质疑供应商：南宁市上宇电子科技有限公司
地 址：南宁市星湖路南一里18号8168号房
法定代表人：韦锋
联系人：覃凌峰
我司于2021年11月9日下午4时10分收到贵公司授权委托人覃凌峰提交的质疑函，向采购人反映该质疑的情况，经采购人回复后，现予以答复：
质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据：
一、质疑事项1：本项目的采购需求第2.12项人员卡口识别系统升级扩容服务和第7.3项车辆二次分析软件扩容服务中，部分服务设备性能指标设置有“★”号。
质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据：
（一）质疑答复的具体内容：
1、本项目为柳州市天网工程八期系统平台建设及运维服务， 为保障项目服务质量，采购人在《评标方法及评标标准》要求供应商提供部分设备经国家认可的第三方认证（检测）机构出具的认证证书（检测报告），证明其服务设备性能指标的真实性，防止供应商虚假响应招标文件谋取中标。
2、招标文件《第二章 采购需求》标注“★”号的服务设备性能指标要求是采购人根据实际工作需要考察的技术指标和实现的功能，作为服务设备性能评判，与本项目的具体特点和实际需求相适应且与合同履行有关。质疑供应商所述，标注“★”性能指标的服务设备，不存在指向特定供应商的情形，且招标文件明确服务设备性能指标及配套需求中，如为某品牌厂商产品唯一参数，不作为实质性要求。
3、对招标文件第19页《第二章 采购需求》“2.12”内容更正为

序号	服务内容	服务设备性能指标要求	数量	单位
2.12	人员卡口识别系统	本期项目针对不少于1000路各类重点场所人员进出通道进行监控部署人员卡口分析系统，实现视频分析、运动跟踪、人脸检测、人员检测、人员属性分析和识别技术在视频监控领域的全新综合应用。 1、系统应支持接入人员卡口摄像机进行人员分析的功能，满足≥1000路人员卡口摄像机的接入。 2、支持正面人脸检测，支持实时分析并展示视频中抓拍的正面行进行人的人脸目标。 3、支持双向全身人像检测，支持实时分析并展示视频中抓拍的正、反双向行进的全身人像目标。 4、支持存储行人的局部人脸照片。 5、支持存储正、反双向行进的全身人像照片。 6、支持识别分析人脸属性信息的功能，人脸属性包括性别、年龄段、是否戴眼镜、是否戴口罩。 7、支持识别分析全身人像信息的功能，全身人像属性包括上衣颜色、下衣颜色、上下衣纹理、是否骑车、是否背背包、人员方向、人员速度。 8、支持新建、编辑、删除人像库，支持同时建立多个人像库，支持单张图片入人像库，支持带属性信息的批量图片入人像库，支持发起多个入库任务并发处理。 ★9、支持为人像库单一人员记录中附加3张图片。 10、支持对搜索到的人像库图片进行标记、下载、删除等操作，支持显示入库任务的进度，支持显示入库成功和失败的张数，支持查看人脸入库失败的图片。 11、支持4000W人脸/人像比对库，支持导出人像库，支持导入人像库。 12、支持新建、编辑、删除黑名单库或白名单库，支持同时建立多个黑名单或白名单。 13、支持从人像库选取图片添加至黑名单或白名单。 14、支持通过黑名单或白名单名称和名单的创建人名称搜索人像库，支持使用名称中的部分字段进行搜索，支持选择黑名单或白名单进行一键布防。 15、支持设置和查询布防的时间、级别等参数。 16、支持显示告警图片对应的布控人员图片和人员属性信息。支持产生告警时告警声音，不同的告警等级支持不同的告警声音。 17、支持告警声音关闭和打开。 18、告警具有关联现场全景图片的功能。 19、支持告警关联现场视频的功能，支持复看现场录像视频。 20、支持对人员抓拍图片进行标记类别。 21、支持对所有抓拍到的人员目标进行语义查询，查询条件包括支持抓拍时间、性别、年龄段、上衣颜色、下衣颜色、上衣纹理、眼镜、民族属性、背包、口罩、骑车、人员方向等组合进行过滤。 22、支持根据姓名、性别等条件对人像库中进行语义查询，支持使用通配符对姓名进行模糊查询，支持按标记分类条件筛选及性别等语义条件筛选查询标记的图片。 ★23、支持同时选取4张正面人脸局部图片在所有抓拍到的人员目标中进行以图搜图，支持同时选取多张正面人员全身图片在所有抓拍到的人员目标中进行以图搜图，支持导入单张或同时导入多张图片对人像库中进行以图搜图。 24、支持调节相似度阈值，对以图搜图的结果进行阈值筛选显示。 25、提供移动视频设备（包含执法记录仪、无人机等设备）的基于视频分析的人像抓拍、人像识别、布控预警等功能。 26、提供移动警务APP应用对接，可以接收移动警务APP上传的图片，进行人员搜索，并且接收展示查询、告警的结果。 27、提供针对车辆超级卡口的车辆抓拍图片中司乘人员的人脸动态布防功能。 