中标
2022年淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料用灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案专家评审结果公示
矿山地质环境保护与土地复垦矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析水泥用灰岩矿石灰岩原料建筑石料用灰岩矿矿山地质环境调查矿山地质灾害治理含水层破坏修复水土环境污染修复矿山地质环境监测管护矿产资源开发利用地质环境背景条件土地利用现状土地利用总体规划矿山开发利用方案绿色矿山实施方案现场踏勘野外现场调查室内综合分析整理信息数据处理矿山地质环境评估复垦区矿山地质环境影响评估土地复垦适宜性评价水文地质工程地质环境地质矿产资源及开发状况矿山开采设计地质采矿技术条件土地资源调查公众参与调查综合整理分析研究矿山地质环境现状调查报告编制矿山土地复垦建筑石料灰岩矿矿山地质环境治理恢复矿山地质环境恢复治理矿区复垦生态重建土壤侵蚀与水土流失土地平整栽植树木土体重塑植被重建有效涵养水源生态系统重建防风固土固氮储碳水泥用石灰岩危岩清理排水工程挡土墙蓄水池防护工程警示牌排水沟土石方开挖c20混凝土监测点灌木林地其他林地狗牙根籽红叶石楠爬山虎矿山地质环境与土地复垦边坡恢复治理设计
金额
-
项目地址
安徽省
发布时间
2022/10/13
公告摘要
公告正文
根据《土地复垦条例》《安徽省矿山地质环境保护条例》和《安徽省国土资源厅办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（皖国土资规〔2017〕2号）有关要求，我局组织专家对安徽省淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料用灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称“方案”）进行了审查。现将拟同意通过的1个方案进行公示，公示期为自发布之日起7个工作日。
任何单位、个人对公示结果有异议的，请在公示期内与淮北市自然资源和规划局国土空间生态修复与灾害防治科联系并提供有关材料。单位反映情况需加盖公章，个人反映情况需提供有效身份证明并留下联系电话、地址。
联系人： 梁淼
联系电话：0561—3052295
邮箱：66833321@qq.com
2022年10月12日
脱密公示稿.pdf脱密公示稿.pdf
安徽省淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿
建筑石料用灰岩矿
矿山地质环境保护与土地复垦方案
淮北相山水泥有限责任公司
2022年9月
安徽省淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿
建筑石料用灰岩矿
矿山地质环境保护与土地复垦方案
申报单位：淮北相山水泥有限责任公司
法人代表：王雪峰
编制单位：安徽地岩生态科技有限公司
法人代表：杨克锋
总工程师：胡统先
项目负责人：汪兰兰
编写人员：汪兰兰周鹏张明慧
制图人员：杨继飞马俊杰
日期：2022年9月
目录
前言
一、任务的由来
二、编制目的和任务
三、编制依据
四、方案适用年限
五、编制工作概况
第一章矿山基本情况
一、矿山交通位置
二、矿山简介及矿区范围
三、矿山开发利用方案概述
四、矿山开采历史及现状
五、前期方案编制及工程量执行完成情况
第二章矿区基础概况
一、矿区自然地理
二、矿区地质环境背景
三、矿区社会经济概况
四、矿区土地利用现状
五、矿山及周边其他人类重大工程活动
六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析
第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估
一、矿山地质环境与土地资源调查概述
二、矿山地质环境影响评估
三、矿山土地损毁预测与评估
四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围
第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析
一、矿山地质环境治理可行性分析
二、矿区土地复垦可行性分析
第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程
一、矿山地质环境保护
二、矿山地质灾害预防与治理
三、矿区土地复垦
四、监测与管护
第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署
一、总体工作部署
二、阶段实施计划
三、近期年度工作安排
第七章经费估算与进度安排
一、经费估算依据
二、矿山地质环境治理工程经费估算
三、矿山土地复垦工程经费估算
四、总费用汇总与年度安排
第八章保障措施与效益分析
一、组织保障
二、技术保障
三、资金保障
四、监管保障
五、效益分析
