西双版纳州“十四五”林业草原发展规划

来源 :西双版纳州林业和草原局访问次数 :发布时间 :2022-04-22















西双版纳州“十四五”林业草原发展规划































二〇二二年三月



前 言

习近平总书记指出“我们既要绿水青山，也要金山银山。而且绿水青山就是金山银山”。强调“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”、“发展林业是建设小康社会的重要内容”。林草产业以其基础性、循环性、碳汇性、多样性的特点和资源可再生、产品可降解的优势，以及涵盖范围广、就业容量大、产业链条长、产品种类多的发展潜力，受到世界上发达国家和发展中国家的高度重视。加快林草产业高质量发展，是推动乡村产业兴旺、促进农牧民增收致富的有效途径，是深化供给结构性改革、满足社会对优质林草产品需求的重要举措，是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要抓手。

“十三五”以来，生态建设被提高到前所未有的高度，西双版纳州林业草原建设迎来重大历史机遇，取得快速发展。

“十三五”规划任务全面完成，约束性指标顺利实现。截止2020年底，西双版纳州森林面积155.5005万公顷，森林覆盖率81.34%，森林蓄积量1.9316亿立方米。森林覆盖率位居全省第一。有国家、州、县级保护区和保护小区622.862万亩、占全州国土面积22.2%，另有湿地27.3万亩，主要为河流及库塘型湿地。国家重点保护野生动植物物种保护率达95%以上，完成规划目标任务。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。州林草局于2020年10月启动了西双版纳州“十四五”林业草原发展规划编制工作。规划编制组全面落实国家和省、州提出的战略决策和工作思路，在州发改、州自然资源等相关单位、州林草局和县市的大力支持和密切配合下，完成《西双版纳州“十四五”林业草原发展规划》。规划突出西双版纳州林草资源特色，瞄准重点产业，聚焦关键环节，强化政策支持，提出了“十四五”时期西双版纳林草产业发展的指导思想、发展目标、发展格局、重点领域、主要任务及实施保障。






目 录

第一章 新时代林业草原发展形势分析 1

第一节 “十三五”林业草原建设主要成效 1

第二节 面临机遇 7

第三节 存在问题 10

第二章 总体思路 14

第一节 指导思想 14

第二节 基本原则 14

第三节 战略定位 16

第四节 发展目标 18

第五节 空间布局 20

第三章 主要任务 25

第一节 筑牢西南生态安全屏障 25

第二节 助推世界旅游名城建设 37

第三节 发展生态富民产业 40

第四节 推进数字林草建设 47

第五节 加强应急防灾体系建设 52

第六节 深化重点领域改革与制度体系建设 56

第七节 全面提升保障支撑能力 63

第四章 环境影响评价 71

第五章 保障措施 78



附 图

附图1 西双版纳州天然林分布图

附图2 西双版纳州湿地分布图

附图3 西双版纳州自然保护区分布图


“十三五”以来，生态建设被提高到前所未有的高度，西双版纳州林业草原建设迎来重大历史机遇，取得快速发展，但也进入压力叠加、负重前行的关键期，机遇与挑战并存。

“十三五”规划任务全面完成，约束性指标顺利实现。截止2020年底，西双版纳州森林面积155.5005万公顷，森林覆盖率81.34%，森林蓄积量1.9316亿立方米。森林覆盖率位居全省第一。有国家、州、县级保护区和保护小区622.862万亩、占全州国土面积22.2%，另有湿地27.3万亩，主要为河流及库塘型湿地。国家重点保护野生动植物物种保护率达95%以上，完成规划目标任务。

一、森林资源保护成效显著

统筹协调森林资源保护与经济社会发展，扎实开展森林督查和森林资源监测工作，全面推进各类打击破坏森林资源专项整治行动，认真开展森林资源管理“一张图”年度更新。五年来，共办理各类林木采伐许可证41182份、采伐木材455.6995万立方米，累计办理林地征占用面积3835.26公顷（其中，永久使用3051.36公顷、临时使用783.9公顷），有力保证全州经济社会发展对林地和林木资源的需求；从2018年开始连续开展森林督查工作，陆续开展非法侵占林地种植三七、非法侵占林地修建别墅、绿卫“2019”森林草原执法、非法侵占林地种茶毁林等各类破坏森林资源违法行为专项整治行动，全州各种违法侵占林地行为得到有效遏制；通过有序扎实开展森林资源管理“一张图”年度更新（林地年度变更）和森林资源监测工作，全州现有林地面积164.2692万公顷（其中，国有林地91.1406万公顷、集体林地73.1286万公顷；公益林84.0884万公顷、商品林80.1808万公顷；森林面积155.5005万公顷）。“十三五”时期，全州森林蓄积量和森林覆盖率实现连续增长，其中，森林覆盖率增长了0.55个百分点、森林蓄积量增加了770.0225万立方米，森林生态效益进一步凸显，森林资源蓄积量、森林覆盖率较“十二五”时期实现稳定增长。

二、改革创新成果丰硕

坚持围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“保生态、保民生”为改革目标，全面完成国有林场改革工作，并于2018年10月通过省国有林场改革领导小组验收，评定为优秀等次。通过改革，解决大量历史遗留问题，基本做到林场公益性质明确到位，事业编制落实到位，财政预算保障到位，初步建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林草发展活力的国有林场新体制。改革工作成效明显：一是将县（市）改革前在国家备案的12个国有林场整合优化为3个国有林场，一个县（市）只设立一个国有林场，并将国有林场定性为公益一类财政全额拨款副科级事业单位。二是国有林场人员经费和机构经费纳入同级政府财政全额预算，妥善解决国有林场职工基本养老、基本医疗、工伤保险、失业保险、住房公积金和住房补贴等社会保障问题，职工福利待遇显著提升。三是加大森林资源培育力度，夯实基础设施建设。改革期间，建设国家木材战略储备林2.3万亩，新植和改培珍贵用材林基地1.5万亩，完成森林抚育24.5万亩，国有林场森林质量得到大幅提高。四是各县（市）财政共投入137万元为国有林场配备无人机、林业E通定位手机、摩托车、GPS定位仪等设备，国有森林资源管护能力得到明显提升。五是全州累计投入3120余万元，重建和新建管护站（点）31个，正在建设管护站（点）8个；投入41万元解决景洪市国有林场、勐腊县国有林场821人的饮水安全问题。国有林场基础设施得到全面加强，职工生产生活条件得到切实改善。进一步深化全州集体林权制度改革，创新集体林草保护发展体制机制，盘活集体森林资源，增加农民财产性收入。通过改革，全州集体林草良性发展机制基本形成，集体林产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，集体林权流转和林权抵押贷款制度更加健全，管理服务体系更加完善，农民林草人均收入达到4800元，实现森林资源持续增长、森林生态安全得到保障、林产业健康发展、林农持续稳定受益的总目标。

三、生物多样性保护不断加强

按照“保护地面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的原则，正式启动全州自然保护地整合优化工作，并按相应流程报批评审。湿地管理工作有序开展，举办全州湿地保护管理业务培训会，启动湿地保护规划编制及湿地保护小区建设工作。截止2020年底，景洪市湿地保护率41.52%，勐海县湿地保护率13.22%，勐腊县湿地保护率48.05%，全州湿地保护率39.30%；为进一步规范鱼类自然保护区管理，确保鱼类自然保护区资源得到科学保护，组织开展鱼类自然保护区总体规划编制，同步进行鱼类自然保护区资料收集、资源本底调查等工作；极小种群保护工作有序开展，开展绿孔雀种群现状调查监测工作；强化野生植物保护，严厉打击乱采滥挖野生植物、破坏生态环境和非法采集、交易国家重点保护野生植物的行为，对1832条样线进行监测、巡护，开展监督检查18次，检查农贸、花鸟等市场591个次，线上检查短视频、直播、电商等网络平台1286个，监测广告42条，发放宣传材料3.6万份，受教育人数达3.8万人；古树名木保护工作扎实开展，2017年5月启动的古树名木资源普查工作中，全州共录入全国古树名木信息系统1923株（古树1859株；名木64株），录入古树群落1个，工作任务完成率达到100%；不断加强冬季候鸟停留区的保护宣传工作，强化亚洲象肇事防范，做好肇事补偿，国家级自然保护区建设完成1500亩森林修复及亚洲象食物源基地，勐海县建设完成360亩临时应急处置管控区。保护区内投资2970万元（分两期建设）搭建亚洲象监测预警体系，一期完成设立40多个野外监测点，实时发布亚洲象监测预警信息。在风景名胜区建设方面，争取到位中央财政预算内资金960万元，2景区4景点详细规划通过省级审批，《规划实施评估报告》编制完成，风景名胜区基础配套设施建设前期工作有序开展，其他相关风景区项目管理日渐规范，风景名胜区资源得到切实有效保护。与中国太平洋财产保险股份有限公司签订亚洲象公众责任保险服务协议，在全国率先创立野生动物公众责任险，累计投入8622.5万元，理赔案件4514件，伤亡247人，涉及43236户次理赔7633.46万元，较“十三五”期末增长19.85%；积极开展野生动物收容救护工作，共收容救护野生动物1293头（只）。

四、林业产业发展稳步推进

“十三五”期间，反复念好“生态产业化、产业生态化”这篇生态文明产业经，全州林业产业发展稳步推进，林草产业总产值从2015年的183.64亿元增长到2020年的238.10亿元。珍贵用材林基地建设面积达100万亩，已圆满完成总体规划制定的目标任务并通过国家林业和草原局组织的专家评审。完成各类营造林项目共141.399万亩，主要造林项目中，天保工程人工造林4.7万亩、退耕还林7.29万亩、封山育林4万亩、陡坡地治理2.2万亩、国家特殊及珍稀林木培育1.04万亩、森林抚育60.59万亩、征占用林地植被恢复造林4.36万亩、州级珍贵用材林基地建设44.96万亩；充分利用现有的林地资源，在林下发展森林药材、香料植物、仿野生种植蔬菜和菌类。目前，全州林下种植面积达21.65万亩，产值达5.18亿元；生态旅游产业稳步发展，各森林生态旅游景区累计完成投资57693.26万元，接待游客2245.56万人次，实现经营收入151018.89万元。木本油料（坚果、核桃）种植面积达17.2万亩，综合产值达2.5亿元。

五、生态扶贫成绩显著

“十三五”期间，各项林草惠民政策极大程度向贫困地区倾斜。截至“十三五”期末，新一轮退耕还林工程涉及建档立卡贫困户1123户，15097.7亩，总投资2383.142万元；陡坡地生态治理涉及建档立卡贫困户236户，2395.4亩，总投资359.31万元；自2016年以来，中央和省级下达西双版纳州生态护林员指标共677人，实聘681人，报酬标准为800元/人•月，年收入可达9600元，实现一人护林、全家脱贫的目标，精准带动1052户家庭脱贫；组织种养殖技术培训，持续巩固提升已帮扶的金煌芒、澳洲坚果、沉香、砂糖橘、林下养蜂等脱贫致富产业健康发展，持续推进农村人居环境卫生整治村庄清洁行动，改善村容村貌。

六、数字林业建设扎实开展

森林防火视频监控系统建设项目申报和实施方案编制稳步推进，申请到位补助资金712万元，实施方案已通过省级专家评审。目前，森林防火监测覆盖率达38%，无线通信覆盖率达60%；已建设完成森林防火视频系统4套，建成森林防火视频监控摄像头274个，火源管理卡口监控系统96个。在全州亚洲象频繁活动的西双版纳保护区开展红外相机监测预警系统建设，设立40多个野外监测点，安放299台红外相机，19路摄像头，35台智能广播，并开发手机APP软件，累计拍摄数量321433张，识别亚洲象并预警2654次，发送监测预警信息12640条。无人机监测预警平台用户量已达91420多人，公众号关注人数已达41220多人，成功避免典型的“人象冲突”事件约380起。

七、生态文化蓬勃发展

州委、州政府把生态文明建设摆在突出位置，坚定实施“生态立州”战略，在全州范围内掀起“绿化傣乡——巩固提升国家生态文明建设示范州”新高潮，大力推进“生态文明排头兵”建设。期间，西双版纳入选“中国2018美丽山水城市”，景洪市荣获“国家森林城市”称号，勐腊县荣获“国家园林县城”，勐海县荣获省级“可持续发展试验区”，勐腊县勐腊镇曼龙代村和景洪市勐罕镇曼听村入选省级“美丽村庄”，8个村委会荣获“国家森林乡村”，17个村委会荣获“云南省森林乡村”，2个村民小组荣获“全国生态文化村”，2020年西双版纳勐巴拉特色小镇入选“全国森林康养基地试点”建设单位。城乡生态环境持续改善，人民群众幸福指数显著提升。

一、生态文明建设为林业草原发展带来历史性机遇

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。十九届五中全会指出，生态良好和美丽中国成为全面现代化的重要标志，生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固成为“十四五”发展的重要目标。我国进入新发展阶段，加快构建新发展格局，实现高质量发展，生态优先、绿色发展成为重要导向，加大生态优质产品供给、发展绿色产业成为服务国内大循环、促进国内国际双循环的重要举措。林业草原是生态文明建设主体，以习近平同志为核心的党中央对林业草原建设高度重视，作出了统筹山水林田湖草沙系统治理、全面保护修复自然生态、建立国家公园体制、开展大规模国土绿化、推行林长制等重大决策部署，赋予林业草原部门新的历史责任和使命，也为林业草原发展提供历史性机遇。

二、习近平总书记考察云南的重要讲话为林业草原发展指明方向

2015年习近平总书记考察云南时，对云南的发展提出了努力成为“我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的三个定位，西双版纳作为西南生态安全屏障排头兵中的先行者，在维护区域、国家乃至国际生态安全中扮演着十分重要的角色。2020年习近平总书记再次考察云南时，指出云南是“植物王国、动物王国、世界花园”，西双版纳丰富的生物多样性是云南获此殊荣的关键之一。习近平总书记的重要讲话精神，充分体现了总书记对云南乃至西双版纳生态建设极大的关切和期盼，为新时代西双版纳生态文明建设赋予新的历史责任，指明了前进方向。