28、支持以图搜图的同时结合语义化筛选条件对进行混合搜索，支持在保持已有查询结果的同时，新建查询页面进行查询 29、支持对搜索到的抓拍图片进行标记、下载等操作，支持对搜索到的抓拍图片进行属性信息人工编辑修订。 30、支持对搜索到的人像库图片的属性信息进行人工编辑。支持按告警时间、告警设备、告警等级、告警类型、名单来源等筛选条件要素查询告警信息。支持将告警图片和告警信息导出统计表格，支持下载标记图片。 31、支持在统计正向或背向通过制定摄像机的人数，支持以折线图或柱状图显示指定摄像头下指定时间段区间经过的人员总数。 32、系统多个系统同时部署时，支持多个系统间的告警推送。系统多级同时部署时，支持多级系统间的告警推送。 33、系统支持以树状图方式展示接入摄像机列表，并支持浏览选定摄像机的实时视频 34、支持检测并显示摄像机设备的在线状态及布防状态。 35、支持建立自定义区域，并为自定义区域添加监控点。 36、支持查询已添加设备信息 37、支持针对应用单位的需要创建部门信息，并支持对部门信息进行增加、删除、查寻、修改等操作。支持对已建立部门添加用户信息，并支持对用户信息进行增加、删除、查寻、修改等操作。支持一般用户建立子用户，并拥有停权、启用、修改、删除权限的功能 38、支持将系统设置为CPU分析或GPU分析模式； 39、支持对数据库进行灾害备份的功能，主数据库宕机后从数据库切换成主数据库，分析系统正常运行。 40、应满足公安部GA/T1400标准中存储标准要求，存储人员目标等海量目标结构化、半结构化信息，实现数据的统一存储管理和应用； 41、应支持ODBC，JDBC等标准数据库访问接口，支持传统数据库访问方式； 42、可扩展到支持百亿级别数据存储管理和秒级检索； 43、应可提供视频图像信息资源以及相关服务模块的管理和调度；提供系统管理运维界面，可进行管理、升级和维护；提供用户管理，权限管理，日志管理等系统功能； 44、应满足公安部视频图像信息采集、服务以及级联接口，可按照公安部GA/T1400中的标准接口协议和接收视频图像信息采集设备/系统以及视频图像分析设备/系统的视频图像信息数据； 45、应采用模块化分布式架构，数据采集和存储等服务均可支持平滑扩展。	1	套

具体内容详见本项目在www.ccgp.gov.cn（中国政府采购网）、zfcg.gxzf.gov.cn（广西壮族自治区政府采购网）、zfcg.lzscz.liuzhou.gov.cn（柳州市政府采购网）发布的更正公告，修改的内容为招标文件的组成部分。
（二）事实依据：
1、采购人根据本项目的特点对项目《采购需求》进行科学和合理的设定，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十条的规定。
2、招标文件第7页《第二章 采购需求》中《服务设备性能指标及配套需求一览表》“说明”第5点“以下服务设备性能指标及配套需求中，如为某品牌厂商产品唯一参数，不作为实质性要求”，故不存在唯一性和排他性。
3、本项目为系统平台开发和提供三年运行维护的服务采购，不是单纯的采购货物。政府采购公开招标项目本着公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。参与投标的供应商可以与设备生产厂商联系或自行对拟投入设备交由第三方认证（检测机构）检测，提供符合拟投入本项目服务设备的相关资信证明材料。招标文件要求“投标人所提供的服务设备在满足招标文件要求的基础上，标注‘★’号服务设备性能指标优于招标文件要求，且能提供经国家认可的第三方认证（检测）机构出具的认证证书（检测报告）复印件作为证明材料”作为加分项，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条的规定，不属于《政府采购法实施条例》第二十条的情形，没有违反《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）的要求，不存在唯一性和排斥潜在供应商。
4、招标文件第64页《第三章 投标人须知》“12.1……采购代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清、答复、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有购买招标文件的供应商。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”
5、本项目将在www.ccgp.gov.cn（中国政府采购网）、zfcg.gxzf.gov.cn（广西壮族自治区政府采购网）、zfcg.lzscz.liuzhou.gov.cn（柳州市政府采购网）发布更正公告。
（三）法律依据：
1、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十条 采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。
