全椒县政府等办公楼物业服务项目

更正公告

一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：czqjcg202408-013

原公告的采购项目名称：全椒县政府等办公楼物业服务项目

首次公告日期：2024年08月12日

二、更正信息

更正事项：采购文件

更正内容：

问题1：本项目招标文件拟派的绿化部人员中提供一个园林绿化（含花卉园艺）三级（高级）职称或园林绿化（含花卉园艺）类中级工程师或园艺师资格证的得2分。请问下人社部门颁发的园林绿化（含花卉园艺）三级（高级）职业资格证书是否允以认可？

答1：予以认可。

问题2：（一）是否允许大中型企业向符合条件的一家或多家小微企业分包。（二）向一家或者多家符合条件的小微企业分包的大中型企业,对于分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30% 以上的,是否给予大中型企业的投标报价按照 4%标准扣除后的价格参与评审。

答2：允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的，对于分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的，给予大中型企业的投标报价按照4%标准扣除后的价格参与评审；其评审价=投标报价*96%。

问题3：贵单位发布的全椒县政府等办公楼物业服务项目招标文件第四章评标办法和标准（综合评标法）资信分“人员及设施配备”

中第4“:拟派秩序维护人员中具有应急救援员或红十字救护员职业资格证书的，提供一个得2分。”本公司认为：此证设置符合采购需求，但是该评审因素的表述需要调整。因社会评价组织颁发的叫“应急救援员职业资格证”，而官方政府红十字会颁发的叫“红十字救护员证”。建议修改为：拟派秩序维护人员中具有应急救援员职业资格

证或具有红十字会颁发的救护员证的，提供一个得2分。

答3：原招标文件中“:拟派秩序维护人员中具有应急救援员或红十字救护员职业资格证书的，提供一个得2分。”修改为“拟派秩序维护人员中具有人社部门颁发的应急救援员职业资格证或具有红十字会颁发的救护员证的，提供一个得2分”。

问题4：质疑事项1：招标文件正文中“第四章评标方法和标准（综合评分法）的2.3.2条款具体评分细则”存在以不合理条件限制或排斥潜在供应商。事实依据：本项目招标文件正文中“第四章评标方法和标准（综合评分法）的2.3.2条款具体评分细则”表格“资信分（50分）的信用等级或服务能力评定”中设定“自2021年1月1日以来（以证书或者证明文件的颁发时间为准），被县或市（地级）物业行政主管部门评为甲级或3A级（类）的得2分，被评为乙级或3A级（类）以下的得1分，本项以最高等级计分，不重复、不累计加分。注：同等年限得相应分值(物业信用等级上述示例为甲级(类)、乙级(类)、丙级(类)，考虑到全国各地规定、叫法不一致，如：AAAAA级(类)、AAA级(类)、A级(类)；具体以各地区颁发部门判定的最高等级为准)。协会颁发或第三方认证机构颁发的信用等级证书(表彰文件或其他证明材料)均不予以认可。（证明资料模糊无法辨认视为未提供，不得分）”，这项设定系将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证、目录等作为资格条件。故供应商资格审查因素设置国家已取消的资质资格证书作为评审因素属于以不合理条件限制或排斥潜在供应商。法律依据：（一）《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。（二）《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八项(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。故建议取消。

答4：物业等级评比是对物业公司服务水平综合考评，全国各地主管部门均对物业公司具有考评，只不过物业信用等级命名如有不同。本项设置是为了更好开展本项目的管理，确保用人单位在遵守劳动保障法律法规、劳动合同签订、社保缴纳、规范用工行为等方面具备良好表现，减少用人单位与员工之间的矛盾，为物业管理起到举足轻重的作用。故本项不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇及以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。按原招标文件执行。

问题5：拟派的保安管理人员中具有三级（高级）保安员证书的得2分。经了解保安员等级证书为过去人社部门颁发的，根据人力资源社会保障部办公厅关于做好水平评价类技能人员职业资格退出目录有关工作的通知人社厅发（2020）80号文件，该证书已于2020年12月31日之后不再颁发。目前保安员证书仅由公安部门颁发，但公安部门颁发的保安员证书无等级之分。设置该证书作为加分项已违反滁州市公共资源交易文件负面清单第49条将国务院已明令取消的从