三、省委、省政府召开西双版纳现场办公会带来重大战略机遇

2021年5月20至21日，省委、省政府召开西双版纳现场办公会。会上，省委书记阮成发强调：“打造以热带雨林为依托、康养旅居为特色的世界旅游名城，是发挥西双版纳独有优势的必由之路”。省长王予波强调要坚持“生态产业化、产业生态化”做强旅游产业。现场会议指出：“打造世界级的康养旅游目的地城市”战略定位是西双版纳从“热带风情旅游”转型为“全季节度假型旅居目的地”的一个重要契机，十分契合西双版纳资源特征、区位优势以及市场发展需要，为打造世界旅游名城带来重大战略机遇，为云南打造“健康生活目的地”呈现一个“西双版纳样板”。

四、州委第九次党代会新的战略机遇

站在“两个一百年”的历史交汇点上，州第九次党代会指出：“要凝心聚力推进高水平‘一城两区’建设，以保生态为最重大的使命，打造闻名世界的森林公园和康养旅游名城，打造世界一流茶产业、中国天然橡胶全产业链基地和‘滇南粮仓’‘热带果园’，打造经得住细看、耐得住细品的精品城市”。“一城两区”发展目标鼓舞人心，中老铁路通车机遇千载难逢，沿边开放空间广阔，西双版纳高质量发展势头强劲，谱写西双版纳全面建设社会主义现代化新篇章，我们动力和信心十足！

五、国内国际生态保护重大举措为林业草原发展带来新发力点

西双版纳是云南生态建设排头兵，国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发、乡村振兴、泛珠三角区域合作、大湄公河次区域合作、孟中印缅经济走廊、中国中南半岛经济走廊等重大战略在云南交汇和聚集，为西双版纳州主动服务和融入国家发展战略、凸显区位优势、拓展面向南亚东南亚辐射中心建设内容、提升西双版纳州在国家开放大局中的重要战略地位带来重大机遇。2021年10月生物多样性大会在昆明召开，我州派代表参加了大会，来自140多个缔约方及30多个国际机构和组织共计5000余位代表通过线上线下结合方式参加大会。大会通过“昆明宣言”，释放出全力加强生物多样性保护的积极信号，人与自然和谐共生的美好愿景愈加清晰。“人不负青山，青山定不负人”。站在新起点上，全球生物多样性治理进程全新开启，西双版纳作为我国热带生态系统保存最完整的地区之一，它在生物多样性保护方面发挥的重要作用和面临的历史机遇不言而喻。

生态环境保护压力加大，林业草原发展不平衡不充分，森林结构不合理，生物多样性保护形势依然严峻，林草产业发展与禀赋资源不匹配，体制机制改革创新不够，科技引领支撑服务能力弱，生态保护与经济发展之间的矛盾依然存在。

一、林分结构不合理

西双版纳森林结构发生了较大变化，人工林面积和蓄积比重逐渐提高且优势树种单一化，其中，人工橡胶林已大面积进入衰产期，且更新迟缓，导致胶园无法保持最好产胶状态，橡胶周期效益有所削减；天然林面积和蓄积比重有所下降，但天然林蓄积仍占森林蓄积的主体；防护林经营问题凸显，森林资源经营还处在向可持续经营不断接近过程中的森林多资源、多功能利用的初期。加强森林资源培育，提高森林经营水平，加快林草建设以满足经济社会对森林的需求，依然任重道远。

二、生物多样性保护形势依然严峻

西双版纳三县市都是国家重点生态功能区，属南部边境热带雨林生态安全屏障，生态保护红线划定面积8213.23平方公里，占全州总面积的43.01%，保护任务重、压力大。全州野生动物资源丰富，在已公布的全省242种国家重点保护动物中，西双版纳占比较高，保护任务异常艰巨。同时，由于野生动物数量增长，人象冲突等问题突出，人员伤亡和财产损失事件频发，全州面临着既要拯救保护野生动物，又要保障损害补偿资金的巨大压力。随着经济社会的发展，开发与保护的矛盾不断显现，历史遗留问题、社区居民发展问题、多头管理交叉重叠问题依然存在，毁林开垦等破坏森林资源情况时有发生，部分水源林遭受破坏，土壤肥力减弱，局部区域出现生态功能退化、生态环境破坏严重。另外，西双版纳州地处西南边陲，外来有害生物入侵威胁在所难免，生物多样性保护任重道远。

三、林草产业发展与禀赋资源不匹配

全州“大资源小产业”的现状依然没有得到根本性扭转，森林资源的低价值消耗依然较大，“绿水青山”转化为“金山银山”的林草产业发展路径还有待探索。林地经营水平相对粗放，集约化程度较低，森林经营效益较低。林草产业规模小、产业化水平较低、龙头企业少，产品科技含量低，初级产品多，精深加工产品少，产业链短，林产品加工附加值低，市场竞争力弱。产业结构不合理，传统的林草产业生产方式仍占主导地位，资源利用较为粗放，林产品加工业不发达和研发能力不足，林草第三产业发展滞后，难以形成集资源培育、产品研发、市场营销的“林工贸一体化”产业格局。

四、体制机制改革创新不够

机构改革后体制机制创新不够，诸多历史遗留问题尚未得到有效解决。集体林权制度改革存在经营权落实不到位、处置权设置不完整等问题，林权流转和林权抵押贷款渠道单一，林权交易、林权抵押管理、担保、监管与森林资产收储机制与社会需求不匹配，承包大户、家庭林场、农民林业专业合作社等新型经营主体经营管理水平不高，集体林草业良性发展机制尚不完善；以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系建设有待进一步完善；森林草原防火机构、防灭火体制机制和林草执法机制体系虽已建立，执法队伍建设也有所加强，但防火能力的全面提高依然任重道远；林草业投融资机制不活，财政投入不足，森林、草原、湿地等自然资源有偿使用问题突出；林草生态保护修复缺乏市场化机制，社会资本投入生态保护修复仍存一定顾虑，改革红利、创新红利、各类主体参与林草建设的内在潜力和活力远未释放；森林公安管理体制调整转隶公安部门领导和管理后，已不能接受县级以上林业主管部门委托从事林业行政执法，不能以归属的林业行政主管部门名义查处林政案件，相应出现了林业行政执法“空窗”，为切实保护森林和野生动植物资源安全、确保林业行政执法无缝衔接，在明确林业行政处罚权限和组建林业行政执法队伍等方面的体制机制改革创新仍在摸索中艰难前行。

五、科技引领支撑服务能力弱

科技创新工作有待加强。林草科研单位创新研究领域面窄，林草科技创新平台建设不受重视，资金投入不足，科技创新团队弱，关键技术创新发展不强，科研基础平台及设施设备落后，科技创新成果与社会需求脱节，科技成果储备不足，科技成果转换系统和体制有待健全，成果转化率低，科技贡献率有待提高；科技推广示范效果不明显。在特色经济林丰产栽培、生态修复、灾害预警与防控、森林经营、珍贵用材林营造、水肥一体化等技术成果的科技推广示范效果不佳，部分示范基地建设推进速度缓慢，相关标准的制定、技术培训和技术服务滞后；林草科普宣传工作落后。在林草科普知识展览、林草科普现场互动活动、林草科普数字体验活动、林草专家科普报告会和林草科技下乡扶贫活动等方面重视程度不够、宣传力度不强，尚未形成以科技创新驱动林草业发展的良好氛围；人才队伍建设有待加强。基层专业技术队伍不稳定，力量薄弱，科技推广人才不足，科技引领支撑服务作用有待进一步加强；林业草原信息化技术应用滞后。资源配置效率不高，大数据融合度低，与生态保护修复和资源监督管理一体化、数字化、智能化的要求差距较大。



















以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及批示精神，践行习近平生态文明思想，落实州委以保生态为重要使命的定位，坚持“生态立州”战略不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，主动服务和融入“一带一路”建设和沿边开发开放战略，充分发挥热带雨林地区森林资源禀赋，以加快推进林业、草原、国家公园“三位一体”融合发展为主线，以满足人民美好生态需求和提供优质生态产品为目标，以山水林田湖草沙系统治理为举措，以实施重大工程为抓手，筑牢西南生态安全屏障，全方位打造国际生物多样性宝库，发展生态富民产业，推进数字林业建设，加强应急防灾体系建设，深化重点领域改革与制度体系建设，全面提升支撑保障能力，努力在建设世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区上不断取得重大进展，谱写好中国梦西双版纳新篇章。

——坚持生态优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，促进发展和保护协同共生。加大森林、草原、湿地、自然保护地、野生动植物保护，实施重要生态系统保护和修复重大工程，积极构建以热带雨林（亚洲象）国家公园为主体的自然保护地体系，确保各类生态系统安全稳定。

——坚持质量优先、量质并进。树立质量导向、效益导向，实现数量扩张向质量提升转变。尊重自然规律，切实增强自然生态系统的稳定性和质量，提升自然生态系统的承载能力。注重提升生态质量和效益，开展国土绿化，加强林草生态科学经营，提高森林经营管理水平，优化林种、树种、草种结构配置，推进一二三产业融合发展，提升林业草原基础设施和现代化装备水平。

——坚持保护优先、自然恢复为主。全力推进生态保护与修复，全面保护重要生物群落、珍稀濒危特有物种和极小种群、重要遗传资源，加大重要物种保护力度，加强自然保护区建设和管理；全面保护天然林，恢复栖息地植被和适生生境，对退化林分、退化草原等生态系统进行系统修复，开展外来入侵物种防治，促进天然林自然恢复。

——坚持人民主体、绿色惠民。认真践行以人民为中心的发展思想，生态惠民、生态利民、生态为民，让自然生态美景永驻人间，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的迫切需求。充分发挥林业草原优势，积极探索将绿水青山转化为生态效益、社会效益和经济效益的高质量发展模式，形成最普惠的绿色福利和生态福祉。

——坚持改革创新、高效治理。始终把握改革创新的正确方向，扩大改革红利、创新红利，释放各类主体参与林草建设的内在潜力和活力。着力推进治理能力和治理体系现代化建设，加强体制、制度、机制的顶层设计和完善提升，努力把林草制度优势转化为治理效能。充分发挥科技的引领作用，充分发挥法治的保障作用。

——坚持开放合作、互惠共赢。全面深化林业草原对外开放合作，着眼于区域国际生态治理和资源保护利用，推进与南亚东南亚国家的务实合作，共建绿色“一带一路”。共抓跨境生态安全，共抓野生动植物保护，共推贸易服务和生态旅游。加强与林业发达国家在林草产业发展、科研领域的合作。

总体定位：以努力建成世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区为总体发展定位，充分发挥西双版纳生态良好、民族风情浓郁、历史文化厚重、区位条件优越的比较优势，聚焦打造以热带雨林为依托、康养旅居为特色的世界旅游名城，全力推进“美丽云南先行示范区”“生态文明建设排头兵示范州”向纵深开展。持续筑牢西南生态安全屏障，全方位打造国际生物多样性宝库，全域打造闻名世界的森林公园和康养旅游名城，以优美的生态环境为载体，围绕建设生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标，充分发挥林业草原在生态文明建设中的核心作用，加快推进美丽西双版纳建设，为云南打造“健康生活目的地”呈现一个“西双版纳样板”。

一、筑牢西南生态安全屏障

全州3县市都是国家重点生态功能区，生态保护红线范围面积约占全州土地总面积的一半，属南部边境热带雨林生态安全屏障，是云南省筑牢西南生态安全屏障的重点区域之一。全面优化整合各类保护地，积极推进以热带雨林（亚洲象）国家公园为主体的自然保护地体系建设，扎实开展好新一轮林地保护利用规划编制工作，加强森林资源保护管理，保护山清水秀生态空间，筑牢生态安全屏障。

二、打造国际生物多样性宝库

依托独特的自然生态资源优势，坚持“保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明”的发展思路，积极开展国际区域生物多样性保护，联合周边国家共同打造东南亚国际生态保护圈。把西双版纳打造成生态文明建设东南亚样板区；以西双版纳为基地打造国际生物多样性保护示范区，传播中国生态文明价值观。

三、打造闻名世界的森林康养旅游名城，推进美丽西双版纳建设

以西双版纳雨林生态、民族文化两大世界级资源为核心依托与内涵，以边境风情为特色，以度假旅游目的地作为旅游产业转型方向，以“康养旅居生活目的地”为目标，以“跨境旅游示范建设”为创新，大力实施雨林保护、雨林修复、雨林回归、林城融合、环境治理五大行动，全域打造闻名世界的森林公园，保护美丽中国雨林胜地，让北回归线上的绿宝石永放光芒、永葆风采，把西双版纳建设成生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的世界级康养旅居名城。

一、西南生态安全屏障更加稳固。全州森林覆盖率继续保持在全省前列并稳步前进，森林覆盖率保持在80%以上，森林蓄积量保持在1.9亿立方米以上，天然林面积达1454.58万亩；草原综合植被盖度不低于88.0%；湿地保护率不低于60.0%；以国家公园为主体的保护地体系基本建立，自然保护地面积占国土面积28%以上，重要生态系统和重点保护野生动植物得到有效保护，保护能力切实加强，“植物王国”“动物王国”地位得到巩固提升，生态安全屏障更加稳固。

二、世界旅游名城绿色生态支撑力量更加强劲。积极构建绿色生态体系，坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，从源头上系统开展生态环境修复和保护，着力实施雨林保护行动、雨林修复行动和雨林回归行动，大力推进全域景区化建设，充分发挥林草资源禀赋，为世界旅游名城建设提供强劲绿色生态力量。

三、绿色生态产业体系骨架基本形成。坚持生态产业化、产业生态化，全面融入国内国际“大循环、双循环”产业新发展格局，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，提升产业链供应链现代化水平，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的绿色生态产业体系。“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”影响力日益增强，珍贵用材林、特色经济林、林下经济、生态旅游与森林康养、观赏苗木等特色产业不断壮大。茶叶、橡胶、木材等绿色产业竞争力不断加强，提升林草生态产业在全州经济发展中的地位。

四、生态公共服务更加完善。持续巩固国家森林城市、国家森林乡村、省级森林乡村建设，积极创建国家级森林康养基地、省级森林康养基地、省级生态文明教育基地、自然教育基地。

五、林草现代化水平明显提升。林草数字化、机械化、科学化、标准化水平明显提升，科技贡献率不低于58%，主要造林树种良种使用率不低于75%。

六、森林质量显著提升。综合考虑生态区位、自然条件等因素，采取森林抚育、退化林修复、低效林改造及集约人工栽培等措施，实施多目标、全周期经营，大力培育乡土、混交、异龄、复层森林，增强森林涵养水源、保持水土等生态功能，促进天然林分向地带性顶级群落演替，培育健康稳定优质高效的森林，提高森林生态系统生产力，全面精准提升森林质量。

