据字典
6	培训	培训计划、培训材料
7	系统维护	根据系统修改升级的情况，提供前期各文档的最新版
8	其他	项目工作周报、月报、为应用软件开发配套的支持库 及使用说明、应用软件配套的开发工具

五、知识产权保护及要求
中标人须保证所提供的软件均为正版，由此造成招标人损失的，中标人应当承担全部
损失赔偿责任。为招标人开发的应用系统版权，归招标人所有。
未经双方书面同意，招标人、投（中）标人均不得将获取的对方企业的商业、技术秘
密透露给第三方，否则由此引起的一切法律责任及损失均由违约方承担。
六、质保及服务要求
1.质保期3年，从验收合格之日开始计算质保期。
2.由于本项目涉及招标人业务的正常开展，因此要求中标人在质保期内，提供售后服
务方案，确保系统的稳定运行，确保能够及时处理和解决问题，保障涉及用户服务的各项
业务的开展。
质保期内，中标人所供产品出现任何质量问题，中标人应在接到招标人报修通知后2
小时内上门服务，48小时内完成故障维修；涉及的所有费用由中标人承担。因产品原因造
成招标人损失的，中标人赔偿全部损失。
中标人所供产品出现质量问题或质量不符合要求，招标人有权立即终止与中标人的合
同，所有损失及相关责任均由中标人承担。
3.培训要求：中标人负责安排对招标人业务人员、系统维护人员进行培训，以确保招
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标人的业务人员能全面理解系统并熟练操作，系统维护人员应能完成各项系统维护工作。
七、付款方式和履约保证金
1.付款方式：无预付款，中标人根据招标人要求，完成电子签约及电子印章管理平台
采购、开发、测试，并上线试运行，付款至合同总金额的60%。经过三个月的试运行，通
过项目验收，付款至合同总金额的97%，余款3%在质保期满且无质量和售后服务问题后30
个日历天内一次性无息付清；首次付款前，中标人须开具全额增值税专用发票。
2.履约保证金：中标总价的5％，上线试运行三个月，项目验收合格，履约无争议后
30个日历天内一次性无息返还。如中标人未能履行其合同规定的任何义务，招标人有权从
履约保证金中取得补偿。
3.合同签订后，中标人未经招标人同意无故单方面终止合同的，招标人有权扣除全部
的履约保证金。
八、报价方式
1.投标人应按招标文件报价清单列明的内容，在分项报价单中填报相应的单价及投标
总价（投标总价=∑单价*数量），开标一览表中填写投标总价。本项目以开标一览表中投
标总价作为评标、定标的依据。
2.报价清单中单价、小计及总计均为含税金额，单价为人民币（元）。本项目执行一
般纳税人税率，投标人为小规模纳税人或者投标人适用优惠税率的，根据投标人实际调整。
中标后合同履行过程中如遇国家政策调整，则税率按照最新国家政策执行，合同结算价同
步调整并按照调整后的价格执行。
3.投标人报价包含软件采购、安装、调试、系统平台集成、培训、接口开发、质保期
内的软件升级、维护、售后服务、税金等完成本项目需求所涉及的一切费用。涉及到和其
他系统（办公OA系统、统一移动应用平台、营商平台、CIS系统、数据中台）的第三方厂
商的配合费用均需在投标报价中一并考虑，招标人不再另行支付其他费用。
4.投标人在报价时，应认真研究招标文件的各项条款，并结合自身的实际情况，在慎
重考虑各种风险后报价。投标人可自行前往招标人处进行现场勘查，未勘查造成的一切后
果由投标人承担。投标人中标后不得以任何理由要求增加合同价款。
5.招标人标后复核时如发现投标人开标一览表中投标总价与各项单价报价*数量累计
之和的金额不符的，责任由中标人自行承担，招标人将按以下方式进行调整，具体方式如
下：
①若各项单价报价*数量累计之和小于开标一览表中投标总价的，则以单价为准，修正
总价；
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②若各项单价报价*数量累计之和大于开标一览表中投标总价的，则以开标一览表中投
标总价为准修正单价（修正原则：按“开标一览表中投标总价÷(各项单价报价*数量累计
之和）”所得出的比例Y，同比例修正单价，即修正后的单价=原单价*Y）；
③未填报单价及漏项、漏量的项目均视为投标人免费提供或已包含在其他项目报价
中。

报价清单
序 号	项目内容	单位	数量	单价 （元）	小计 （元）	备注
1	电子签约及电 子印章管理平 台	套	1			私有化部署，不限用户 数、不限并发数，含3 个企业长期数字证书
2	电子合同签署 费	份	100000			包含实名认证、数字证 书、存证、短信等费用
3	系统开发、集 成费	项	1
总计（元）：

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第五章评标办法
1.为了做好合肥燃气集团电子签约及电子印章管理平台建设招标（项目编号：
2022BFFBZ01096）的招标评标工作，保证项目评审工作的正常有序进行，维护招标人、投
标人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实
施条例》及其它相关法律法规，本着公开、公平、公正的原则，制定评标办法。
2.本次项目评标采用综合评估法（一次平均）作为对投标人标书的比较方法。
3.本项目将依法组建评标委员会，评标委员会负责本项目的评标工作。
4．评标委员会按照“客观公正，实事求是”的原则，评价参加本次招标的投标人所提
供的产品或服务价格、性能、质量、服务及对招标文件的符合性及响应性。
5.评标工作于开标后进行。评标委员会应认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内
容：
5.1招标的目标；
5.2招标项目的范围和性质；
5.3招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；
5.4招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。
6有效投标应符合以下原则：
6.1满足招标文件的实质性要求；
6.2无重大偏离、保留或招标人不能接受的附加条件；
6.3通过初审；
6.4评标委员会依据招标文件认定的其他原则。
7.评标委员会遵循公开、公平、公正和科学诚信的原则，对所有投标文件均采用相同程
序和标准，进行评定。
8.评标委员会发现投标人的投标文件中对同类问题表述不一致、前后矛盾、有明显文
字和计算错误的内容、有可能不符合招标文件规定等情况需要澄清时，评标委员会将以询
标的方式告知并要求投标人进行必要的澄清、说明或补正。
对于询标后判定的结论（如通过或不通过），评标委员会应提出充足的理由，根据招标
文件给定的评审指标进行判定，并予以书面记录。
评标委员会独立评审后，对投标人某项评审指标如有不同意见，按照少数服从多数的原
则，确定该项评审指标的最终结论。
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9.评审程序
本项目采用综合评估法（一次平均）进行评审，在最大限度地满足招标文件实质性要
求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审。综合评估法（一次平均）的主
要因素是：技术部分、商务部分以及相应的比重。
评标委员会遵循规定评标原则，对投标人进行初审、详细评审、商务部分得分计算和
确定中标候选人。
9.1初审
评标委员会按下表内容对所有投标人进行初审：