2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条 综合评分法……评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。……
3、《政府采购法实施条例》第三十一条 ……采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。……
4、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十七条 采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。
二、质疑事项2：本项目的评标办法第（2）项技术方案，第三档：“投标人提供技术方案能够详细描述系统现状和基本需求；对总体背景、建设目标、建设原则进行准确分析；方案能阐述建设思路、需求分析，各子项目系统设计可行，总体方案满足采购需求；方案具备兼容性，提供本项目平台与原有系统平台无缝对接的详细措施，能提供准确对接的技术原理与实现方式；方案对实现平台整合应用有详细、可行的措施；系统总体设计、新技术应用、总体安全设计合理，提供详细及具有针对性的安全方案设计；方案对项目总体有深刻认识，方案技术先进、可行性高；且方案具备拓展性，对采购人共享、联动等工作有实质性提升。”
质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据：
（一）质疑答复的具体内容：
1、本项目为了保证原有系统与新建平台的整合，满足警务工作需要，要求新建的平台与原有系统平台无缝对接是避免形成信息孤岛，实现对原有视频、图像、数据统一调度，便于采购人使用。招标文件《第二章 采购需求》中已明确要求“实现与原有柳州天网平台及卡口平台无缝对接”。
2、本项目建设需要与原系统平台进行对接，具有实力和经验的供应商可以在了解项目相关情况后，提供对接方案和措施。如供应商认为确有必要，所需的相关资料可与采购人联系。
3、招标文件第74页《第四章 评标方法及评标标准》中“技术方案”的第三档评审因素设定，与本项目的具体特点和实际需求相适应且与合同履行有关，是保障项目服务和履行合同能力的重要体现，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）规定，评审因素的设定与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等，不属于《政府采购法实施条例》第二十条的情形，不存在指向特定供应商及排斥潜在供应商。
（二）事实依据：
1、招标文件第57页《第二章 采购需求》“17.3系统集成”中要求“2、实现与原有柳州天网平台及卡口平台无缝对接”，投标人应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。
2、招标文件第74页《第四章 评标方法及评标标准》中“技术方案”的第三档评审因素“方案具备兼容性，提供本项目平台与原有系统平台无缝对接的详细措施，能提供准确对接的技术原理与实现方式”，设定符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条的规定，不属于排斥潜在供应商。
3、对于大型信息化项目，具有实力和经验的供应商可以在了解项目相关情况后，提供对接方案和措施。本次采购的服务需求是公开的，没有指向特定供应商。
（三）法律依据：
1、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。
2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条 综合评分法……评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。……
三、质疑事项3：本项目的评标办法第（3）项演示方案，要求投标人通过自行搭建或现有可运行的“车辆卡口智能技战法系统、人员卡口识别系统升级扩容”进行视频录制演示，按照演示功能要求列表进行功能演示。
质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据：
（一）质疑答复的具体内容：
采购人经讨论，决定对招标文件第74页《第四章 评标办法及评分标准》中“演示方案”部分内容进行修改，现修改为：
演示方案（13分）
演示要求：投标人将演示方案光盘或U盘密封在投标文件中，演示视频时长不超过15分钟。
为确保本项目重要组成部分“车辆卡口智能技战法系统、人员卡口识别系统”产品真实可靠，投标人需通过自行搭建或现有可运行的“车辆卡口智能技战法系统、人员卡口识别系统”进行视频录制演示，满分13分。
