项目概况
四川省退耕还林中心直补退耕农户资金“一卡通”资格审批系统项目 采购项目的潜在供应商应在成都市武侯区太平园中四路大合仓星商界4栋4单元3楼四川汇合源招投标代理有限公司(财务室)购买获取采购文件，并于2020年11月26日 10点30分（北京时间）前提交响应文件。
一、项目基本情况
项目编号：HHYC2020119号
项目名称：四川省退耕还林中心直补退耕农户资金“一卡通”资格审批系统项目
采购方式：竞争性磋商
预算金额：47.7900000 万元（人民币）
最高限价（如有）：47.7900000 万元（人民币）
采购需求：
一、项目背景
近年来惠民惠农力度不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入受益群众专门开设的银行卡、存折等支付工具（以下称“一卡通”）的方式发放，使受益群众享受到了国家惠民惠农政策的红利。随着财政补贴项目和资金越来越多，“一卡通”的发放、管理、使用等方面出现诸多问题，严重影响了惠民惠农下政策的有效落实，降低了受益群众的获得感和满意度。为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的重要指示批示精神，坚决整治群众身边腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展，维护人民群众的切身利益。今年4月，财政部、农业农村部、民政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会等七部委联合下发了《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》（财监〔2019〕11号），意见根据国务院领导同志重要指示精神和十九届中央纪委三全会精神，决定在全国范围内开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作。
二、现状分析
我省为深入贯彻落实习总书记来川视察重要讲话精神，坚决整治群众身边腐败问题，推动全面从严治党覆盖到“最后一公里”，早在2018年6月就启动了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，在全省范围进行了为期3个月的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治。凉山彝族自治州先行建设监管发放平台，并于2018年9月7日发放了全国首笔通过社会保障卡社银平台直发的惠民惠农财政补贴。2018年9月28日，省纪委、省监委、省财政厅、省人社厅、省审计厅、省银监局6部门印发了《关于印发惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”试点方案的通知》（川财办〔2018〕61号）， 以内江、凉山、乐山州为试点，逐步在全省范围内推广，2019年7月1日，全省21个市州完成了本地监管平台建设并正式上线，为进一步深化我省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治工作，全面贯彻落实财监〔2019〕11号文件精神，2019年7月财政厅启动四川省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”数据中心建设，依托大数据平台构建21个市州的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”数据上报体系，实现通过汇集全省数据挖掘处理、数据比对校验，全面监管全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情。目前，全省“一卡通”已经实现“阳光发放”，累计发放补贴资金453.96亿元，惠及2272万人，省级监管平台也已经建设完成。
经过前期建设，“一卡通”相关工作取得了显著成效，但对照四川省纪委提出的“阳光审批、阳光发放”工作目标，还存在一定的差距，主要表现在：项目补贴资格缺乏全省统一的标准规范；项目补贴资格缺乏公共渠道进行线上申报、公示；项目补贴资格全过程缺乏有效的信息化支撑，线下填报得不到有效的监督监管；项目补贴资格审核和补贴资金发放未实现无缝衔接；省级层面大数据应用不够充分。为进一步实现“阳光审批、阳光发放”的工作目标，省财政厅在2020年启动资格审批基础支撑平台（以下称“审批基础支撑平台”）的建设工作，审批基础支撑平台主体功能于2020年6月已经建设完成，具备了基于审批基础支撑平台生长或接入项目审批系统的能力。补贴项目未建系统的业务主管部门可基于审批基础支撑平台配置生长补贴项目审批系统，实现线上申报、阳光审批的全流程经办。补贴项目已建系统的业务主管部门需根据审批基础支撑平台相关数据接口，将业务经办过程、补贴发放信息上报审批基础支撑平台，审批基础支撑平台对业务经办数据进行公开、公示，并将补贴发放信息推送到21个地市发放系统，实现目补贴资格审核和补贴资金发放的无缝衔接。
 
