重庆市南川区畜牧兽医渔业中心实验室项目投诉处理决定书
南川财政监督〔2024〕11号
根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“重庆市南川区畜牧兽医渔业中心实验室项目”（项目号：NCQ24B00004）作出的投诉处理决定公告如下：
一、项目编号：NCQ24B00004采购时间：2024年05月31日
二、项目名称：重庆市南川区畜牧兽医渔业中心实验室项目
三、相关当事人
投诉人：四川赛冠科技有限公司
地 址：四川省泸州市龙马潭区万富金街1号楼1118号
被投诉人1：重庆市南川区畜牧兽医渔业中心
通讯地址：重庆市南川区西大街21号（诚兴酒店2楼-3楼）
被投诉人2：重庆市汇昊招标代理有限公司
通讯地址：重庆市南川区金川路168号（汇昊招标代理）
四、基本情况
重庆市南川区财政局
政府采购投诉处理决定书
 
投诉人：四川赛冠科技有限公司
法定代表人：杨庆芳
授权代表人：旋崇志
联系电话：19122577671
住所地：四川省泸州市龙马潭区万富金街1号楼1118号
被投诉人1：重庆市汇昊招标代理有限公司（以下称“采购代理机构”）
法定代表人：杨昊汶
联系电话：18225164840
住所地：重庆市南川区金川路168号
 
