中国联合网络通信有限公司南宁市分公司：
我公司于2023年11月15日收到贵公司递交的2023-2025年智能交通设施维护（重）（项目编号：NNZC2023-G3-990911-GXJZ（重））采购过程的质疑函原件一份，根据中华人民共和国财政部令第94号--政府采购质疑和投诉办法，针对贵公司的质疑事项答复如下：
质疑事项1：本项目技术参数存在指定特定品牌和排他现象。
事实依据：本项目招标文件第二章 采购需求服务名称南宁市智能交通设施通讯专线服务服务内容及要求中“三、服务要求：1电路类型:移动电信、广电在用数字电路；”联通作为四大通信运营商之一被排除在外.存在指定特定品牌的情况。
法律依据1：依据《招法实施条》第三条“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩.奖项作为加分条件或者中标条件”。
法律依据2：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章第二十条规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”
质疑事项1答复：已对本项作出更正处理，详见广西景钲工程咨询有限公司于招标网站发布的“广西景钲工程咨询有限公司关于2023-2025年智能交通设施维护（重）的更正公告（一）”。
质疑事项2：本项目是智能交通设施维护项目，项目的重点是维护设备,根据采购需求以及附件 1,可以了解到项目维护设备的数量，但是本项目多条采购需求不明确，例如: 设备具体的点位信息、专线信息、设备采集、设备数据回传路由信息、交通信号机各类板卡信息无从了解，无法正确的估算项目成本。需求描述不清晰。
事实依据1：本项目招标文件第二章采购需求服务名称2023-2025年智能交通设施维护 服务内容及要求中 三、服务要求及考核办法(-)完善现有所有备的合帐、档案，具体内容以及设备采集、设备数据回传路由信息、二维码粘贴。无设备、设备采集、设备数据回传路由信息.二维码粘贴的具体数量，无法判断成本。
事实依据2：本项目招文件第一章采购需求服务名称2023-2025年智能交通设施维护服务内容及要求中第十九条通讯辅材备品:(4)提供260张南宁市路在用的交通信号机各类板卡;在用板卡无明确参数规格信息，无法判断成本。
事实依据3：本项目招标文件第二章采购需求服务名称南宁市智能交通设施通讯专线服务服务内容及要求中▲一、服务内容 全市智能交通设备数据传输专线：带宽2M的点对点视频专线52条，20M的点对点视频专线276条，50M的点对点视频专线26条，100M的点对点视频专线383条，100M的APN专线1条，500M的互联网专线1条，1000M的点对点视频专线11条，物联网卡370（每张卡每个月不少于10G数据流量）。考虑到新增移交设备，服务不限于上述内容，应考虑逐年20%专线总量上浮。专线点位信息无从了解，新增范围不明确，无法进行外勘及评估成本。
法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条:采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件......采购需求应当完整、明确。
质疑事项2答复：由于上述设备安装点位、专线信息、设备采集、设备数据回传路由信息涉及公安信息安全，不宜在互联网上直接公开，否则会有被不法分子利用的可能，如投标人需要去现场勘查并测算投标成本的，可联系采购人提供设备安装点位清单及了解南宁市交警支队现有平台架构、接口、协议信息。交通信号机各类板卡信息，已对本项作出更正处理，详见广西景钲工程咨询有限公司于招标网站发布的“广西景钲工程咨询有限公司关于2023-2025年智能交通设施维护（重）的更正公告（一）”。
质疑事项3：物联网卡单位缺失且流量使用范围不明确。
事实依据：本项目招标文件第二章采购需求服务名称南宁市智能交通设施通讯专线服务 服务内容及要求中一服务内容 物联网卡370(每张卡每个月不少于10G 数据流量)。物联网卡缺失数量单位，同时数据流量范围为全国还是省内未明确。
法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条:采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件......采购需求应当完整、明确。