六、公众参与
第九章结论与建议
一、结论
二、建议
前言
一、任务的由来
淮北市杜集区程蒋山南段矿区位于淮北市北约10公里，属淮北市杜集区朔里
镇罗里村、高岳街道孙庄村和萧县孙圩子镇丁楼村共同管辖。2021年2月8日，淮
北相山水泥有限责任公司通过挂牌出让的方式取得了“安徽省淮北市杜集区程蒋山
南段矿区水泥用灰岩矿建筑石料用灰岩矿采矿权”。为满足淮北相山水泥有限责任
公司新型干法水泥熟料生产线对石灰岩原料供应需要，拟建设生产规模年产***万
吨露天开采矿山，矿山企业编制了《安徽省淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建
筑石料用灰岩矿矿产资源开发利用方案（修编）》，该《方案》已通过淮北市自然
资源和规划局组织的专家审查并已公示。根据《矿产资源开发利用方案》，矿山设
计生产规模为***万吨/年，开采矿矿种为水泥用灰岩和建筑石料用灰岩，露采矿山，
矿权面积*.****km2。
为贯彻执行《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编
报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21）、《矿山地质环境保护与土地复垦方
案编制指南》、《安徽省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报的
通知》（皖国土资规〔2017〕2号）的要求，采矿权申请人在申请办理采矿许可证
前，应自行编制或委托有关机构编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》。因此，
2022年5月，淮北相山水泥有限责任公司委托安徽地岩生态科技有限公司编制了《安
徽省淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料用灰岩矿矿山地质环境保护与
土地复垦方案》，方案按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》、《矿
山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》有关技术要求编制完成。
二、编制目的和任务
方案编制主要目的为合理开发利用矿产资源，最大限度的减少或避免因矿产资
源开发引发的地质环境问题，有效保护和改善矿山地质环境、恢复破坏土地使用功
能和生态环境，为矿山地质环境保护和土地复垦提供科学依据，为政府主管部门开
展矿山地质环境监督管理提供技术依据。主要任务有：
1、开展矿山地质环境调查，查明矿山地质环境条件，逐一查明矿山地质环境
问题和矿山地质灾害。
2、对矿山地质环境现状和已有的地质环境问题进行现状评估和土地类型现状
调查评估，根据采矿工程开发利用方案预测矿业活动可能引发矿山地质灾害类型和
土地损毁程度进行预测分析，在现状评估及预测评估的基础上，进行矿山地质环境
保护与土地复垦分区。
3、确定矿山地质环境保护与土地复垦可行性分析，确定治理工程目标、任务，
技术措施。编制矿山地质灾害治理、土地复垦、含水层破坏修复、水土环境污染修
复、矿山地质环境监测、矿区土地复垦监测和管护工程设计方案。
4、对矿山地质环境治理与土地复垦工作进行整体部署、整体预算，设计总体
部署、阶段计划、近期年度计划和经费安排。
5、对矿山地质环境保护与土地复垦方案制定保障措施，进行效益分析。
三、编制依据
1、本方案编制执行的法律、法规
（1）《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（征求意见稿），2019年
12月；
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》，2021年4月21日；
（3）《中华人民共和国环境保护法》，2014年4月24日；
（4）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》，2020年4月29日；
（5）《中华人民共和国土壤污染防治法》，2019年1月；
（6）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日中华人民共和国主
席令第三十九号）；
（7）《中华人民共和国基本农田保护条例》（1998年12月24日中华人民共
和国国务院令第257号）；
（8）《矿山地质环境保护规定》，2019年7月16日修订；
（9）《地质灾害防治条例》（2003年11月24日中华人民共和国国务院令第
394号）；
（10）《土地复垦条例》（2011年3月5日中华人民共和国国务院令第592号）；
（11）《土地复垦条例实施办法》，2019年7月修正；
（12）《安徽省矿山地质环境保护条例》，2007年12月1日；
（13）《安徽省地质灾害防治管理办法》，2004年8月10日；
（14）《安徽省自然资源厅关于印发<安徽省在建与生产矿山生态修复管理暂
