重庆市九龙坡区育才实验学校华岩分校建设项目厨房设施设备购置投诉处理决定书
九财投处〔2024〕11号
根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“重庆市九龙坡区育才实验学校华岩分校建设项目厨房设施设备购置”（项目号：JLP24A00011）作出的投诉处理决定公告如下：
一、项目编号：JLP24A00011采购时间：2024年03月26日
二、项目名称：重庆市九龙坡区育才实验学校华岩分校建设项目厨房设施设备购置
三、相关当事人
投诉人：重庆博源酒店用品有限公司
地 址：重庆市巴南区龙洲湾街道龙洲大道275号附2号2-20
被投诉人1：重庆市九龙坡区育才实验学校
通讯地址：重庆市九龙坡区育才实验学校
被投诉人2：重庆市九龙坡区教育发展服务中心
通讯地址：九龙坡区杨家坪街道天宝路134号
四、基本情况
一、投诉内容
投诉人诉称：
1、厨房设备技术规格参数配置清单 技术参数 编号：BF03、AJ02燃气节能环保单头大锅灶；编号AJ04、BF04燃气节能环保单头单尾小炒灶（中餐燃气炒菜灶）；编号：AJ14、BF11燃气节能环保双头低背矮汤炉：“★5、设备有故障代码提示功能（出现故障时候，会报警并且显示屏提示不同代码）；★6、所投设备有燃气泄漏模块（通过燃气泄漏模块检测漏气，检测到产品内部燃气泄漏后停止工作，电磁阀关闭，并且通过手机发送短信通知）；★7、所投设备有设备使用信息可传送功能，设备信息（使用时间，当前火力情况，风机，燃气比例的显示）可传输到微信小程序、平台；★8、所投设备有累计用时功能（从开始使用到查询当天主板工作的总时间，在小程序，平台，显示屏中显示）。（检测依据：GB 35848-2018《商用燃气燃烧器具》、GB/T25000.51-2016：《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价（SQuaRE）第51部分：就绪可用软件产品（RUSP）的质量要求和测试细则》、《商用燃气燃烧器据产品评价技术规范》）上述4、5、6、7、8条须提供第三方检测机构出具的具有CMA或CNAS认证资质的整机检测报告复印件加盖投标人公章并提供网上截图予以佐证。”以上技术要求存在指定检测机构的检测报告，属于对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
2、厨房设备技术规格参数配置清单：技术参数：编号：AJ14、BF11、燃气节能环保双头低背矮汤炉：“★4、产品符合GB35848-2018《商用燃气燃烧器具》要求；额定热负荷25KW，热负荷准确度±10%以内，热效率55%以上；以上第4条★参数须提供第三方检测机构出具的具有CMA或CNAS认证资质的整机检测报告复印件加盖供应商鲜章予以佐证；”属有选择性、有针对性指定绝对参数值范围、指向特定产品、要求指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等内容，存在差异化排他性、指向性、倾向性的限定绝对参数值范围要求，等违反政府采购相关法规设置的控标控分违法条款。
3、厨房设备技术规格参数配置清单：技术参数：编号：AJ02a、BF03a、电磁单头大锅灶：★9、所投电磁灶具有精准控温功能，符合QB/1236-2008《电磁灶》标准或其它相关法定标准的温度控制精度标准，控制精度≤±15℃，投标时提供第三方检测机构出具的检测报告（须带有CMA或CNAS标志）复印件加盖投标人公章。大功率商用电磁单头大锅灶的火力大小调节、控制是采用档位1-10档以拨档控制与变频从低功率到高功率无极变速控制两种，并无以温度控制作为火力大小调节、定温度控制的商用电磁单头大锅灶产品，因不符合实际使用操作要求，属于有选择性、有针对性指定与产品无关，参数值范围、指向特定产品要求指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等内容，差异化排他性、指向性、倾向性技术限定不相符、其它产品代替的绝对参数值范围要求；等违反政府采购相关法规设置的控标控分违法条款。
4、厨房设备技术规格参数配置清单：技术参数：编号：AN11、BL12、触摸屏控制餐具回收传送带：“★8、所投传送带具有一键智能清洗功能、高压风幕吹干功能、清洗水箱加热功能以及末端定位自停功能，同时具有质量检测机构出具的符合GB/T 5226.1-2019标准要求检验报告，提供带CMA或CNAS标志的检测报告复印件加盖投标人公章；”属人为附加的功能性描述，无检测标准依据，明显以非标准内检测项，达到混淆目的，存在不公平、倾向性、指向性对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