业人员职业资格许可和企业资质作为评分标准的。本条建议修改为：具有公安部门颁发的保安员证书，得2分。

答5：保安员证书并不是取消，而是因为保安这个职业是关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全，故依照法定程序调整为准入类职业资格证书。因本项目保安人员较多且均需要持由公安部颁发的保安员证书，但在项目服务的保安人员中须有职业资格且经验丰富的人员作为管理人员对保安员群体进行管理、业务指导。故原招标文件中的：拟派的保安管理人员中具有三级（高级）保安员证书的得2分。现修改为：拟派的保安管理人员中具有人社部门颁发的三级（或高级）及以上的保安员职业资格证书的得2分。

问题6：招标文件第36页工程人员要求：（3）水电维修、电梯安全管理、消防安全管理人员年龄在50岁以下，具有有关岗位相关资格从业证书，业务熟练，能胜任本职工作。（4）会议室弱电工作人员须至少有1年的相关工作经验。我司认为资信中的工程人员打分项应满足本项目的实际工作要求，拟派的工程部人员中具有高压和低压电工操作证证书的得2分；具有三级/高级或以上职业技能等级证书的得2分；具有有效的特种设备安全管理和作业人员证（A证）的提供一个得2分；具有机电工程工程师证书的得2分；满分8分。上述打分项中的高压、低压电工证书、特种设备安全管理证书均符合招标文件中对工程人员的要求。但我司认为机电工程师证书不符合招标文件要求，本招标文件已设置弱电工岗位，且明确弱电工作要求，为何不将此项作为得分项。建议将具有机电工程工程师证书的得2分修改为具有弱电工证书的得2分。

答6：招标文件第36页工程人员要求：（3）水电维修、电梯安全管理、消防安全管理人员年龄在50岁以下，具有有关岗位相关资格从业证书，业务熟练，能胜任本职工作。（4）会议室弱电工作人员须至少有1年的相关工作经验。以上是本项目的服务需求。而招标文件中的资信评分项中的“具有机电工程工程师证书的得2分”并不只是针对会议室弱电所要求的，而是针对整个项目所需。按原招标文件执行。

问题7：招标文件评分细则人员及设备配备第5条（P57页）：“5、拟派的工程部人员中具有高压和低压电工操作证证书的得2分；具有三级/高级或以上职业技能等级证书的得2分；具有有效的特种设备安全管理和作业人员证（A证）的提供一个得2分；具有机电工程工程师证书的得2分；满分8分”。本工程部人员共12名，此处是同一人满足4项要求可得满分，还是不同人员具有即可？

答7：以上人员不可兼任。

问题8：质疑事项1:企业荣誉（2分）：自2021年1月1日以来(以获奖时间为准)，投标人所服务的行政或事业单位物业管理服务项目（含在管）获得物业行业或其他行政主管部门评选的荣誉称号的，县级或县级市的得1分，地市级及以上的得2分。本项只可提供一次荣誉，不累计加分，以最高分计入。投标文件中提供荣誉证书或批复或颁奖单位颁奖文件或网上公告截图（具有其中之一即可）等有效证明材料的扫描件。有效证明材料中须体现获奖时间、投标人名称等评审内容，如无法体现，须另附颁发单位的相关证明材料。（证明资料模糊无法辨认视为未提供，不得分）。质疑事项2：履约评价（2分）：自2021年1月1日以来(以获奖时间为准)投标人被政府部门（或机构）树立示范、优秀、先进、文明等荣誉称号的，县级或县级市的得1分，地市级及以上的得2分。本项只可提供一次荣誉，不累计加分，以最高分计入。提供荣誉证明材料扫描件，有效时间以荣誉证明材料颁发时间为准。（证明资料模糊无法辨认视为未提供，不得分）。质疑事项3：信用等级或服务能力评定（2分）:自 2021年1月1日以来（以证书或者证明文件的颁发时间为准），被县或市（地级）物业行政主管部门评为甲级或3A级（类）的得2分，被评为乙级或3A级（类）以下的得1分，本项以最高等级计分，不重复、不累计加分。注：同等年限得相应分值(物业信用等级上述示例为甲级(类)、乙级(类) 、丙级(类)，考虑到全国各地规定、叫法不一致，如：AAAAA 级(类)、AAA 级(类)、A 级(类)；具体以各地区颁发部门判定的最高等级为准)。协会颁发或第三方认证机构颁发的信用等级证书(表彰文件或其他证明材料)均不予以认可。（证明资料模糊无法辨认视为未提供，不得分）。质疑事项相关的请求：评分细则中《企业荣誉》、《履约评价》、《信用等级或服务能力评定》修改为：1：企业荣誉（2 分）：自 2021年1月1日以来(以获奖时间为准)，投标人所服务的行政或事业单位物业管理服务项目（含在管）获得物业行业或其他行政主管部门评选的荣誉称号的，县级或县级市的得 1 分，地市级及以上的得2分。本项只可提供一次荣誉，不累计加分，以最高分计入。奖项的级别以国家行政区划为界定，如：省、自治区、直辖市政府部门和冠以省、自治区、直辖市的协（学）会（含其专业委员会）颁发的视为省级，以此类推。投标文件中提供荣誉证书或批复或颁奖单位颁奖文件或网上公告截图（具有其中之一即可）等有效证明材料的扫描件。有效证明材料中须体现获奖时间、投标人名称等评审内容，如无法体现，须另附颁发单位的相关证明材料。（证明资料模糊无法辨认视为未提供，不得分）2：履约评价（2分）：自 2021年1月1日以来(以获奖时间为准)投标人被政府部门（或机构）树立示范、优秀、先进、文明等荣誉称号的，县级或县级市的得1分，地市级及以上的得2分。本项只可提供一次荣誉，不累计加分，以最高分计入。提供荣誉证明材料扫描件，有效时间以荣誉证明材料颁发时间为准。奖项的级别以国家行政区划为界定，如：省、自治区、