初审表（废标指标一览表）
序号	指标名称	指标要求	是否 通过	投标文件格式及提交资 料要求
1	营业执照或事业单位法 人证书	合法有效		提供有效的营业执照 （或事业单位法人证 书）的扫描件，应完整 的体现出营业执照（或 事业单位法人证书）的 全部内容。
2	投标函	符合招标文件要求
3	投标授权书	符合招标文件要求		详见第七章投标文件格 式“投标授权书”
4	招标文件获取情况	未在招标文件获取 截止时间前完成招 标文件规定获取手 续的，投标无效（核 查招标文件获取手 续）
5	投标保证金	符合招标文件要求		第三章投标人须知17条

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6	投标人信用承诺	符合招标文件要求		投标人提供承诺,不需 要提供相关证明，格式 详见第七章投标文件格 式“投标人信用承诺”。
7	开标一览表	符合招标文件要求		第七章投标文件格式一
8	投标报价	符合招标文件要求
9	未出现异常情形	不同投标人未出现 使用相同的机器识 别码进行投标的情 形
10	标书响应情况	付款响应、服务期限 响应
11	标书规范性	无严重的编排混乱、 内容不全或字迹模 糊辨认不清、前后矛 盾情况，对评标无实 质性影响的
12	其他要求	上述指标中未列出， 但国家相关法律法 规或招标文件有明 确规定的
初审指标通过标准：投标人必须通过上述全部指标。 评标委员会根据表中所列各项指标对投标人是否为有效标进行评审，未列入上表中的 指标不得作为废标依据。

9.2详细评审
9.2.1评标委员会将对所有通过初审的投标文件进行详细评审，具体如下：
根据评分的细则，委应对进入详细评审的所有投标文件进行评分，并分别填写打分表。
对某投标人的每一个分值项，逐项去掉各位评委中的1个最高分和1个最低分，求剩余
专家评分之平均，得到该投标人该分值项的得分。
将投标人每个分值项得分进行汇总，得到该投标人的得分。
投标人的各项得分均保留小数点后两位（小数点后第三位四舍五入）。
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9.2.2技术部分详细评审指标如下：

技术部分详细评审表
序号	指标	指标描述	分值 范围
1	投标人认 证	投标人具有经中国国家认证认可监督管理委员会认证认可的 认证机构颁发的下列证书： （1）信息安全管理体系认证证书，得2分； （2）公有云个人信息保护管理体系认证证书，得2分； （3）隐私信息管理体系认证证书，得2分。 注：投标文件中提供证书扫描件作为评审依据，证书中应能 体现发证机构已获认监委认证或能体现该证书可在认监委 网站查询，否则须同时在投标文件中提供在认监委网站对证 书发证机构的查询截图作为评审依据。未提供或提供不全不 得分。	0-6 分
2	拟委任人 员资格	1.拟派项目负责人具有信息系统项目管理师证书或 PMP 管理 证书的，得2分； 2.拟派技术负责人具有信息系统项目管理师证书或 PMP 管理 证书的，得2分； 注：上述人员不得兼任，投标文件中需同时提供以下证明资 料，未提供或提供不全的对应人员不得分： 上述人员名单、相关证书扫描件及投标人自 2022 年 1 月 1 日 以来为上述人员缴纳任意一个月社保证明材料（社保材料要 求详见投标人须知前附表）。	0-4 分
3	投标人业 绩	自2019 年1月1日以来（以合同签订时间为准），投标人具 有单项合同总金额不少于35万元的软件开发或信息技术服务 业绩，每提供一项得2分，最多得4分。 注：投标人提供的业绩材料要求详见投标须知前附表的业绩 要求。未提供或提供不全的不得分。不同年度同一业绩仅计 分 1 次。如制造商为投标人，产品制造商业绩与投标人业绩 可重复计分。	0-4 分

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4	产品制造 商业绩	自2019 年1月1日以来（以合同签订时间为准），所投电子 签约及电子印章管理平台的制造商具有单项合同总金额不少 于35万元的下列销售业绩之一的，每个得2分，最多得8分。 （1）电子签约销售业绩； （2）电子签章销售业绩； （3）电子合同销售业绩。 注：投标人提供的业绩材料要求详见投标须知前附表的业绩 要求。未提供或提供不全的不得分。不同年度同一业绩仅计 分 1 次。如制造商为投标人，产品制造商业绩与投标人业绩 可重复计分。	0-8 分
5	产品证书	所投电子签约及电子印章管理平台产品具有以下证书的，每 提供一项得2分，最多得8分。 （1）具有公安部门颁发的计算机信息系统安全专用产品销售 许可证； （2）具有公安部门颁发的信息系统安全等级保护三级及以上 备案证明； （3）具有中国信息通信研究院颁发的可信云服务认证证书； （4）具有国家密码管理局商用密码产品认证中心颁发的《商 用密码产品认证证书》。 注：投标文件中提供证书扫描件作为评审依据，同一类别证 书仅限加分一次，未提供或提供不全的对应项不得分。	0-8 分
6	项目实施 及售后服 务	投标文件中提供项目实施方案须包含:(1)涉及到和其他系统 （办公 OA系统、统一移动应用平台、营商平台、CIS 系统、 数据中台）的集成和改造方案；(2)售后服务方案（服务体系、 软件维护、功能升级、技术支持、响应时间、售后人员安排 等）。评委会从方案的具体、详细、先进、可行等方面进行 综合评审。 优秀得8≤F≤10 分；良好得 4≤F＜8分；一般得1≤F＜4 分。 F表示分值。未提供的不得分。	0-10 分
7	综合评价	由评委会根据投标人的实力、与本项目类似的项目服务经验、 服务用户的口碑（如无重大质量、安全事故，服务及时，按 时完工等方面的用户评价）等进行综合评审。 优秀得8≤F≤10 分；良好得 4≤F＜8分；一般得1≤F＜4 分。 F表示分值。未提供的不得分。	0-10 分
	合计		0-50 分