5、第四篇 资格审查及评标办法：三、评标标准：（一）评审因素；技术部分；实施方案（4分）：投标人根据采购人提供的采购清单内容，结合本项目的现场情况、交货期等安排，提供本项目详细的总体实施方案。（1）实施方案内容齐全科学，设置合理且满足本项目实施进度及管理需求的得4分；（2）实施方案内容较齐全科学，设置较合理且较满足本项目实施进度及管理需求的得2分；（3）实施方案内容不齐全不科学，设置不合理得1分；
（4）实施方案内容不满足本项目实施进度及管理需求的得0分；属于表述不清楚明了，主观性太强可左可右没有明确的评判标准，不确定因素标准，没有对照的区间标准，没有对照打分标准，断崖式梯阶不公平打分，主观性太强协商评审打分，影响评审公正公平性，影响中标结果，不客观不合理不公平差别对待，不是内定中标人的其他潜在投标人事实存在。
6、第四篇 资格审查及评标办法：三、评标标准：（一）评审因素；技术部分；施工设计方案（4分）投标人提供设备安装方案图，包括但不限于：设备摆放平面图、设备给水图、排水图、电路图、供气图等。根据方案图的全面性、科学性、合理性、可行性进行综合评分：（1）方案完全可行得4分；（2）方案基本满足本项目要求且基本可行得2分；（3）方案一般得1分；（4）未提供得0分。属于表述不清楚明了，主观性太强可左可右没有明确的评判标准，不确定因素标准，没有对照的区间标准，没有对照打分标准，断崖式梯阶不公平打分，主观性太强协商评审打分，影响评审公正公平性，影响中标结果，不客观不合理不公平差别对待，不是内定中标人的其他潜在投标人事实存在。
7、第四篇 资格审查及评标办法：三、评标标准：（一）评审因素；技术部分；样品5分：1.小样：提供长、宽(100mm*100mm)±5mm、厚度为1.2mm的304优质不锈钢板小样一块；提供38*38*1.2mm厚304优质不锈钢矩管一根，长度100mm±5mm；根据样品评分，优2分、良1分，中0.5分，不提供不得分；2.提供大单星盆水池【1200mm*700mm*950mm,星斗加深400mm）±5mm】一台，根据样品尺寸、工艺、技术参数等要求进行打分，优3分、良2分，中1分，不提供不得分。属于未明确样品评审依据，存在表述不清楚明了，主观性太强可左可右，没有明确的评判标准，主观性太强协商评审打分，影响评审公正公平性，影响中标结果，不客观不合理不公平差别对待，不是内定中标人的排挤其他潜在投标人隐形控标控分事实存在。
8、第四篇 资格审查及评标办法：三、评标标准：（一）评审因素；商务部分；企业实力3分：1.投标人具有行政主管部门颁发有效的电热食品加工设备《全国工业产品生产许可证》得1分。2.投标人具有燃气主管部门颁发有效的《燃气燃烧器具安装维修资质证书》得1分。3.投标人具有行政主管部门颁发有效的《安全生产标准化三级企业证书》得1分。属明确指向指定限投标人必须为生产厂家才具备证书资质，明确指向不是投标人必须具备证书资质，属指向性、倾向性、为某指定中标人量身定制排他性控标控分项，针对性歧视非生产厂家的投标人，排挤货物集成供应商的投标人，与合同履行无关，涉指向性、倾向性、不公平对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
9、第四篇 资格审查及评标办法：三、评标标准：（一）评审因素；商务部分；1．售后服务4分：根据投标人提供的售后服务方案，方案内容包括售后服务机构人员配置情况、产品使用培训计划、售后服务保障措施及应急方案等。对方案内容进行评审：方案内容完整且售后服务完善配置具有科学性的得4分，方案内容一般售后服务一般完善配置具有一般科学性得2分；方案内容不完整及售后服务不完善配置不科学得1分；未提供方案的得0分。属于表述不清楚明了，主观性太强可左可右没有明确的评判标准，不确定因素标准，没有对照的区间标准，没有对照打分标准，断崖式梯阶不公平打分，主观性太强协商评审打分，影响评审公正公平性，影响中标结果，不客观不合理不公平差别对待，不是内定中标人的其他潜在投标人事实存在。