行办法>的通知》（皖自然资规〔2020〕4号）；
（15）《安徽省矿山地质环境治理恢复基金实施细则（试行）》（皖自然资规
〔2020〕8号）；
2、本方案编制执行的规范、标准
（1）《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223－2011），
中华人民共和国国土资源部；
（2）《土地复垦方案编制规程-通则》（TD/T1031-2011），中华人民共和国
国土资源部；
（3）《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》（国土资源部，2016年
12月）；
（4）《安徽省矿山地质环境治理工程技术规程（试行）》（安徽省国土资源
厅，2016年12月）
（5）《安徽省矿山地质环境治理工程预算标准》（试行）；
（6）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）；
（7）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
（8）《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618-2018）；
（9）《滑坡防治工程设计与施工技术规范》（DZ/T0219-2006）；
（10）《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》（DZ/T0221-2006）；
（11）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；
（12）《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）；
（13）《人工草地建设技术规程》（NY/T1342-2007）；
（14）《第三次全国土地调查技术规程》(TD/T1055-2019)；
（15）《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）。
3、本方案编制的基础资料
（1）《安徽省淮北市程蒋山矿区南段水泥用石灰岩矿详查地质报告》，安徽
省地质矿产勘查局312地质队，2016年6月；
（2）《安徽省淮北市程蒋山矿区南段水泥用石灰岩矿详查地质报告补充报告》，
安徽省地质矿产勘查局325地质队，2020年11月；
（3）《安徽省淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料用灰岩矿矿产资
源开发利用方案》，安徽地岩生态科技有限公司，2022年7月；
（4）项目区三调图及土地利用总体规划图（图幅号：**********、**********）；
（5）《安徽省淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料用灰岩矿矿山地
质环境保护与土地复垦方案》编制委托书。
四、方案适用年限
（一）方案适用年限
根据2022年7月安徽地岩生态科技有限公司提交的《安徽省淮北市程蒋山矿
区南段水泥用灰岩矿建筑石料用灰岩矿矿产资源开发利用方案》，设计利用资源量
****.**万t，设计年产矿石***万t，开采回采率98.5％，废石混入率1%。按设计
生产规模、废石混入率、回采率计算，矿山服务年限10.17年，包含基建期1年，
矿山开采结束后完成矿山地质环境保护和土地复垦、植被管护期需3年，故本方案
适用年限为13.17年。即自2022年9月起至2035年10月结束。
当矿山提升开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式时，应重新编制或修订矿
山地质环境保护与土地复垦方案。
（二）方案基准期
根据实际情况，本矿山为新建矿山，方案的基准期按淮北市自然资源和规划局
批准该方案之日起算，暂定本方案基准期为2022年9月。
（三）方案有效期
由于矿山服务年限较长，考虑到矿山开采期间开发利用方案有可能进行调整，
根据《矿山地质环境保护规定》，本方案的有效期为5年（2022年9月～2027年9
月），每5年修编一次，若矿山企业扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，
应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。
本方案是实施保护、监测和土地复垦矿山地质环境的技术依据之一，本方案不
替代相关工程勘查、治理设计。
五、编制工作概况
（一）工作的程序
项目开展后我公司即组建了项目组，项目组设项目负责人，按照分工的不同着
手搜集方案涉及区域的地质环境背景条件、土地利用现状、土地利用总体规划、矿
山开发利用方案及绿色矿山实施方案等相关资料，分析研究区域资料，进行现场踏
勘，开展野外现场调查工作，之后对所收集调查的资料进行室内综合分析整理和信
息数据处理，确定了矿山地质环境评估范围和复垦区，并进行了矿山地质环境影响