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9.3商务部分得分计算

商务部分 得分

（1）确定评标价 评标价=最终投标报价 （2）评标价平均值计算 ①当通过初审的投标人≤5家时，对所有通过初审的投标人 评标价进行算术平均得出评标价平均值； ②当通过初审的投标人＞5家时，对通过初审且技术部分得 分≥项目标段技术部分总得分*70%的投标人评标价进行算 术平均得出评标价平均值。当上述参与计算评标价平均值的 投标人≤5 家时，则对通过初审且技术部分得分≥项目标段 技术部分总分*60%的投标人评标价进行算术平均得出评标 价平均值。 注：如出现无法计算评标价平均值的情况，评标委员会将 否决所有投标。 （3）确定评标基准价 评标基准价=评标价平均值*C值 C值确定如下： 将在投标截止时间后系统成功接收投标文件的投标人总数 （无论是否成功解密）除以 5，根据余数对应取 C值，见下 表 对应的C值 C值 余数 0 0.95 1 0.96 2 0.97 3 0.98 4 0.99 评标基准价除存在计算错误之外，不随任何因素发生变化。 （4）评标价的偏差率计算 偏差率=100%×（投标人评标价-评标基准价）/评标基准价 偏差率保留两位小数（小数点后第三位“四舍五入”），即 为*.**%。 （5）评标价得分计算 ①当投标人评标价＞评标基准价，评标价得分=50-偏差率 *100*0.5 ②当投标人评标价≤评标基准价，评标价得分=50+偏差率 *100*0.3 当评标价得分为负时，均按0分计算。

0-50 分

对应的C值 余数	C值
0	0.95
1	0.96
2	0.97
3	0.98
4	0.99

评标基准价除存在计算错误之外，不随任何因素发生变化。
（4）评标价的偏差率计算
偏差率=100%×（投标人评标价-评标基准价）/评标基准价
偏差率保留两位小数（小数点后第三位“四舍五入”），即
为*.**%。
（5）评标价得分计算
①当投标人评标价＞评标基准价，评标价得分=50-偏差率
*100*0.5
②当投标人评标价≤评标基准价，评标价得分=50+偏差率
*100*0.3
当评标价得分为负时，均按0分计算。
9.4确定中标候选人
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9.4.1计算最终得分
将每个有效投标人的技术部分得分加商务部分得分，得出该投标人的最终得分。
投标人的各项得分均保留小数点后两位（小数点后第三位四舍五入）。
9.4.2按照有效投标人最终得分由高到低排出中标候选人。
最终得分相同的，按技术部分得分由高到低顺序排序。技术部分得分及最终得分均相同
的，则由评标委员会根据投标文件投票按少数服从多数的原则确定中标候选人顺序。
10.各投标人的得分一经得出，并核对无误后，任何人不得更改。
11.评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建
议，并作书面记录。
12.在评审过程中，评标委员会发现投标人的报价或者某些分项报价可能低于成本或者
高于招标文件设定的最高投标限价的，评标委员会将以询标的方式告知并要求投标人进行
必要的说明或补正，经评标委员会认定其报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标
限价的，将否决其投标。对于询标后判定为不符合招标文件的报价，评委要提出充足的否
定理由，并予以书面记录。最终对投标人的评审结论分为通过和未通过。
13．投标人投标报价与公布的预算价（或最高投标限价（招标控制价）)相比降幅过小，
或投标人投标报价明显缺乏竞争性的，评标委员会可以否决所有投标。
14.评标后，评标委员会应写出评标报告并签字。评标报告是评标委员会根据全体评标
成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，评标委员会全体成员及监督员均须在评
标报告上签字。评标报告应如实记录本次评标的主要过程，全面反映评标过程中的各种不
同的意见，以及其他澄清、说明、补正事项。
15.评标委员会和评标工作人员应严格遵守国家的法律、法规和规章制度；严格按照本
次招标文件进行评标；公正廉洁、不徇私情，不得损害国家利益；保护招、投标人的合法
权益。
16.在评标过程中，评委及其他评标工作人员必须对评标情况严格保密，任何人不得将
评标情况透露给与投标人有关的单位和个人。如有违反评标纪律的情况发生，将依据《中
华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他有关法律法
规的规定，追究有关当事人的责任。
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第六章合同
招标人（甲方）：
服务人（乙方）：签订地点：
项目名称：合肥燃气集团电子签约及电子印章管理平台建设
项目编号：2022BFFBZ01096
甲乙双方根据《中华人民共和国民法典》和相关法律、法规，本着平等互利的原则，
通过友好协商，订立本协议。
一、项目主要功能及要求
乙方须采购安全可信的电子签约及电子印章管理平台，保证系统中签名数据的可靠性
和时效性，与甲方的业务系统进行对接和开发，实现业务系统在线签订电子合同，助力业
务办理的无纸化和零跑办。
1、功能需求
（1）组织架构及人员管理。
对接甲方的办公OA系统和统一移动应用平台，构建从集团到各分支机构的金字塔型
多层架构，实现统一组织架构管理和人员管理。
（2）印章管理。
实现甲方（包含子公司）电子印章的申请制作、监控、授权等统一管理。
（3）接口功能。
系统支持各类业务系统集成，提供多个标准API，支持多种语言SDK。平台设计灵活、
可扩展，支持二次开发接口，新的业务流程、业务场景、模板等可以灵活配置，快速接入
系统支持横向扩展能力，从而能够保证系统随着用户增长而保持高性能。
（4）实名认证及身份管理。
通过一套账号在实名验证真实身份后，可登录业务系统。保证操作人的真实身份法律
效力。
（5）存证管理。
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用户从登录到签署的全过程，系统记录登录设备、身份鉴别过程、签署动作、证书信
息等全过程的证据链信息，并实时上传到公证处及司法区块链进行存证。所有签署数据全
过程都有迹可循，且具备法律有效性。
（6）文件防伪及溯源。
实现纸质文件防伪输出和防篡改，能够通过扫码的方式对打印文件进行溯源及原文查
看。
（7）数据及系统对接。
对接甲方现有的数据中台，通过接口对接、数据库对接等形式完成业务数据与数据中
台的对接，提供完整的数据字典、E-R图、主要业务流程图等材料，协助甲方完成办公域
数据接入及对应的指标开发。
完成与甲方的CIS系统、营商平台、OA系统中涉及需要进行签章业务的系统集成，
实现业务系统在线签订、查看合同的功能开发，保障电子文件的合法、可信及完整性，实
现签约过程的无纸化。
2、性能要求
系统应具有系统监控功能，对主要的服务，硬件指标等进行监控，提供的API或sdk
接口响应小于2秒。
3、易用性要求
需要提供无需ukey等物理介质的产品，满足电子签约的需要。支持在各终端使用：支
持PCweb、手机APP、h5、支付宝、微信、钉钉等。系统需提供稳定、完善、高性能的对
外API接口，通过API接口方便地与内部管理系统衔接。用户接口及界面设计友好、美观；
电子签约验证易用。保证用户不需要下载（安装）各种插件，就可以在不同操作系统终端
上使用电子签约功能。
4、其他
（1）电子签约系统采用私有化部署方式，签名文件（如合同原文等）存储于本地服务
器，不允许对外传输。
（2）系统能够支持Windows、MacOS、linux等操作系统，支持微软IE、微软Edge、
谷歌、360、火狐、MacSafari等主流浏览器。
（3）乙方应确保其所投产品的合法合规性，通过所投产品签约的各类文件必须是合法
有效的，对因电子签章的文件导致后期的法律纠纷时，乙方有义务配合司法机关进行相关
数据电文或缔约文件的鉴证鉴权，若鉴定文件未具备合法有效性，导致甲方遭受的一切损
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失，由乙方全部承担。
（4）系统的设计、开发、测试和上线投产均要符合网络安全等级保护三级要求，确保
系统的安全性、可靠性、保密性、稳定性和易维护性。乙方应定期对所投产品进行安全性
检测，及时发现和修复系统存在的安全漏洞。若因系统自身缺陷和漏洞导致甲方遭受的一
切损失，由乙方全部承担。
（5）项目在实施过程中，乙方应按甲方业务需要对系统功能进行优化调整，开发内容
包含但不限于项目主要功能及需求所要求的全部内容。
（6）乙方在项目实施过程中，要确保不对甲方其他业务系统产生影响。
（7）本系统应用包含合肥燃气集团有限公司及其下属全资、控股子公司。
5、电子签约及电子印章管理平台产品技术参数