质疑事项3答复：已对本项作出更正处理，详见广西景钲工程咨询有限公司于招标网站发布的“广西景钲工程咨询有限公司关于2023-2025年智能交通设施维护（重）的更正公告（一）”。
质疑事项4：运维服务方案分 (满分 32分)五档多处设置不合理
事实依据1：本项目招标文件第四章评标方法及评分标准第三节评分标准中技术分(1)运维服务方案分（满分32分）中 五档（32分）：在四档的基础上，能契合采购人招标文件的运维要求提出整体的运维服务方案，能阐述各个系统现状与需求差距分析，对关键内容分析到位、能够切实保障项目顺利实施；提供采购人当前自建光缆非常详尽、准确的整体路由图、局部路由图，并提出非常详实、操作性强的网络优化调整实施方案；评分设置不合理，局部路由图未明确为哪部分的路由图，未确定描述范围。
事实依据2：本项招标文件第四章评标方法及评分办法第三节评分标准中技术分(4)维护施工组织(满5分)中三档(5分)在第二档的基础上投人提供施工案详科学合理提供具体施工质量保证措施,包括施工单位在施工项目中施工流程管理、质量保障制度和措施、文明施工及环境保护的组织等方面方案并契合南宁市公安局交警支队目前设备迁改工作特点提出有针对性的措施和解决方案的。评分设置不合理，南宁市公安局交警支队设备迁改工作在招标文件中未提及县体工作内容。
法律依据：依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条:采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件......采购需求应当完整、明确。
质疑事项4答复：由于上述局部路由图、南宁市公安局交警支队设备迁改工作涉及公安信息安全，不宜在互联网上直接公开，否则会有被不法分子利用的可能，如投标人需要去现场勘查并测算投标成本的，可联系采购人提供具体信息。
质疑事项 5: 本项目招标文件第四章评标办法及评分标准第三节评分标准序号 3“商务分(满分 33分)”的“5)除上述人员外拟投入服务团队成员能力(满分 9.5分):④具有高级机房建设与管理工程师证书的，每人得 1分，该项满分3分;”设置不合理，存在指定供应商和排他现象。
事实依据1:经查询，未找到高级机房建设与管理工程师证书的相关信息，与之类似的证件为数据中心(机房)规划设计与运维管理工程师，证书条件描述存在概念不清晰描述不准确。
事实依据 2:该项目重点为设施维护，证书要求与实际需求无关。
法律依据:《《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之-的属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
质疑事项5答复：已对本项作出更正处理，详见广西景钲工程咨询有限公司于招标网站发布的“广西景钲工程咨询有限公司关于2023-2025年智能交通设施维护（重）的更正公告（一）”。
质疑事项6:本项招标文件第四章评标办法及评分标准第三节评分标准3、商务分（33分）的“（4）投标人具有国家信息安全漏洞库（CNNVD）技术支撑单位登记证书，一级资质的得4.5分，二级（含二级）以下的得2分,满分4.5分；（投标时提供证书复印件并加盖投标人电子公章）”设置不合理。存在指定供应商和排他现象。
事实依据1:国家信息安全漏洞库(CNNVD)技术支撑单位登记证书的申请条件与企业从业人员、营业收入、利润等规模条件指标相关，属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，违背促进企业发展的相关政府采购政策。
事实依据2:CNNVD技术支撑单位是助力创建规范的漏洞研判处置流程、通畅的信息共享通报机制以及完善的技术协作体系。本项目提供的服务不是意在建立一套安全漏洞防范标准，而是在日常的管理及维护中在规范的指导下进行实际操作，所以是否是 CNNVD 技术支撑单位并不能直接体现在安全漏洞防范的优劣，该评分设置属于用与实际需求无关的特定资格、商务条件等来排斥供应商。
法律依据:《《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之-的属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