评估和土地复垦适宜性评价及矿山地质环境保护与土地复垦分区，最终提交了本次
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制报告。
具体工作程序详见图0-1。
图0-1工作程序框图
（二）工作方法
1、资料搜集与现场踏勘
项目组于2022年7月11日～2022年7月15日进行现场了资料收集与踏勘，
主要收集方案涉及区域的自然地理、交通及经济概况、地质、水文地质、工程地质、
环境地质、矿产资源及开发状况、土地损毁、土地利用现状、土地利用总体规划、
矿山开采设计及地质采矿技术条件等相关资料。
2、矿山地质环境及土地资源调查
根据收集到的资料，以2022年7月开发利用方案中1：2000现状图为底图，
结合淮北市自然资源和规划局杜集分局提供最新土地利用现状图，于2022年7月
11日～2022年7月15日对矿山进行了矿山地质环境、土地资源调查和公众参与调
查。
3、综合整理分析研究
对所搜集、调查的大量资料进行系统分析整理和归类，并对其进行综合研究，
利用计算机技术进行辅助研究和制图，采用定性、定量的方法，按国家和安徽省现
行有关技术规程规范，编制了《安徽省淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石
料用灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》。
（三）质量评述
本方案编制是严格依照规范《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》
（DZ/T0223-2011）和《土地复垦方案编制规程-通则》（TD/T1031.3-2011），本
次安徽省淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料用灰岩矿矿山地质环境保
护与土地复垦方案的编制工作严格按照《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境
保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）和《矿山
地质环境保护与土地复垦方案编制指南》进行，并在充分收集和利用区内已有的前
人研究成果和各类资料的基础上，开展了矿山地质环境现状调查工作。野外调查工
作从一开始就做到统一方法、统一要求，通过以2022年7月开发利用方案中实测1：
2000现状图为底图，采用点线结合，以点上观察、测量和访问为主，利用GPS定
点，配合路线调查追索，查明了区内存在的矿山地质环境问题。
为了确保方案编制报告的质量，项目组负责人对方案编制工作进行全程质量监
控，对野外矿山地质环境调查工作、室内综合研究和报告编制等工作及时进行质量
检查和验收，并组织有关专家对矿山地质环境条件、评估级别、矿山地质灾害、矿
区含水层破坏、地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）、水土环境污染、土地占用
与损毁等关键问题进行了重点把关。报告编制完成后，项目组又征询了方案涉及自
然资源和规划局及地方人民政府相关职能部门的意见，并对方案进一步修改完善。
总之，本次工作中收集的资料比较全面，提供基础数据和现场调查数据真实可靠，
矿山地质环境和土地资源调查及报告编制工作按国家和安徽省现行有关技术规程
规范进行，工作精度符合规程规范要求，质量可靠，达到了预期目的。
本章小结
本矿山为矿权新建矿山，建设规模为***万t/a，矿山生产服务年限为10.17
年，矿山地质环境保护和土地复垦、植被管护期3年，矿山地质环境保护与土地复
垦方案适用年限为13.17年，即2022年9月-2035年10月。
复垦的实施进度、质量等进行监督。
三、资金保障
矿权人必须高度重视矿山地质环境治理与土地复垦工作，按该方案制定的矿
山地质环境治理和矿山土地复垦基金费用计提和缴存，分期把资金纳入到每个年
度预算之中，确保各项治理、复垦工作能落实到位。
（一）矿山地质环境保护资金保障
根据《财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保
证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》（财建﹝2017﹞638号），淮
北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料灰岩矿为本方案矿山地质环境治理
恢复责任人。依据矿山地质环境保护与土地复垦方案和动态监测情况，边生产、
边治理，对该矿在矿产资源勘查、开采活动中造成的矿山地质环境问题进行治理
修复。
淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料灰岩矿按照满足实际需求的
原则，单独设会计科，根据本方案将矿山地质环境恢复治理费用按照企业会计准
则相关规定预计弃置费用，计入相关资产的入账资本，在预计开采年限内按照产
