索 引 号：	000013223/2018-61064	主题分类：
发文单位：		发文日期：	2018-08-01
公文名称：	对十三届全国人大一次会议第5219号建议的答复
文　　号：		主 题 词：

　　关于纺织行业在"一带一路"与"走出去"战略方面的建议收悉,现答复如下：

　　一、支持纺织业在"一带一路"重点国别打造标志性项目

　　"一带一路"是和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，不仅可以为我国继续扩大对外开放、促进经济高质量发展拓展新空间，也可以为亚洲、欧洲、非洲，以及参与建设的合作伙伴，搭建开放包容合作的平台。随着"一带一路"倡议的提出和落实，纺织企业积极参与"一带一路"建设，加大投资力度，在有条件的国家，依托当地资源和丰富的劳动力，开展国际产能合作，这不仅有利于推动我国纺织产业平稳健康发展，更有利于推进我国与"一带一路"沿线国家建立合作共赢关系，有效促进"一带一路"建设。

　　通过"一带一路"与"走出去"有效地利用两个市场、两种资源，实现国际化优质资源配置是中国纺织行业拓展发展空间的重要途径。中国纺织产业资本通过绿地投资、合作进行生产力的跨国布局，维持并提升中国纺织业行业在全球供应链中的领先优势。此外，通过积极的海外直接投资和并购，对产业链两端的原料资源、设计研发资源、品牌资源、市场渠道资源进行全球范围内的垂直延伸和掌握，从而带动全行业整体向产业价值链的高附加值领域渗透。

　　（一）在"一带一路"建设中，工业和信息化部高度重视企业海外投资。一是完善组织保障，专门成立以部长为组长，相关部领导为副组长的部内协调工作领导小组，统筹研究部署"一带一路"建设、国际合作等重大问题。二是突出规划引领，贯彻落实推进"一带一路"建设工作领导小组办公室的统一部署，加强规划与"走出去"相关政策衔接，在行业规划工作中把"走出去"作为一项重点任务。三是加强信息服务，推动完善"走出去"信息数据平台建设，跟踪重点项目实施情况，加大支持力度，推进项目顺利开展。

　　（二）推动境外经贸合作区建设。商务部引导企业"抱团出海"，为各类中资企业对外投资搭建平台，由一家或几家企业牵头建区，带动国内上下游或关联产业集群式走出去。同时，引导企业优化合作区布局，进一步提升合作区质量和水平。"一带一路"倡议提出以来，合作区发展速度加快，规模逐步扩大。其中，柬埔寨西哈努克港经济特区已成为柬重要轻纺产品生产基地，解决了当地上万人就业问题。

　　（三）重点国别项目简况。纺织业是我对越南投资重点领域，我企业投资生产的棉纺纱、色纺纱产品分别约占越总产量的1/4和1/3。浙江省前江投资管理有限责任公司2007年开始投资建设的越南龙江工业园，以纺织、建材、化工、加工制造等为主导产业，截至2017年底，已有入区企业36家，共投资3.12亿美元。

　　近年来我对缅甸纺织业投资有一定发展，内蒙古鄂尔多斯羊绒集团、云南德宏正信实业、北京光华纺织集团等公司纷纷在缅投资兴业，为中国纺织企业"走出去"作出了积极贡献。

　　2015年，山东如意科技集团拟在巴基斯坦旁遮普省费萨拉巴德市投资建设如意纺织服装工业园。山东如意科技集团与巴方商签土地购买协议，并拨付部分土地预付款，后巴方未履行前期承诺，2016年山东如意集团决定退出巴基斯坦市场。

　　中国企业在乌兹别克斯坦纺织业共投资建有2个规模以上的项目，分别为江苏金昇实业股份有限公司投资5500万美元在乌卡什卡达里亚州投资建设的LT（利泰）纺织国际有限公司，南阳木兰花家纺股份有限公司在安吉延州投资2000万美元建设的乌华南阳红棉天使纺织有限公司。

　　二、重视纺织业海外利益保护

　　近年来，商务部围绕"一带一路"建设，按照"政府引导、企业主体、市场运作"的原则，加强对外投资合作公共服务，完善境外安全和风险预警提示，鼓励并支持有能力、信誉好的纺织企业走出去，具体措施如下：