“十四五”林草发展主要指标
序号	指标	2020年	2025年	属性
1	森林覆盖率（％）	≥80.0	≥80.0	约束性
2	森林蓄积量（亿立方米）	1.9	≥1.9	约束性
3	草原综合植被盖度（％）		88.0	预期性
4	湿地保护率（％）	52.0	60.0	预期性
5	国家公园等自然保护地面积占比（%）	22.0	28.0	预期性
6	重点野生动植物种数保护率（%）	≥95.0	≥95.0	预期性
7	森林草原火灾受害控制率（‰）	<0.9	<0.9	预期性
8	林业草原有害生物成灾率（‰）		<4	预期性

注：1.森林覆盖率以云南省2020年森林资源主要招标监测数据为基数测算。待林草湿数据与第三次国土调查数据对接融合后，森林覆盖率可能发生变化，届时根据实际情况进行调整。

2.湿地保护率是以云南省2020年湿地资源主要指标监测数据为基数测算。待林草湿数据与第三次国土调查数据对接融合后，湿地保护率可能发生变化，届时根据实际情况进行调整。

3.国家公园等自然保护地面积占比，是以目前编制完成的《自然保护地整合优化预案》为基础测算。下一步自然保护地整合优化政策可能发生变化，届时该指标将发生变化。

紧紧围绕《云南省国土空间规划（2020—2035年）》《西双版纳州国土空间规划（2020—2035年）》《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021－2035年）》等相关规划，按照生态文明建设总体布局和西双版纳州“一城两区”发展战略定位，综合考虑林草发展条件和需求，构建与主体功能区相适应的生态安全格局、生态建设布局和产业发展布局。

一、生态安全格局

根据全州森林资源尤其是热带雨林资源在全省乃至全国的重要性，结合其独特生态区位条件、生态功能，严保天然林，坚持点、线、面结合，构建以“一屏一带多点”为主体的生态安全战略格局。

边境生态安全屏障。以西双版纳南部及东南部边境一线林地为域，以各级保护区为核心，以构建边境生态安全屏障为重点，以珍贵用材林基地建设、生物多样性胶园建设、森林化茶园建设、防护林体系建设、生物廊道建设等各项生态工程建设为手段，加强热带森林保护、退化林修复和草原生态修复，对热带雨林实施抢救性保护；积极构建以热带雨林（亚洲象）国家公园为主体的自然保护地体系，突出对原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地的保护；加强生物多样性本底调查和监测，严防外来有害生物入侵，持续建设云南省西南面最有效的生态安全屏障。

生态保护带。以国家级、州级和县级保护区为核心，拓展外延，以西双版纳热带雨林（亚洲象）国家公园建设为契机，加强各级自然保护地建设，严格保护好现有天然林资源，重点开展亚洲象保护、极小种群保护、物种零灭绝等生物多样性保护工程。

各类保护小区。包括自然保护区、风景名胜区、森林公园等各级各类自然保护地外建立的自然保护小区。提升区域植被涵养水源、保持水土功能，加强生态系统保护及修复，开展自然保护地优化整合，强化保护管理能力及基础设施建设，推进各项生态工程建设。

二、生态建设布局

聚焦“打造世界旅游名城”目标，依托天然林保护与修复等重点工程建设，大力实施雨林保护、雨林修复、雨林回归等重大生态工程，突出重要生态系统保护和修复，按照点、线、面结合的布局思路，构建“一保一修一归”雨林生态建设布局。

“一保”，即雨林保护。统筹山水林田湖草系统治理，加大雨林生态系统保护力度，实施重要生态系统保护重大工程，优化生态安全屏障体系。开展热带雨林生态系统调查，完善热带雨林生态系统保护体系；加大外来入侵物种防治力度，构筑生物安全防范体系；弘扬民族传统生态文化，提升公众热带雨林保护意识；执行最严格的天然林保护制度，认真实施好天然林资源保护国家生态工程；重点推进亚洲象保护、生物廊道建设、特有珍稀濒危物种保护小区建设、热带雨林保护自然教育基地建设、澜沧江生物与文化多样性保护示范区建设、跨境生物多样性联合保护区建设等项目，极力保护热带雨林，筑牢生态安全屏障。

“一修”，即雨林修复。大力推进茶园森林化生态修复、生物多样性胶园建设、碳汇林建设等生态保护修复项目，按照统筹推进、系统治理、整体保护的要求，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，稳定橡胶种植面积，建立生态补偿制度，将“山水林田湖草沙”保护修复与生态产业发展有机结合，打造实践“绿水青山就是金山银山”样板。

“一归”，即雨林回归。针对热带雨林的标志性树种进行回归规划，采取立体复合修复方法，改造区域现有植被，以古茶园生态环境修复回归、亚洲象栖息地食源地修复回归、热带雨林回归项目建设为抓手，恢复区域雨林景观，逐步实现雨林回归，大幅度提升森林生态效益、景观效益。

三、产业发展布局

重点发展好珍贵用材林、特色经济林、林下经济、生态旅游与森林康养、普洱茶、观赏苗木、木竹加工、林化工等8个重点产业。按照带状集聚、点状支撑的思路，优化产业布局，引导建立若干产业集群，促进重点产业向优势区集聚。依据资源禀赋、产业基础和各类生产要素配置情况，构建“两园、三沿、四带”林草产业发展布局。

“两园”，即茶园森林化生态修复和生物多样性胶园建设。通过“两园”示范（试点）项目的开展积累技术措施和经验，逐步在全州推广，提升茶园和胶园生态效益，促进茶叶和橡胶产业的优化升级。

“三沿”，即生态景观修复从沿路、沿河湖、沿集镇（简称“三沿”）绿化向国土空间全域延伸。以一市两县城区为核心，大力发展城市生物多样性，推动城乡绿化，建设优美多样的城市森林景观，积极开展城镇面山生态修复工程。

“四带”，即澜沧江沿岸生态景观带、中老铁路及美丽公路景观带、生态农业观光带、南腊河风情景观带。澜沧江沿岸生态景观带。以澜沧江为轴，推进沿江开发开放，以绿色发展为主线，以发展生态旅游康养文化产业为重点，着力推进澜沧江沿岸的湿地修复和第一分水岭以内区域的生态修复，恢复澜沧江沿岸优美的生态景观，形成两横两纵四条绿色生态廊道；中老铁路及美丽公路景观带。以境内中老铁路、思小高速为轴线，通过大规模、高标准增绿，建设沿线高品质绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，打造拥有绿色长廊、鲜花大道、景点式服务区的最美丽省份靓丽风景线；生态农业观光带。配合生态农业观光带建设，为全州围绕生态旅游开展森林城镇、森林人家、森林村庄等建设提供林草绿色保障；南腊河风情景观带。积极推动南腊河汽车营地项目建设，为全州围绕生态旅游开展南腊河野趣漂流、竹林生态旅游及户外体育运动区等建设提供林草绿色保障。

林草重点产业发展布局
序号	重点产业	布局重点
一、	珍贵用材林	景洪市、勐海县、勐腊县
二、	特色经济林
	澳州坚果	景洪市、勐海县、勐腊县
	热带水果	景洪市、勐海县、勐腊县
	花椒	勐海县
三、	林下经济
	林下种植	景洪市、勐海县、勐腊县
	林下养殖	景洪市、勐海县、勐腊县
	野生食用菌	景洪市、勐海县、勐腊县
四、	生态旅游与森林康养	景洪市、勐海县、勐腊县
五、	普洱茶	景洪市、勐海县、勐腊县
六、	观赏苗木	景洪市、勐海县、勐腊县
七、	木材加工	景洪市、勐腊县
八、	林化工	景洪市、勐腊县

西双版纳州是筑牢云南省生态安全屏障的重要防线，肩负国家生态安全重大职责，重要生态系统保护和生态修复相关重大工程的启动实施，必将为云南生态保护修复建设带来新发力点。围绕森林、草原、湿地等重要生态系统，聚焦云南省生态安全格局与西双版纳州重要生态功能区，实施生态空间规划管控、山水林田湖草沙保护与修复工程，建设生态保护红线、环境质量底线，综合采取保护保育、自然恢复、人工辅助修复、生态重建等措施，着力加强森林资源保护，推进国土绿化，精准提升森林质量，推进生物多样性胶园建设，推进茶园森林化生态修复，加强草原保护与修复，加强湿地保护与恢复，保护山清水秀生态空间，持续筑牢西南生态安全屏障。

一、加强森林资源保护

（一）全面保护天然林

全面保护天然林，继续全面停止天然林商品性采伐。实行天然林和公益林统一管护。大力推行天然林保护修复制度，强化天然中幼林抚育，开展退化林分等生态系统保护与修复，加强外来入侵物种防治，确保天然林资源总量不减少。实施森林经营规划和森林经营方案制度，编制天然林保护工作实施方案，进一步加强天然林资源保护。

（二）强化公益林管理

实行天然林和公益林的统一管护。优化整合全州国家级、省级公益林区划界定；稳步推进森林生态效益补偿工作；对公益林中生态功能低下的疏林、残次林等低质低效林，采取林分改造、森林抚育等措施，提高公益林质量和生态功能，促进公益林形成高效、稳定的森林生态系统。

（三）严格保护监管林地

编制新一轮《西双版纳州林地保护利用规划》，科学确定林地保有量，实行林地总量控制、定额管理和林地审核审批制度。健全林地保护利用规划体系，严格限制重点区域林地转为建设用地，确保林地保有量不减少。完善森林采伐限额、林木采伐许可制度，建立总量控制与分项管理的森林采伐管理机制，严格林木采伐限额管理，稳妥推进集体林管理改革和服务。

（四）加强森林资源管理体系建设

建立健全纵向到底、横向到边的森林资源保护管理责任体系，建立森林资源保护管理长效机制。全面推行“监测、核查、执法”全覆盖的森林督查机制，加强森林资源防灾减灾体系建设，提升森林资源管理水平，保持常态化打击破坏森林资源行为的高压态势；加强林草工作基层管理机构和队伍建设，健全各级森林资源管理机构，为资源林政管理提供技术支撑。

专栏3-1：森林资源保护重点工程

天然林保护：不断提升天然林保护能力，加强管护站点、道路、辅助设施设备等基础设施设备建设，建设智能管护体系，实现天然林（公益林）应管尽管。加大退化天然林修复，精准提升天然林质量，因地制宜培育复层异龄林，加快天然林向区域顶级森林群落演替。

二、推进国土绿化

（一）林草重点工程建设

坚持大工程带动大绿化，统筹山水林田湖草沙一体化修复，持续推进和优化生态保护修复重大工程，稳步推进防护林建设、天然林保护、荒山荒地绿化造林，科学推进公路沿线绿化美化、江河两岸生态修复等生态工程，采取封山育林、退化林修复等综合措施，构建带、片、网相结合的多树种、多层次、多功能的防护林体系，推动大规模国土绿化行动向纵深发展。

（二）提升森林城市建设和城市绿化服务

持续巩固并发展森林城市、园林县城等生态城市，把好山好水好风光融入城市，有机融合自然山水、人文景观与城市形态布局，加强城镇区原生植被、自然景观、古树名木、湿地的保护，使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络，成片建设生物多样性城市森林、湿地和永久性公共绿地，着力提升具有西双版纳热带雨林特色的生态文明示范州，全力推动森林城市建设。

（三）加强乡村绿化

持续巩固并发展国家、省级森林乡村、生态文化村建设。以自然原生态为基础，以生态修复为手段，加强乡村原生林草植被、自然景观、湿地等自然生境及野生动植物栖息地的保护和修复，开展乡村片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩公园建设，优化乡村森林结构，提升乡村绿化质量，提高村庄绿化率、古树名木挂牌保护率，构建景观优美、健康稳定的乡村森林生态景观。

专栏3-2：国土绿化重点工程

1.人工造林：完成全州人工造林1万亩，其中，景洪市0.2万亩，勐海县0.2万亩，勐腊县0.6万亩。实施澜沧江第一分水岭沿岸国土绿化及生态修复建设，建设地点为西双版纳州景洪市市区景洪电站至橄榄坝段沿江两岸，建设规模5000亩； 2.封山育林：完成全州封山育林2万亩，其中，勐海县2万亩。 3.退化林修复：完成退化林修复13万亩，其中，景洪市5万亩，勐海县6万亩，勐腊县1万亩； 4.森林抚育：完成森林抚育12万亩，其中，景洪市7万亩，勐海县5万亩。 5.碳汇林建设项目：依托茶园森林化生态修复和生物多样性胶园建设，大幅度提升茶园、胶园固碳能力，推进碳汇林建设，为碳中和碳达峰作出西双版纳贡献。“十四五”期间，完成碳汇林建设10万亩，其中，景洪市5万亩，勐海县4万亩，勐腊县1万亩。

三、精准提升森林质量

（一）全面提升森林质量

综合考虑生态区位、自然条件等因素，采取森林抚育、退化林修复、低效林改造及集约人工栽培等措施，实施多目标、全周期经营，大力培育乡土、混交、异龄、复层森林，增强森林涵养水源、保持水土等生态功能，促进天然林分向地带性顶级群落演替，培育健康稳定优质高效的森林，提高森林生态系统生产力，全面精准提升森林质量。

（二）推进国家储备林建设

大力发展国家储备林建设，实施储备林制度，利用好国家开发性、政策性和商业性金融渠道，完善财政贴息激励机制，推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与储备林投资、运维和管理，加快推进国家储备林建设。着力培育和保护珍稀树种种质资源，科学营造和发展乡土树种、速丰林、大径级用材林和珍稀树种用材林，提高优质木材生产能力，定向集约提高国家木材资源供给能力。

四、加强生物多样性保护

（一）全面保护野生动物资源

野生动物资源本底补充调查。积极配合国家、省开展的野生动物种群、数量、疫源疫病、繁殖地、迁徙通道、集群活动区的监测和调查，补充并完善资源数据。将重要保护动物栖息地纳入森林资源“一张图”，依托监测预警系统，实施重点野生动物动态监测。加强同科研机构的合作，对自然保护区内的动植物物种种群分布进行科考。

珍稀濒危野生动物重要栖息地保护修复。强化重要鸟类迁飞通道保护，连通生态廊道，扩大栖息地范围，完善野生动物救护体系，开展人工扩繁、野外放归，确保野外种群稳中有升，建立健全野生动物科研监测、野生动物疫源疫病监测防控体系，以及国家重点保护野生动植物基因保存设施。