量比例等方法摊销，并计入生产成本。同时，淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩
矿建筑石料灰岩矿在本矿银行账户中设立矿山地质环境治理恢复基金账户，单独
反映基金的提取情况。
基金由淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料灰岩矿自主使用，根据
本方案确定的经费预算、工程实施计划、进度安排等专项用该矿在矿产资源勘查、
开采活动中造成的矿山地质环境问题。淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑
石料灰岩矿的基金提取、使用及矿山地质环境保护与治理恢复方案的执行情况须
列入本矿勘查开采信息公示系统。
淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料灰岩矿应建立和完善矿山地
质环境恢复治理基金的动态监督管理制度，定期或不定期地接收淮北市相关部门
的监督和检查。
（二）土地复垦资金保障
土地复垦的原则是根据本项目露天开采采区破坏的实际情况，结合当地的土
地利用规划合理安排复垦方案；根据整治后的土地状况，建立起新的土地利用系
统，提高土地的生产力。
根据当地的实际情况，本次土地复垦费用全部由淮北市程蒋山矿区南段水泥
用灰岩矿建筑石料灰岩矿承担，列入生产成本。应完善矿区土地复垦资金管理办
法，确保复垦资金足额到位安全有效。设立专门帐户，提取的资金存入专门帐户，
该帐户由淮北相山水泥有限责任公司自主管理，专款专用，从方案服务年限第一
年（2022年）开始计提，至淮北相山水泥有限责任公司淮北市程蒋山矿区南段
水泥用灰岩矿建筑石料灰岩矿开采结束（闭坑）提前一年提取完毕，矿山企业依
据年度矿山生态保护与修复计划安排，自主使用基金开展矿山生态环境保护、治
理修复、土地复垦等工作。基金优先用于重点生态保护区域、急需整改的矿山生
态保护与修复或列入重大土地复垦区的项目。
土地复垦资金在整个土地复垦过程中主要包括提取、管理、使用等环节，本
方案拟采取以下措施保障土地复垦资金的顺畅、安全流转，使其真正用到实处，
保证土地复垦工作的顺利开展。
（1）资金渠道
淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料灰岩矿土地复垦资金全部列
入生产成本，由企业自己全额负担，并保证在本方案通过审查后一个月内按《土
地复垦条例实施办法》规定预存土地复垦费用。我国《土地复垦规定》第十六条
指出：基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用和土地损失补偿费从基本建设
投资中列出；生产过程中破坏的土地，土地复垦费用从企业更新改造资金和生产
发展基金中列支。国土资发﹝2006﹞225号文件规定：“土地复垦费要列入生产
成本或建设项目总投资并足额预算”。
（2）资金提取
淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料灰岩矿土地复垦资金全部列
入生产成本，由矿山自己全额负担。矿山将完善土地复垦资金管理办法，确保复
垦资金足额到位安全有效，土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方
式。
生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用。
生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预
存的数额不得少于土地复垦静态投资总额的百分之二十。余额按照土地复垦方案
确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年（2031年）预
存完毕。为了保证能够足额提取复垦资金，淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿
建筑石料灰岩矿土地复垦资金提取遵循“端口前移”原则，即在矿山企业盈利情况
较好的时候将土地复垦资金全部提取完毕，避免至闭矿时企业无力承担复垦费用
的情况发生。具体的淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料灰岩矿土地复
垦费用安排见表7-28。
（3）资金存放
治理及复垦资金提取完毕后，存入由淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建
筑石料灰岩矿设立基金帐户中，由淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料
灰岩矿自主使用。自然资源主管部门对复垦资金的提取、使用进行监督。淮北市
程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料灰岩矿提交年度治理及复垦实施计划和
复垦投资预算，并经淮北市自然资源主管部门批准后，方可从基金帐户中提取复