直辖市政府部门和冠以省、自治区、直辖市的协（学）会（含其专业委员会）颁发的视为省级，以此类推。（证明资料模糊无法辨认视为未提供，不得分）3：信用等级或服务能力评定（2 分）:自2021年1月1日以来（以证书或者证明文件的颁发时间为准），被县或市（地级）物业行政主管部门评为甲级或3A级（类）的得2 分，被评为乙级或 3A 级（类）以下的得1分，本项以最高等级计分，不重复、不累计加分。奖项的级别以国家行政区划为界定，如：省、自治区、直辖市政府部门和冠以省、自治区、直辖市的协（学）会（含其专业委员会）颁发的视为省级，以此类推。注：同等年限得相应分值(物业信用等级上述示例为甲级(类)、乙级(类)、丙级(类)，考虑到全国各地规定、叫法不一致，如：AAAAA 级(类)、 AAA 级(类)、 A 级(类)；

具体以各地区颁发部门判定的最高等级为准)。协会颁发或第三方认证机构颁发的信用等级证书(表彰文件或其他证明材料)均不予以认可。（证明资料模糊无法辨认视为未提供，不得分）。四、事实依据直辖市属于省级行政单位，是直属中央政府管理的省级行政单位。直辖市作为行政单位，中国的直辖市与省，自治区，特别行政区一样均为最高一级行政单位，因此行政地位与省相同，但是管辖区域与地级市相同，管辖区，县，自治县等。五、必要的法律依据：法律依据：《中华人民共和国宪法》第三十条中华人民共和国的行政区域划分如下：(一)全国分为省、自治区、直辖市; (二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市; (三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。第三十一条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

答8：原招标文件中资信分中的企业荣誉、履约评价、信用等级或服务能力评定三项评分要求，现修改为：1：企业荣誉（2 分）：自 2021年1月1日以来(以获奖时间为准)，投标人所服务的行政或事业单位物业管理服务项目（含在管）获得物业行业或其他行政主管部门评选的荣誉称号的，县级或县级市的得1分，地市级及以上的得2分。本项只可提供一次荣誉，不累计加分，以最高分计入。投标文件中提供荣誉证书或批复或颁奖单位颁奖文件或网上公告截图（具有其中之一即可）等有效证明材料的扫描件。有效证明材料中须体现获奖时间、投标人名称等评审内容，如无法体现，须另附颁发单位的相关证明材料。奖项的级别以国家行政区划为界定，如：省、自治区、直辖市政府部门和冠以省、自治区、直辖市政府部门颁发的视为省级，以此类推。（证明资料模糊无法辨认视为未提供，不得分）。2：履约评价（2分）：自2021年1月1日以来(以获奖时间为准)投标人被政府部门（或机构）树立示范、优秀、先进、文明等荣誉称号的，县级或县级市的得1分，地市级及以上的得2分。本项只可提供一次荣誉，不累计加分，以最高分计入。提供荣誉证明材料扫描件，有效时间以荣誉证明材料颁发时间为准。奖项的级别以国家行政区划为界定，如：省、自治区、直辖市政府部门和冠以省、自治区、直辖市政府部门颁发的视为省级，以此类推。（证明资料模糊无法辨认视为未提供，不得分）。3：信用等级或服务能力评定（2 分）:自2021年1月1日以来（以证书或者证明文件的颁发时间为准），被县或市（地级）物业行政主管部门评为甲级或3A级（类）的得2 分，被评为乙级或 3A 级（类）以下的得1分，本项以最高等级计分，不重复、不累计加分。注：奖项的级别以国家行政区划为界定，如：省、自治区、直辖市政府部门和冠以省、自治区、直辖市政府部门颁发的视为省级，以此类推。同等年限得相应分值(物业信用等级上述示例为甲级(类)、乙级(类)、丙级(类)，考虑到全国各地规定、叫法不一致，如：AAAAA 级(类)、 AAA 级(类)、 A 级(类)；具体以各地区颁发部门判定的最高等级为准)。协会颁发或第三方认证机构颁发的信用等级证书(表彰文件或其他证明材料)均不予以认可。（证明资料模糊无法辨认视为未提供，不得分）。