亚洲象保护工程。积极争取资金支持，完善亚洲象监测预警平台，购买亚洲象监测预警第三方服务，做好亚洲象肇事防范工作。加强防象设施建设，与社会团体签署战略合作协议，开展电子围栏、防护栏、生境栖息地改造等方面的工作；将亚洲象种源繁育和救助中心改扩建工程纳入国家新一轮自然保护区建设与野生动植物保护工程，实施亚洲象栖息地修复改造，引导亚洲象在固定栖息地内生活繁衍；提高亚洲象防护队伍人员素质，完善网格化的巡护监测系统，建设完善监测预警和应急处置体系，提升预警处置的效率。建成“人象隔离”安全防范设施。继续实施亚洲象保护区栖息地修复和食源地建设。

野生动物救护繁育。优化调整野生动物收容救护机构，进一步规范收容救护和放归管理，提升珍稀濒危动物救护能力和水平。建立野生动物救护繁育中心，完善救护设施设备，增加动物容量，实施重要物种人工繁育和野化放归。

（二）不断加强植物资源保护

古茶树（园）资源保护及其生态环境回归建设。依托资源优势，以打造“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”为契机，加强古茶树（园）资源保护，修复古茶树（园）生态环境；科学经营，合理开发，发挥资源优势，打造名山、名园古树茶品牌，形成稳定、健全的古茶树（园）资源保护管理与开发利用机制，实现古茶树（园）资源有效保护和持续利用，社区环境提升，古茶山与社区和谐发展的目标。到2025年，形成完善的古茶树（园）资源管理保护体系；全州古茶树资源保有量不低于9万亩，重点保护古茶园面积稳定在5万亩；建立茶树种质资源保护小区；通过资源监测，逐年补充调查完善古茶树（园）资源库；建成全州古树茶产品质量追溯体系，产品可追溯比达到50%。

极小种群保护工作。强化野生动植物保护，建立珍稀濒危动植物保护小区，严厉打击乱采滥挖野生植物、破坏生态环境和非法交易国家重点保护野生动植物的行为，多部门机动联合执法，多点布局，全面监测、巡护，加强野生动植物保护宣传力度和执法力度。

专栏3-3：野生动植物保护重点工程

1.亚洲象保护项目：持续推进亚洲象保护，进一步推进人象和谐建设。2021年完成360亩勐阿亚洲象临时管控区改扩建建设，启动景讷亚洲象保护临时管控区建设。“十四五”期间，积极推动“人象隔离”防范设施和“西双版纳热带雨林（亚洲象）国家公园”建设，完成亚洲象管理中心基础设施和亚洲象监测预警系统建设。 2.亚洲象栖息地食源地修复回归项目：采取人工和人工促进的综合方法，通过新建或对亚洲象传统栖息地、食源地开展修复改造，引导亚洲象留在森林，远离人类活动区。“十四五”期间争取完成2万亩亚洲象栖息地和食源地修复回归项目建设，其中，景洪市建设完成1万亩，勐海县建设完成0.5万亩，勐腊县建设完成0.5万亩。 3.珍稀濒危动植物保护小区建设项目：完成大卡生物多样性保护小区、勐岭山野生香茅草种质资源及喀斯特地貌生物多样性保护小区、勐旺河头发菜种质资源保护小区、西双版纳州茶树种质资源保护小区、勐宋红梅花雀保护小区、巩固提升打洛高山野生杜鹃保护小区建设工作。 4.极小种群野生动植物拯救保护：适时开展第二批极小种群野生动植物拯救保护行动，完善极小种群野生动植物就地、近地和迁地保护体系，开展极小种群野生植物人工培育和回归。 5.古茶树（园）生态环境修复回归项目：完善古茶树（园）资源数据库。划定古茶园保护管理区域，开展古茶树（园）资源监测。“十四五”期间，完成2万亩古茶树（园）生态环境修复回归建设，其中，景洪市建设完成0.2万亩，勐海县建设完成1万亩，勐腊县建设完成0.8万亩。

（三）推进生物多样性胶园、茶园森林化生态改造

生物多样性橡胶园、茶园森林化生态改造是西双版纳州林业和草原局贯彻落实习近平生态文明思想和考察云南重要讲话指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，按照云南省委省政府西双版纳现场办公会和州第九次党代会提出的目标任务，围绕“一城两区”建设和“生态保护五大行动”，打造中国雨林胜地而创造性地提出并实施的重大生态保护修复措施。

根据生态学原理，按照“三超退改，林下还草木，沟谷还雨林湿地”，稳定面积，巩固天然橡胶国家战略资源地位，因地制宜分类实施，兼顾经济、生态、社会效益，坚持绿色可持续发展的原则和总体设计，对全州人工橡胶园进行生态系统修复重建。“十四五”期间计划完成2万亩以上样板林。通过示范辐射带动一百万亩以上橡胶林改造修复，使传统橡胶种植园物种单一，水土流失严重，病虫害易发多发，投入管理成本高，收益低等问题得到改善和解决，从而构建一个即能有综合产出经济价值，又有生态服务功能，物种多样性的新型近天然林“雨林胶园”。建设推广生物多样性胶园，需要从国家、省争取资金项目支持，需要各级人民政府出台鼓励性扶持政策，需要引导社会资本积极参与。

以提升茶园的生态环境与茶叶品质质量为着力点，以“森林化、乔木化、生态化、优质化”为目标，采取以点带面、稳步推进、突出质量、生态与产业共赢的方式推进茶园森林化生态修复。按照“周边围林、中间打伞”的总体设计，科学选择适宜茶园种植，有利于防控病虫害发生，提升茶叶品质，香气的本地树种，在茶园周边恢复重建混交防护林，在茶园中间种植高大乔木形成郁闭度0.2~0.5之间的林茶共生生态系统。打造自然、绿色、健康、环保的茶林共生产业。把人工茶园打造成“森林化、乔木化、生态化、优质化”的普洱茶产业基地，实现茶产业由注重规模数量型向注重质量生态效益型转变，注重产品初级型向注重精致、原生态产品型转变，注重大众产品向注重绿色品牌产品转变，把西双版纳建设成全国最大、最优、最安全的普洱茶生产基地。引导茶产业走绿色可持续健康发展的道路，从根本上消除种茶毁林破坏森林资源的违法违规行为。

“十四五”期间全州计划完成52万亩生物多样性胶园建设和茶园森林化改造任务。

专栏3-4：生物多样性胶园与茶园森林化改造工程

生物多样性胶园与茶园森林化改造工程：按照“三超退改、林下还草木、沟谷还雨林湿地”的修复措施建设生物多样性胶园；按照“周边围林，中间打伞”的总体设计，进行标准茶园森林化生态修复；“十四五”期间完成52万亩的生物多样性胶园和茶园森林化改造，景洪市18万亩，勐海县18万亩，勐腊县16万亩。解决传统胶园物种单一、水土流失、效益不高的问题，增加森林蓄积量，提高生态环境质量；培育茶林共生产业，打造自然、绿色、健康、生态的高品质普洱茶。

（四）巩固提升中老跨境生物多样性联合保护区域

以跨境生物多样性联合保护区域为基础，在保护区能力提升培训、跨境亚洲象调查、生物多样性保护宣传、跨境联合巡护、边民交流及跨境交流年会等方面开展合作，构建中老边境绿色生态长廊，促进联合保护区域内物种交流与繁衍，筑牢中老边境生态安全屏障。“十四五”期间，在继续巩固和提升“中老跨境生物多样性联合保护区”保护能力的基础上，争取将全州跨境生物多样性联合保护区域总面积扩充到350万亩。

五、加强草原保护与修复

坚持全面保护、系统治理，提高草原综合植被盖度和生物量，提升草原生态系统的稳定性和质量。促进草原休养生息，落实禁牧轮牧和草畜平衡，科学推进退化草原治理修复。将生态区位重要的草原划入生态保护红线，实行最严格的保护措施。

（一）全面保护天然草原

严格实施草原管理制度。摸清草原资源现状，全面落实草原保护制度，强化草原空间用途管制，严格控制矿藏开采和工程建设等征占用草原审核审批管理，强化源头管控和事中事后监管。严守草原生态保护红线，严格保护江河源头、自然保护地等重要生态区位天然草原，严禁不符合草原保护功能定位的各类开发利用活动，逐步恢复和提升草原生态质量。结合森林防火设施，建立和完善草原防火防灾、监测预警、草种基地建设等草原支撑体系。

（二）实施草原保护和修复工程

因地制宜，综合施策，以自然恢复为主，实施退牧还草，严格控制天然草原载畜量，减轻天然草原放牧压力，提高天然草原综合植被盖度和生物量，提升草原生态系统的稳定性和质量。继续实施重点区域退化草原生态修复，实施人工种草、草地改良，防止草地资源过度利用。加强乡土优良草种选育、扩繁和推广利用，不断提高草种生产能力和质量，满足草原生态修复和国土绿化用种需要。

（三）探索人工经济林下种草技术，建设“林下草原”

充分利用现有土地资源林下种植牧草，使土地利用最大化，广开饲草饲料来源，缓解饲草饲料供给不足，为畜牧业的发展和实施乡村振兴发挥重要作用，为种草养畜提质增效奠定坚实基础。

专栏3-5：草原保护与修复重点工程

1.全面保护天然草原：根据草原管护制度，严格草原征占用审核审批、深入落实禁牧休牧和草畜平衡制度，在国土三调基础上，保持草原面积不减少。 2.天然退化草原生态修复：因地制宜，分区施策，积极开展人工种草、草地改良等方式的草原生态修复，恢复草原生态系统。 3.乡土草种繁育：加强优良草种，特别是优良乡土草种的选育、扩繁和推广利用，逐步提高草种自给率，满足草原生态修复治理用种需要。 4.草原生态监测预警体系建设：结合并利用森林资源监测体系，建设草原生态监测预警体系，及时掌握草原动态信息，反映草原生态状况。

六、加强湿地保护与恢复

（一）强化湿地管理

坚持生态优先、保护优先，坚持全面保护、分级管理，扩大湿地保护范围，落实湿地面积总量管控，确保湿地面积不减少。一是湿地管理体系建设。加强湿地类型自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等建设，形成覆盖面广、连通性强、层级合理的湿地保护管理体系，重点加强珍稀濒危物种集中分布区域以及重要湿地保护，稳步提高湿地保护率。建立边界清晰、管理明确、事权清晰的湿地分级管理体系；二是湿地监测体系建设。完善湿地监测网络，统筹湿地生态监测站点建设，提高监测数据质量和信息化水平；三是强化湿地保护措施。围绕保护恢复健全评估考核制度，压实各级各部门责任。加强湿地宣传，普及湿地知识，形成全社会保护湿地良好氛围。

（二）加强湿地生态修复

实施湿地保护恢复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的重要湿地，增强湿地生态自我修复能力，提高湿地资源利用率，推动湿地可持续发展。

（三）加强湿地保护对外合作

加强“湿地公约”履约合作，协助有关部门开展湄公河流域国家在湿地保护方面的合作，促进大湄公河流域湿地保护。

专栏3-6：湿地保护与恢复重点工程

1.全面保护湿地：湿地总面积保持稳定不减少，以省级认定湿地范围为重点，开展湿地保护，提升湿地生态系统质量。 2.退化湿地恢复：通过水系连通、地形地貌修复、植被恢复、栖息地恢复和外来有害生物防控等措施，有序开展退化湿地修复（外来入侵物种治理）。 3.湿地管理能力建设：到2025年，在省级以上湿地类型自然保护区和湿地公园、重要湿地等实施智慧监测能力体系建设。

加快以热带雨林（亚洲象）国家公园为主体的自然保护地体系建设，建设高质量国家公园，提升自然保护区保护水平，增强自然公园生态服务能力；加强野生动植物保护，全面保护野生动植物资源，加强野生动植物管理，禁止食用野生动物，积极开展重要物种栖息地保护恢复和生物廊道建设。打造一批美丽公路、美丽铁路、美丽湖泊、美丽河流、美丽乡村、美丽景区，持续推进森林城市、森林乡村创建，建设一批生态文明教育基地，助推最美西双版纳建设。

一、加快以热带雨林（亚洲象）国家公园为主体的自然保护地体系建设。

（一）自然保护地体系建设

构建以热带雨林（亚洲象）国家公园为主体的自然保护地体系，完成现有各级各类自然保护地整合优化，构建统一的自然保护地分类分级体系。按照山水林田湖草沙生命共同体理念整合交叉重叠的自然保护地，加快推进整合优化进度，适时进行修编调整，着力解决在各类保护地历史遗留问题。以保护地优化整合为契机，合理区划界定各类保护地，完成全州自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接。各级自然保护地、国有林场等森林经营管理单位压实管护责任，坚决杜绝非法侵占林地、种植毁林等破坏森林资源违法违规行为出现反弹。加大各级财政对自然保护地建设的投入力度，妥善处理好地方经济发展与自然保护地建设管理的关系。

（二）提升自然保护地保护水平

严格落实应划尽划、应保尽保，按照保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求，科学推进自然保护地整合优化。以自然恢复为主，辅以科学合理的人工措施，开展受损自然生态系统修复，连通生态廊道，促进重要栖息地恢复和废弃地修复。自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。制定人为活动准入“正面清单”，并严格监督管理。

全面加强自然保护区建设，完成保护区范围和功能区整合优化，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌，利用现代高科技手段和装备，完善和提升资源管护、科研监测、自然教育、应急防灾、基础设施等体系。

开展风景名胜区建设。按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，调动一切积极因素，探索多渠道多元化的投融资模式，鼓励公众参与，探索建立符合生态文明要求的管理体制，提高管理能力，完善规划体系，积极推进总体规划修编和详细规划编制工作，加大建设项目监管和巡查力度，有效保护和合理利用风景名胜资源，建设高水平的、完整的热带雨林及少数民族文化保护、观光体系，使景区的自然、人文景观有机融合。将西双版纳风景名胜区建设成为国内一流的风景名胜区、国际知名的旅游目的地。

（三）推进热带雨林（亚洲象）国家公园建设

积极申报热带雨林（亚洲象）国家公园项目建设，加快建设亚洲象管理中心、生物廊道、特有珍稀物种保护区。以亚洲象保护、救助为重点，建成5个以热带雨林、亚洲象为主题的，集成热带雨林体验、科普宣教、研学游憩等功能的热带雨林保护自然教育示范基地，为全面建设热带雨林（亚洲象）国家公园奠定基础。

