2023涪陵教育城域网链路租赁服务投诉处理决定书
涪财采投字〔2023〕32号
根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“2023涪陵教育城域网链路租赁服务”（项目号：FLQ23C00044）作出的投诉处理决定公告如下：
一、项目编号：FLQ23C00044采购时间：2023年09月06日
二、项目名称：2023涪陵教育城域网链路租赁服务
三、相关当事人
投诉人：中国移动通信集团重庆有限公司涪陵分公司
地 址：重庆市涪陵区桥南大道6号
被投诉人1：重庆市涪陵区教育技术装备中心
通讯地址：涪陵区教育技术装备中心
四、基本情况
对采购人所作的质疑答复不满意，向我局提起投诉。
五、处理依据及结果
 
重庆市涪陵区财政局文件
 
涪财采投字〔2023〕32号
 
涪陵区2023年教育城域网链路租赁服务
政府采购投诉处理决定书（一）
 
一、投诉人
名称：中国移动通信集团重庆有限公司涪陵分公司
主要负责人：秦焱
授权代表：邹启才      联系电话:13896669387
    地址：重庆市涪陵区桥南大道6号
二、被投诉人
名称：重庆市涪陵区教育技术装备中心
项目负责人：游老师     联系电话：023-72870730
地址：涪陵区滨江大道188号
三、投诉受理
投诉人对采购人于2023年9月21日所作的质疑答复不满意，于9月28日向我局提起投诉，经审查，符合财政部94号令第十八条规定，我局决定予以受理。
四、投诉事项和相关的投诉请求
（一）投诉事项：
1. 磋商文件中“特定资格要求：供应商具有由中华人民共和国工信部颁发的在有效期内的《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》或《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》”，仅有网络运营等增值电信业务经营许可性，不能够提供网络通信基础设施服务建设，不能满足本次基础网络建设需要。
2. 磋商文件评审标准中“技术能力：供应商或其总公司（母公司）入选国家信息安全漏洞库（CNNVD)技术支撑单位的得2分”，只要设备交换机厂商符合信息安全漏洞库审查，入选CNNVD技术支撑单位即可，不需要投标人具有，该条款具有严重的指向性和排斥其他供应商的嫌疑，有失公平、公正的原则。
3. 磋商文件的评审标准中“技术能力：供应商或其总公司（母公司）具有网络抗DDOS攻击流量清洗服务能力，清洗能力≥12Tbps的得5分，12Tbps＞清洗能力≥6Tbps的得3分，6Tbps＞清洗能力≥1Tbps的得1分，其余不得分"。采购人称本次提及的清洗能力是全网清洗能力，不是仅限于本地城域网的出口，既然不是本项目所需要的清洗能力，投标人只需要提供能够满足本项目DDOS攻击流量清洗能力即可，而不是夸大需求用于控标，该条款只有中国电信满足最大清洗能力要求。
（二）投诉请求：请监督部门审查本项目招标文件及招标过程，取消本次招标结果，严格按照公平竞争原则，重新组织招标。
五、被投诉人申辩
我局于2023年10月8日向被投诉人发送了投诉书副本和《政府采购投诉答复通知书》。被投诉人在规定时间内向我局提交了申辩材料。被投诉人的申辩如下：
对投诉事项1的申辩：本项目是网络线路、设备租赁和运维服务，而不是网络通信基础设施建设，并非必须持有基础电信业务经营许可证，持有基础电信业务经营许可证或者增值电信业务经营许可证的供应商均具备提供该项服务的能力。
对投诉事项2的申辩：国家信息安全漏洞库（CNNVD)是我国在网络信息安全漏洞评估和应急技术处理方面的最权威机构，该项需求能更好保障本项目的网络安全。本项目教育城域网运维服务的网络安全主体责任是投标供应商而非设备供应商，投标供应商入选CNNVD技术支撑单位，说明其更有能力为本项目的网络安全提供保障，本条款是加分条款，目的在于择优而非必需条件，满足该条款的供应商有三家以上。
对投诉事项3的申辩：DDOS攻击防护措施包括本地防护、运营商清洗服务、云清洗服务等， DDOS攻击具有多点多地攻击与超大规模的特点，常见的DDOS是通过厂商分布在互联网上的多个高防DDOS攻击流量清洗中心进行协同防御，而非仅仅依靠本地城域网出口的清洗能力，所以本项目要求的清洗能力包含整个与城域网相关的互联网环境、城域网内部网络及城域网互联网出口等，而非投诉人认为的仅指本地城域网出口的清洗能力。据了解国内供应商中最大清洗能力已达20Tbps以上。国内网络遭受DDOS攻击呈逐年递增趋势，今年一季度较去年同期增长了47%，第二季度增长了68%，清洗能力越大其防护能力越强，处理速度越快，也符合形势发展需要。本条款只是加分条款，目的在于择优，非必要条件，满足该条款的供应商有三家以上。
六、处理依据及结果
我局接到投诉后，就请采购人的项目负责人到我局对有关情况进行了询问，并于10月27日组织专家进行技术论证。经调查，投诉事项1、2、3缺乏事实依据和法律依据。投诉事项4在法定质疑期限内投诉人未提起质疑。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，经研究，我局决定：投诉事项因缺乏事实依据和法律依据，投诉事项不成立，予以驳回。
如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内依法向涪陵区人民政府申请行政复议，或自收到本决定书之日起六个月内依法向南川区人民法院提起行政诉讼。
 
                                      重庆市涪陵区财政局
                                                                                                             2023年10月30日
（联系人：张  斌，联系电话：72234471）
（此件公开发布）
 
                                                                                                                                                                                            
  重庆市涪陵区财政局办公室                                                                                                   2023年10月31日印发  
六、其他补充事宜
重庆市涪陵区财政局
2023年10月31日