一、项目编号：HSZX-2024-ZB1078        
二、项目名称：准东经济技术开发区化工产业集中区重大安全风险防控项目  
三、采购日期：2024-12-19
四、相关当事人
投诉人：西安腾诚电子科技有限公司            
地址：西安市雁塔区朱雀南路明德门小区北区D座10413室            
被投诉人 1 ：新疆恒盛项目管理咨询有限公司 
地址：新疆乌鲁木齐市水磨沟区七道湾路580号21号楼二层209室 
被投诉人 2 ：新疆准东经济技术开发区安全生产监督管理局 
地址：准东经济技术开发区公安大厦 
五、基本情况
投诉人不满被投诉人于2024年12月25日就“准东经济技术开发区化工产业集中区重大安全风险防控项目”（采购项目编号：HSZX-2024-ZB1078）作出的质疑答复和12月30日对此项目作出的更正，于2025年1月8日向本单位提起投诉，本单位于2025年1月10日依法予以受理。
投诉事项1：企业综合实力，投标人具备《合规管理体系认证证书》得1分，不提供不得分。存在将实质性要求作为评审因素的问题。
经核查，企业《合规管理体系认证证书》是由国家认证认可监督管理委员会批准的认证，可指导企业建立、实施评价和改进规范管理体系，从而达到对风险有效的应对和管控，对企业违规风险防范、控制和转移的管理技术、业务操作及相关的制度安排进行审核的一种认证服务。该项目涉及安全应急系统，需要多方面、多维度的保障系统的安全和稳定，将《合规管理体系认证证书》设置为评审因素，有利于项目实施，有效的保障采购人实现该项目的采购需求和采购项目标的绩效目标。
投诉事项2：评审标准企业综合实力中，投标人具备信息安全服务资格认证证书（安全开发），一级得1分，二级得0.7分，三级得0.4分；投标人具备信息系统建设和服务能力资质等级证书，CS5得3分、CS4得2分、CS3得1分。构成对中小企业的差别待遇或歧视待遇。
经核查，该项目的采购内容包括：信息技术咨询、软件开发、数据处理、信息系统的设计、开发、集成实施、运行维护等内容。另该项目涉及安全应急系统，需要多方面、多维度的保障系统的安全和稳定，以及特别数据的安全性保障，包括防止数据泄露、敏感性信息泄露、网络安全保障等相关要求，信息安全服务资格认证证书（安全开发）和信息系统建设和服务能力资质等级证书的设定与项目特点和实际需求相适应，并且与项目的技术要求密切相关。
投诉事项3：评审标准要求项目负责人和技术负责人同时具有多个证书属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，同时涉嫌将资格条件作为评审因素。
经核查，该项目的采购内容包括：信息技术咨询、软件开发、数据处理、信息系统的设计、开发、集成实施、运行维护等内容。该项目设置的专业人员证书与项目实际需求相适应，有利于项目实施。
投诉事项4：招标文件第91页：序号51采购的“室内LED显示屏”属于集中采购目录内的内容，不应委托社会代理机构采购，应委托集中采购机构代理采购。
经核查，“室内LED显示屏”是系统运行的终端设备，综合考虑项目实施的整体性，有效保障项目后期运维的统一性和及时性，基于有利于该项目采购需求的有效实现，因此将该设备合并在项目中统一采购。
投诉事项5：招标文件第61-133页，第三部分 采购需求中的功能描述/规格参数指向特点供应商，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
经核查，该项目前期已进行了市场调研，满足采购需求中的功能描述/规格参数的产品不少于三家，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
投诉事项6：评审因素的设置未细化量化，影响潜在供应商的公平竞争，更正后的评审细则仍存在没有科学合理设置评分标准的情形，且部分参数指向唯一制造厂商，涉嫌为某一潜在供应商量身定制招标文件。
经查阅该项目采购文件中，评审标准-技术部分-技术参数响应程度的内容：“投标人提供的设备技术参数完全响应采购需求的，得25分，标▲每负偏离1条扣5分，扣完为止；其余非标▲项参数负偏离1条扣 1分，扣完为止。”此项评审因素的设定与项目的特点和实际需要相适应，并进行了量化。另外，经核查，该项目前期已进行了市场调研，满足采购需求中的功能描述/规格参数的产品不少于三家，不存在为某一 
六、处理依据及结果
根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有履行合同所必需的设备和专业技术能力...”；《政府采购需求管理办法》（财库【2021】22号）第十八条规定“根据采购需求特点提出的供应商资格条件、要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必须的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。”；
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条规定“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。”；应急管理部办公厅、财政部办公厅《关于加强重点化工产业聚集区重大安全风险防控项目建设管理的通知》（应急厅【2023】18号）相关要求。
现依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项规定，投诉事项1、2、3、4、5、6缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。 
七、其他补充事宜
如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内，向昌吉州人民政府申请行政复议，也可以在决定书送达六个月内向吉木萨尔县人民法院提起诉讼。 
新疆准东经济技术开发区财政局            
2025年01月20日