专栏3-7：自然保护地体系建设重点任务

1.自然保护地整合优化：继续深化现有各级各类自然保护地整合优化，完善保护地勘界定标。积极创建亚洲象国家公园。 2.自然保护地管理信息系统：完成西双版纳州自然保护地管理信息系统平台搭建，逐步实现各级各类自然保护地的信息化管理。 3.嘎洒省级森林公园重点项目：开展景洪嘎洒省级森林公园重点项目建设。 4.热带雨林保护自然教育基地建设项目：在自然保护区、国有林区边缘和森林景区内，通过对区域内的人工林开展生态系统修复重建，并配套建设科研、教学、实验、展示、教育、观光体验相关的基础设施，向社会公众提供走进雨林、认识雨林的场所，从而提高群众热爱雨林、保护雨林的意识。“十四五”期间建成5个生态保护（即热带雨林保护）自然教育基地。 5.生物廊道建设项目：通过征占或租用保护区之间的部分经济林地林木，采取人工促进近自然修复的方式，在碎片化、孤岛化的保护区之间建设生物廊道，促进物种基因交换和繁衍生息，实现生态系统的良性循环和健康发展。“十四五”期间，争取实施2万亩生物廊道建设项目。 6.特有珍稀濒危物种保护小区建设项目：在全州境内具有生态保护和科学研究价值的特有珍稀（或濒危）动植物分布区域，或在具有地方民族特色的与生态保护传统文化相关的迹地，建立保护小区。“十四五”期间，争取建立5个（总面积不低于5万亩）保护小区。 7.风景名胜区建设：开展基础设施、文化体育设施、旅游设施、景区（点）新建及改扩建（提升改造）、环境整治、智慧风景区、康养基地、风景名胜区内乡村振兴等项目建设。

二、增强自然公园生态服务能力

进一步完善自然公园生态服务基础设施建设，科学划定适当区域开展生态旅游、生态教育、自然体验活动，加强自然公园生态系统、自然遗迹、自然景观保护，实施生态保护和修复工程，采用自然恢复为主，人工促进为辅的恢复措施，强化原生植被和原生生境恢复，提升不同保护主体自然景观水平，提升自然公园生态服务功能。对森林自然公园，开展自然植被恢复和林相改造、加大退化林修复、营造优美森林生态系统；对风景自然公园，提升人文景观和自然景观融合水平。

坚持生态产业化、产业生态化，基本形成林草生态产业体系，为形成全州绿色生态产业体系骨架添砖加瓦。加强经营主体培育，着重培育发展特色绿色品牌龙头企业、农民林草专业合作组织、林草种植大户以及发展家庭林场。着力促进珍贵用材林、特色经济林、橡胶林下经济、生态旅游和森林康养、观赏苗木等优势绿色产业提质增效，促进茶叶、橡胶等食品与消费品制造业高质量发展取得实效。引导木材加工、林化工等产业转型升级，支持开展产品认证，增强产业综合竞争力，促进林草产业高效、绿色、健康、持续发展，充分发挥林草产业在促生态、调结构、稳增长、惠民生和拓展巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振新的重要作用。

一、特色经济林

以市场需求为导向，以科技创新为手段，高标准建设一批栽培技术先进、配套设施完善、区域特色鲜明的名、优、特、新经济林生产加工基地和现代产业示范园区，加大产品研发、科技成果转化、标准化建设、品牌创建、精深加工及市场培育投入，延长产业链，培育示范带动强的龙头企业，做优做强热带水果、澳洲坚果产业，大力发展花椒、笋用竹类等特色经济林。

专栏3-8：特色经济林产业项目

1.橡胶木加工：在勐养、勐腊选址建设具有生态环保、高技术含量的橡胶加工厂，优化投资结构，促进产业转型升级，提高产品核心竞争力。 2.澳洲坚果重点县：景洪市。

二、林下经济

积极推动以橡胶等人工林为主的林下经济发展，在不破坏生态平衡的前提下，规范林下经济发展，巩固提升林下经济产业化发展水平，增加生态资源和林地产出，提升林下经济质量效益和品牌建设能力。建成一批规模大、效益好、带动力强，且各具地域特色的林下经济示范基地，重点扶持一批龙头企业和林下经济专业合作组织，把林下经济产业建设成促进生态保护、农民增收、社会发展的重要支柱产业。重点发展以林药和林菌为主的林下种植、以林禽、林畜及林蜂等为主的林下养殖、以野生菌为主的林下产品合理采集及加工，以及牛肝菌仿野生种植业。

专栏3-9：林下经济产业建设

1.林下种植 （1）林药模式：到2025年，全州林下药材种植20万亩，主要种砂仁、滇黄精、滇重楼、石斛类、金毛狗、姜黄等品种。其中，在景洪市建立1个以砂仁、石斛类为主的良种繁育基地。 （2）林菌模式：积极推动全州凤凰树下牛肝菌仿野生种植业发展，加强红菇等野生种质资源保护；在景洪市、勐腊县建设野生菌保育促繁基地；因地制宜，科学统筹规划，各有侧重，形成西双版纳特色野生菌产业，逐步增强野生菌冷藏、冷链运输、深加工能力。 （3）林菜模式：积极探索在人工经济林下发展以魔芋、蕨菜、棕苞花、香椿、椿头、刺桐菜、荠菜等为重点品种的种植模式，在全州开展林菜模式种植2万亩。其中，景洪市、勐腊县为重点布局县。 2.林下养殖：到2025年，林下养殖家畜、家禽，家禽存笼500万羽，出笼300万羽。家畜大牲畜存栏数达5万头，出栏2万头。重点推动勐捧镇林下养殖项目建设。重点发展林蜂模式，发展中华蜜蜂等。

三、生态旅游和森林康养产业

（一）生态旅游

坚持保护优先、自然恢复的原则，充分发挥林草资源优势，为森林生态观光、野生动植物科考、森林休闲度假、森林探险、森林科考科普和生态旅游村等特色生态旅游建设提供绿色保障，为全州围绕生态旅游开展森林城镇、森林人家、森林村寨等建设开通绿色通道。

（二）康养旅游名城

充分发挥西双版纳独特多样的森林康养资源优势，以森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源为基础，以康养夜生活名城建设为目的，聚焦“康养旅居、跨境旅游”，依托互联网建设“智慧型康养旅居”服务应用，吸引高端医疗机构和康养服务机构入驻，建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道、导引系统等服务设施，实现全域城镇公共服务与康养旅居的配套。推动实施森林康养基地质量评定标准，打造“全季旅游产品体系”，创建国家森林康养基地和旅居目的地“西双版纳范本”。

（三）国家森林步道建设

以茶马古道为主题线路，选择最具代表性的自然风光和人文景观进行串联，规划建设森林步道，通过有限度的建设，保留步道及其周边的自然荒野风貌，保持生态系统的完整性和原真性。利用沿途村镇、林区管护站点等，完善服务设施，发展成为步道补给点，为徒步者提供必要的交通接驳或食宿等生活服务，同时带动林区群众增收致富。

专栏3-10：生态旅游和森林康养产业

1.生态旅游：推动全域旅游向勐远仙境、古茶山、南腊河等扩展。重点推进亚洲象国家公园、勐海普洱茶旅游特色小镇（勐海普洱茶专业园区）建设。 2.森林康养：树立“西双版纳只有一个景区，这个景区叫西双版纳”的理念，按照“国际、生态、康养、智慧”的定位，高水平谋划规划一批世界级旅游康养产品。积极打造以景洪市大黑山林场（嘎洒森林公园）森林康养基地、西双版纳佛居山农林森林康养基地、西双版纳原始森林公园森林康养基地、勐海县勐巴拉森林康养基地、勐腊县勐远仙境森林康养基地、勐海县勐景来森林康养基地等6家森林康养基地试点建设单位，培养和吸引国内外一流的市场主体，健全完善支持康旅产业发展的体制机制，加快传统旅游产品转型升级，高标准打造跨境旅游示范区，推动文旅深度融合发展，补齐高端住宿和公共服务设施短板，推进旅游业从观光游览型向康养旅居型转变，全域打造闻名世界的旅游康养名城。 3.森林步道：建设规划森林步道，助推茶马古道勐腊段马帮贡茶旅游步道项目建设。

四、茶产业

西双版纳是大叶种茶的原生地、普洱茶的故乡。继续推进普洱茶基地建设，加强中低产茶园改造和古茶园综合管理及有机茶园建设与茶叶产业标准化体系建设，大力发展绿色有机茶，积极推进古茶园生态旅游项目。加强古茶树和古茶园的保护，划定古茶树（园）保护范围和认证工作，编制古茶树（园）保护规划，科学合理利用古茶树（园）资源。加强品牌建设，大力拓展市场，围绕市场调整产品结构。借助茶园森林化生态修复项目的带动示范效应，大力推进人工台地茶园改造，把人工台地茶园打造成“森林化、乔木化、优质化”的茶产业基地，实现茶产业由注重规模数量型向注重质量生态效益型转变，注重产品初级型向注重精致、原生态产品型转变，注重大众产品向注重绿色品牌产品转变，延长产业链条，把西双版纳建设成全国最大、最优、最安全的普洱茶生产基地。

五、观赏苗木产业

积极开展西双版纳特色乡土树种及热带观赏苗木的驯化、栽培和选育工作，全面推进热带珍贵用材树种、景观树种和花卉苗木的基地化、良种化和产业化生产，努力创建有规模、上档次的苗木基地和经营组织。将西双版纳建成全省重要的热带绿化苗木、热带珍稀花卉种植生产、集散地。

观赏苗木：主要培育椰子、贝叶棕、油棕、大王棕、糖棕、假槟榔、鱼尾葵、酒瓶棕等热带棕榈科植物，热带榕树、团花木、八宝树、木棉树、变叶木、巴西木、苏铁等绿化观叶植物，及望天树、羯布罗香、铁力木、降香黄檀、印度紫檀、大果紫檀、香樟、西南桦、火烧花、云南蓝果树、版纳粗榧、版纳青梅、滇南风吹楠、红花蒲桃、无忧花、红光树、鸡毛松、阿丁枫、山桂花、大叶藤黄、云树、肋果茶、长叶竹柏、梭果玉蕊、沉香、山红树、百日青等珍贵用材观赏植物及蕨类植物。

专栏3-11观赏苗木重点园区项目

滇南热带南亚热带观赏苗木繁育生产区：以景洪市、勐腊县为重点县，以热带和南亚热带观花、观果、观叶植物为开发重点，大力发展西双版纳特色观赏苗木，主要培育树种为凤凰木、团花木、木奶果、榕树、紫檀、重阳木等。拓展热带、南亚热带观赏苗木生产区域和营销市场，增加国内外市场份额，提高苗木生产效益。

六、木材加工产业

科学规划引导木材加工产业转型升级，提升产业发展水平。一是引导扶持木材加工企业科技创新和管理创新，提高产品科技含量和附加值，提高森林资源综合利用率。强化经济调控手段，调高木竹半成品计税、计费基价，鼓励精深加工，发展最终产品，促进木材加工企业加快改造和提升。二是大力实施品牌化战略，加大对重点规模企业的扶持力度，引导中小木材加工企业为大规模企业提供半成品，通过再加工和品牌包装，提升产品品质，提高产品附加值，推动形成龙头带动、骨干支撑、小企业为基础的西双版纳木材加工产业集群，重点打造橡胶木、杉木、红木等特色木竹精深加工产业。三是转变观念，跳出林草求发展，将林草资源培育保护与改善森林景观、提高文化品位相结合，大力发展森林观光、生态旅游等第三产业，将发展传统木材加工业与发展旅游工艺品相结合，不断挖掘提升林草发展水平。

专栏3-12：木材加工产业

1.省级重点产业园区：建设景洪市木材加工产业园区； 2.重点县：景洪市、勐腊县，木竹材生产主要发展橡胶木单板等产品；人造板制造主要生产橡胶木拼板等产品。

七、林化工产业

加快推进高效林化工业原料林建设，加强橡胶胶乳、橡胶籽等综合利用，创新思茅松脂加工利用，以宜林地造林、现有林培育及提质增效等方式，以定向培育为手段，开展林化工产业原料林基地建设。加大机制创新，通过招商引资、资产重组、产业联盟等形式，整合林化企业。大力扶持新兴产业发展，培养林草生物产业、新材料产业，加强林草生物产业高效转化和综合利用。积极鼓励技术创新、新技术引进，发展思茅松脂、橡胶制品等精深加工，拓展产品市场占有率，增加产品附加值和竞争力。加强对思茅松人工幼龄林抚育管理，提高其生长量。

八、碳汇产业

聚焦国家《2030年前碳达峰行动方案》，深入践行“碳达峰十大行动”之“碳汇能力巩固提升行动”，积极布局碳汇产业，抢占未来经济发展转型升级的制高点。大力开展造林绿化，加强森林经营，提高森林质量，增加森林碳汇。推进碳汇造林试点，积极开展清洁发展机制（CDM）碳汇造林项目活动和林草温室气体自愿减排项目活动。建立健全西双版纳州资源、环境有偿使用制度，构建发展碳汇产业的长效机制；出台相关政策，引导和鼓励碳汇产业发展，建立有利于发展碳汇的保障体系与激励机制，推进碳排放权交易。鼓励科研机构开展林草增汇技术、森林应对气候变化能力等关键技术研究以及政策研究。推动信息化与碳汇经济的融合，提升信息化技术对碳汇产业发展的支撑。

以西双版纳州数字林业重点工程建设为抓手，全面推进林草资源数字化、生态保护数字化、生态修复数字化、生态产业数字化、生态文化数字化、林草政务数字化建设，初步建成全州数字林业框架体系，基本实现行业监管实时化、资源管理高效化、生态修复精准化、产业服务智慧化、生态文化大众化的发展目标。

一、林草资源数字化

推动全州林草资源“一张图”的建设、管理和应用。按照统一的技术标准和空间基础，汇聚全州各类林草资源和保护管理数据，建成多源海量数据集成、二三维可视化展示，多层次、全方位反映各类林草资源空间分布及其变化规律的全州林草资源“一张图”，各类资源不重不漏，推动“以数管资源”向“以图管资源”的林草管理方式变革。建立西双版纳州林草资源“一张图”管理使用制度，赋予“一张图”基础性、唯一性、合法性地位。强化和规范“一张图”系统的应用。

二、保护修复数字化

生态保护数字化。基于林草资源“一张图”，推进以地面物联网感知设备为主的地网建设，综合运用智能视频监控、红外相机观测、智能视觉感知、定制传感器采集等多种手段，实现林草资源监测预警的实时性、准确性和高效性。

