市国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省委、省政府，市委、市政府的工作要求，围绕高质量跨越式发展目标，全面深化法治昆明、法治政府、法治社会一体建设，以法治政府建设的实绩实效，为昆明加快建设“六个春城”、当好全省经济社会发展排头兵提供有力法治保障。

一、2023年度推进法治政府建设完成情况

（一）全面加强组织领导，统筹推进法治国防动员建设

紧盯“关键少数”，发挥领导干部示范引领作用，组织开展领导班子和市管干部年度综合考核述职工作同步年终述法工作，将学习贯彻习近平法治思想纳入领导干部年终考核范围，履职情况纳入领导干部年终述职工作内容。定期开展领导干部学法工作，将学法内容纳入党组理论学习中心组学习计划，安排专人参加市司法局组织的法制专题培训班，组织办内法律知识培训2天，进一步提高了行政执法人员的职业素养和专业能力，夯实法治基层基础，推动全市法治国防动员建设水平整体提升。组织全办干部职工开展旁听庭审活动，通过活动进一步增强领导干部厉行法治、依法办事的意识，引导干部职工牢固树立法治思维，提高法律素养。统筹推进国防动员普法工作，年初制定印发年度国防动员普法工作计划，带动全系统尊法学法守法用法。以普法“小切口”做实社会治理“大文章”，在全市国防动员系统筹划开展普法强基补短板专项行动，将普法活动融入国防动员知识“五进”工作，结合重要时间节点进社区开展普法活动，结合行政执法工作，对房地产企业进行普法宣传活动，结合政策法规学习进机关，在机关开展国防教育，强化依法行政理念。不断增强国防动员系统法治意识，为建设更高水平的平安昆明、法治昆明营造良好法治氛围，推动法治宣传教育提质增效。

（二）强化政务服务能力，优化法治化营商环境

一是不断完善政务“互联网+”综合服务体系，运用“互联网＋政务服务”模式，涉及人防行政审批的事项统一纳入“云南政务服务网”，全面优化人防涉企审批服务，深化减政放权、放管结合、优化服务改革，推进深化行政审批制度改革，推行行政审批服务“容缺审批”、“告知承诺”制度，将“容缺审批”、“告知承诺”清单、办事指南等内容在门户网站上进行公示，减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明。二是优化法治化营商环境，在“政策兑现”系统上梳理申报人防惠企政策，开设“政策找企业”栏目，专栏发布惠企政策及政策解读，为企业开设快速办理绿色通道，着力解决群众政务服务“最后一公里”问题，深入开展“一件事一次办”等重点工作，真正做到惠企惠民。三是健全“双随机、一公开”监管，组织开展抽查5次，抽查房地产开发商5家，参与跨部门联合抽查1次，抽查房地产开发商4家，抽查结果全部网上公示。四是推进“互联网+监管”机制，完成“云南省行政执法综合管理监督信息系统”录入工作，录入行政处罚信息4件、行政检查信息5件。五是加快推进社会信用体系建设，推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”，行政许可、处罚信息从未迟报，录入率达100%。

（三）提升依法决策水平，提高行政决策质量效率

一是严格依法依规开展行政决策，切实履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，在决策过程中充分遵循科学决策、民主决策和依法决策的原则，认真执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”事项集体决策等制度，严格执行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，充分尊重集体意志，防止决策随意性，增强规范性。二是保障人民群众知情权、参与权、监督权，确保决策内容和程序符合法律法规规定，制定《昆明市国动办重大行政决策目录标准（试行）》《2023年度市国动办重大行政决策事项目录》并在门户网站公示，接受公众对决策行为监督，确保决策的科学性和合法性。

（四）不断规范行政执法，加大人防领域执法力度

一是深化综合行政执法体制改革，严格规范行政执法流程，严格按照《昆明市国动办行政处罚自由裁量权基准》进行行政处罚，防止处罚人员滥用权力，让执法运行在“阳光下”。加强事中事后监管，2023年完成人防工程竣工验收备案55件。优化执法文书格式，开展行政执法案卷评查，年内提交市司法局集中评查案件5件，办内自评自查案件3件，对评查发现的问题及时整改。规范行政处罚流程，坚持以解决问题为突破口，办理省办移交行政处罚案件1件，县区移交重大疑难案件1件，指导县区依法依规开展行政执法工作，为县区和房地产企业解决疑难问题10余件，截至目前，作出涉房地产企业行政处罚4件。二是加强执法队伍建设，提高依法服务能力，在办机关和县区国动办内明确法制工作负责部门，配备专职法制人员，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，市国动办有行政执法人员41名，均持有有效行政执法证件，无临时工、合同工参与执法的问题，每年按照市司法局的安排定期开展行政执法证件换发及审验工作。三是推行行政执法“三项制度”，执行《市人防办行政执法公示制度》《市人防办行政执法全过程记录制度》《市人防办重大行政执法决定法制审核制度》，进一步配齐行政执法录音录像设备，配齐法制审核人员，定期检查指导行政执法案件受理、记录、公开、决定等各个环节，确保执法行为规范到位。四是探索推进柔性执法，继续推进落实《行政执法五张清单》，转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推行柔性执法和轻微违法免罚，让执法既有力度又有温度，推动执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。五是严格行政规范性文件备案审查和清理，并建立健全市国动办规范性文件管理，有效防止出台排除、限制竞争的政策措施。