不提供系统方案演示视频文件或提供的演示不能满足招标文件要求的，或演示内容仅用图片、FLASH、演示文稿（PPT或word或PDF）、静态网页呈现方式进行演示的，此项分值为0分。
演示内容及评分标准：

系统平台	功能模块分类	功能	招标文件《采购需求》内容	演示功能要求	分值
车辆卡口智能技战法系统	视频应用功能	功能1	8、系统应支持通过拖动时间轴、选择日期以及直接修改日期、时间的方式从实时视频无缝切换至历史视频，时间可精确定位到某个时间点的视频画面，并支持一键切换回实时视频的功能	系统在查看卡口实时视频时，支持通过拖动时间轴、选择日期的方式无缝切换至历史视频。	1分
	地图功能	功能2	2、系统应支持在地图上快速定位及快速调阅实时视频时，可以实时视频通过图上四联屏的方式进行展示的功能； 7、系统应支持重点路线(VIP贵宾)区域管理，支持在地图上进行新增、修改、删除、切换；支持路线图的绘制，包括线、矩形、圆、多边形等方式，对相应的路线区域关联相应设备的视频，并支持手动添加设备，可对设备添加别名、设为前导车、开启实时跟踪以及查询历史轨迹，可对重点路线上的设备进行一键调度的功能；	系统支持在地图上快速定位及快速调阅实时视频；支持路线图的绘制，包括线、矩形、圆、多边形等方式，对相应的路线区域关联相应设备的视频功能；	1分
	卡口功能	功能3	16、系统应支持卡口多条件复合查询，支持号牌规则的包含与剔除正则表达式，支持多时间段检索，支持某一段日期中的某一时段检索，支持列表模式和缩略图模式，支持按时间升序或降序展示的功能；	系统支持卡口多条件复合查询，支持号牌规则的包含与剔除正则表达式，支持多时间段检索，支持某一段日期中的某一时段检索，支持列表模式和缩略图模式，支持按时间升序或降序展示的功能。	1分
		功能4	15、系统应支持设备标签管理，支持设备标签的自定义添加，删除，为不同标签添加不同设备；支持手动单个添加，支持通过设备类型（车辆卡口、视频、执法记录仪、AR 设备、人员卡口等）进行选择；支持通过关键字、辖区检索设备的功能；	系统支持设备标签管理，支持设备标签的自定义添加、删除，为不同标签添加不同设备；	1分
		功能5	2、支持正面人脸检测，支持实时分析并展示视频中抓拍的正面行进行人的人脸目标。 3、支持双向全身人像检测，支持实时分析并展示视频中抓拍的正、反双向行进的全身人像目标。	系统支持实时分析并展示视频中抓拍的正向行进的人脸目标、全身人像目标；支持实时分析并展示视频中抓拍的反向行进的人脸目标（后脑勺图片）、全身人像目标。	2分
人员卡口识别系统	人员卡口识别系统	功能6	18、告警具有关联现场全景图片的功能。 19、支持告警关联现场视频的功能，支持复看现场录像视频。	系统支持告警关联现场全景图片的功能，支持告警关联现场视频的功能	2分
		功能7	24、支持调节相似度阈值，对以图搜图的结果进行阈值筛选显示。 28、支持以图搜图的同时结合语义化筛选条件对进行混合搜索，支持在保持已有查询结果的同时，新建查询页面进行查询	系统支持调节相似度阈值，对以图搜图的结果进行阈值筛选显示； 支持以图搜图的同时结合语义化筛选条件对进行混合搜索。	1分
		功能8	15、支持设置和查询布防的时间、级别等参数。	系统支持设置和查询布防的时间、级别等参数（例如：设置布控任务名称、布控级别、布控时间、告警灵敏度、多引擎校验严格程度、告警通知人、反馈人、布控区域、布控算法、布控人员库等）。	2分
		功能9	30、支持对搜索到的人像库图片的属性信息进行人工编辑。支持按告警时间、告警设备、告警等级、告警类型、名单来源等筛选条件要素查询告警信息。支持将告警图片和告警信息导出统计表格，支持下载标记图片。	系统支持按告警时间、告警设备、告警等级、告警类型、名单来源等筛选条件要素查询告警信息。	2分

具体内容详见本项目在www.ccgp.gov.cn（中国政府采购网）、zfcg.gxzf.gov.cn（广西壮族自治区政府采购网）、zfcg.lzscz.liuzhou.gov.cn（柳州市政府采购网）发布的更正公告，修改的内容为招标文件的组成部分。
（二）事实依据：
1、招标文件第64页《第三章 投标人须知》“12.1……采购代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清、答复、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有购买招标文件的供应商。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”
2、本项目将在www.ccgp.gov.cn（中国政府采购网）、zfcg.gxzf.gov.cn（广西壮族自治区政府采购网）、zfcg.lzscz.liuzhou.gov.cn（柳州市政府采购网）发布更正公告。
（三）法律依据：