林草防火数字化。充分应用卫星遥感分析、无人机航摄、地面巡护及其他感知监测手段，建立州级森林草原防火监测预警平台，对辖区内的防火监控进行全方位管理，实现森林草原火情提前预警、精确定位、科学调度和及时处理。

有害生物防治数字化。将州级森林草原防火监测预警平台融入省级林草有害生物可视化监测与防治系统，提高有害生物防治水平。搭建林草疫源疫病追踪分析与预警系统，实现疫源疫病扩散追踪与预警。

野生动植物保护数字化。以自然保护地为重点，以野生亚洲象监测预警系统建设为主休，总结经验教训，探索创新辖区内其他主要旗舰物种的实时监控和智能管理。构建协同高效的监测预警体系，助推珍稀野生动植物的科学研究，为制定保护管理政策提供数据支撑。

工程管理数字化。建设西双版纳州林草工程项目监管平台，对工程项目实行全生命周期管理，健全项目申报、立项、批复、实施、验收、评价制度，落实工程项目信息，实时工程项目进展，监督项目开展，保证项目顺利实施，解决项目空间上不重叠、进度可监控、质量可监管等问题，进一步提高林草部门工程管理能力。

林草种苗管理数字化。以省级林草种苗管理系统为基础，以信息科技为支撑，高标准建设一批栽培技术先进、配套设施完善的标准化、数字化林草种苗基地。数字化管理林草种苗培育，实时追踪种林草苗质量，从源头上保障林草种苗质量，提升造林成效。

营林服务数字化。根据国家政策引领，顺应国家发展趋势，结合西双版纳地理优势，搭建西双版纳“互联网+全民义务植树”信息管理系统。整个系统建设将秉承创新义务植树活动形式，引导广大人民群众积极参加义务植树的工作理念，不断提升居民绿色生态意识，实现义务植树项目风采、政策法规、互动交流、成果展示、绿色故事、通知公告、科普宣传等管理功能，通过线上线下相结合的形式，实现义务植树尽责尽职管理，为加快国土绿化步伐、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

三、生态产业数字化

基地管理智慧化。加快基地数字化建设，围绕西双版纳州特色经济林、林下种植养殖等领域，建设物联网应用示范基地，推广物联网应用，形成产品生产过程可追溯的新型物联网运营模式。利用视频监控联网应用和集群调度等技术，促进基地管理实现实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。

产品加工数字化。推进生产加工流程数字化升级，向数字集成化、高度智能化和数字林业定制化方向发展。引进智能化设备、自动化生产线、智慧化监测装置等，全面提升产品加工数字化。

质量追溯数字化。推动林产品质量安全追溯平台建设，推行绿色产品电子身份证，实现林产品质量安全可追溯、生产过程可监控，构建“来源可追溯、去向可追踪、责任可追究”的产品质量安全监管网络，达到精准管理、远程控制和智能决策的发展目标。

产品交易数字化。依托现有资源，加大政企合作，引入大型平台企业，构建农户、企业、线上平台一体化的生产销售网络，推进电子商务技术应用，实现产品生产流通和电子商务无缝对接。推广线上平台带货销售模式，在抖音、微视等短视频平台推广销售特色林产品。加快移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术应用，鼓励产品销地市场和产地市场完善信息管理系统，推动智慧型批发市场建设。

生态旅游数字化。推进智慧生态旅游建设，实现生态旅游管理数字化、服务智能化、体验个性化。汇聚整理全州森林康养基地、体验基地、养生基地等森林康养资源，开发生态康养在线服务系统，集成和发布森林浴、森林步道、养生温泉、养生饮食、森林茶馆、运动养生等信息，探索茶园森林化生态修复途径，创新生态旅游发展方式，个性化定制旅游康养方案等。大力扶持生态旅游、森林康养企业，全面提升行业形象和综合效益，形成重要的富民产业，助推美丽西双版纳建设。

四、生态文化数字化

网上场馆建设。推进林草网上数字博物馆、标本馆、图书馆、动植物馆建设，让人们充分享受林草生态文明成果，汲取林草生态文化营养。建设生态系统多样性、物种多样性、遗传多样性资源库；创建野生生物电子标本库，结合实物、标本、产品等传统方法，通过虚拟现实技术和网上展览技术融合，推送逼真的现场效果，实现即时互动体验。

全媒体建设。做好门户网站的规划、设计、建设、上线和运营等工作。创新生态文化传播形式。充分运用各种新媒体如微信公众号、微博、微视、抖音等APP加强林草宣传，提高林草部门与人民群众之间的沟通互动，对林草政务宣传、林草形象提升起到有效作用。

林草在线教育。依托国家和省级在线教育平台，带领全州各地林草人员进行教育培训。采用在线交互式网络学习模式和网络课程自主学习模式，让学员接触学习最新的专业技术和管理知识，不断提升自身能力，提高工作效率，为林草信息化建设输送人才。

野生动植物网上直播。依托国家公园、自然保护区、森林防火等方面的野外视频监控系统，建立网络古树名木园、森林草原景观和野生动植物直播观赏平台，开启林草生态文化展示、宣传、交流的窗口，展示美丽西双版纳多姿多彩的生态景观和生物多样性。

五、林草政务数字化

行政审批数字化。加快推进“互联网+政务服务”，围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的目标，加快林草行政审批标准化、规范化、透明化，基本实现“一网、一门、一次”，推动更多林草服务事项“一网通办”、更多林草涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批，让百姓少跑腿、数据多跑路，切实解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁问题。

办公智能化。在现有林草办公系统上优化改进，简化办公流程，进一步推广智能办公系统的应用，文件线上实时推送，倡导无纸化办公。优化移动设备端办公系统程序，开发移动设备端文件签字功能，缩短办公时间。智能推送提醒紧急林草工作，保障林草工作及时完成。

行政决策智慧化。探索运用大数据分析挖掘和可视化展现技术开展专项分析，为宏观决策提供大数据支撑。汇聚林草资源数据、建设超算分析平台、创新协同应用模式，采用云计算、数据分析、人工智能决策等，综合运用海量数据进行态势分析，提供科学决策新手段。

专栏3-13：数字林业建设重点工程

1.监测体系建设：林草视频监控体系、森林草原防火监测预警平台、野生动植物保护监测预警系统、有害生物监测预警系统。 2.数据平台建设：建设西双版纳林草大数据中心、林草云平台、智慧运营中枢、标准规范体系、数据共享服务平台、全州林权交易收储中心、全州林草资源“一张图”、林草资源数据库、加强管理系统和业务应用系统迁入接入。 3.应用系统建设：建设景洪市、勐海县、勐腊县智慧林业服务项目。

着力解决林草应急防灾基础建设滞后、物资储备不足、装备落后、科技含量不高、应急能力不足等突出问题，全面提升林草应急防灾预警、物资及装备保障能力，加强森林草原防灭火和林草有害生物防治基础设施建设，加强野生动物疫源疫病监测防控，提高林业草原风险防控能力。

一、森林草原防灭火

（一）健全防火预警监测系统

严格落实党政同责、行政首长负责制，各级政府逐级签订责任状，将森林防火工作纳入目标考核内容，把行政首长负责制贯穿到森林防火工作全过程。落实森林草原经营单位和乡（镇）长、村长、村民小组长、户主、林权所有者“五个关键人”主体责任，森林防火指挥部成员单位根据任务分工，进一步完善本部门森林防火专项预案，认真抓好部门责任和包片责任的落实。强化网格化管理队伍建设，充分发挥护林员、瞭望员预防“探头作用”，探索实行购买服务机制，巩固基层联防联保的森林防火工作机制，继续签订管护责任书，吸引社会力量参与森林草原防火工作，做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。健全各级森林防火机构。加强管理队伍建设，增设林火监测中心，积极引进人才，确保信息指挥、预警监测等先进系统及设备使得上、用得好，发挥最大的效用。加强专业队伍正规化建设，把专业扑火队纳入地方事业编制，提高扑火装备科技含量，强化扑火实战演练，推动消防队伍向正规化方向发展。强化专业扑火队和州级应急扑火队伍业务素质，加强培训，配齐必要物资，建立有效使用机制，依托驻军、武警、民兵等力量，提高应急防火效率。加强信息化建设，完成州、县、乡三级森林防火地理信息系统和护林员定位管理系统建设。积极争取国家、省的支持，实施“西双版纳州森林火灾高危区综合治理项目”，力争全州重点区域防火视频监控全覆盖，健全重点林区主要路口火源监测系统。

（二）提高早期火情处置能力

进一步提升森林草原防火信息化水平，加快构建全州森林草原防火视频监控网络系统，完善瞭望塔配套设施和设备，推广无人机应用，提高瞭望监测的覆盖范围、监测精度及智能辅助。完成森林草原防火基础通信指挥网络的升级改造，重点区域火场通信覆盖率达90%以上。加强重点区域的工程阻隔带和生物隔离带建设，与自然阻隔带形成均衡的网络化林火阻隔系统。加大森林草原防火装备与基础设施建设力度，提高灭火效率；加强基层专业队营房、物资储备库和培训基地建设，对县、乡两级的物资储备库进行改扩建。健全森林专业扑火队、半专业扑火队和群众义务扑火队相结合的三级扑火队伍体系，基本满足“打早、打小、打了”需要。

（三）提升防控保障水平

继续争取加大公共财政支持力度。将森林草原火灾预防和扑救经费以及专业队伍建设经费纳入各级财政预算并逐步加大投入力度。坚持把森林草原防火基础设施及装备能力建设纳入各地经济社会发展以及林草发展和生态建设规划，准确把握国家、省的《森林草原防火发展规划》实施原则、投资方向，制定本地区的《森林草原防火发展规划》，做到与《规划》直接有机衔接，确保到2025年，全州瞭望覆盖监测率达80%以上，无线通信覆盖率达90%以上，森林草原防火物资储备库建设全面到乡镇。加大依法治火力度，切实履行起林草部门监督管理职能，开展监督检查、火案查处和违规用火处罚。力争森林火灾当日扑灭率保持在98%以上、查处率80%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以下，坚决遏制重大森林火灾发生，坚决避免重大财产损失和人员伤亡。

（四）加强跨境森林草原防灭火防控合作

积极与老挝、缅甸开展森林草原火灾联防工作，建立密切联防联控机制，提高中老缅边境地区森林草原火灾防控水平。加强边境地区森林草原火灾监测预警网络及基础设施建设，提高抵御境外森林草原火灾综合防控能力。

二、林草有害生物防治

（一）加强林草有害生物防控

开展林草有害生物监测普查，摸清全州林草有害生物种类及分布情况，按照“突出重点，分类施策”的原则开展林草有害生物防治，防范沙漠蝗、黄脊竹蝗迁飞入境，以及松材线虫入侵。重点加强黄脊竹蝗、薇甘菊、红火蚁、锈色棕榈象、椰心叶甲等林草检疫性有害生物防治，按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”和林草有害生物疫区管理要求，全面开展监测、检疫、除治等工作。对蛀干性有害生物和松毛虫等食叶性有害生物等持续做好防控。对澳洲坚果等主要经济林有害生物实施无公害防治。

（二）加强林草有害生物监测预警

建立和完善林草有害生物监测预警、防灾减灾体系。建设林草有害生物测报预警平台和监测网点。建立边境外来入侵物种监测防控体系，严防外来入侵物种危害。培养社会化防治专业队伍，健全林草有害生物联防联控协作机制，推动州、县（市）域协同防控工作。

全州林草有害生物防控体系建设林草有害生物成灾率4‰以下；林草有害生物无公害防治率85%以上；林草有害生物测报准确率90%以上；林草有害生物种苗产地检疫率100%，主要林草有害生物常发区监测覆盖率100%。

（三）加强跨境有害生物防控合作

依托跨境联合保护，推动与周边国家林草有害生物联防联控合作机制，加强双边和多边林草有害生物防控合作，降低有害生物入侵的风险，提升林草有害生物防控能力。推进林草产品进出口的边境检疫合作，创新合作机制，切断林草产品国际贸易环节中可能发生的有害生物转移，确保边境地区生物安全。

三、野生动物疫源疫病监测防控

抓紧跨境动物疫病区域化管理项目推进，完善陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。全面实施监测站标准化建设，升级软硬件配置，落实应急防控物资储备。加强人员培训，提高从业人员业务能力，提升监测工作水平。加强与科研院所等机构的横向协作，推进建立野生动物疫源疫病联防联控机制，合作开展野生动物病源调查、主动预警和风险评估工作。

全面深化林草改革，坚持向改革要动力、用创新添活力，形成推动林草事业发展的强大合力。继续深化国有林场改革，统筹推进集体林权制度改革、林草自然资源产权制度改革，大力推动林业草原管理改革，积极推进全民所有林草自然资源资产有偿使用制度改革，继续推动林草“放管服”改革。健全完善林草现代化治理制度，重点健全完善国土绿化制度、林（草）长制度、自然保护地管理制度、林草法制制度、投入补偿制度，探索建立生态产品价值实现机制，推动林草制度更加成熟更加定型，切实将社会主义制度优势全面转化为林草治理效能，全面提升林草治理能力。

一、深化重点领域改革

（一）继续深化国有林场改革

进一步深化国有林场改革，巩固扩大国有林场改革成果，建立健全国有林管理制度，强化国有林场管理和服务职能，着力提升国有林场公共服务能力和水平，推进绿色林场、科技林场、文化林场、智慧林场建设。实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，建立绩效考核评价机制和分配激励机制，强化国有林场森林资源保护管理情况考核，加强国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布资源状况，接受社会监督。加强国有林场基础设施建设，不断拓宽国有林场融资渠道，有效盘活森林资源。创新发展模式，支持发展生态旅游、森林康养、林下经济等绿色低碳产业。开展国有林场场长任期森林资源离任审计，编制并落实国有林场森林经营方案。强化国有林场管理机构和人才队伍建设，加强林场职工培训，提升林场建设发展能力，实现保护生态和改善民生双赢的目标。

（二）统筹推进集体林权制度改革

培育新型经营主体，促进适度规模经营，加快形成集体林地三权分置和互惠共赢的权利关系。鼓励发展各类专业大户、家庭林场、股份制林场，加快发展合作经营，鼓励组建林草合作社，推进产加销融合发展，引导开展适度规模经营。完善社会化服务体系，加快建立林权交易平台、森林资源资产评估、林草融资担保、林权收储等中介服务机构。