质疑事项6答复：评分设定的依据说明：该评分设定与本项目安全性要求相关，本项目包括多方面的安全需求，具体如下：
本项目运维范围涉及南宁市范围内。南宁市是广西重要省会城市之一，常年有国际外事接待及重要赛事活动工作，其信号机、信号灯系统建设直接影响到城市的市容市貌，为交通参与者出行提供交通安全保障、为交通指挥者提供快速路出入口路况监视功能，通过综合监控设备设备可以优化交通系统资源，提高交通系统的利用效率，项目维护施工期间不允许有任何差错的发生；另外，南宁市城市道路勤务密集，安保要求较高，因此设施运维队伍的人员组成必须具备较高素质、良好的个人和政治素质，听从命令，服从指挥，且必须具有大型城市交通设施施工维护经验。
同时，智能交通系统很多设备和线路暴露在南宁市社会面上，各类不同的人员可能直接或者间接接触这些系统，因此，保证这类系统的安全性和稳定性是本项目的重点。
1、交通信号控制安全
采购需求中要求投标人“完成交通流量雷达视频一体化检测设备安装、调试、联网、评级并接入南宁市公安交通管理的指定平台并输出信号给路口信号机”。实际上，针对南宁市地处雷区、湿度大、雨水多等特点，一年中高温天气比较长，相对恶劣室外环境促使本系统要考虑稳定性和可靠性。设备面临的安全风险主要是：环境温度过高或过低、雨雪渗入、雷击、电磁辐射、人为破坏等因素导致设备工作异常或损坏；设备安装、机械结构不合理等对人身造成损害。因此必须做好安全防护。
2、交通监控设备安全
视频监控系统前端设备数量巨大、物理部署范围广泛，且前端设备大都部署在道路、街区或其它隐蔽场所等极易被黑客利用，进而侵入到整个网络，导致核心业务系统无法正常运行、大量保密信息被窃取，因此建立完善的设备安全准入和设备监管机制成为本次项目安全体系建设的重要专项，具体安全隐患如下：
1）视频监控系统前端设备作为视频监控网络重要组成部分，基数大且部署分散，品牌多样，目前无技术工具自动统计，一般采取分布式管理，权限分散。
2）视频监控系统前端设备部署地点大都暴露在道路、街区等公共场所，极易 被恶意侵入，进而侵入到整个网络，存在导致核心业务系统无法正常运行、大量保密信息被窃取的风险隐患。
3）视频监控系统前端摄像头、交换机、路由器、防火墙、视频网业务服务器、运维终端等是视频监控网络全部组成部分，无技术手段鉴别是否存在非视频监控网终端的接入，无法规避由此引发的安全事件。
4）视频监控系统网络对流量稳定性要求极高，但是不排除因为终端问题导致的异常访问流量发生，影响视频监控网络的稳定运行。视频监控系统监控网终数据网终结构复杂且庞大，不同区域互联方式不同，有直连、专线、VPN 等，当出现安全事件时，目前采用命令行逐级排查，耗时耗力，缺乏快速定位手段。
5）视频监控网络中的监控PC 终端大都为windows 系统，缺乏有效的防病毒和补丁管理措施、USB外设管理措施，病毒和恶意代码可通过USB接口对监控终端进行感染，由于监控终端之间没有隔离措施，病毒会在整个监控网络中肆意传播。
3、诱导屏设备安全
交通诱导系统前端设备较大，物理部署范围广泛，且前端设备大都部署在道路、街区等极易被黑客利用，进而侵入到整个网络，导致核心业务系统无法正常运行、大量保密信息被窃取，因此建立完善的设备安全准入和设备监管机制成为本次项目安全体系建设的重要专项。
4、智能交通系统数据的安全需求
南宁市自建通信光缆里程长和运维难，传输暴露面广泛极易被黑客利用，进而侵入到整个网络，导致核心业务系统无法正常运行、大量保密信息被窃取，因此建立完善的设备安全准入和设备监管机制成为本次项目安全体系建设的重要专项，存在的安全隐患如下：
采购需求中要求投标人“数字电路要求全网端到端必须采用光传输通信系统组网，提供端对端透明传输电路，为了确保采购方的网络安全、易维护性，并要求保证采购人的数字光纤线路为专用线路，并与其他网络物理隔离；”传输线路是承载智能交通数据的主要通道，投标人提供的线路需要有数据流的安全性和稳定性考虑。
5、运维服务机制的安全需求。
1）运维人员安全需求。采购需求中要求投标人投入“一支不少于50人的运营服务团队”。运营服务人员需具体操作各种设备，需完善所有设备并建立台账，因此运维人员需有安全意识，规范操作各类系统。