10、第四篇 资格审查及评标办法：三、评标标准：（一）评审因素；商务部分；（3）投标人拟投入本项目售后服务人员中具有国家认可的燃气具安装维修工职业技能等级认定证书2人以上,并提供近三个月中任意一月的社保缴纳证明得3分，提供证书及网站查询截图，不符合要求或提供不全或未提供得0分。属于重复设置人员证书排斥经国家、地方主观行政职能部门考核合格所颁发职业技能证书，与合同履行无关，涉指向性、倾向性、不公平对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
诉求：删除或修改投诉事项。
二、投诉受理
投诉人已就投诉事项向区育才实验学校、区教育发展服务中心提出质疑，因对质疑答复不满意，于规定时间内向我局提出投诉，经审查，符合投诉受理条件，我局于2024年4月10日依法受理投诉。
三、调查取证情况
我局对投诉人提供的投诉相关资料进行了审阅、核实，依法调取、查阅了有关文件，就该采购项目（JLP24A00011）相关资料进行了调查研究，具体情况如下：
采购人答复称：结合本项目实际情况，经过需求调查，同意将部分技术参数进行修改或删除。
针对投诉事项1： 采购人同意删除本项目《招标文件》第二篇 项目技术（质量）需求 二、招标项目技术需求 AJ14燃气节能环保双头低背矮汤炉技术参数要求“（检测依据：GB 35848-2018《商用燃气燃烧器具》、GB/T25000.51-2016：《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价（SQuaRE）第51部分：就绪可用软件产品（RUSP）的质量要求和测试细则》、《商用燃气燃烧器据产品评价技术规范》）。上述4、5、6、7、8条须提供第三方检测机构出具的具有CMA或CNAS认证资质的整机检测报告复印件加盖投标人公章并提供网上截图予以佐证”。
针对投诉事项2：采购人同意将本项目《招标文件》第二篇 项目技术（质量）需求 二、招标项目技术需求 AJ14燃气节能环保双头低背矮汤炉技术参数要求“★4、产品符合GB35848-2018《商用燃气燃烧器具》要求；额定热负荷25KW，热负荷准确度±10%以内，热效率55%以上”修改为“★4、产品符合GB35848-2018《商用燃气燃烧器具》要求；额定热负荷≥25KW，热负荷准确度±10%以内，热效率55%以上”。
针对投诉事项3：经核实，本项目《招标文件》第二篇 项目技术（质量）需求 二、招标项目技术需求 AJ02a燃气节能环保单头大锅灶技术参数要求：“★9、所投电磁灶具有精准控温功能，符合QB/1236-2008《电磁灶》标准或其它相关法定标准的温度控制精度标准，控制精度≤±15℃，投标时提供第三方检测机构出具的检测报告（须带有CMA或CNAS标志）复印件加盖投标人公章”只是要求电磁灶具有精准控温功能，没有限定控温手段，也没有证据显示不存在相应电磁灶产品。经查询《国家标准信息公共服务平台》显示：“QB/T1236-2008《电磁灶》标准类型为行业标准，标准性质为推荐型，标准状态为现行”，未查询到QB/1236-2008《电磁灶》标准，采购人应当结合项目实际需求进行修改。
针对投诉事项4：采购人同意将本项目《招标文件》第二篇 项目技术（质量）需求 二、招标项目技术需求 AN11触摸屏控制餐具回收传送带技术参数要求：“★8、所投传送带具有一键智能清洗功能、高压风幕吹干功能、清洗水箱加热功能以及末端定位自停功能，同时具有质量检测机构出具的符合GB/T 5226.1-2019标准要求检验报告，提供带CMA或CNAS标志的检测报告复印件加盖投标人公章”修改为：“★8、所投传送带具有一键智能清洗功能、高压风幕吹干功能、清洗水箱加热功能以及末端定位自停功能”。
针对投诉事项5、6、9：《政府采购法实施条例》第三十四条第四款规定：“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第三款规定：“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”。
经核实，本项目《招标文件》第四篇 资格审查及评标办法 三、评标标准 （一）评审因素 实施方案、施工设计方案、售后服务评审因素未量化，应当进行修改。   