（三）大力推动草原管理改革

按国家、省的统一部署，全面推进草原管理改革，做好草原资源统计和动态监测，积极参与推动完善草原承包改革，规范草原经营权流转，精准实施草原生态保护工程，加强草原生物灾害防治，加强草原执法力度，规范草原征占用审核审批，加强草原普法宣传和科技创新，推进草原高质量、可持续发展。

二、完善林草法治制度

（一）积极推进林草自然资源资产产权制度改革

自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度，也是实现林草有效保护管理的决定性保障。当前，西双版纳正处于建立以热带雨林（亚洲象）国家公园为主体的自然保护地体系的关键时期，探索并建立适合西双版纳林草自然资源资产产权的体制机制迫在眉睫。林草自然资源资产产权制度改革举措主要从5个方面着手：一是健全林草自然资源资产产权体系。在所有权、承包权、经营权“三权分置”已经取得突破的基础之上，逐步建立并完善林草自然资源资产产权体系，积极探索林地所有权、使用权、经营权与地上、地表附着物使用权之间的产权关系，推进林草可持续发展；二是明确林草自然资源资产产权主体。国家公园等自然保护地属于中央政府直接行使所有权，并由国家林草局进行自然资源资产管理和国土空间用途管制；三是开展林草自然资源统一调查监测评价。借助机构整合的制度优势，积极配合第三次全国国土调查，针对自然保护地进行专门优化，建设各类自然保护地数据库；四是林草自然资源统一确权登记。强化林草不动产登记工作，全力配合自然资源登记事项；五是健全林草自然资源资产监管体系。深入实施林草自然资源资产报告制度、资产负债表制度、领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任追究制度等监管制度体系，组织开展自然保护区专项督查。

（二）积极推进全民所有林草自然资源资产有偿使用制度改革

完善自然资源资产有偿使用政策体系。以国有建设用地使用权有偿使用的法律政策体系为基准，梳理森林、草原、湿地等自然资源资产的法律政策，找出“短板”和“缺项”，健全完善林草有偿使用法律政策体系，推进自然资源有偿使用在法律、法规、政策层面的完整性、系统性和程序上的可操作性。

完善自然资源有偿使用管理制度。有针对性地借鉴土地有偿使用制度的成熟经验，明确林草自然资源资产有偿使用的实体性内容，如有偿使用的范围、条件、程序、价格、收益等，并做出具体分类规定。建立林草资源交易平台，发挥市场配置资源决定性作用，做到公平、公开交易，统一监管。

（三）深化林草“放管服”改革

以放活木材经营权为重点，加大放权力度。继续推进林木采伐审批权限下放到相应各级部门，放宽用材林采伐限制，开展速丰林采伐管理改革试点，探索按面积控制、以每公顷蓄积核算采伐限额的新模式。

强化森林资源管理。将保护发展森林资源列入市县政府的绩效考评内容，落实地方政府森林资源保护责任。积极推进公益林商品林分类经营和商品林的规模经营，开展公益林优化整合工作，开展森林资源“一张图”和第三次国土资源调查成果数据融合，认真做实做细林地保护利用规划，强化公益林的保护监管。通过编制森林经营规划和经营方案，推广混交林、复合经营、立体经营及大径材、无节材、异龄复层林培育技术，开展速丰高产林示范竞赛，提高商品林经营水平。放活集体林权流转，推进规模经营。利用年度检查、专项检查和明查暗访等方式，加强对下放行政审批事项的跟踪监督，严厉查处打击破坏森林和野生动植物资源的违法行为。加强林草调查规划设计管理。在网络和办证大厅公开伐区调查设计公司信息，建立不良行为记录和黑名单管理制度，加强对林草中介服务行为的管理和监督。着眼于解决林草经营周期长和农民短期增收的矛盾，采取成立领导小组、编制发展规划、安排专项资金等措施，大力推进林下经济发展。发展林药、林禽、林菌和珍贵树种下种植等多种经营模式，实现“不砍树能致富，林下种养更致富”。

改进林草服务方式，提高服务水平。一是继续将申请类林草行政权力事项全部纳入政务服务中心窗口办理，实行窗口“一站式集中”，“一个窗口对外”；建立权力清单制度，向社会公布林草权责清单事项，并将林草行政审批事项纳入政府公布的行政审批目录库。二是加强对森林资源管理队伍的培训，举办林政资源管理人员培训班，规范森林资源管理流程，系统深入学习相关法律法规及政策。三是完善林草社会化服务体系。发展森林防火协会、乡村联防组织、群众森林消防队等，完善数字化森林防火通讯系统和森林防火体系，降低林草经营风险。

三、健全完善国土绿化制度

充分发挥全民绿化的制度优势，创新全民义务植树尽责形式，推进“互联网+义务植树”。探索建立先造后补、以奖代补、购买服务、赎买租赁、以地换绿等机制，引导各方面参与国土造林绿化。积极培育新型营造林主体，鼓励家庭林场、林草专业合作组织、企业、社会团体或个人开展专业化、规模化造林绿化，认捐、认养林木。创新造林投入机制，推动工程造林和补贴造林相结合，建立多元化、多渠道、多层次的造林绿化投资机制，促进金融机构加大对绿化造林的有效信贷投入。

四、建立健全林长制度

全面推行林长制，建立林长制领导小组，分级设立州县乡村四级林长制，分级建立林长制联席会议制度，建立督察体系，落实林长工作报告制度，明确责任区域等。建立以各级党委、政府主要领导担任双组长的林长制领导小组。各县（市）参照州级设立林长制领导小组。林长制领导小组负责全面推行林长制的组织领导，推行林长制管理机构建设，审核林长制工作计划，组织协调林长制相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的重大争议，统筹协调其它重大事项。各级林长定期不定期开展巡查，州级林长每年巡查不少于2次，县（市）级林长半年巡查不少于2次，乡镇（街道）级林长每季度巡查不少于2次，村（社区）级林长每月巡查不少于2次，护林员加强对管护责任区内森林资源和自然保护地的巡护、值守。各乡镇（街道）督促指导村集体依法依规、科学合理利用森林资源，将保护森林资源纳入村规民约。

五、健全完善自然保护地管理制度

全面落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，对各类自然保护地进行统一管理、全面保护、系统治理。合理确定自然保护地类型和功能定位，整合优化自然保护地，按照山水林田湖草沙生命共同体理念，初步构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。坚持一个保护地、一套机构、一块牌子，划清保护地内各种自然资源资产的所有权、使用权边界，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。推行特许经营制度，制定产业准入负面清单，完善评估考核机制。加强自然保护地建设和管理，强化生物多样性和自然资源监测，着力提升自然保护地生态功能。

六、探索建立生态产品价值实现机制

探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，将生态优势转化为经济优势。积极向州级财政部门争取加大重点生态功能区转移支付力度。健全生态产品市场交易体系，促进地区之间生态产品价值交换。建立绿色金融支持保障机制，协调银行业金融机构加大对绿色企业和项目的信贷支持，鼓励社会力量参与生态修复。综合运用财政、产权、金融及税收减免等政策工具，吸引社会资本直接参与或支持生态保护和修复。发挥财政资金和预算内投资的引导作用，通过政府投资、财政补助、基金注资、购买服务、运营补贴等方式，对社会资本参与生态保护和修复予以支持；在科学评估的基础上，允许在社会资本投资修复的区域内，将一定数量的土地、森林等可经营性自然资源交付社会资本开发利用，以产权激励社会资本参与生态保护和修复；鼓励和支持社会资本以“生态修复+产业导入”方式，利用生态修复后土地及其他自然资源发展相关产业，以良好生态促进土地溢价，提升产品生态附加值，推动生态产品价值的实现。

一、加强基础设施建设

（一）加强林区基础设施建设

大力加强基层站所建设，按照“突出重点、先易后难、轻重缓急”的原则，以“标准化、规范化”为重点，建设维护业务用房，更新完善必要的业务设备。力争国有林区（场）场部硬化路和林下经济节点对外连接公路纳入农村公路建设，争取国有林区防火应急道路纳入国家试点。继续推进国有林场管护房、保障性苗圃等基础设施建设。

（二）加强乡镇林草基层站所标准化建设

标准化基础设施建设。针对全州乡镇林草服务中心、技术推广站等站所基础设施建设严重滞后、支撑保障能力极为薄弱的状况，加大对基层站所办公条件、办公用房、危旧房改造和改扩建力度，逐步将其建设成制度健全、管理规范、业务设备和工作器械基本完备的标准化林草站所。加强林权管理服务中心、州市和县级林木种子贮备库等建设。建立林草植物检疫检查站，配备执法装备和检疫处理设施，对疫情实现有效封锁。力争把各项基础设施建设纳入国家、省林草基础设施建设的盘子，获得国家、省的政策和资金扶持。

制度化管理建设。州、县（市）、乡（镇）三级政府逐年安排专项资金，确保基层林草服务中心达到“五有”标准（有办公场所，有一套自动化办公设备，有一整套规章制度，有基本交通工具和相关技术保障条件，有一支能够应对林草灾害的基层队伍），增强基层站点在资源保护管理、行政执法、灾害防控、技术服务等方面管理服务能力。

林草信息化建设。重点加强“互联网＋”、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术应用，打造“互联网＋林草”发展新模式，推动林草生产转型升级，全面提升林草现代化水平，实现互联网思维、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务，走智慧林草发展之路。积极参与推进中国林业大数据与中国林权交易（收储）“双中心”建设。

生态监测评价体系建设。建立健全州、县（市、区）级生态监测体系。建设自然生态状况监测评估信息系统、森林生态系统服务功能监测示范站、湿地生态系统服务功能监测示范站和自然生态监测评估研究中心，开展森林群落动态、森林气候特征和森林涵养水源、净化水质、固土保肥、固碳释氧、净化空气、物种保育等生态系统服务功能的长期连续观测和研究，开展森林、湿地、荒漠化土地等自然生态状况及动态变化监测，建立生态监测基础数据库及保护地数据化信息平台，为全州生态监测与评估工作提供技术支撑，为加快生态文明建设提供科学详实的自然生态空间数据。分别建立1处森林生态系统服务功能监测示范站；选择一处具有典型性、代表性的湿地，建立湿地生态系统服务功能监测示范站；建立1个自然生态监测评估研究中心。

（三）提升林草机械化水平

加强林机科技创新平台建设和关键技术攻关，积极引进先进的林草业生产加工工艺和设备，支持企业成为技术创新主体，在种苗繁育、营造林工程、果实采摘、产品加工和消防等领域，引进一批适合西双版纳现代林草发展的林机新产品、新技术，积极推广先进适用林草机械化技术，加强林机推广队伍建设，强化对操作人员的培训，提高操作、维修和保养林机具的技能。建立一批林草机械化示范区（基地），组织实施林草主导产业机械化示范工程。

二、强化林草种苗保障

（一）提高良种生产供应能力

依托现有基础设施设备，推进特色乡土树种的良种选育，加快选育一批抗逆、广适、高产的优良林木品种，积极与科研机构开展密切合作，支持各类社会主体参与林木良种选育工作，推动林木种苗科技创新。加强保障性苗圃建设，引导种苗有序生产，建立林木良种壮苗供需保障机制，构建以国有林场和国有苗圃为主体的特色乡土树种苗木保障体系，切实提升林草工程建设苗木保障能力水平，不断提高良种壮苗使用率。

（二）加强优良种质资源开发利用

以资源保护和种苗繁育为抓手，结合乡村振兴战略，加大种质资源的收集、保存、利用，提高林草种质资源保护意识，引导从单纯保存收集向综合利用转变，建立科学保护与合理利用相结合的林草种质资源保护模式，逐步形成保、育、繁、推一体化发展的保护利用体系。

三、强化科技支撑体系建设

（一）科技创新平台建设

依托数字化西双版纳建设，健全完善林草创新体系。围绕西双版纳州资源禀赋和区位优势，通过加强与高校和科研院所在林业草原方面的协同创新，深入实施知识产权强企强州工程，形成一批特色鲜明的林草创新产品品牌。大力培育发展创新型企业、高新技术企业、科技型中小微企业，支持州内企业与高校、科研院所合作，加强在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术等方面的研究，强化企业在技术创新方面的主体地位。推动西双版纳橡胶、茶叶、澳洲坚果等大数据平台建设，努力搭建科技成果转换管理系统建设、病虫害智能监测系统建设、产销分析预测系统建设，构建全产业链智能化管理。推进州内林草科技研发、服务平台建设，促进资源开放共享和高效利用。积极申请财政投入、政府采购，加大高科技企业认定等政策实施力度。

（二）科技创新成果转化与推广

建立健全林草成果转化工作机制，借助州级科技成果转化管理服务机构和科技成果信息系统，向社会提供科技成果信息公共服务，利用政策激励效应，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新的创新创业模式，完善和提升创新创业服务功能，积极促进州内外高校、科研院所、企业将适合西双版纳发展的科技成果在西双版纳实现成果转换，进而推动林草科技成果转化示范推广，实施林草科技支撑乡村振兴行动。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善科技成果转化服务体系，全面建立“先确权、后转化”的科技成果转化模式。

四、科技人才队伍支撑

大力实施人才战略，牢固树立人才资源是第一资源理念，加快推进人才强林战略，着力加强专业技术人才队伍建设。遵循人才发展规律，抓住培养、引进、服务3个环节，建立健全人才选拔、培养、使用和人才合理流动机制，营造有利于创新人才成长的社会环境。建立科学的培训机制，不断加大对干部职工的学习培训力度，逐步造就一支总量适度、结构合理、素质优良的多层次、多门类、应用型林草人才队伍，为林草提质增效发展提供有力智力支撑。

（一）领军人才与工程技术人才培养

大力实施高层次人才服务计划，借鉴勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、景洪工业园区和西双版纳保健品园区3个全州高层次人才创新创业示范基地成功经验，强化各级林草行政管理机构职能，多渠道引进和培养高水平专业技术和经营管理人才，广泛提升党政领导干部的林草治理能力，提升林草机构队伍整体素质，统一行使对森林、草原、湿地等自然生态系统的保护与修复职责。加强林草职业教育，依托西双版纳职业技术学院等州内外高校、科研院所、规划设计等专业平台，着力培养林草工程技术人才，打造和建设高水平的林草智库，提高林草发展的综合研判和战略谋划能力。