序号	功能模块	具体要求
1	技术规范	提供对多种格式的数据和PDF文件的数字签名和验证功 能，支持RSA 2048、AES 128、SHA256等国际通用的密码 算法，以及SM2、SM3、SM4等国产商用密码算法。
2		电子签章符合PDF的PAdES数字签名标准，能够被任何PDF 标准浏览器识别并验证。
3		支持多CA证书的数字认证，至少提供3家以上CA认证通 道，提供合作协议，以及多种认证方式的策略配置。
		提供CRL的证书有效性验证，CRL更新配置可自动定时进 行、动态更新，不需要重新启动服务。
5		信任源管理：可同时配置多条证书链，验证不同CA的用 户证书。
6		提供备份恢复功能，保证系统瘫痪时的快速恢复。
7		提供日志记录，可以记录证书、签署、打印相关的日志 记录，支持日志的统计审计。
8		支持双机、负载均衡。
9		支持性能扩展，提供增加硬件加密引擎或并行负载扩展 方式。
10	实名认证	个人实名认证：支持个人银行四要素认证，运营商三要

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		素认证和支付宝刷脸认证，支持外国人身份认证方案。
11		企业实名认证：支持企业对公账户打款认证（同时支持 正向打款与反向打款），法定代表人授权认证。
12		信息比对：支持运营商三要素、银行四要素信息比对， 支持企业工商信息比对和其他组织信息比对。
13	印章管理	支持模板印章、自定义图片印章、特殊印章，提供多种 不同样式的印章模板。
		模板印章支持横向文、下弦文自定义设置，支持设置印 章形状、颜色、大小。
15		支持对每一枚印章进行授权，如印章管理者，使用者和 审计。
16	签章功能	单页签章，以鼠标形式定位签章位置，控制签章只能盖 在PDF文档显示区域。
17		多页签章，能够对指定的页码指定位置，以1，3-4，8 页码设置规则表达形式实现。
18		骑缝章，能够实现类似传统骑缝章的功能。
19		手写签批，支持手写屏，实现真迹签批。
		批量签章，能够批量对多个文件指定相同位置一次性签 章。
21		关键字签章，能够指定关键字，在文档中该关键字出现 的地方一次性加盖多个印章。
22		签章验证，可以批量验证印章的真实性、查看证书、查 看签章时间、文档完整性；可在Adobe Reader中验证； 提供接口进行本地的签名验签。
23		签章时间戳，支持标准的RFC 3161时间戳，签章时生成 的时间戳可在Adobe Reader中验证。
24		印章展现，要求印章透明，不遮挡下方的文字或图片。
25	文件签署	支持通过密码、短信验证码、介质（如Ukey等）、指纹 以及人脸识别等方式完成在线签署。

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26		支持设置接收方阅读全文后才能签署文件。
27		支持文件发起时自定义添加防伪水印。
28		签署时，支持个人签名、日期图片的大小缩放、方向旋 转，支持签章方向旋转，以及日期格式切换。
29		支持企业认证时，除法人直接认证外，需支撑委托人认 证（无需法人参与）。
30	文档模板管 理	支持HTML、PDF合同模板，自定义合同模板表单和样式， 提供模板调用接口，将合同关键信息填充进合同模板， 生成合同文件。
		针对文档模板上的空白文本域提供管理功能，包括新增 文本域、删除文本域和查看文本域。
32		支持对模板权限管控、不同的印章/业务/模板可定义不 同的管理/使用权限。
33	时间戳功能	时间戳签发机构标准时间应来源于国家授时中心，时间 戳要求符合RFC 3161标准。
34		支持对字符串数据的时间戳；支持对PDF文件的时间戳。
35	存证与法律 服务	支持公证处存证，实现线上电子签署全过程证据链保全。
		支持区块链存证，支持对签约全流程证据数据进行实时 上链，并能提供区块链全流程存证的证据报告。
37	文件防伪	通过打印客户端输出打印任务，并对输出的纸质文件支 持防伪处理。

二、项目实施要求
1、项目地点：安徽省合肥市蜀山区合作化南路466号。
2、拟派项目组成员（最低要求）

项目组成员	数量	学历要求	工作经验（年）
项目负责人	1	本科及以上学历	≥10年
技术负责人	1	研究生及以上学历	≥10年
开发测试人员	3	本科及以上学历	≥2年

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3、乙方需根据甲方要求进行软件的开发、调试和集成。
4、系统开发前，技术方案经甲方审核同意后，方可进行系统开发。
5、系统全部功能具备上线试运行条件，经过三个月的试运行后，由甲方与乙方共同组
织验收，按招标文件要求、甲方审核确认的详细设计方案对该部分功能进行功能性、稳定
性、安全性测试，测试合格后由甲方组织项目验收评审小组，填写“项目验收报告”，并
加盖公章。
在软件开发过程中，乙方应按照软件开发要求形成全面详尽的技术资料，包括可运行
的程序及技术文档等（包含软件验收后调整和补充的项目成果和资料），确保技术资料的
一致性和完整性。提交文档参考下表但不限于下表内容：

序号	工作阶段	提交文档
1	前期阶段	项目开发计划和方案
2	需求分析	软件需求分析说明书
3	应用系统设计	软件设计说明书、数据库结构设计文档
4	软件测试	系统测试报告、用户操作手册、软件安装维护手册
5	系统验收	项目总结报告、系统源代码、数据字典
6	培训	培训计划、培训材料
7	系统维护	根据系统修改升级的情况，提供前期各文档的最新版
8	其他	项目工作周报、月报、为应用软件开发配套的支持库 及使用说明、应用软件配套的开发工具