 
三、建设目标与任务
2.1 建设目标
为进一步规范林业和草原局相关惠民惠农财政补贴项目资格审核，确保惠民惠农财政补贴审批流程阳光公开、规范透明，切实维护人民群众的根本利益。在省财政厅已建惠民惠农财政补贴“一卡通”资格审批基础支撑平台将配置生长相关补贴项目资格审批流程和要素，充分借助组件化、服务化、模块化、配置化在基础支撑平台内实现兼容管理及满足。基础支撑平台根据林业和草原局补贴项目业务需求进行补贴项目动态配置，配置完成后实现补贴项目的业务申报、业务受理、业务审核的补贴项目应用。同时可将补助对象由线下申报转为线上申报，业务局审核业务由线下审核转为线上经办，构建财政补贴资金阳光审批、阳光公示、阳光发放的全过程、全链路监管体系，实现项目构建配置化、接入流程规范化、审批发放便捷化、省市协同一体化。
2.2 建设任务
2.1.1 制定全省统一的业务标准
由退耕还林直补退耕农户资金相关业务处室组织充分了解市县、乡镇调研补贴项目现行申报审核经办机制，各市州业务经办流程中每个环节明确业务经办要求，主要包括经办人员层级、经办岗位角色、业务受理材料、业务填报表单、业务报表、业务经办规则、补贴发放标准、办理时限、政策依据等业务经办相关元素信息。省级相关业务处室在充分了解各地的业务述求的基础上制定全省统一、标准的业务经办要求确定建设内容。
2.1.2 建设基于平台生长的系统
在省财政厅已建的资格审批基础支撑平台上配置生长补贴项目，运用资格审批基础支撑平台相关组件实现数据比对校验规则配置、业务材料配置、业务报表配置等基础配置建设生成项目补贴中业务经办的具体环节，通过实现页面组装、环节组装、流程组装的构建完成资格审批系统，资格审批系统能够满足业务经办需求。
2.1.3 建设阳光公开的监督体系
在现有阳光发放的基础上，按照省纪委监委“阳光审批、阳光公开、阳光监督”要求，进一步加强对一卡通补贴资格的监督管理。林业和草原局将退耕还林直补退耕农户资金的资格审批从线下经办、手工办理模式变为线上经办、阳光经办模式，通过互联网将补贴申报进行阳光公开，对财政补贴项目申报情况、审批进度、发放金额等“应晒尽晒”，让每一分扶贫资金都用在刀刃上。
 
 
 
 
四、总体设计
2.3 总体设计思路
本项目中涉及的补贴项目退耕还林直补退耕农户资金在资格审批基础支撑平台将按照通过生长配置建设。
首先需要“规范”。补贴项目需借助资格审批基础支撑平台“规范、标准、开放”的服务架构，对内对接21个地市监管发放系统，因此需要确保补贴项目中数据指标能够被21个地市州发放系统有效识别。
第二需要“灵活”。在满足全省标准的情况下，能够提供相对灵活的数据服务、监管服务、消息服务等，能够满足各个地市根据实际情况建设地市本地化需求服务。。
第三需要“安全”。资格审批系统基于 “平台+应用+标准”的建设模式，其中涉及财政补贴的地市、业务系统、监管发放平台较多，因此服务及数据的可靠、有效、准确、安全尤其重要。
2.4 系统架构设计
通过分析本次项目的实际业务情况，本次项目将采用“六层二体系”模式进行系统架构设计。“六层”包括基础设施层、数据资源层、中台支撑层、平台服务层、接入层和用户层，“二体系”包括标准规范体系和信息安全体系。同时，本次项目四川省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”资格审批基础支撑平台将整体搭建在省政务云平台，并以省政务云平台的计算、存储等资源及服务作为主体支撑。系统架构如下图所示：
1、基础设施层
基础设施层是系统平台运行的基础，基础设施主要包括操作系统、数据库软件、集群软件、服务器设备、存储设备、网络设备和安全设备等。本项目将基于省政务云平台可靠的基础设施服务能力，综合运用当前先进技术和手段，提高系统平台运行效率和可靠性。
2、数据资源层
数据资源层是本项目涉及到的数据资源，主要包括业务数据、档案数据、外部数据。
3、中台支撑层
中台支撑层根据通过构建服务架构，实现业务组件的支撑和复用。
4、应用层
应用层是本项目建设的核心内容，包括项目中心子系统、资格管理子系统、入户调查子系统、阳光审批子系统、电子档案子系统、阳光公示子系统、数据中心子系统（接口服务、消息服务、服务调度、服务治理）。
5、接入层
接入层提供惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批的多种接入渠道和多元化的信息接入手段，支持用户通过PC浏览器、接入终端在线访问本项目的各类应用，各协同应用系统通过标准Web服务和应用接口等方式进行服务调用。
6、用户层
用户层主要包括各级业务部门工作人员、纪委监委工作人员、财政部门工作人员以及系统管理人员。
2.5 技术架构设计
本项目技术架构将采用基于J2EE标准的B/S/S多层体系架构进行实现，主要包括前端 UI 层、控制层、业务层、持久化层、数据层。
1、前端UI层
前端UI层作为最终用户使用的直接体现，根据本项目的使用受众、应用访问特点、数据规模、应用系统实时性、重要性等具体因素进行综合设计建设，例如：交易类的应用与数据分析类的应用，前端UI层是完全不同的设计风格，交易类的应用强调界面简单、便捷，数据分析类的应用则强调数据展现的层次、数据之间的关系、内容的丰富性、完整性以及指导性。
2、控制层
控制层作为前端UI层的服务层，直接接受前端的操作指令与输入数据，进行权限验证、安全认证、格式验证等多种业务处理的前置判断，同时也承担着为业务层处理准备完整业务请求、处理创建上下文环境。是一个承上启下的重要过渡层次。
3、业务层
业务层是业务请求、业务逻辑、业务算法、业务处理的最终实现层次。在业务层中，需要结合数据库数据、前端数据，根据不同的政策、法规、文件来对项目中各种业务经办请求进行处理与响应，是所有层次的核心层次，也是系统建设的重点与难点。
4、持久化层
无论是前端的输入数据，还是数据库中的业务数据，都需要通过持久化层来进行数据库操作，如数据插入、数据修改、数据删除。持久化层完成统一的数据库连接管理、统一的O/R Mapping（对象关系映射）、统一的访问管理。
5、数据层
数据资源统一存放在数据库中，根据数据应用特点，在数据层中会有多种不同形态存在的业务数据、交易类数据、分析类数据等。引入数据访问代理层（DDAL），实现应用层面透明访问数据库。
 
