投诉处理结果公告
湛财采投〔2023〕5号之五
 
一、项目编号：YC23475004(CGQ)
二、项目名称：
湛江市第一中医医院中医药能力提升工程－高水平中医医院信息化建设（智慧医院信息化建设）项目
三、相关当事人
投诉人：湛江市弘信文化科技发展有限责任公司（以下称投诉人）
地址：湛江市赤坎区观海北路8号金沙湾广场4号楼酒店1315号商务公寓
法定代表人：谢雪文
委托代理人：符晋儒
被投诉人1：湛江市第一中医医院（以下称采购人）
地址：湛江市赤坎区海北路52号
被投诉人2：亿诚建设项目管理有限公司（以下称代理机构）
地址：湛江经济技术开发区人民大道中26号工业大厦第七层701-703室
四、基本情况
投诉人因对代理机构就“湛江市第一中医医院中医药能力提升工程－高水平中医医院信息化建设（智慧医院信息化建设）项目（以下称本项目，项目编号：YC23475004(CGQ)）”作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。本机关于2023年4月14日依法受理，现已审查终结。
投诉人请求：采购人不合理的采购方式违反了政府采购公平公正的采购原则。请求采购人按照《政府采购法》的相关规定，将本项目委托集中采购机构代理采购并修改相关招标参数要求，重新开展招标工作。
投诉人称：
投诉事项：项目采购违反《中华人民共和国政府采购法》，刻意变换产品名称，以HIS应用数据库定制平台规避广东省政府集中采购目录的品目中的服务器，以躲避由集中采购机构采购。（同样还有：EMR应用数据库定制平台、PACS/心电应用数据库定制平台、虚拟化平台（含虚拟化软件）、信息平台数据库定制平台、信息平台应用定制平台），不管项目本身是重软件还是重硬件，项目采购包含了服务器（集中采购目录产品），就必须按国家采购规定委托集中采购机构采购而不能委托第三方机构采购，也如采购人/代理机构所回复，根据《中华人民共和国政府采购法》第十八条条款的要求，属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购，而非采购人自行分散采购。
事实依据：项目招标文件中明确写出HIS应用数据库定制平台参数见下表，明确为服务器相关参数，其中机架式完整名词应为机架式服务器，涉嫌故意删除。服务器为集中采购目录第一条，按照湛财采〔2020〕28号文－湛江市财政局关于印发《湛江市政府集中采购目录及标准（2020年版）》的通知所规定，凡纳入集中采购目录的项目均须按规定委托集中采购机构采购。
法律依据：《政府采购法》第十八条：“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。”
 
采购人称：
本项目招标文件中的“定制平台”非本项目核心产品，是根据招标文件中的医院信息系统 HIS、结构化电子病历 EMR、医学影像系统 PACS、信息集成平台等业务系统的兼容性、运行稳定性、数据安全性、功能扩展性方面对配套硬件设备工作站的参数要求进行深度化定制，并非指通用服务器（详见该项目软硬件技术参数）。
1、在项目设计阶段，我们根据业务系统的兼容性、配套性充分论证工作站特点：（1）工作站通常配备高性能的处理器、大容量的内存、高速的硬盘驱动器，具备强大的数据运算与图形、图像处理能力，能更好的适配医院PACS系统；（2）工作站可应用于高性能计算、影像数据处理，能更好地适配HIS、EMR 等系统对PACS影像数据调取处理，符合医院业务系统部署要求；（3）工作站具备强大的数据运算，适配我们信息平台系统的大数据运算；（4）政府采购目录中的服务器性能未能按照要求定制，不能匹配本项目信息化系统的建设需求。所以招标文件设计的参数内容均以工作站的相应参数进行设计定制。
2、在2023年02月24日，我们抽调专家对招标文件进行论证，专家认为参数设计合理。
3、投诉人按照以下参数确认本次采购人的需求是“机架式服务器”是对市场产品研究不足。
目前在市面上能满足本项目招标文件中定制平台需求参数的厂家有：戴尔、华为、华三、联想、惠普等。以下为满足工作站技术参数规格要求的部分厂家设备：
（1）戴尔机架式工作站
https://www.dell.com/zh-cn/shop/workstations/>u%C2%BCUE%C2%BD-7920/spd/precision-7920r-workstation/awr7920?cnfigurationid=fc6845aa-03a0-4c76-87d9 -83fb4aalf6bl
（2）惠普机架式工作站
https://e.b2b.lenovo.com.cn/items/thinkstationp920/
（3）联想机架式工作站
http://lxzdl.com/portal/index/products/id/6/pid/1.html
上述厂家提供的定制化产品均能满足我单位的采购需求，并非投诉人提及的根据参数可以明确指向机架式服务器。
4、对于湛江市弘信文化科技发展有限责任公司投诉列举的“连州市医疗总院信息化升级改造建设项目”投诉成功的案例。其项目招标文件明确有“机架式服务器”需求，而“湛江市第一中医医院中医药能力提升工程－高水平中医医院信息化建设（智慧医院信息化建设）项目”的招标文件的需求不是“服务器”，与本次项目招标内容无可对比性。
根据上述论述可以明确：本次的招标文件项目参数并非指通用服务器。由于工作站不在政府采购目录（湛财采〔2020〕28号文），根据法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第十八条：“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。”故本次采购流程合规。
建议贵局以“投诉内容”无法提供明确依据指向服务器为由驳回，裁定可以继续招标流程。
 