1、《政府采购法实施条例》第三十一条 ……采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。……
2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十七条 采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。
四、质疑事项4：本项目的评标办法第 4项拟投入技术人员分：“3）供应商领取中标通知书之日起一个月内，须向采购人提供中标人为以上拟投入人员缴纳的社保证明材料，否则视为提供虚假材料谋取中标。”
质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据：
（一）质疑答复的具体内容：
1、作为供应商，缴纳社会保障资金是其应尽的义务。用人单位应当自用工之日起一个月内与职工订立书面劳动合同，按照《中华人民共和国劳动合同法》规定，为其缴纳社会保险，且《中华人民共和国社会保险法》规定，用人单位自用工之日起三十日内为其职工购买社会保险。
2、质疑供应商混淆了重新组织评审的概念，误解了对样品检测、对供应商考察等方式的要求。本项目要求“供应商领取中标通知书之日起一个月内，须向采购人提供中标人为以上拟投入人员缴纳的社保证明材料”是中标人对拟投入人员的保障和法定义务，既不是通过对样品检测，也不是对供应商考察等方式改变评审结果，没有违反《政府采购法实施条例》第四十四条的规定。
（二）事实依据：
1、《政府采购法》第二十二条规定，供应商参加政府采购活动应当具备社会保障资金的良好记录，这一规定是为了抑制一些供应商依靠偷逃税款、逃避缴纳社会保障资金等手段降低成本的行为，是从源头上促进公平竞争的措施之一。《政府采购法实施条例》第十七条也规定，供应商须缴纳社会保障资金。
2、招标文件第77页《第四章 评标方法及评标标准》要求“供应商领取中标通知书之日起一个月内，须向采购人提供中标人为以上拟投入人员缴纳的社保证明材料”符合《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十七条、第三十八条、第八十二条。
3、招标文件第77页《第四章 评标方法及评标标准》要求“供应商领取中标通知书之日起一个月内，须向采购人提供中标人为以上拟投入人员缴纳的社保证明材料” 符合《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定。
（三）法律依据：
1、《政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：……（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；……
2、《政府采购法实施条例》第十七条 参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：……（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；……
3《中华人民共和国劳动合同法》第十条 建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。……
第十七条 劳动合同应当具备以下条款：……七）社会保险；……
第三十八条 用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：……（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；……
第八十二条 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
4、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条 用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。……
5、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条 综合评分法……评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。
如质疑供应商对答复不满意，可以按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十七条规定，在答复期满后15个工作日内向柳州市财政局政府采购监督管理科提起投诉。
感谢贵公司对政府采购活动的参与和监督！
广西智瀚项目管理咨询有限公司
2021年11月16日
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