三、质保和服务要求
1、质保期__年，从项目全部完成，验收合格之日开始计算质保期。
2、由于本项目涉及甲方业务的正常开展，因此要求乙方在质保期内，提供售后服务方
案，确保系统的稳定运行，确保能够及时处理和解决问题，保障涉及用户服务的各项业务
的开展。质保期内，乙方所供产品出现任何质量问题，乙方应在接到甲方报修通知后__小
时内上门服务，__小时内完成故障维修；涉及的所有费用由乙方承担。
3、培训要求：乙方负责安排对甲方的业务人员、系统维护人员进行培训，以确保甲方
的业务人员能全面理解系统并熟练操作，系统维护人员应能完成各项系统维护工作。
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四、合同金额、付款方式及履约保证金

序 号	项目内容	单位	数量	单价 （元）	小计 （元）	备注
1	电子签约及电 子印章管理平 台	套	1			私有化部署，不限用户 数、不限并发数，含3 个企业长期数字证书
2	电子合同签署 费	份	100000			包含实名认证、数字证 书、存证、短信等费用
3	系统开发、集 成费	项	1

1.合同金额（含税价）：（小写：），其中不含税价为，
税额为，税率：。合同履行过程中如遇国家政策调整，则税率按照最新国家
政策执行，合同结算价同步调整并按照调整后的价格执行。
上述金额包含但不限于系统开发、安装、调试、系统平台集成、培训、接口开发、质
保期内的软件升级、维护、售后服务、第三方软件采购和对接、税金等乙方完成本合同项
下所有工作任务所需的全部费用。
2、付款方式：银行转账，无预付款。乙方根据甲方要求，完成电子签约及电子印章管
理平台采购、开发、测试，并上线试运行，付款至合同总金额的60%。经过三个月的试运
行，通过项目验收，付款至合同总金额的97%，余款3%在质保期满且无质量和售后服务问
题后30个日历天内一次性无息付清；首次付款前，乙方须开具全额增值税专用发票（税
率）。因乙方延迟开票导致甲方无法在合同约定时间内付款的，甲方不承担任何责任。
3、履约保证金：本项目履约保证金为（小写：元），上线试运行三
个月，项目实施完成验收合格，履约无争议后30个日历天内一次性无息返还。如乙方未能
履行其合同规定的任何义务，甲方有权从履约保证金中取得补偿。
五、违约责任
1、合同签订后，乙方欲提前终止协议，需提前向甲方提出书面申请，乙方必须在甲方
系统替代工作完成后，经甲方同意，方可终止服务。乙方未经甲方同意无故单方面终止合
同的，甲方有权扣除全部履约保证金。
2、乙方未在约定的期限内具备上线试运行条件，每逾期1日，甲方有权扣除10%的履
约保证金，逾期超过10日，甲方有权解除合同。因乙方逾期完成服务给甲方造成的损失的，
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由乙方承担全部损失赔偿责任。
3、乙方在系统开发过程中，需严格进行质量管控，系统上线运行前需提交给甲方进行
测试，若甲方在测试过程中，发现存在明显的系统漏洞（BUG），每发现一个BUG，扣除
履约保证金总金额的5%，履约保证金扣完后，甲方有权解除合同。
4、乙方所供产品出现质量问题或质量不符合要求的，应在接到甲方通知后在指定时间
内更换。未在指定时间更换的视为逾期，按照本条第二款执行。因产品质量问题造成的一
切后果由乙方承担，由此造成甲方损失的，由乙方承担全部损失赔偿责任，且甲方有权解
除合同。
5、未经甲方书面同意，乙方不得更换项目组成员。乙方擅自更换项目负责人影响项目
实施的，甲方有权终止合同，扣除全部履约保证金，由此造成的损失和责任全部由乙方承
担。
6、乙方须保证，甲方在中华人民共和国境内使用乙方货物、资料、技术、服务或其任
何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权
或其它知识产权而引起的法律或经济纠纷。如因此导致甲方损失的，乙方须承担全部赔偿
责任。
六、保密
1、在项目实施过程中，乙方应采取保密措施，不得转让或泄漏甲方的资料及信息，如
违反本规定致使甲方遭受损失，乙方应负法律责任，并赔偿甲方因此遭受的损失。
2、本合同的保密条款对双方长期有效，且不受合同终止的制约。
七、知识产权保护及要求
1、乙方须保证所提供的软件均为正版，如由此造成甲方损失的，由乙方承担全部损失
赔偿责任。
2、为甲方开发的应用系统版权归甲方所有。乙方本身所拥有版权归乙方本身所有。
3、未经双方书面同意，甲方、乙方均不得将获取的对方企业的商业、技术秘密透露给
第三方，否则由此引起的一切法律责任及损失均由违约方承担。
八、不可抗力
因战争、火灾、洪水、台风、地震、国内骚乱、自然灾害等不可抗力因素影响本合同
履行的，可延期履行本合同。对于由此造成的损失，任何一方均不承担责任。无法执行本
合同的一方必须在发生不可抗力后最短时间内以正式文本的形式通知对方，并提供合同暂
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时无法履行的证明。如果不可抗力状态持续并超过150天，双方应友好协商，对本合同是
否继续履行达成一致。
九、通知
除合同另有约定外，一方为履行合同之目的向对方发送的通知均应采取当面送交、传
真或挂号信方式，如果一方联系方式发生变更，应及时通知对方。
十、解决合同纠纷的方式
如双方因本合同或履行本合同发生争议，应协商解决，协商不成，依法向甲方所在地
有管辖权的人民法院起诉解决。除争议事项所涉及的条款外，双方应继续履行合同项下其
它条款约定的义务，但该义务的履行需以争议的解决为前提的情形除外。
十一、合同的生效、终止和其它
1、本合同自甲乙双方授权代表或法人代表签字、盖章之日起生效，至双方履行完本合
同约定的权利、义务后终止。
2、本合同一式叁份，甲乙双方各执壹份，合肥市产权交易中心留存壹份，具有同等法
律效力，本合同所属附件作为本合同组成部分，同样具有法律效力。
3、本合同未尽事宜可由双方另行协商解决。甲乙方后续补充的其他协议经双方确认后，
与本合同具有同等法律效力。
4、本合同的修改应以双方授权代表或法人代表签署并加盖公章的书面文件为准。
5、合肥市产权交易中心关于电子签约及电子印章管理平台建设（项目编号：
2022BFFBZ01096）的招标文件及有关附件是本合同不可分割的组成部分，与本合同具有
同等法律效力，这些文件包括但不限于：①招标文件；②乙方提供的投标文件；③服务承
诺；④甲乙双方商定的其他文件。以上附件顺序在前的具有优先解释权。
甲方（签章）：合肥燃气集团有限公乙方（签章）：
司
地址：合肥市合作化南路466号合肥地址：
燃气大厦
法定代表人：法定代表人：
委托代表人：委托代表人：
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电话：0551-65191888电话：
传真：0551-65191999传真：
开户名称：合肥燃气集团有限公司开户名称：
开户银行：建行濉溪路支行公司开户行：
帐号：34001463808050027444账号：
邮政编码：230075邮政编码：
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第七章投标文件格式
投标文件资料清单