2）巡检安全需求。采购需求中要求投标人需提供“对设备进行定期巡检，确保设备安全性、可靠性和可用性…每15天开展将全部诱导屏巡检一次/每季度将所有信号机巡检一次…”的服务。为保障系统安全稳定性，投标人需对各类设备进行定期巡检，及时发现安全隐患。
3）故障修复安全需求。采购需求中要求投标人需提供“处理出现的设备故障、制定故障处理应急预案，及时消除可能存在的安全隐患和威胁，对突发事件、故障进行应急处理，保障各类设备安全、稳定、持续运行” “处理出现的专线故障、制定专线故障处理应急预案，及时消除可能存在的安全隐患和威胁”的服务。系统出现故障时，需提供故障修复服务，在规定时限内修复系统，确保系统安全稳定性。项目服务内容涉及公安警务敏感数据（如电子警察、卡口采集的人、车结构数据、个人违法信息采集等）采集设备运维、机房更新服务及专用传输通信服务，且项目运营维护服务须持续三年，同时，根据2022年1月国务院关于印发《十四五现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2021〕27号）中提出的“加强交通运输数据安全管控，完善数据分级分类安全保护制度，制定智能交通数据应用安全标准，规范数据源采集和处理使用等活动，加强重要数据和个人信息保护。”，此为南宁市智能交通设施维护优化目标需要。且国家信息安全漏洞库CNNVD技术支撑单位总计142家，此项设置不具有排他性，没有针对某一单位设置。故贵公司该质疑事项缺乏相关事实及法律依据，质疑事项不成立。
质疑事项 7: 本项且招标文件第四章评标办法及评分标准第三节评分准商务分(33分)的“(5)人有CNVD 国家信息安全漏洞共享平台技术组支撑单位证书，得3分满分3分。(投标时提供证书复印件并加盖投标人电子公章)”设置不合理，存在指定供应商和排他现象。
事实依据1:该招标文件的采购需求中关于漏洞服务的需求仅为“配合采购人完成本项网络架构询、优化、信息安全漏洞查漏补缺服务”这一点，而评标办法中针对该项服务设置的评分标准分数高且结合上面的“（4）投标人具有国家信息安全漏洞库（CNNVD）技术支撑单位登记证书，一级资质的得4.5分，二级（含二级）以下的得2分,满分4.5分；（投标时提供证书复印件并加盖投标人电子公章）”有针对某点重复得分的嫌疑,该评分设置不合理；
法律依据:《《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之-的属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
质疑事项7答复：评分设定的依据说明：该评分设定与本项目安全性要求相关，本项目包括多方面的安全需求，具体如下：
本项目运维范围涉及南宁市范围内。南宁市是广西重要省会城市之一，常年有国际外事接待及重要赛事活动工作，其信号机、信号灯系统建设直接影响到城市的市容市貌，为交通参与者出行提供交通安全保障、为交通指挥者提供快速路出入口路况监视功能，通过综合监控设备设备可以优化交通系统资源，提高交通系统的利用效率，项目维护施工期间不允许有任何差错的发生；另外，南宁市城市道路勤务密集，安保要求较高，因此设施运维队伍的人员组成必须具备较高素质、良好的个人和政治素质，听从命令，服从指挥，且必须具有大型城市交通设施施工维护经验。
同时，智能交通系统很多设备和线路暴露在南宁市社会面上，各类不同的人员可能直接或者间接接触这些系统，因此，保证这类系统的安全性和稳定性是本项目的重点。
1、交通信号控制安全
采购需求中要求投标人“完成交通流量雷达视频一体化检测设备安装、调试、联网、评级并接入南宁市公安交通管理的指定平台并输出信号给路口信号机”。实际上，针对南宁市地处雷区、湿度大、雨水多等特点，一年中高温天气比较长，相对恶劣室外环境促使本系统要考虑稳定性和可靠性。设备面临的安全风险主要是：环境温度过高或过低、雨雪渗入、雷击、电磁辐射、人为破坏等因素导致设备工作异常或损坏；设备安装、机械结构不合理等对人身造成损害。因此必须做好安全防护。
2、交通监控设备安全
视频监控系统前端设备数量巨大、物理部署范围广泛，且前端设备大都部署在道路、街区或其它隐蔽场所等极易被黑客利用，进而侵入到整个网络，导致核心业务系统无法正常运行、大量保密信息被窃取，因此建立完善的设备安全准入和设备监管机制成为本次项目安全体系建设的重要专项，具体安全隐患如下：