代理机构称：
1、本项目通过以采购人提供的依据中“定制平台”非本项目核心产品，是根据招标文件中的医院信息系统HIS、结构化电子病历EMR、医学影像系统PACS、信息集成平台等业务系统的兼容性、运行稳定性、数据安全性、功能扩展性方面对配套硬件设备工作站的参数要求进行深度化定制，并非指通用服务器（详见该项目软硬件技术参数）。
事实依据：在项目设计阶段，根据业务系统的兼容性、配套性充分论证工作站特点：（1）工作站通常配备高性能的处理器、大容量的内存、高速的硬盘驱动器，具备强大的数据运算与图形、图像处理能力，能更好的适配医院PACS系统；（2）工作站可应用于高性能计算、影像数据处理，能更好地适配HIS、EMR等系统对PACS影像数据调取处理，符合医院业务系统部署要求；（3）工作站具备强大的数据运算，适配我们信息平台系统的大数据运算；（4）政府采购目录中的服务器性能未能按照要求定制，不能匹配本项目信息化系统的建设需求。所以招标文件设计的参数内容均以工作站的相应参数进行设计定制。
2、湛江市弘信文化科技发展有限责任公司按照以下参数确认本次采购人的需求是“机架式服务器”是对市场产品研究不足。
事实依据：目前在市面上能满足本项目招标文件中定制平台需求参数的厂家有：戴尔、华为、华三、联想、惠普等。以下为满足工作站技术参数规格要求的部分厂家设备：
（1）戴尔机架式工作站
https://www.dell.com/zh-cn/shop/workstations/>u%C2%BCUE%C2%BD-7920/spd/precision-7920r-workstation/awr7920?cnfigurationid=fc6845aa-03a0-4c76-87d9 -83fb4aalf6bl
（2）惠普机架式工作站
https://e.b2b.lenovo.com.cn/items/thinkstationp920/
（3）联想机架式工作站
http://lxzdl.com/portal/index/products/id/6/pid/1.html
上述厂家提供的定制化产品均能满足我单位的采购需求，并非投诉人提及的根据参数可以明确指向机架式服务器。
3、对于湛江市弘信文化科技发展有限责任公司投诉列举的“连州市医疗总院信息化升级改造建设项目”投诉成功的案例。其项目招标文件明确有“机架式服务器”需求，而“湛江市第一中医医院中医药能力提升工程－高水平中医医院信息化建设（智慧医院信息化建设）项目”的招标文件的需求不是“服务器”，与本次项目招标内容无可对比性（下面附连州招标文件项目具体设备参数内容）。
事实依据：在2023年02月24日，采购人委托我司在广东省政府采购智慧云平台抽取专家对招标文件进行论证，论证专家并未提出招标文件中的技术参数存在不合理现象。
根据上述论述可以明确：本次的招标文件项目参数并非指通用服务器。由于工作站不在政府采购目录（湛财采〔2020〕28号文），法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第十八条：“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。”故本次采购流程合规。
请求：建议贵局以“投诉内容”无法提供明确依据指向服务器为由驳回，裁定可以继续招标流程。感谢贵单位对我们工作的理解和支持，以上是对投诉函作出的相应回复。
 