垦资金。这样保证了复垦投资能够专款专用。
（二）管理
资金的支出管理：淮北市程蒋山矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料灰岩矿建立
矿山地质环境保护基金账户，账户内的资金专门用于本项目矿山地质环境保护与
土地复垦工作实施，不得挪作他用。
（三）资金使用
1、矿山地质环境治理基金由矿山企业自主用于矿山开采影响区域内的矿山
地质环境治理，优先用于监督检查发现问题、需要整改的矿山地质环境项目支出。
矿山公司提取的基金可统筹用于矿山内矿山地质环境治理。
2、严格项目招标制度、提高资金使用的透明度。矿山地质环境保护与土地
复垦工程严格按照《工程招投标办法》的规定，依据公开、公平、公正的原则实
施招投标制度。
3、遏制项目基金的粗放利用行为。矿山地质环境保护与土地复垦工作切实
关系着人民生命财产安全，每一分复垦资金都应落实在矿山地质环境保护与土地
复垦项目中，杜绝项目资金的粗放利用现象。在复垦资金的使用中，将事中监督
与事后检查制度同步实施，使复垦资金充分发挥效益。
4、杜绝改变项目基金用途现象。淮北相山水泥有限责任公司淮北市程蒋山
矿区南段水泥用灰岩矿建筑石料灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦费金额较
大，在项目的实施过程中，任何个人和单位不得以配套工程、综合开发等名义将
矿山地质环境保护与土地复垦基金变相的挪作他用。
5、严格资金拨付制度。在工程完成后，资金拨付由施工单位根据工程进度
提出申请，报财务部门审批。在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检
查验收，合格后资金才予拨付。工程款可按照单项工程实施进度分阶段支付，每
次支付的金额不得超过单项工程完成总额的70%。
6、实施工程质量保障制度。工程完工后，经甲方、监理验收合格后，甲方
向乙方支付至合同总价的75％；工程结算后，支付至工程结算总价的95%，其
余5%的质量保证金，待质量保期满三年后支付。
（四）审计
保证建设资金及时足额到位，保障矿山地质环境保护与土地复垦工作顺利进
行。实施竣工验收时，建设单位应就投资估算调整情况、分年度安排投资、资金
到位情况和经费支出情况写出总结报主管部门和监督部门审计审查备案。若投资
规模不够，不能按设计方案进行矿山地质环境保护与土地复垦工作，主管部门和
监督机构应督促业主单位按原计划追加投资。主要审查内容：
1、审查资金的计提、转划、管理情况。定期或不定期的检查基金账户内矿
山地质环境保护与土地复垦资金运行情况，谨防矿山不按时转划复垦资金或非法
挪用复垦资金现象。
2、审核招投标的真实性：公开、公平、公正确定施工单位是确保工程质量
的关键所在，在项目招标中，重点审查招标程序是否规范到位、招标方式和组织
形式是否合法，杜绝招标工作出现走过场、暗箱操作的行为。
3、审核项目资金流向、使用效益，审核预算、决算编制，资金的流程。检
查业主或施工单位是否存在虚假决算，或虚列支出，搞虚假工程骗取资金行为，
或有关部门滞留项目资金行为。
4、实施责任追究制度。在项目的审计中，如出现滥用、挪用资金的行为，
追究当事人、相关责任人的责任，给予相应的行政、经济、刑事处罚。
淮北市自然资源和规划局将加强对本矿山专项资金的审计，确保以下几点：
——确定资金的内部控制制度存在、有效并一贯被执行；
——确定会计报表所列金额真实；
——确定资金的会计记录正确无误，金额正确，计量无误，明细帐和总帐一
致，是否有被贪污或挪用现象；
——确定资金的收支真实，货币计价正确；
——确定资金在会计报表上的揭露恰当；
四、监管保障
（一）项目区主管部门在建立组织机构的同时，将加强与当地政府主管部门
及职能部门的合作，建立共管机制，自觉接受地方主管部门和相关部门的监督管
理。对监督检查中发现的问题将及时处理，以便复垦工程顺利实施。企业对主管
部门的监督检查情况应做好记录，对监督检查中发现的问题应及时处理。
（二）按照复垦方案确定年度安排，制定相应的各治理与复垦年度计划，并
根据复垦技术的不断完善提出相应的改进措施，逐步落实，及时调整因项目区生
产发生变化的复垦计划。由自然资源管理办公室负责按照方案确定的年度复垦方
案逐地块落实，统一安排管理。以确保土地复垦各项工程落到实处。保护土地复
垦单位的利益，调动土地复垦的积极性。
（三）坚持全面规划，综合复垦。在工程建设中按照公正、公开、公平的原
则，择优选择工程施工单位以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度。同
时对施工单位组织学习、宣传工作，提高工程建设者的土地复垦自觉行动意识。
要求施工单位应配备土地复垦专业人员，以解决措施实施过程中的技术问题，接
受当地主管部门的监督检查。
（四）加强土地复垦政策宣传工作，深入开展“土地基本国情和国策”教育，
调动土地复垦的积极性。保护积极进行土地复垦的村委会以及村民的利益，充分
调动其土地复垦的积极性。提高社会对土地复垦在保护生态环境和经济社会可持