序号	资料名称	备注
一	开标一览表
二	分项报价单
三	投标保证金退还声明
四	投标人情况综合简介
五	投标函
六	投标人信用承诺
七	投标业绩
八	拟投入本项目的人员情况
九	项目实施及售后服务方案
十	综合评价
十一	有关证明文件
十二	投标授权书
十三	投标人认为需提供的其他资料

备注：投标文件制作软件中的投标文件组成中格式与本招标文件下述投标文件格式不一致
的，以下述投标文件格式为准，并按下述格式编制投标文件。
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一．开标一览表

项 目 名 称	合肥燃气集团电子签约及电子印章管理平台建设
投标人全称
投标范围	全部
最终投标报价
备注

投标人电子签章：
备注：表中最终投标报价即为优惠后报价，并作为评审及定标依据。任何有选择或有条件
的最终投标报价，或者对应某一报价项填写了多个报价的，均为无效报价（招标文件另有
规定的，除外）。
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二．分项报价单

报价清单
序 号	项目内容	单位	数量	单价 （元）	小计 （元）	备注
1	电子签约及电 子印章管理平 台	套	1			私有化部署，不限用户 数、不限并发数，含3 个企业长期数字证书
2	电子合同签署 费	份	100000			包含实名认证、数字证 书、存证、短信等费用
3	系统开发、集 成费	项	1
总计（元）：

投标人电子签章：
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三．投标保证金
如采用前附表中第一类形式的投标担保，投标人应在此提供银行回单的扫描件。
如采用前附表中第二类形式的银行保函，投标人应在投标文件中提供银行保函扫描件，
格式见投标保函示范文本。
如采用前附表中第二类形式的担保机构担保或保证保险，担保机构担保或保证保险扫
描件提供在投标文件中，格式见投标保函示范文本。
如采用前附表中第三类电子保函形式，系统自动抓取电子保函信息，投标文件无需提
供。
（一）投标保函示范文本
编号：
致：受益人（招标人）名称
开立人获得通知，（投标人）于年月日参加编号为
（标段编号）的（标段名称）投标（即“基础交易”）。
一、开立人理解根据招标条件，投标人必须提交一份投标保函（以下简称“本保函”），
以担保投标人诚信履行其在上述基础交易中承担的投标人义务。鉴此，应申请人要求，开
立人在此同意向受益人出具此投标保函，本保函担保金额为人民币（大写）元
（¥）。
二、开立人在投标人发生以下情形时承担保证担保责任：
（1）投标人在投标有效期内撤销投标文件；
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（2）投标人在中标后无正当理由不与招标人订立合同；
（3）投标人在签订合同时向招标人提出附加条件；
（4）投标人不按照招标文件要求提交履约保证金；
（5）发生招标文件明确规定可以不予退还投标保证金的其他情形。
三、本保函为不可撤销、不可转让的见索即付独立保函。本保函有效期自开立之日起
至投标有效期届满之日止。
四、开立人承诺，在收到受益人发来的书面付款通知后的七日内无条件支付，前述书
面付款通知即为付款要求之单据，且应满足以下要求：
（1）付款通知到达的日期在本保函的有效期内；
（2）载明要求支付的金额；
（3）载明申请人违反招投标文件规定的义务内容和具体条款；
（4）声明不存在招标文件规定或我国法律规定免除申请人或我方支付责任的情形；
（5）书面付款通知应在本保函有效期内到达的地址是：。
受益人发出的书面付款通知应由其法定代表人（负责人）或授权代理人签字并加盖公
章。
五、本保函项下的权利不得转让，不得设定担保。受益人未经开立人书面同意转让本
保函或其项下任何权利，对开立人不发生法律效力。
六、本保函项下的基础交易不成立、不生效、无效、被撤销、被解除，不影响本保函
的独立有效。
七、本保函项下的义务和责任均在保函有效期到期后自动消灭。
八、本保函适用的法律为中华人民共和国法律，因本保函产生的纠纷案件，由受益人
所在地人民法院管辖。
九、本保函自我方法定代表人或授权代表签字并加盖公章之日起生效。
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开立人：（公章）
法定代表人（或授权代表）：（签字）
地址：
邮政编码：
电话：
传真：
开立时间：年月日
注：1.允许投标人实际开具的银行保函或担保机构或保证保险机构出具的担保的格式
与本文件提供的格式有所不同，但不得更改本文件提供的银行保函或担保格式中的实质性
内容。
2.投标人开具的银行保函（或担保机构担保或保证保险）必须具有明确有效的查询途
径（二维码；或网址链接及查询方式）。
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（二）投标保证金退还声明
项目名称：合肥燃气集团电子签约及电子印章管理平台建设
项目编号：2022BFFBZ01096
投标保证金金额：
我单位投标保证金到期后请汇至如下账号：
收款单位：
开户行：
银行账号：
电话：
地址：
投标人电子签章：
备注：
1.此表仅用于中标单位办理中标服务费清算时使用，投标文件中无需提供。中标单位办理
中标服务费清算时，须携带此表至二楼财务窗口办理投标保证金退还手续。
2.投标保证金只退还至投标人账户。因收款单位与投标人名称不一致（分公司或子公司代
收投标保证金，视同名称不一致）造成的投标保证金无法退还或迟延退还，合肥市产权交
易中心概不负责。
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四．投标人情况综合简介
（投标人可自行制作格式）
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五．投标函
致：合肥市产权交易中心
合肥燃气集团有限公司
根据贵方“合肥燃气集团电子签约及电子印章管理平台建设”的第2022BFFBZ01096
号招标邀请书或招标公告，我方提交规定形式的投标文件。
据此函，我方兹宣布同意如下：
1.我方按招标文件规定提供服务的最终投标报价详见开标一览表，我方完全响应招标
文件规定的服务期限、售后服务要求及付款和结算方式。如我方中标，我方承诺愿意按招
标文件规定交纳履约保证金、工程量清单和最高投标限价（招标控制价）编制费（如有）
和招标代理服务费。
2.我方根据招标文件的规定，严格履行合同的责任和义务,并保证于买方要求的日期内
完成服务，并通过买方验收。
3.我方承诺报价低于同类服务的市场平均价格。
4.我方已详细审核全部招标文件，包括招标文件的答疑、澄清、变更或补充（如有）、
参考资料及有关附件，我方正式认可并遵守本次招标文件，并对招标文件各项条款（包括
开标时间）、规定及要求均无异议。我方知道必须放弃提出含糊不清或误解的问题的权利。
5.我方同意从招标文件规定的开标日期起遵循本投标文件，并在招标文件规定的投标
有效期之前均具有约束力。
6.我方承诺如投标保证金未在招标文件规定时间前到达贵方指定的账户，我方投标无
效，由此产生的一切后果由我方承担；如果在开标后规定的投标有效期内撤回投标，我方
的投标保证金可被贵方没收。
7.我方声明投标文件所提供的一切资料均真实无误、及时、有效。企业运营正常（注
册登记信息、年报信息可查）。由于我方提供资料不实而造成的责任和后果由我方承担。
我方同意按照贵方提出的要求，提供与投标有关的任何证据、数据或资料。
8.我方完全理解贵方不一定接受最低报价的投标。
9.我方承诺若中标，按招标文件要求提供本地化服务、提供不少于3年质保期。
10.我方所投（供）产品及提供的服务达到或优于本项目招标文件的标准要求，我方承
诺若中标，合同签订后招标人将对我单位所投（供）产品及提供的服务进行核实，招标人
核实我单位所投（供）产品及提供的服务达不到本项目招标文件的要求，均按我单位违约
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处理，招标人有权终止合同，并上报合肥市公共资源交易监督管理局处理，由此产生的一
切相关责任和后果由我单位自行承担。
11.与本投标有关的通讯地址：
电话：传真：
投标人基本账户开户名：账号：开户行：
投标人电子签章：日期：
六．投标人信用承诺
一、我公司申明：
1.我公司未被人民法院列入失信被执行人；
2.我公司和我公司法定代表人和我公司拟派项目经理（项目负责人）均未被人民检察
院列入行贿犯罪档案；
3.我公司未被工商行政管理部门列入企业经营异常名录；
4.我公司未被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单；
二、合同签订前，若我公司具有本项目招标公告投标人资格中规定的不良信用记录情
形，可取消我公司的中标资格或者不授予合同，所有责任由我公司自行承担。同时，我公
司愿意无条件接受监管部门的调查处理。
我公司对以上承诺的真实性承担责任。
投标人电子签章：
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七.投标业绩
（格式仅供参考）
（一）业绩表