1）视频监控系统前端设备作为视频监控网络重要组成部分，基数大且部署分散，品牌多样，目前无技术工具自动统计，一般采取分布式管理，权限分散。
2）视频监控系统前端设备部署地点大都暴露在道路、街区等公共场所，极易 被恶意侵入，进而侵入到整个网络，存在导致核心业务系统无法正常运行、大量保密信息被窃取的风险隐患。
3）视频监控系统前端摄像头、交换机、路由器、防火墙、视频网业务服务器、运维终端等是视频监控网络全部组成部分，无技术手段鉴别是否存在非视频监控网终端的接入，无法规避由此引发的安全事件。
4）视频监控系统网络对流量稳定性要求极高，但是不排除因为终端问题导致的异常访问流量发生，影响视频监控网络的稳定运行。视频监控系统监控网终数据网终结构复杂且庞大，不同区域互联方式不同，有直连、专线、VPN 等，当出现安全事件时，目前采用命令行逐级排查，耗时耗力，缺乏快速定位手段。
5）视频监控网络中的监控PC 终端大都为windows 系统，缺乏有效的防病毒和补丁管理措施、USB外设管理措施，病毒和恶意代码可通过USB接口对监控终端进行感染，由于监控终端之间没有隔离措施，病毒会在整个监控网络中肆意传播。
3、诱导屏设备安全
交通诱导系统前端设备较大，物理部署范围广泛，且前端设备大都部署在道路、街区等极易被黑客利用，进而侵入到整个网络，导致核心业务系统无法正常运行、大量保密信息被窃取，因此建立完善的设备安全准入和设备监管机制成为本次项目安全体系建设的重要专项。
4、智能交通系统数据的安全需求
南宁市自建通信光缆里程长和运维难，传输暴露面广泛极易被黑客利用，进而侵入到整个网络，导致核心业务系统无法正常运行、大量保密信息被窃取，因此建立完善的设备安全准入和设备监管机制成为本次项目安全体系建设的重要专项，存在的安全隐患如下：
采购需求中要求投标人“数字电路要求全网端到端必须采用光传输通信系统组网，提供端对端透明传输电路，为了确保采购方的网络安全、易维护性，并要求保证采购人的数字光纤线路为专用线路，并与其他网络物理隔离；”传输线路是承载智能交通数据的主要通道，投标人提供的线路需要有数据流的安全性和稳定性考虑。
5、运维服务机制的安全需求。
1）运维人员安全需求。采购需求中要求投标人投入“一支不少于50人的运营服务团队”。运营服务人员需具体操作各种设备，需完善所有设备并建立台账，因此运维人员需有安全意识，规范操作各类系统。
2）巡检安全需求。采购需求中要求投标人需提供“对设备进行定期巡检，确保设备安全性、可靠性和可用性…每15天开展将全部诱导屏巡检一次/每季度将所有信号机巡检一次…”的服务。为保障系统安全稳定性，投标人需对各类设备进行定期巡检，及时发现安全隐患。
3）故障修复安全需求。采购需求中要求投标人需提供“处理出现的设备故障、制定故障处理应急预案，及时消除可能存在的安全隐患和威胁，对突发事件、故障进行应急处理，保障各类设备安全、稳定、持续运行” “处理出现的专线故障、制定专线故障处理应急预案，及时消除可能存在的安全隐患和威胁”的服务。系统出现故障时，需提供故障修复服务，在规定时限内修复系统，确保系统安全稳定性。项目服务内容涉及公安警务敏感数据（如电子警察、卡口采集的人、车结构数据、个人违法信息采集等）采集设备运维、机房更新服务及专用传输通信服务，且项目运营维护服务须持续三年，同时，根据2022年1月国务院关于印发《十四五现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2021〕27号）中提出的“加强交通运输数据安全管控，完善数据分级分类安全保护制度，制定智能交通数据应用安全标准，规范数据源采集和处理使用等活动，加强重要数据和个人信息保护。”，此为南宁市智能交通设施维护优化目标需要。具有CNVD 国家信息安全漏洞共享平台成员单位证书超过35家以上，此项设置不具有排他性，没有针对某一单位设置。故贵公司该质疑事项缺乏相关事实及法律依据，质疑事项不成立。
贵公司如对本次答复不满意，根据中华人民共和国财政部令第94号-政府采购质疑和投诉办法的相关规定，可以在答复期满后十五个工作日内向南宁市财政局投诉。
感谢贵公司对本项目采购活动的支持和监督！
特此答复！
广西景钲工程咨询有限公司
2023年11月23日
附件信息:
质疑答复-联通.pdf
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