续发展中的重要作用和认识。
（五）加强对复垦土地的后期管理。一是保证验收合格；二是使土地复垦区
的每一块土地确确实实发挥作用和产生良好的经济、生态和社会效益。
五、效益分析
本矿山土地复垦方案实施后，将使生产损毁的土地获得综合性改善，恢复和
重建植被，减少水土流失，改善项目区及周边地区的生产和生活环境，促进区域
经济的可持续发展。土地复垦项目预计共复垦土地面积为121.20公顷，复垦保
留原有的土地类型。土地复垦综合效益包括社会效益、环境效益和经济效益三方
面。
（一）社会效益分析
1．本工程土地复垦方案实施后，可以减少矿山开采工程引发的水土流失，
减轻其所造成的损失和危害，能够确保矿区的安全生产。
2.矿区复垦能够减轻生态环境破坏，使项目建设运行产生的不利环境影响得
到有效控制，为工程建设区的绿化创造了良好的生态环境，有利于矿区职工以及
附近居民的身心健康，体现“以人为本”的理念，促进人与自然和谐发展。
3.对复垦后土地经营管理、种植需要更多的工作人员，因此能够为矿区群众
提供更多的就业机会，增加矿区群众的收入，对维护社会安定将起到积极作用。
4.本工程土地复垦项目实施后，通过土地平整、恢复植被，维持或增加林地
面积，对改善项目区建设影响范围及周边地区的土地利用结构起到良好的促进作
用，从而促进当地林业协调发展。
所以，土地复垦是关系国计民生的大事，不仅对发展生产和采矿事业有重要
意义，而且对全社会的安定团结和稳定发展也有重要意义。
（二）环境效益分析
土地是一个自然、经济、社会的综合体，同时也是一个巨大的生态系统。土
地复垦是与生态重建密切结合的大型工程。土地复垦与生态重建的实施对生态环
境的影响表现在以下几个方面：
1、防止土壤侵蚀与水土流失
矿山地处中低山地带，在此进行矿山开采，将对生态环境造成较大的损毁，
并在一定程度上加剧土壤的侵蚀性，易导致水土流失。土地复垦工程通过土地平
整、栽植树木等土体重塑、植被重建过程，可起到有效涵养水源、保持水土作用，
防止周边生态系统退化。
2、对生物多样性的影响
复垦项目实施之后较实施之前植被覆盖率得到明显提高，将有效遏制项目区
及周边环境的恶化，在合理管护的基础上最终实现植物生态系统的多样性与稳定
性。吸引周边动物群落的回迁，增加动物群落多样性，达到植物动物群落的动态
平衡。
3、对空气质量和局部小气候的影响
土地复垦通过对生态系统重建工程，将对局部环境空气和小气候产生正面效
益与长效影响。具体来讲，植被重建工程不仅可以防风固土、固氮储碳，还可以
通过净化空气改善周边区域的大气环境质量。
因此，复垦的生态效益是显而易见的，如果不进行土地复垦，矿区生态环境
遭到较大的损毁，所以对损毁土地进行复垦，是矿区环境综合治理工程最重要的
组成部分。其效果改善了土壤物化性质，改善矿区及周边的生态环境；地面林草
植被增加，促进野生动物的繁殖，减少风沙、调节气候、净化空气、美化环境，
改善了生物圈的生态环境。因此，生态环境效益显著。
（三）经济效益分析
矿山地质环境恢复治理工程是防灾工程，防灾工程的经济效益主要由减灾效
益和增值效益两部分组成，并以减灾效益为主，增值效益为辅，或只有减灾效益
而没有增值效益。
矿区内主要的土地类型为林地，若不对这些土地进行恢复治理，不仅会造成
土地荒废，水土流失，还会影响矿区及周边的生态环境和水环境。实施矿山地质
环境保护与恢复治理后，取得显著的经济效益。
六、公众参与
为了切实做好土地复垦方案的编制工作，确保本方案符合当地的实际情况，
具有实用性和可操作性，在本方案的编制过程中，报告主要编制人员对杜集区朔
里镇罗里村土地复垦相关部门的专家领导以及项目区的当地居（村）民，进行了
广泛的调研和咨询。首先，在调研前，根据已经掌握的情况和土地复垦方案所涉
及难点和重点，制定了本项目公众参与计划；在作了充分准备的基础上，根据公
众参与计划，有计划、分步骤开展了土地复垦的调研工作。本次调研得到了当地
政府相关部门的专家和领导，以及当地居（村）民的积极配合，取得了良好的效
果，获得了大量预期的符合当地实际情况的意见和建议，为本方案的完成提供了
较大的帮助。
土地复垦中的公众参与是土地复垦实施单位、项目建设单位和报告编制单位
通过多种方式与当地的土地管理部门、财政部门、矿区周边区域公众等进行的
一种双向交流，其目的是搜集各个部门及各类公众对土地复垦工作的方案编制
期、方案实施期、工程竣工验收期等各个环节的意见和建议，使土地复垦工作
更为完善，将公众的具体要求反馈到工程设计和项目管理中，为土地复垦实施提
供参考意见，明确土地复垦的可行性。土地复垦中的公众参与特点主要体现在其
全程性和全面性上。土地复垦是一项庞大的系统工程，为了动员社会公众参与和
监督土地复垦工作，需要大力引导公众参与土地复垦工作的力度，积极宣传土地
复垦的法律、法规和相关政策，使社会各界形成复垦土地、保护生态的共识。要
深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地复垦法规和政策宣传，提高全社会
对土地复垦在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护和建设生态环境中