序号	项目名称	服务内容	合同总金额	业绩合同甲方 及联系电话	备注
评审业绩（打分业绩）
1
……

（二）业绩证明材料
（建议与上述“（一）业绩表”填写的业绩一一对应提供）
（三）已完成证明
项目目前已完成。该项目合同总金额/
项目负责人，履约情况等
有效期：年月日至年月日
合同甲方公章
年月日
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八．拟投入本项目的人员情况
投标人可自行制作格式，应能体现出所有招标文件要求的内容，并附相关证明材料（扫
描件），下列格式仅供参考。
（一）拟委任的主要人员汇总表
序号执业或职业资格证明（如有）备注
本项目任职姓名职称专业
证书名称级别证号
（二）主要人员简历表

姓 名			年龄		执业资格证书（或上岗 证书）名称（如有要求）
职 称			学历		拟在本项目任职
工作年限
毕业学校	年毕业于 学校 专业
主要工作经历
时 间		参加过的类似项目				担任职务	发包人及联系电话

序号	本项目任职	姓名	职称	专业	执业或职业资格证明（如有）			备注
					证书名称	级别	证号

（二）主要人员简历表
执业资格证书（或上岗
姓名年龄
证书）名称（如有要求）
职称学历拟在本项目任职
工作年限
毕业学校年毕业于学校专业
主要工作经历
时间参加过的类似项目担任职务发包人及联系电话
注：投标人应根据招标文件的要求在本表后附相关证明材料。
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九．项目实施及售后服务方案
（投标人可自行制作格式）
十．综合评价
（投标人可自行制作格式）
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十一．有关证明文件
提供符合投标邀请（招标公告）、招标需求及评标办法规定的相关证明文件（制作成
扫描件上传）。
（建议列表说明，并按列表顺序依次附证明材料扫描件；若证明文件过多，可在其他
投标文件组成节点里上传提供；已在其他投标文件组成节点里上传提供的资料，无需重复
提供，但建议在下表的备注栏注明上传文件的具体投标文件组成节点的名称，以便于评审）

有关证明资料表
序号	招标文件“评标办法”评审对 应指标	陈述、说明、方案或 证明资料名称	备注 （可备注资料对应页 码，或上传资料的其他 投标文件组成节点名 称）
一	初审指标
1
2
……
二	评审指标
1
2
……
三	其他