针对投诉事项7：采购人同意将本项目《招标文件》第四篇 资格审查及评标办法 三、评标标准 （一）评审因素 技术部分 样品5分要求：“1.小样：提供长、宽(100mm*100mm)±5mm、厚度为1.2mm的304优质不锈钢板小样一块；提供38*38*1.2mm厚304优质不锈钢矩管一根，长度100mm±5mm；根据样品评分，优2分、良1分，中0.5分，不提供不得分；2.提供大单星盆水池【1200mm*700mm*950mm,星斗加深400mm）±5mm】一台，根据样品尺寸、工艺、技术参数等要求进行打分，优3分、良2分，中1分，不提供不得分”修改为“1、提供大单星盆水池【1200mm*700mm*950mm,星斗加深400mm）±5mm】一台，根据样品外观、板材厚度、结构、焊接、打磨进行评分；样品表面纹理均匀一致，无明显划痕、锤印得1分，有缺陷得0.5分；水槽板材厚度1.0mm±0.1mm得1分，厚度低于0.9mm得0分；长宽高结构尺寸经测量，误差≤3mm得1分，误差在3mm~5mm得0.5分，误差>5mm得0分；焊接牢固，焊纹均匀一致，呈鱼鳞状，未有裂纹得1分，焊纹不均匀得0.5分，焊接不牢固或有裂纹得0分；所有边角打磨光滑，无尖角，无毛刺得1分，打磨不光滑得0.5分，有尖角，有毛刺得0分”。
针对投诉事项8：《重庆市政府采购常见违规违法行为清单》“三、评审因素及标准包括：2、将资格条件作为评审因素”。
“投标人具有行政主管部门颁发有效的电热食品加工设备《全国工业产品生产许可证》 得1分”的要求，将导致仅仅设备生产商投标才可能获得加分。而且根据国家市场监督管理总局《工业产品生产许可证实施细则通则》和《食品相关产品生产许可实施细则（五）电热食品加工设备部分》的规定， 电热食品加工设备生产应当取得《全国工业产品生产许可证》。《招标文件》该要求属于将资格条件作为评审因素。
《建筑业企业资质管理规定》（住房和城乡建设部令第22号）第三条规定：“企业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动”和第十一条第一款规定：“下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可：（四）燃气燃烧器具安装、维修企业资质”。《招标文件》将《燃气燃烧器具安装维修资质证书》作为评审因素。
采购人答复称：《安全生产标准化证书》是指企业通过国家安全生产监督管理总局指定的评估机构对其安全管理水平进行评估后所获得的证书，该证书的目的是提高企业的安全管理水平。达到证书认证的企业须具有并加强员工的安全培训和教育。获得《安全生产标准化证书》的企业能够向社会展示其在安全生产方面的成果和实力，同时促进控制安全风险的控制，有效的预防，从而降低安全事故的发生率。对于本项目所进行的厨房设备采购，项目实施过程包含设备的生产制造运输以及安装，选择具有良好安全管理水平的单位或者企业，能够更好的降低安全事故发生的概率，保障员工的生命安全和身体健康；厨房设备中有大量的电器、燃气设施设备，产品的生产、项目实施过程中通过完善的安全管理体系、详细的安全管理制度和操作规程，能够提高工程质量，降低设备产生安全隐患的风险。同时，采购人同意将“3.投标人具有行政主管部门颁发有效的《安全生产标准化三级企业证书》得1分”的要求”修改为：“3.投标人或所投产品生产企业具有行政主管部门颁发有效的《安全生产标准化证书》得1分”。
针对投诉事项10：《重庆市天然气管理条例》第四十条第二、三款规定：“天然气燃烧器具生产者、销售者应当依法设立或者委托设立售后服务站点，配备经考核合格的天然气燃烧器具安装、维修人员，提供售后的安装、维修服务。从事天然气燃烧器具安装、维修的人员，应当依法考取职业技能岗位证书，并在提供安装、维修服务时主动出示职业技能岗位证书”。
采购人同意将本项目《招标文件》第四篇 资格审查及评标办法 三、评标标准 （一）评审因素 商务部分 2．售后服务能力要求“（3）投标人拟投入本项目售后服务人员中具有国家认可的燃气具安装维修工职业技能等级认定证书2人以上,并提供近三个月中任意一月的社保缴纳证明得3分，提供证书及网站查询截图，不符合要求或提供不全或未提供得0分”修改为“（3）投标人拟投入本项目售后服务人员中具有国家认可的燃气具安装维修工《职业技能等级证书》，每提供1名得1.5分，满分3分（提供证书佐证材料)”。
五、处理依据及结果
我局认为投诉事项部分成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第一款第一项之规定，责令区育才实验学校、区教育发展服务中心予以修改，重新开展采购活动。
投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内，向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。
六、其他补充事宜
重庆市九龙坡区财政局
2024年5月14日