（二）基层林草队伍建设

强化基层技术人才队伍建设，改善其工作和生活条件，提高人员素质和工作积极性，适应现代林草发展需要，注重加强面向生产一线的技能人才培养，加快基层科技人才培养，全面提升管理、科技服务水平。鼓励和支持农村实用人才、带头人牵头建立林草专业合作组织和专业技术协会，并在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。大力开展林业和草原职工在职教育，全面提高林草从业人员的整体素质，加大林业和草原技工教育投入，支持全面开展林业职业技能培训、职业资格考核认定工作，提高岗位业务技能。同时，培养和引进一批科技创新和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。探索建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，不断壮大基层林草人才队伍。

五、推进科技教育国际交流合作

抢抓机遇、主动融入，发挥优势、积极作为，合理调用内外两种资源，积蓄内外增长动力，深度融入国家“一带一路”建设，逐步形成全方位、多层次、宽领域的林草科技教育国际合作新格局。

（一）林草国际合作平台建设

稳步开展与周边国家的互利合作，结合勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨一磨丁经济合作区和景洪、磨憨、打洛、关累等通商口岸建设，积极参与南亚东南亚合作平台建设，巩固和拓展林草合作渠道，促进形成政府部门、社会团体、企业、科研机构间相互依托、相互促进、规范有序的合作体系。发挥西双版纳良好生态优势，打造东南亚生态保护中心，建设国际生态保护合作示范区。依托独特的自然生态资源优势，坚持“保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明”的发展思路，建设西双版纳生物多样性博物馆，积极开展国际区域生物多样性保护，联合周边国家共同打造东南亚国际生态保护圈。把西双版纳打造成生态文明建设东南亚样板区；以西双版纳为基地打造国际生物多样性保护示范区，传播中国生态文明价值观。

（二）林草援外培训

积极融入国家援外战略，丰富援外内容，拓展援外空间，提升援外质量，重点推进面向南亚东南亚的林草科学技术合作与交流，向东南亚发展中国家辐射和推广西双版纳州在热带人工林可持续经营、珍贵树种培育、经济林开发等领域的新成果、新技术和新经验，提高相关国家的森林经营水平。











































一、环境影响分析依据

本规划中提出的发展特色经济林、林下经济、生态旅游、森林康养、观赏苗木等林草产业开发性规划建设任务，以及自然保护地基础设施、林区道路、国有林场管护房等基础设施建设项目符合国家发展改革委等十部委联合出台的《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号）、国家林业和草原局等四部门联合印发的《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号），以及云南省委、云南省政府出台的《关于加快构建现代化产业体系的决定》等文件精神，符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》和《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《云南省“十四五”林业和草原保护发展规划》等规划发展思想。依据《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令 第559号）、《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ 130-2019）的要求和规定，对本规划中的开发建设性任务进行环境影响评价。

二、环境影响预测与分析

（一）对土壤、水环境的影响

通过发展特色经济林产业，以及工业原料林基地、观赏苗木产业基地建设等规划任务的实施，能逐年增加森林面积，增加规划区域内森林涵养水源功能和保土固土功能，有效调节地表径流，减少水土流失。但种植基地建设或林下种植的整地过程中若因操作不规范，林下养殖若密度过大，将会改变地表植被数量，从而造成土壤紧实度、土壤孔隙度等理化性质改变。林下种植过程中化学肥料、化学农药的施用，将可能导致土壤环境受到污染，在降雨冲刷后，容易造成附近水体污染。林化工加工废弃物排放处理不当也将会造成水污染。森林旅游和森林康养任务实施过程中必要的基础设施建设和自然保护地基础设施、林区道路、国有林场管护房等基础设施建设项目将占用一定的土地面积，施工过程中将扰动土壤，若操作不规范还有引起塌方、滑坡的风险；施工过程中所产生的弃土、建筑垃圾、生活垃圾等固体废弃物，若清理不当，将会导致土壤及水体污染。因此，应采取科学有效措施预防规划建设任务、项目在实施过程中对土壤环境、水环境造成的不良影响。

（二）对大气环境的影响

规划建设任务、项目实施后森林面积增加，将有效增加规划实施区域内森林固碳释氧、吸收有害气体、阻滞降尘的功能，能促进大气环境得到进一步净化，改善大气环境质量，提升空气中负氧离子含量，有效改善人居环境。但木材加工时产生的大量灰尘，将会对生产周围的大气环境造成影响，若木材加工厂的厂址选择不当、生产防护不规范、防护措施不力，将对大气环境造成不良影响。基础设施建设项目施工过程中渣土运输和弃土等作业会使空气中的悬浮颗粒增加，将会导致局部空气环境质量下降。因此，应采取科学有效措施来预防规划建设任务、项目实施过程中对大气环境的负面影响。

（三）对声环境的影响

基础设施建设项目施工过程中不可避免要产生一定的噪声，其噪声主要来源于推土机、挖掘机和运土车辆等机器设备的施工作业，对项目区沿线及周边区域将产生一定影响。木材加工过程中推、拉、刨、锯、敲、打、压等会产生机器生产噪声。因此，在规划建设任务、项目实施前后应采取科学措施减弱噪声。

（四）对生物多样性的影响

规划任务实施过程中必要的森林抚育、林地清理等措施，会改变林分郁闭度、灌木盖度、地被物覆盖度和微生物数量；基础设施建设项目将占用一定面积的土地，会使部分动植物数量减少。由于所受影响的生物物种较为常见，分布范围较广，不会造成这些物种在区域内消失，对生物多样性影响较小。但在规划建设任务、项目实施前后也不应忽视对生物多样性的保护。

（五）其他影响

规划建设任务、项目实施过程中，增加了人为活动的程度和频度，增加了生态保护的难度，林下产品加工过程所需要的烘焙、蒸煮等工序，存在火灾发生的风险，因此应在规划建设任务实施前后采取必要的措施预防或减缓这些不良影响。

三、环境影响减缓措施

（一）政策措施

严格按照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规开展规划任务和项目建设，按照环境保护主管部门相关要求，制定林业和草原生态环境保护政策措施，在促进林业和草原发展的同时预防或者减轻不良环境影响。

（二）管理措施

加强林地使用管理监督。对使用林地的建设项目应严格按照法律法规的规定依法进行审核审批管理；对林下种植经营活动应严格按照《云南省林下种植林地利用规范》（云林规〔2020〕4号）等的要求，优先使用人工商品林和退耕还林地，合理布局林下种植范围，确保区域生物多样性、重要水资源环境等不受影响，实行项目备案制度，并定期开展林下种植生态监测评估；加强林地使用监督管理，加大森林督查力度，建立用地监督监测机制，严格控制用地范围，禁止超范围使用林地，严厉打击借机破坏森林和非法侵占林地的违法行为。

加强森林防火。提高预防和控制森林火灾的综合能力，建立完善规划建设任务区域内火灾预警机制，加大防火知识宣传教育，减少规划建设任务实施范围内发生火灾的概率。

加大有害生物防治管理。人工造林应优先选择乡土树种，外来物种在引种栽培前应实施栽培试验及风险评估，禁止栽培和种植有害外来物种。加强林木种苗检验检疫，杜绝带病虫苗木的运输和栽植。采取有效的营林控制措施，增强林木抗病虫能力，使森林保持健康状态。

加强噪音、污染物排放监管。环境管理部门及加工厂、施工部门自身应加大监督管理力度，加强对噪声及污染物排放监管。

（三）环保措施

水土流失防治措施。开展特色经济林、林下经济、林化工原料林等建设时应按照有关技术规范进行，防止因整地、地被物清理或林下养殖密度不合理而造成水土流失。基础设施建设项目开展时尽可能避免在雨季施工，防止在暴雨期间造成大量水土流失，临时取土和弃土应采取拦挡措施，防止雨季径流冲刷，项目完工后应按绿化方案的要求进行生态恢复绿化。林区道路建设时还应顺着坡面建设，尽量减少开挖面积，减少植被破坏。

土壤、水污染防治措施。林化工厂应严格执行环保部门规定的污水处理标准和排放标准。林下种植提倡使用无公害有机肥，减少化学肥料的施用，有效改善土壤结构，提高土壤肥力，选用高效生物农药防治病虫害，禁止使用高农残农药，防止对土壤及水体造成污染。

大气污染防治措施。在基础设施建设项目施工过程中遇到干燥、易起尘的土方工程作业时，应辅以洒水压尘，尽量缩短起尘操作时间，遇到大风天气，应停止土方作业，同时作业处覆以防尘网；施工过程中使用水泥、石灰、砂石、涂料、铺装材料等易产生扬尘的建筑材料，应采取密闭存储、设置围挡、堆砌围墙或采用防尘布遮盖等措施。

固体废弃物防治措施。规划任务、项目建设过程中产生的渣土和建筑垃圾应按有关部门要求及时清运至规定的地点进行堆放或填埋，对其中具有利用价值的加以回收，生活垃圾应集中收集并统一清运。

噪声污染防治措施。木材加工厂址应选择远离居住区1公里以外、交通便利、取水方便的地方，并尽量减少工厂生产噪声对附近居民的影响。基础设施建设施工应严格按照施工噪声管理的有关规定执行，严禁夜间进行高噪声施工作业，如确需夜间施工须取得有关部门的批准并采取必要的噪声控制措施（如设置移动式声屏障等），降低施工噪声对环境的影响。

生物多样性保护措施。林下经济、生态旅游、森林康养等项目建设时应严格遵循相关技术规范，加强生物多样性影响评估论证，做到项目科学、有序开展，确保项目实施范围内生物多样性受到保护。基础设施建设项目开展前应进行实地充分考察、谨慎选址，做到合理布局，选址均避开植被良好、生态良好、物种丰富、自然景点良好的地块，避开可能影响周围敏感性景观的区域，建设规模应合理，尽量减少对动植物栖息地（生境）的破坏。禁止在珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）内开展建设任务、项目。

四、环境影响评价

本规划是“十四五”期间林业和草原保护发展的指导性文件。开发性规划建设任务在采取科学有效的减缓措施后，将减弱负面影响、提升正面影响，将有效促进林木生长，增加商品林面积和蓄积量，提升森林涵养水源、保持水土、固碳释氧、净化大气等生态服务功能，能提供多元化的木材产品、油料产品、林下经济产品、景观产品，以满足城乡居民对优质林产品的需要，既能改善生态环境，又能提高林农收入，促进经济发展。







































一、全面加强党的领导

坚持党的全面领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方。切实加强各级政府高度的历史责任感和使命感，把深入实施生态文明建设、争当生态文明建设先行示范区和森林云南的典范放在突出的战略位置。加强组织领导，建立健全组织领导机构，制定具体政策措施，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项目标任务完成，为西双版纳林草高质量跨越式发展提供根本保证。

二、调动社会各界积极性

全州各级林业草原主管部门要各司其职、强化责任、加强沟通、通力合作，科学细化建设目标、重点任务，抓好任务落实，确保各项工作有力有序完成。要大力宣传林业草原在国家重大战略中的重要地位，宣传林业草原在生态文明建设和改善生态及人居环境中的主导作用，结合实施林草重大工程，树立绿水青山转化为金山银山的典范，在广大山区群众中树立“开展生态建设就是走脱贫致富的希望之路”“不砍树，也致富”等绿色发展理念；树立和宣传先进典型，弘扬生态文化，增强林草事业感召力，鼓励和引导社会力量自觉履行保护生态环境的责任和义务，积极参与生态文明和美丽版纳建设，形成政府主导、社会参与、多元投入、协同发展新局面，努力实现全社会参与林业草原事业共建共享。

三、强化资金保障

按照中央和地方财政事权和支出责任划分，将林业草原保护发展作为各级财政重点支持领域，切实加大资金投入。完善天然林保护、巩固退耕还林还草、草原生态奖补等政策，逐步提高森林、草原奖补标准。建立“十四五”林业草原保护发展项目库，统筹资金，坚持集约节约，把有限资金用在刀刃上。加强乡镇林草工作站、管护用房等建设，补齐林区林场草原等民生设施短板。建立生态产品价值实现体系，丰富国家储备林、木本油料、竹产业等优惠金融产品，鼓励和支持社会资本参与生态建设，建立多元化林草融资体系。运用减免税费、专项补贴、贷款贴息等政策优惠，支持建立生态保护修复PPP项目示范机制。强化资金监管，提高资金使用效益。

四、健全规划实施机制

一是明确实施责任主体。明确目标任务工作分工，制定规划实施时间表和路线图，确保规划各项目标任务落地。强化领导责任和实施职责，各级林草部门要将规划重大任务落实情况和下一年度实施计划列入单位年度重点工作事项，单位主要负责人为第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。

二是抓好重点任务落实。规划约束性指标落实到各县（市），加快完善相关指标的统计、监测和考核办法，确保主要指标顺利实现。加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导，确保如期完成。加快推动重大工程项目实施，重大改革政策尽快落地。做好规划提出的重大改革和制度建设与上级深化改革年度工作要点的对接工作，加强督促检查，确保按时保质完成任务。

三是健全专题规划体系。健全专题规划体系，专题规划细化落实规划特定领域目标任务，根据规划重点领域的发展任务，做好专题规划编制实施工作。各县市编制地方专题规划和年度计划，与本规划密切衔接，落实本规划涉及各地区的目标任务和重大工程项目。各县（市）林草局加强规划实施的动态监测，及时发现问题和风险，并上报州林业和草原局。

四是营造规划实施良好氛围。营造良好舆论环境，加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，营造良好舆论氛围。激发市场主体活力，加快职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新服务和监管方式，提高行政效能。推广“互联网+政务服务”，将规划实施情况作为政务公开重要内容。强化规划法治保障，研究制定专项规划管理办法。

五是强化规划实施监测评估。加强动态监测分析，创新和改进统计工作，充分利用各类信息和数据资源，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。健全动态调整修订机制，基于规划监测分析及评估结果，确需对规划内容进行调整的，制定调整方案，报规划批准部门同意后调整，并报同级发展改革部门备案。完善中期评估和总结评估机制，规划中期完成中期评估，评估各主要任务完成情况和重大建设工程推进执行情况，对重大工程推进不力的提出推进措施，对预期无法完成的任务和无法实现的目标及时作出调整。规划末期完成总结评估，全面评估规划主要任务和重大建设工程完成情况，总结取得的成功经验和存在的问题，为下一期林草发展规划提供决策依据。

六是完善监督考核机制。完善社会监督机制，各实施责任主体及时发布规划实施进展情况，保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道，更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对规划实施的民主监督作用。加强规划实施考核评价，强化中期评估、总结评估及专项评估结果的运用。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩。



































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