投诉人四川赛冠科技有限公司因对采购人就“重庆市南川区畜牧兽医渔业中心实验室项目（项目号：NCQ24B00004）”作出的质疑答复不满意，向我局提起投诉。我局于2024年6月20日受理该投诉后，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十七条之规定，分别向该项目的采购人、采购代理机构送达《暂停政府采购活动通知书》。经调查，现已办理终结。
投诉人请求：请求财政局依法要求采购人删除我司投诉事项1、2、3中违规设置，保护潜在供应商合法权益不受损害。
投诉人称：一、竞争性谈判文件“第二篇项目技术（质量）需求，三、项目要求，4中央台、边台、高温台、仪器台等，二、柜体：（注：供应商需在中标后至签订合同前，提供原厂厂家针对本项产品的售后承诺书。）”具有限制性、排斥性条件，阻止其他潜在投标人参与，违反公平竞争营商环境政策相关要求，以其不合理限制排斥潜在投标人。
二、竞争性谈判文件“第二篇项目技术（质量）需求，三、项目要求，4中央台、边台、高温台、仪器台等，4参照GB/T3325-2017《金属家具通用技术条件》检测标准，满足以下检测项目，检测结果均符合。需提供通过CMA或CNAS认证的检测机构出具的加盖品牌厂家公章的检测报告复印件。4.1、产品外形尺寸偏差（mm）：宽:0，深:0，高≤:＋5，4.2、产品形状和位置公差（mm）：4.2.1、产品形状和位置公差（mm）（邻边垂直度）：面板、框架非折叠式：对角线长度≥1000，≤1,；对角线长度＜1000，0；对边长度≥1000，0,；对边长度＜1000，0；4.2.2、产品形状和位置公差（mm）（翘曲度）：面板、正视面板件对角线长度（700，1400）≤0.7，4.2.3、产品形状和位置公差（mm）（平整度）：面板、正视面板件≤0.05，4.2.4、产品形状和位置公差（mm）（位差度）：≤0.3，4.2.5、产品形状和位置公差（mm）（分缝）：≤0.15，4.2.6、产品形状和位置公差（mm）（抽屉下垂度、摆动度）：≤4，4.2.7、产品形状和位置公差（mm）（着地平稳度度）：≤0.2，4.3、产品外观性能要求：金属件（焊接件）：符合；金属件（冲压件）：符合；金属件（喷涂层）：符合；金属件（电镀层）：符合，4.4、产品安全性能要求（结构安全）：4.4.1、结构安全活动部件间距离≤5mm或≥25mm，4.4.2、抽屉、键盘、拉篮等推拉构件应有防脱落装置，4.4.3、人体接触或收藏物品的部位应无毛刺、刃口、棱角；固定部位的结合应牢固无松动、无少件、透钉、漏钉（预留孔、选择孔除外），4.5、产品安全性能要求（有害物质限量涂层和覆面层可溶性重金属）：有害物质限量涂层和覆面层可溶性重金属，可溶性铅，可溶性镉，可溶性铬，可溶性汞，均未检出，4.6、产品表面涂饰层/覆面材料理化性能：4.6.1、金属喷漆（塑）涂层硬度≥3H，4.6.2、金属喷漆（塑）涂层冲击强度：冲击高度≥400mm，应无剥落、裂纹、皱纹，4.6.3、金属喷漆（塑）涂层耐腐蚀：100h内，观察在溶液中样板上划道两侧3mm以外，应无鼓泡产生；100h后，检查划道两侧3mm外，应无锈迹、剥落、起皱、变色和失光等现象，4.6.4、金属喷漆（塑）涂层附着力：1级，4.7、力学性能（桌类强度和耐久性）：4.7.1、主桌面垂直静载荷试验：加力≥1000N，加载≥10次，4.7.2、桌面持续垂直静载荷试验：载荷≥1.5kg/dm2，加载≥7d，4.7.3、桌面垂直冲击试验：跌落高度≥140mm，冲击≥2次，4.7.4、水平静载荷试验：加力≥450N，加载≥10次，4.7.5、桌腿跌落试验：跌落高度≥200mm，跌落≥10次，4.7.6、桌面水平耐久性试验：加力≥150N，循环次数≥15000次，4.8、力学性能（桌类稳定性）：4.8.1、垂直加载稳定性试验：加力至≥600N(四脚桌、写字桌、课桌)，无倾翻现象，4.8.2、垂直和水平加载稳定性试验：垂直加力100N，水平加力至40N（四脚桌、写字桌），无倾翻现象，5、铰链：采用金属耐腐蚀阻尼铰链，具有耐酸碱、抗腐蚀、承重力强、开启≥110度，参照QB/T2189-2013家具五金-杯状暗铰链中的条款4耐久性测试≥4万次。通过中性盐雾测试（QB/T3826-1999）连续喷雾48小时，镀层本身的耐腐蚀≥9级，镀层对基体的保护等级≥9级，6、滑轨：采用三节承重钢珠自动回位滑轨，开合平稳、承重力强、耐磨。使用寿命耐久性≥8万次。参照QB/T2454-2013家具五金-抽屉导轨中的条款耐久性测试。通过中性盐雾测试（QB/T3826-1999），镀层本身的耐腐蚀≥9级，镀层对基体的保护等级≥9级，7、地脚：柜内底板有圆孔，可在圆孔内调节橡胶地脚，针对不平整地面有良好的适应性；可调螺丝为M12*50mm不锈钢，尼龙罩盖为注塑模具一次成型，内嵌橡胶模垫，可承重、防潮、防滑、减震、抑菌、耐腐蚀、高低可调节台体水平”，具有限制性、排斥性条件，阻止其他潜在投标人参与，违反公平竞争营商环境政策相关要求，以其不合理限制排斥潜在投标人。
二、竞争性谈判文件“第二篇项目技术（质量）需求，三、项目要求，4中央台、边台、高温台、仪器台等，台面（注：供应商需在中标后至签订合同前，提供原厂厂家针对本项产品的售后承诺书）。采用≥20mm厚单边凹槽阻水陶瓷台面（一体釉面非后期破坏釉面开槽）……6、滑轨：采用三节承重钢珠自动回位滑轨，开合平稳、承重力强、耐磨。使用寿命耐久性≥8万次。参照QB/T2454-2013家具五金-抽屉导轨中的条款耐久性测试。通过中性盐雾测试（QB/T3826-1999），镀层本身的耐腐蚀≥9级，镀层对基体的保护等级≥9级，7、地脚：柜内底板有圆孔，可在圆孔内调节橡胶地脚，针对不平整地面有良好的适应性；可调螺丝为M12*50mm不锈钢，尼龙罩盖为注塑模具一次成型，内嵌橡胶模垫，可承重、防潮、防滑、减震、抑菌、耐腐蚀、高低可调节台体水平”，利用非国家强制怀标准作为资格条件，具有排斥限制条款，限制排斥了符合国家强制标准的产品自由流通等排除、限制市场竞争，对我公司及其他供应商实行差别及歧视待遇。
采购代理机构答复称：一、对投诉第一点说明：本项条款不属于供应商资格要求及评审因素。本项条款旨在监督供应商在成交后的履约情况，维护采购人的合法权益，防止某些供应商以低价中标后，在售后服务方面敷衍了事。同时产品制造商相较于代理商能够更好的对设备进行专业维护，能确保原厂配件及确保维护质量。并且采购文件未要求供应商在响应文件中提供相关材料，因此未违反《中华人民共和国政府采购法》相关规定。
二、对投诉第二点说明：本项条款不属于供应商资格要求，此外本项目前期经过采购需求调查，市场上具备三家及以上的制造商满足本项条件要求。你方提出质疑时并非附上证明材料，仅凭主观臆断而未提供实际事实证据，我司无法认定本项条款具有限制性、排斥性条件。且未违反《中华人民共和国财政部令第87号“政府采购货物和服务招标投标管理办法”》“第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”。相关规定。
三、对投诉第三点说明：项条款不属于供应商资格要求，根据《政府采购需求管理办法》采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。如要求供应商承诺成交后再送检达到采购文件要求那么不排除成交供应商无法实现的情况，平白增加采购人项目延期风险。
经调查，我局认为：重庆市南川区畜牧兽医渔业中心实验室项目（项目号：NCQ24B00004），预算金额为119.85万元，资金来源是财政预算资金，采购方式为竞争性谈判。2024年5月16日，采购代理机构发布竞争性谈判公告。2024年5月21日、5月26日，采购代理机构发布采购更正公告。2024年5月30日，经评标委员会与供应商进行谈判，并按谈判文件规定程序进行评审，提出以下3名成交候选人：重庆振捷建筑工程有限公司（排序1）、重庆良运建筑工程有限公司（排序2）、重庆恒政建设集团有限公司（排序3）。2024年5月31日，采购代理机构发布结果公告。目前，本项目尚未签订政府采购合同。
一、关于投诉事项1。根据采购人提供的《竞争性谈判响应文件》“第二篇项目技术（质量）需求，三、项目要求，4中央台、边台、高温台、仪器台等，二、柜体：（注：供应商需在中标后至签订合同前，提供原厂厂家针对本项产品的售后承诺书）”。采购人是要求中标后至签订合同前，提供原厂厂家针对本项产品的售后承诺书，而不是将原厂厂家的售后承诺作为本次采购的资格条件或者实质性要求，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二项以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形，没有违反《政府采购法》第二十二第第二款采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的规定。
二、关于投诉事项2。《竞争性谈判响应文件》“第二篇项目技术（质量）需求，三、项目要求，4中央台、边台、高温台、仪器台等，参照GB/T3325-2017《金属家具通用技术条件》检测标准，满足以下检测项目，检测结果均符合。需提供通过CMA或CNAS认证的检测机构出具的加盖品牌厂家公章的检测报告复印件”。要求供应商提供国家认可的检测机构出具的检测报告，是采购人根据采购需求对货物质量提出的要求，不属于不合理条件。但以“加盖品牌厂家公章”作为实质性条件，违反了《政府采购法》第二十二第第二款采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的规定。
三、关于投诉事项3。《竞争性谈判响应文件》“第二篇项目技术（质量）需求，三、项目要求，台面，3、耐化学腐蚀性：参照GB/T3810.13-2016标准，检测结果为：合格。提供通过CMA或CNAS认证的检测机构出具的检测报告。柜体，3、参照GB24820-2009《实验室家具通用技术条件》检测标准，满足以下检测项目，检测结果均符合。4、参照GB/T3325-2017《金属家具通用技术条件》检测标准，满足以下检测项目，检测结果均符合”。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条第三款规定，采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。采购人根据其采购需求对货物质量标准提出要求，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二项以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形，不违反《政府采购法》第二十二第第二款采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的规定。
综上所述，投诉人投诉事项1、3均缺乏事实依据，投诉事项不成立；投诉事项2成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第三十六条第二项，《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第二项、第三十一条第二项的规定，我局决定如下：重庆市南川区畜牧兽医渔业中心实验室项目（项目号：NCQ24B00004）的本次成交结果无效，责令采购人重庆市南川区畜牧兽医渔业中心重新开展采购活动。
若对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内向重庆市南川区人民政府申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
 