经调查，本机关查明：
本项目预算金额16,500,000.00元，采购方式为公开招标。采购人为湛江市第一中医医院，代理机构为亿诚建设项目管理有限公司。2023年3月9日，代理机构发布招标公告；2023年3月29日，代理机构发布采购更正公告（第一次），更正原因为延长开标时间；2023年3月31日，代理机构发布采购更正公告（第二次），更正原因为采购文件有变动。2023年3月27日投诉人提出质疑，代理机构于3月30日作出答复。投诉人不服，于2023年4月14日向本机关提出投诉。
    本项目尚未签订政府采购合同，尚未付款。
投诉事项相关条款：经核查，本项目建设内容与技术参数“1.8.配套硬件设备”中的“1.8.1.HIS应用数据库定制平台”外型指标项对应的技术规格要求为“机架式，≥2U，标配原厂导轨”，CPU规格对应的技术规格要求为“Intel Xeon SP Gold/Platinum 系列CPU，≥4颗Intel Xeon SP 5218处理器或更高，支持4颗CPU支持Mesh互联”，内存规格对应的技术规格要求为“提供≥48个内存槽位，支持ECC先进内存保护技术及联机备用模式，可配置LRDIMM和UDIMM内存，≥4*32GB DDR4 2933内存”。有以上相同技术规格要求的还有：1.8.2.EMR应用数据库定制平台、1.8.5.信息平台数据库定制平台、1.8.6.信息平台应用定制平台。
另外，1.8.3.PACS/心电应用数据库定制平台外型指标项对应的技术规格要求为“≥2U机架式，标配原厂导轨”，CPU规格对应的技术规格要求为“≥2颗Intel 至强系列处理器，主频≥2.3GHz，单个CPU的内核数≥16个”，内存规格对应的技术规格要求为“≥128GB 2933MHz DDR4内存，最大支持24根DDR4内存，最高速率2933MT/s，支持RDIMM或LRDIMM，最大容量3.0TB”。1.8.4.虚拟化平台（含虚拟化软件）硬件要求对应的详细技术参数为“≥2颗Intel 至强系列处理器，主频≥2.1GHz，单个CPU的内核数≥26个；≥256GB 2933MHz DDR4内存，最大支持24根DDR4内存，最高速率2933MT/s，支持RDIMM或LRDIMM，最大容量3.0TB；≥2块480GB SSD硬盘；≥1个SAS RAID阵列卡，支持RAID0/1/10/5/6/50/60/1E，≥1GB缓存，支持缓存数据保护，且后备保护时间不受限制；≥1块2端口万兆网卡（含模块）、≥1块4端口千兆网卡、≥1块2端口16Gb光纤通道HBA卡”。1.8.7.信息平台SAN交换器的系统架构功能及技术指标对应的详细技术参数为“机架式安装，无拥塞架构设计，所有FC端口全线速”。
通过广东省政府采购网公告链接可以下载本项目招标文件、建设内容与技术参数。投诉人未提交招标响应文件。
上述事实，有投诉人提交的投诉材料，采购人、代理机构提交的答复材料，及招标文件等相关材料在案佐证。
根据《中华人民共和国政府采购法》第五十七条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十八条的规定，本机关于2023年4月18日通知采购人及代理机构暂停该政府采购活动。
    
经审查，本机关认为：
（一）关于投诉事项：投诉人认为项目采购违反《中华人民共和国政府采购法》，刻意变换产品名称，以HIS应用数据库定制平台规避广东省政府集中采购目录的品目中的服务器，以躲避由集中采购机构采购。经审查，招标文件、建设内容与技术参数中的“配套硬件设备”未明确指向“机架式服务器”，不属于《中华人民共和国政府采购法》第七条规定的纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购的情形。投诉事项缺乏事实依据。
（二）其他查明情况：在投诉处理调查中，本机关发现采购文件存在建设内容与技术参数未依法明确采购产品技术参数要求等重要实质性采购需求的违法行为。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条规定，采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；（六）采购标的的验收标准；（七）采购标的的其他技术、服务等要求。
据此，本项目招标文件、建设内容与技术参数中未明确采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求，不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条的相关规定，存在可能影响采购结果的情况。
上述事实，有采购人、代理机构提交的答复材料，招标文件、建设内容与技术参数等证据证明。
五、处理依据及结果
综上，本机关作出处理决定如下：
一、根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。
二、对本项目招标文件内容违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条规定的问题，由本机关另行处理。
六、其他补充事宜
如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起60日内依法向湛江市人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起6个月内向湛江经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。
湛江市财政局
2023年5月11日