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十二．投标授权书
本授权书声明：公司（工厂）授权（投标人授权代表姓名，手机
号码）代表本公司（工厂）参加合肥市产权交易中心合肥燃气集团电子签约及电子印章管
理平台建设招标活动（项目编号：2022BFFBZ01096），全权代表本公司处理投标过程的一
切事宜，包括但不限于：投标、参与开标、谈判、签约等。投标人授权代表在投标过程中
所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，本公司均予以认可并对此承担责任。投标
人授权代表无转委托权。特此授权。
本授权书自出具之日起生效。
特此声明。
授权代表身份证正面授权代表身份证反面
扫描件扫描件
投标人电子签章：
日期：
注：
1.本项目只允许有唯一的投标人授权代表，投标文件中提供授权代表身份证扫描件。
2.法定代表人参加投标的无需此件，但投标文件中须提供法定代表人身份证扫描件。
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十三．投标人认为需提供的其他资料
（投标人可自行制作格式）
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第八章合肥市公共资源交易电子招标投标操作规程
【制定依据】第一条为进一步规范招标投标行为，提高招标投标效率，充分利用信息
网络技术，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中
华人民共和国电子签名法》、《合肥市公共资源交易管理条例》和《电子招标投标办法》
（八部委20号令）等有关规定，并结合工作实际，制定本规程。
【电子招标投标】第二条本规程所指的电子招标投标，是指以数据电文形式，依托电
子交易系统和安徽合肥公共资源交易中心电子服务系统完成的全部或者部分招标投标交易
活动。
【适用范围】第三条本规程适用于《合肥市公共资源集中交易目录》范围内的建设工
程和政府采购、资产类项目。
【职责分工】第四条招标人或招标代理机构负责电子招标投标的组织实施，电子交易
系统建设单位负责电子交易系统的服务保障，电子服务系统建设单位负责电子服务系统的
服务保障。
【电子服务系统】第五条为满足与各电子交易系统之间电子招标投标信息对接交换、
资源共享的需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息交换、整合和发布的
系统。电子服务系统具备与各电子交易系统之间招标投标相关信息对接交换、发布、资格
信誉和业绩公开、行业统计分析、连接评标专家库、提供行政监督通道等服务功能。
【电子交易系统】第六条招标投标当事人通过数据电文形式完成招标投标交易活动的
系统。电子交易系统具备用于在线完成招标投标全部交易过程，编辑、生成、对接、交换
和发布有关招标投标数据信息功能，为行政监督相关部门依法实施监督、监察和受理投诉
提供所需的信息通道。
【交易主体信息库】第七条安徽合肥公共资源交易中心负责建设和管理合肥区域公共
资源交易主体信息库（以下简称主体库），对入库单位提交的资料进行网上公示。
主体库成员应及时对其注册的信息进行维护，并作出信用承诺，对信息的真实性、准
确性和完整性负责。当主体库中填写的文字信息与上传扫描件的信息不一致时，以扫描件
为准。
投标文件引用的主体库资料的有效性在评标时由项目评标委员会负责评审认定。
【数字证书】第八条投标人应妥善保管数字证书，由于数字证书遗失、损坏、更换、
续期等情况导致投标文件无法上传或解密，由投标人自行承担责任。
【招标文件制作】第九条招标人或招标代理机构应在招标公告和招标文件中明确招标
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项目采取电子招标投标方式，并按相关流程通过电子交易系统制作招标文件。
【招标文件发布】第十条招标公告、招标文件应由招标人或招标代理机构通过电子服
务系统在安徽合肥公共资源交易中心网站发布，其中招标文件须加盖电子签章。
【招标文件获取】第十一条投标人登录安徽合肥公共资源交易中心电子服务系统获取
招标文件。
【招标文件澄清、修改】第十二条澄清、修改文件应由招标人或招标代理机构通过电
子服务系统在安徽合肥公共资源交易中心网站发布，投标人应及时查阅相关澄清、修改信
息。
【投标文件制作】第十三条投标人应使用电子标书制作软件制作投标文件，电子标书
制作软件允许投标人离线编制投标文件，并且具备分段或整体加密、解密功能。
【投标文件上传】第十四条投标人必须对投标文件进行电子签章并使用数字证书加
密，并于招标文件规定的投标截止时间前通过电子交易系统完成上传。
投标人对加密的投标文件进行撤回的，应通过电子交易系统在投标截止时间前直接进
行撤回操作；投标人对加密的投标文件进行修改的，应在投标截止时间前完成上传。
【投标截止时间】第十五条投标截止时间以电子交易系统显示的时间为准，逾期系统
将自动关闭,未完成上传的投标文件将被拒绝。
【开标环节】第十六条投标人须按照招标文件的要求在投标截止时间以前登录安徽合
肥公共资源交易中心电子服务系统并保持在线，直到项目评审结束。
招标文件约定须到达现场进行演示、答辩、磋商、谈判的情形，投标人应按照招标（磋
商、谈判）文件规定的时间到达现场。
投标人在投标截止时间后按招标文件规定的解密时间完成投标文件解密，加密和解密
须用同一数字证书。投标人未在招标文件规定的时间内完成解密的视为其放弃投标。
招标人或招标代理机构完成解密，导入并读取所有成功解密的投标文件，系统自动记
录开标过程。
【解密特殊情形】第十七条未能成功解密的投标人，如招标文件中允许使用电子光盘
作为备份，并且投标人在投标截止时间之前到达开标现场并成功递交电子光盘，招标人或
招标代理机构可导入电子光盘继续开标。若系统识别出电子光盘中未加密的投标文件和网
上递交的加密投标文件识别码不一致，系统将拒绝导入。
【评标环节】第十八条招标人或招标代理机构组织评标，评标委员会依据招标文件规
定的评标办法进行电子评标，并对评标结果签字或电子签名确认。
二次报价应按招标文件的要求提交。
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【询标环节】第十九条评标委员会通过电子交易系统将需要澄清、说明或补正的内容
以询标函的形式发送给投标人，投标人应登录电子交易系统并保持在线状态，以便及时接
收评标委员会可能发出的询标函，并在规定时间内回复，若投标人未及时回复，视为放弃
澄清。
【评标报告】第二十条评标委员会完成评标后，应通过电子交易系统提交评标报告。
招标人或招标代理机构将评标报告及时交互至安徽合肥公共资源交易中心电子服务系统。
【结果公示】第二十一条招标人应通过电子服务系统在安徽合肥公共资源交易中心网
站公示和公布中标候选人及中标结果。
【中标通知书】第二十二条招标人确定中标人后，应通过电子交易系统向中标人发出
中标通知书，中标通知书发出即视为送达。
【意外情况】第二十三条出现下列情形导致电子服务系统或电子交易系统无法正常运
行，影响招投标过程的公平、公正和信息安全，经第三方机构认定后，各方当事人免责：
（一）网络、服务器、数据库发生故障造成无法访问或使用的；
（二）电力系统发生故障导致电子服务系统或电子交易系统无法运行；
（三）出现网络攻击、病毒入侵以及电子服务系统或电子交易系统安全漏洞导致无法
正常提供服务的；
（四）其他无法保证招投标过程公平、公正和信息安全的情形。
【处理流程】第二十四条出现上述情形，系统建设方应及时组织相关方查明原因，排
除故障。若能保证在开标前恢复系统运行的，招投标程序继续进行；若导致开评标程序无
法按时开展，但能在原开标时间后1小时内恢复系统运行的，招投标程序继续进行；若导
致开评标程序无法按时开展，在原开标时间后1小时内无法恢复系统运行的，按以下程序
操作：
（一）项目中止，中止期限由招标人或招标代理机构根据项目具体情况确定。中止期
限届满后中止情形尚未消除的，招标人或代理机构可以根据实际情况决定延长中止期限。
决定延长中止期限的，应向投标人发出延长中止期限通知，并在交易中心网站进行公布。
（二）项目恢复，导致项目中止的情形消除后，招标人或代理机构应当尽快恢复招投
标程序，向投标人发出恢复交易通知，并在交易中心网站进行公布；已发出延长中止期限
通知的，按通知执行。
【规程解释】第二十五条本规程由合肥市公共资源交易监督管理局负责解释。
【施行时间】第二十六条本规程自发布之日起施行，有效期两年。
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