问题9：一、设置的资信评分细则的合法性。本项目依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）的相关规定，为非专门面向中小企业采购的项目。招标文件的资信分评分项的过度设置，首先从综合评分方面就将绝大多数中小企业排除在外，未能充分落实促进中小企业健康发展的政策精神，实为专门面向大型物业企业或特定物业集团企业采购的项目。交易文件中设置关于小型（微型）企业、监狱企业、残疾人福利性单位报价扣除的优惠条件形同虚设。违反了《中华人民共和国招标投标法》第五条、第十八条第二款、第二十条以及《政府采购促进中小企业发展管理办法》第三条的有关规定。

答9：本项目资信评分的设置是为了投标人在最大限度满足招标文件实质性要求的前提下，更好开展本项目的管理，确保用人单位在遵守劳动保障法律法规、劳动合同签订、社保缴纳、规范用工行为等方面具备良好表现，减少用人单位与员工之间的矛盾，为物业管理起到举足轻重的作用。本项目虽属于非专门面向中小企业采购的项目，但是招标文件给于小微企业报价扣除 10%的评分条件，已完全符合《政府采购促进中小微企业发展管理办法》（财库（2020）46号）的相关规定。按原招标文件执行。

问题10：项目招标内容的特殊性。本项目虽属党政机关类物业服务招标项目，但与其他非住宅类物业服务项目或其他同类别的物业服务项目应无明显的特殊化，不具备特殊性。相关评分细则应按照常规、必要和适应的原则来设置，详阅招标文件的设置的评分项条件，具有明显的指向性和排他性。

答10：根据物业服务管理的业态性质，不同的业态服务的建筑物属性、共有（用）区域、共有（用）设施设备、服务对象、服务标准、服务内容等均有不同，本项目服务内容不仅仅包含普通住宅物业的“四保”，更有会务礼仪和重要活动保障、音响灯光、网络智能化、办公家具维修等专项服务，需要投标人有同类项目的服务经验，所以业绩应区别于其他业态；选择投标人服务的机关事业单位项目获得的荣誉奖项，更能体现投标人在此同类项目中的服务优势，保证中标后的服务品质。按原招标文件执行。

问题11：设置评分项的不合理性。

1、分值设置的不合理性。资信分满分为 50 分，分为 7 个评分项。其中，管理体系认证分值 12 分，占该项分值的 24%。从物业服务行业的特征来看，体现物业企业服务质量、能力和实力的指标，往往更多表现在业绩、荣誉和履约评价等方面。本项目标新立异，有意加大与本项目采购需求关联性不强的理论性指标分值的设置，减小关键性指标分值的设置，属于恶意排斥其他潜在投标人参与市场公平竞争的行为。

2、评分项设置的不合理性。

（1）管理体系认证：在正常的招投标活动中，关于企业管理体系认证评分项通常设置国际标准化组织（ISO）制定的三个标准体系，即质量管理体系认证，环境管理体系认证，职业健康安全管理体系认证。该三个标准体系已完全满足本项目的采购需求。本项目在名目众多的管理认证体系中，除了设置国际标准化组织（ISO）制定的三个标准体系外，又选择性的增设了能源、安全和垃圾分类相关认证证书，与项目采购需求不相适应，属于过度或非必要设置评分项，很难排除是按照某特定投标人具备的认证体系证书而设置的嫌疑。

（2）智能化管理：本项目招标是选择物业服务企业，不是选择软件

开发商。评分细则中设置投标人需提供相关软件自主知识产权等证明材料，确实让潜在投标人啼笑皆非。智慧物业管理软件在现代物业管理工作中确实起到了很大的便捷作用，有效提高了物业管理工作的效率。物业管理人员具备熟练安装和使用该类软件的能力，即可满足物业管理和服务需求。目前，只有大型物业集团企业才具备软件开发能力，该评分项的设置具有明显的指向性和排他性。且要求中标人提供智慧物业管理类软件为本项目提供服务，应属于采购需求或物业服务合同中需要明确的内容，不应作为评分项来设置。