（五）依法化解矛盾纠纷，促进国防动员工作和谐稳定

一是聚焦民生领域，坚持依法化解矛盾，及时办理涉及人防工程依申请公开35件，按时答复申请人，及时处理12345投诉件40件，依法定程序回复投诉人，积极回应门户网站上收到的群众意见和建议13件，诚恳接受媒体和社会的监督。二是深化行政复议制度改革，纠正行政不作为、乱作为，截至目前，依申请公开被行政复议1件，已按要求进行答复，行政复议机关撤销《政府信息公开申请答复书》1件，我办按照行政复议机关意见重新对申请人进行了答复。三是进一步加强和规范行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉工作要求，履行行政机关应诉职责和机关负责人出庭应诉职责，今年共收到5件行政诉讼案件，经调解主动撤回行政诉讼案件1件，实质性化解了行政纠纷，严格落实机关负责人出庭应诉，出庭应诉率100%，胜诉案件数量4件，胜诉率100％。

（六）加大行政权力监督，确保权力规范高效运行

一是强化责任落实，督促领导班子和各部门主要负责人依法依规办事，把涉及工程建设、行政审批、行政执法、组织人事、财务等部门列入重点岗位，认真梳理职权，查找廉政风险点。二是进一步规范行政权力运行流程，健全行政权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。三是突出党内监督，为切实履行党风廉政建设主体责任，明确党政主要负责人为政府党风廉政建设第一责任人的主体责任，时刻以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》要求全体党员干部遵纪守法。

二、亮点成效

加强人民防空领域立法，不断完善国防动员法治体系。为彻底解决人防工程“重建设轻管理”“重使用轻维护”等问题，昆明市国动办主动作为，勇于创新，认真梳理我市人民防空工程建设管理工作难点堵点，通过基层调研，向外省先进省会城市学习人民防空工程建设管理先进经验，结合昆明市人防工作实际，先试先行在全省率先启动《昆明市人民防空工程管理条例》（以下简称条例）的制定工作，经过考察调研、问卷调查、专家座谈、征求意见、听证会议、会议研究等程序，修改调整文本40余次，最终形成《条例（草案）》。目前，《条例》草案已经昆明市第十五届人大常委会第十四次会议全票通过，于2024年1月1日起施行。《条例》出台后填补了全省人防地方立法的空白，将解决昆明市人防工程管理中存在的重、难点问题，不断提高人防工程的管理水平，切实保障人民群众的经济利益，保护人民群众生命财产安全，保证人防工程平战结合，不断提升人防工程战备效益、社会效益和经济效益，让人防工程管理有更加明确、科学的依据。

三、存在问题

2023年，市国动办法治政府建设工作顺利推进，取得了一定成绩，同时，也存在困难和问题。一是法规制度建设有待健全，现行的人防工程依据的上位法制定较早，我们根据昆明实际，制定了《昆明市人民防空工程管理条例》，但还需加快推进出台以之配套的规范性文件，细化管理工作推进落实。二是全系统法治理论学习主动性有待提高，尚未形成有效的常态化、长效化学习机制。三是干部队伍素质有待进一步提高，执法人员的执法能力有待进一步提升。四是法治教育宣传存在片面化、单一化等问题，且缺乏相应反馈机制。

四、下一步工作打算

（一）坚持依法决策

认真按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求开展工作，成立法治政府建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关处室配合抓的工作局面。制定工作计划，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。坚决贯彻落实民主集中制和“三重一大”事项末位表态制，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。充分发扬民主，凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。

（二）坚决依法管理

坚决用制度管人管事，加强警示教育，组织学习各级各类反面典型案件，警示党员干部以案为鉴，警钟长鸣，筑牢拒腐防变思想防线。规范岗位职责、工作程序、办事纪律等内容，杜绝不作为乱作为现象。建立健全单位内部各项管理制度，党员干部带头贯彻落实，自觉接受监督，着力构建从严从实、依法履职的工作新格局。

（三）坚守清正廉洁

发挥“关键少数”指挥棒作用，时刻绷紧反腐倡廉、管好用好手中权力、带头遵纪守法这根弦，自觉做到制度之内“不缺位”、制度之外“不越位”，不触“红线”、不越“底线”，不碰“高压线”。牢固树立全办干部职工廉洁从政意识，始终恪守国家法律法规和党员领导干部廉洁自律准则，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持勤勉于政、廉洁治家。





昆明市人民政府国防动员办公室

2023年12月31日