五、应用设计
阳光审批子系统
① 区县资金分配
② 乡镇受理登记
③ 乡镇审核
④ 乡镇公示
⑤ 区县业务局审核
⑥ 区县财政确认
2.6 阳光公示子系统
① 公示期设置
② 阳光公示
③ 公示确认
④ 公示举报
2.7 资格管理子系统
①  补助对象资格暂停
② 补助对象资格注销
③ 多地重复享受补助对象核实
④ 补助对象资格恢复
⑤ 补贴人员社会保障卡查询
2.8 查询分析子系统
① 项目注册查询
② 个人信息查询
③ 补贴申报查询
④ 拦截比对数据查询
⑤ 补贴台账分析
⑥ 补助对象动态环比分析
⑦ 补贴资金环比分析
 
六、项目实施
2.9 建设模式
本项目将采用“平台+应用+标准”的建设模式，推进全省四川省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批。按照全省电子政务信息化建设统一标准规范，为全省惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”阳光审批、阳光公示、阳光发放。
2.10 实施路径
紧密围绕全省惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管工作的目标，通过扩平台、制标准、强应用，推进阳光审批建设，全面提升惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”阳光审批水平。
2.11 人员安排
根据本期项目建设要求，组建项目团队，包括项目经理、需求团队、开发团队、实施团队、运维团队，初步进行项目人员安排，具体如下：

序号	项目阶段	投入人数
	项目经理	1人
	需求分析	1人
	开发测试	2人
	实施培训	2人
5	运维服务（运维阶段）	1人
合计		7人

 
2.12 进度计划
根据本期项目建设需求，初步制定项目实施进度计划，如下表所示：

序号	时间节点	完成任务
	2020年11月	完成需求分析工作
	2020年11月	完成通过资格审批平台生长配置生成审批系统工作
	2020年11月	完成地市用户测试。
	2020年12月	试点培训
	2020年12月	地市实施推广