重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地复垦的观念，增强公众参与和监督
意识。方案编制前，为了解本项目所在地杜集区朔里镇罗里村、高岳街道孙庄村
和宿州市萧县孙圩子镇丁楼村公众对本工程项目的态度，本方案在报告书编制之
前进行了公众参与调查，在矿山领导及技术人员的支持与配合下，我们走访了当
地的村民，工作人员首先介绍了矿山的性质、类型、规模及以国家相关土地复垦
政策，如实向公众阐明本项目复垦后可能产生的问题，介绍项目投资、复垦后生
态环境变化带来的经济效益、环境效益以及对促进地方经济发展的情况，并发放
调查问卷，直接听取他们对开采损毁土地复垦的看法和想法。据反馈回的公众参
与信息，周围民众均认为本矿的开发建设将促进当地经济的发展，但同时对当地
生态环境将造成一定影响，希望对环境采取相应的改善措施，希望土地复垦后利
用方向：以恢复原土地利用现状为主；进行植被恢复时选择当地物种等。对土地
复垦工程的实施普遍持支持态度，认为该项目的实施对当地经济和生态环境能起
到积极作用，经被调查的民众一致认为本项目区复垦方向适宜林地。（公众参与
调查表见附件）。
本章小结
矿山地质环境保护与土地复垦方案，对方案的实施进行了组织保障、技术保
障、资金保障、监管保障、效益保障、公众参与的全面分析。
第九章结论与建议
一、结论
1、淮北市杜集区程蒋山南段矿区位于淮北市北约10公里，属淮北市杜集区
朔里镇罗里村、高岳街道孙庄村和萧县孙圩子镇丁楼村共同管辖，主要开采水泥
用石灰岩和建筑石料用灰岩，矿区面积为*.****km2，开采深度+***m～+**m，矿
山为新建矿山，设计利用资源量****.**万t。
2、矿山评估区重要程度为重要区，矿山地质环境条件复杂程度为中等，矿山
建设规模属大型，本次矿山地质环境影响评估级别为一级，评估区面积147.69公
顷。
3、矿区现状废弃采坑土地损毁面积为85.66公顷。损毁土地利用类型为果
园、乔木林地、采矿用地、坑塘水面等。
4、矿山至开采结束共破坏土地面积121.20公顷，其中挖损损毁面积116.76
公顷，压占损毁面积4.44公顷。拟复垦土地面积118.33公顷，土地复垦率97.63%。
复垦方向主要为乔木林地、灌木林地、其他林地、农村道路、水库坑塘水面。
5、通过现状评估、预测评估将评估区划分为影响严重区和影响较严重区、
一般区三个区，即矿山地质环境影响严重区；矿山地质环境影响较严重区；矿山
地质环境影响一般区。将矿山划分为三个治理区，即露采场矿山地质环境保护
与恢复治理重点防治区；破碎站、办公区、皮带廊道及矿区道路地质环境保护与
恢复治理次重点防治区；矿山地质环境保护与恢复治理一般防治区。
6、矿山地质环境治理工程主要有危岩清理、排水工程、挡土墙、蓄水池工
程防护工程。地质环境治理总工程量统计：警示牌8个；危岩清理7200m3；排水
沟（10679m），土石方开挖5339.5m3，c20混凝土1922m3；蓄水池（1个），土
石方开挖18m3，c20混凝土5.25m3，挡土墙647m。同时在矿采场边坡布置了监测
点，监测点7个。
7、矿山土地复垦工程将矿山破坏土地范围复垦为草地（建设用地预留）、灌
木林地、其他林地和农村道路，采用灌草混合播种，灌木按2500枝/公顷计算，
林间撒播狗牙根籽，林间按40kg/公顷撒播草籽计算。设计工作量：喷播复绿面
积6.52公顷；红叶石楠243450株；爬山虎4550株；撒播草籽面积101.53公顷；
土壤改良98.66公顷；土方回填573780m³；场地平整98.66公顷，挖宕20614.4m
³；建筑物拆除2400m³；混凝土清理1880m³，新建养护道路素土路基16532m2，
泥结石路面11808m2。
8、矿山地质环境保护与土地复垦面积118.33公顷（1774.95亩）。估算矿山
地质环境保护与土地复垦估算静态总投资6567.82万元，静态亩均投资3.7万元，
动态总投资8482.49万元，动态亩均投资4.78万元。矿山地质环境与土地复垦治
理后社会效益、环境效益、经济效益显著。
二、建议
1、矿山建设及开采过程中，应按照矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，
真正做到“在开发中保护”和“在保护中开发”，最大限度地减少矿产资源开发
对地质环境的影响，促进矿业活动健康发展。
2、矿山应委托设计单位编制终了边坡恢复治理设计。
3、矿山应严格执行按照设计要求开采，确保矿山安全生产。
4、矿山开采阶段应边开采、边治理的原则，边坡开采中加强监测。
5、方案实施后，每五年对本方案进行修订一次，后期方案调整重点要结合
矿山实际开采情况来进行修订，主要调整重点为工程量的安排等。矿山企业扩大
开采规模、变更矿区范围，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。
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