建议结合《政府采购促进中小企业发展管理办法》的相关规定，以促进中小企业健康发展为宗旨，以满足项目采购需求为目的，以公平、必要、适应为原则，合理设置或修改相关评分项条件。

答11：1、本项目采用综合评分的设置是为了投标人在最大限度满足招标文件实质性要求的前提下，更好开展本项目的管理，确保用人单位在遵守劳动保障法律法规、劳动合同签订、社保缴纳、规范用工行为等方面具备良好表现，减少用人单位与员工之间的矛盾，为物业管理起到举足轻重的作用。且本项目总建筑面积约23万平方米，招标金额1249万元/年，应为滁州地区最大的物业服务项目，采用综合评分法并没有设置面积相近的业绩，资信部分50分完全符合《滁州市公共交易活动管理办法》之规定。按原招标文件执行。

2、（1）安全管理、能源管理、垃圾分类是政府机关后勤工作中的重中之重，设置上述三体系完全符合机关后勤管理工作之要求：“安全第一”、响应习近平总书记强调：“党和政府带头过紧日子目的就是老百姓过好日子”的要求、落实《滁州市城市生活垃圾分类管理办法》之规定。以上三个体系认证的设置体现了政府机关物业服务与其他物业服务不同之处。本次招标是面向全国招标，是面向全国的潜在投标人，不存在过度或非必要设置评分项，也不存在排除是按照某特定投标人具备的认证体系证书而设置的嫌疑。按原招标文件执行。

（2）智慧物业管理软件在物业管理服务中起到了很大的便捷作用，大大地提高了物业服务的工作效率和服务质量，也是社会进步和科技发展的重要组成部分。要求投标人提供智慧物业服务管理软件为本项目服务符合现代物业发展趋势，提供知识产权证明，有效地规避了中标人在服务过程中产生知识产权纠纷而影响服务品质。且经了解全国大多数物业服务企业都具备此条件，不存在排他性。按原招标文件执行。

澄清一：原招标文件第三章采购需求中的四、报价要求中4、投标人投标报价为完成本次采购项目的全费用价格，其组成包括但不限于人员工资、管理费、工具购置费（各类工程维修工具、对讲通讯设备、巡更设备系统等）、不可竞争费【1、开办费10万元，作为采购方固定资产，中标人使用管理（开办费所购资产需要报计划及费用标准报招标人审核后实施）。2、幕墙清洗20万/次，每年不低于1次，包含政务中心1-8号楼、会议中心、县政府主楼。3、暂列金20万元/年，主要用于服务期间由采购人安排物业人员其他工作的费用，投标人报价中应含有此费用，且不得改变金额。合同期满时对暂列金进行相应的核算。】、服装费、办公费、培训费、税金、利润、劳动保险费、奖金、各种加班费、食宿与交通、安全、仓储、运输（包括垃圾外运）、低值易耗品费用（如洗手液、卷纸、擦手纸、卫生球、消毒液、垃圾袋和清洁工具等）、水管、龙头、灯具、门锁等易耗品的更换（500元以内单个零部件或材料）；设施设备零部件更换（500元以内单个零部件）；建筑及附属构筑物工程维修（单个项目材料费1000元以内）以及合同工期内的风险费用等为完成本次采购项目所发生的一切费用。现修改为：投标人投标报价为完成本次采购项目的全费用价格，其组成包括但不限于人员工资、管理费、工具购置费（各类工程维修工具、对讲通讯设备、巡更设备系统等）、幕墙清洗（每年不低于1次，包含政务中心1-8号楼、会议中心、县政府主楼）。高压维保费【每年不低于2次维保及检测，包含县政府、广电大厦各一座配电房、政务中心（包含一处开闭所、三处自管所）】、服装费、办公费、培训费、税金、利润、劳动保险费、奖金、各种加班费、食宿与交通、安全、仓储、运输（包括垃圾外运）、低值易耗品费用（如洗手液、卷纸、擦手纸、卫生球、消毒液、垃圾袋和清洁工具等）、水管、龙头、灯具、门锁等易耗品的更换（500元以内单个零部件或材料）；设施设备零部件更换（500元以内单个零部件）；建筑及附属构筑物工程维修（单个项目材料费1000元以内）以及合同工期内的为完成本次服务项目所发生的一切费用。

澄清二：本项目递交投标文件截止时间、开标时间调整为：2024年09月06日08时00分。解密时间调整为2024年09月06日08时00分至2024年09月06日09时00分。（具体以网上招投标系统解密倒计时为准）。