 
2.13 实施保障
1、组织和人员保障
建设单位将成立开发实施项目组，积极调动建设单位各部门的力量，保证本项目的实施。项目组成人员包括由建设单位部门领导担任的项目协调负责人、项目工程负责人及项目管理人员。公司将安排具有丰富的软件开发系统实施经验的人员担任项目经理，安排足够的软件开发工程师投入到本次项目建设，以保证严格按照财政厅的进度要求完成项目的开发和实施工作。
2、质量保障
严格按照ISO9001及CMMI5及最新的标准建立质量保证体系。通过有计划、系统化的质量管理过程，来保证项目或者产品的质量水准。我公司将针对本项目制定一套切合用户要求的质量保证计划。
3、培训保障
建设单位需拥有完整的培训体系，有专门的用户培训师资队伍。针对用户的实际需要，建设单位需派遣培训师资及技术辅导人员对用户进行培训，提供多层次、多批次，面向各级技术人员、业务人员和管理人员的培训课程，并提供直观的、详尽的培训资料。
4、售后服务保障
建设单位能够提供良好的本地化服务，能够快速响应售后服务需求。建设单位能够保证无论是在系统的安装调试或者是在系统投入运行以后，均能及时有效地为用户提供售后技术支持。
 
七、商务要求
服务期限：系统建设完成初验合格之后，供应商提供一年运维服务。
服务地点： 采购人指定地点。
付款方式：（1）合同签订生效后支付合同金额的70%；（2）系统初验合格后支付合同金额的30%
 
合同履行期限：系统建设完成初验合格之后，供应商提供一年运维服务。
本项目( 不接受  )联合体投标。
二、申请人的资格要求：
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
2.落实政府采购政策需满足的资格要求：
一、小微企业（监狱企业视同小微企业）价格扣除
1、根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）的规定，对小型和微型企业产品的价格给予10%的价格扣除，用扣除后的价格参与评标。
2、参加政府采购活动的中小企业应当提供《中小企业声明函》原件。
3、监狱企业应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。
4、大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动的，联合体投标协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体投标协议合同总金额30%以上的，可给予联合体6%的价格扣除。
联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业享受规定的扶持政策。组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织，与小型、微型企业之间不得存在投资关系。
二、残疾人福利性单位价格扣除
1、根据《三部门联合发布关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库[2017]141号）的规定，对残疾人福利性单位的价格给予10%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。
2、符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性单位声明函》，并对声明的真实性负责。若为成交供应商，发布成交结果公告同时公告其《残疾人福利性单位声明函》。
 
三、失信企业报价加成
1、对按照《四川省政府采购当事人诚信管理办法》（川财采[2015]33号）记入诚信档案的且在有效期内的失信供应商，在参加政府采购活动中实行10%的报价加成、以加成后报价作为该供应商报价评标，且供应商失信行为惩戒实行无限制累加制，因其失信行为进行报价加成惩戒后报价超过政府采购预算的，其投标文件按照无效处理。
2、被纳入法院、工商行政管理部门、税务部门、银行认定的失信名单的作为资格性审查，不适用于本条规定。
3.本项目的特定资格要求：无
三、获取采购文件
时间：2020年11月16日  至 2020年11月20日，每天上午9:00至12:00，下午14:00至17:00。（北京时间，法定节假日除外）
地点：成都市武侯区太平园中四路大合仓星商界4栋4单元3楼四川汇合源招投标代理有限公司(财务室)购买
方式：购买磋商文件时应出示单位介绍信原件和经办人身份证复印件加盖单位鲜章。
售价：￥500.0 元（人民币）
四、响应文件提交
截止时间：2020年11月26日 10点30分（北京时间）
地点：成都市武侯区太平园中四路（星狮路818号）大合仓星商界4栋4单元4楼402号四川汇合源招投标代理有限公司（开标大厅）
五、开启
时间：2020年11月26日 10点30分（北京时间）
地点：成都市武侯区太平园中四路（星狮路818号）大合仓星商界4栋4单元4楼402号四川汇合源招投标代理有限公司（开标大厅）
六、公告期限
自本公告发布之日起3个工作日。
七、其他补充事宜
八、凡对本次采购提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息
名 称：四川省退耕还林中心　　　　　
地址：人民北路一段15号　　　　　　　　
联系方式：杨老师 ；13980707119　　　　　　
2.采购代理机构信息
名 称：四川汇合源招投标代理有限公司　　　　　　　　　　　　
地　址：成都市武侯区太平园中四路大合仓星商界4栋4单元302　　　　　　　　　　　　
联系方式：陈麒；028-87774949　　　　　　　　　　　　
3.项目联系方式
项目联系人：杨老师
电　话：　　13980707119