附件：送达回证
 
 
 

抄送：重庆市汇昊招标代理有限公司、重庆市南川区畜牧兽医渔业中心。

                           重庆市南川区财政局
                                2024年6月27日
 
 
 
附件：
 
送 达 回 证
 

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送达人	重庆市南川区财政局

注：1.受送达人应审查实际收到的文书与本《送达回证》所载文书名称、文号是否相符。如不符应当立即将邮件退回重庆市南川区财政局，如审核无误，请在收件人栏签字或者盖章，并邮寄至：重庆市南川区财政局（重庆市南川区南大街84号），联系人：韦胜，联系电话：023-71421730；
2.代收人代收的，由代收人在“收件人签字或盖章”栏内签名或者盖章，并注明与收件人的关系。
五、处理依据及结果
综上所述，投诉人投诉事项1、3均缺乏事实依据，投诉事项不成立；投诉事项2成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第三十六条第二项，《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第二项、第三十一条第二项的规定，我局决定如下：重庆市南川区畜牧兽医渔业中心实验室项目（项目号：NCQ24B00004）的本次成交结果无效，责令采购人重庆市南川区畜牧兽医渔业中心重新开展采购活动。
六、其他补充事宜
七、附件
南川区畜牧兽医渔业中心实验室项目采购（政府采购投诉处理决定书）(南川财监[2024]11号).pdf
重庆市南川区财政局
2024年6月27日