　　（一）提高便利化水平。依据2014年修订出台《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号），实行"备案为主，核准为辅"的管理模式，不断提高"走出去"便利化水平。

　　（二）加强引导和促进服务。2017年会同有关部门起草《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（国办发〔2017〕74号），依照"鼓励发展+负面清单"的模式，引导企业有序开展对外投资。每年更新发布《对外投资合作国别（地区）指南》、《中国对外投资合作发展报告》、《中国对外直接投资统计公报》等公共服务产品，进一步完善"走出去"公共服务平台建设，为公众用户提供"走出去"公共信息、在线办事等一站式服务，为企业提供东道国政治经济形势、法律政策、投资合作机遇和风险等信息。

　　（三）加快与有关国家商签投资保护协定、避免双重征税协定，对已签署的投资保护协定进行升级。同时，通过多双边经贸机制和驻外经商机构加强政府间磋商，积极为企业走出去排除障碍，协助解决困难，维护企业合法权益。

　　（四）加强"走出去"政策业务培训工作。提高企业对政策法规、跨国经营管理、企业社会责任、风险防控等方面的认识。2018年，更新修订《跨国经营管理人才培训教材》，汇编《"走出去"典型案例》等。

　　（五）及时发布风险预警和提示，与驻外经商机构加强信息沟通，帮助"走出去"企业加强风险防范、规避境外风险。

　　（六）加强对外投资合作"事中事后"监管,开展对外投资合作"双随机、一公开"工作。

　　三、做好境外投资相关统计分析和政策建言工作

　　（一）自2002年原外经贸部和国家统计局联合设立《对外直接投资统计制度》以来，该制度即按照国民经济行业分类对我国的对外直接投资数据进行了分类统计，分类细化到了制造业大类项下的纺织业、纺织服装服饰业、化学纤维制造业等二级子类。

　　（二）根据《对外直接投资统计制度》要求，所有发生对外直接投资活动的境内机构和个人均须申报对外直接投资统计数据，境内外企业均按照其销售收入份额最大产品所属行业确定其行业类别。

　　（三）应中国纺织品进出口商会（简称纺织商会）等要求，商务部曾多次向其提供历年我对外直接投资制造业及其项下纺织业、纺织服装服饰业、化学纤维制造业的细项数据，用于分析研究。

　　（四）响应国务院加强部门数据整合和政务数据共享号召，商务部已将有关对外投资合作备案（审批）信息等进行了分类共享，部分在商务部网站公开供社会大众使用，部分接入国家数据共享交换平台。今后商务部将继续加强与各有关部门和单位的数据共享交流和合作，更好发挥统计数据决策咨询作用。

　　四、下一步工作

　　（一）国家发展和改革委员会将积极协调相关金融、投资、信保机构对纺织行业国际产能合作项目给予融资和保险支持，推动更多项目纳入政策性银行和开发性金融机构的支持范围，多措并举支持有条件、有信誉的纺织企业走出去，推动纺织行业高质量发展，为推进"一带一路"建设作出更大的贡献。

　　（二）工业和信息化部作为纺织行业主管部门，将强化顶层设计，在"一带一路"建设与国际产能合作等"走出去"重大战略部署中，从可持续发展的角度，进一步对纺织行业的全球布局和对外投资活动进行规划、指导，强化分类施策。

　　（三）根据中央《深化党和国家机构改革方案》，组建了国家国际发展合作署，主要职责之一是负责确定对外援助项目。因此，有关纺织行业援助项目的申报和立项工作，中国纺织工业联合会首先可考虑与国家国际发展合作署联系对接。

　　根据改革方案，商务部继续负责援外项目的执行管理工作。商务部愿为纺织行业参与援外项目执行、服务"一带一路"建设提供支持和帮助。建议中国纺织工业联合会围绕"一带一路"建设等国家重大战略，设计策划援外项目并提出项目建议书，商务部将积极协助，与其共同做好项目申报和推荐工作。

　　（四）商务部等相关部门将积极制定和完善相关支持政策，充分发挥政策性金融及市场化运作基金（机构）的作用，支持企业"走出去"，推动"一带一路"建设。

　　感谢您对我国商务事业的关心和支持。

　　商务部

　　2018年8月1日