日期：二〇二二年八月代理机构：河南诚达工程管理有限公司采购人：安阳市住房和城乡建设局采购编号：资格预审文件安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目

第五章资格预审申请文件格式-28-第四章采购需求-20-第三章资格审查办法（合格制）-18-第二章申请人须知-7-第一章资格预审公告-2-目录

项目基本情况安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目招标的潜在投标人应在登陆安阳市公共资源交易中心网站（http://ggzy.anyang.gov.cn/），完成用户注册后、凭企业数字证书点击“投标用户入口”登录“政府采购”系统，获取电子版《招标文件》及其它资料。获取招标文件，并于2022年月日09时00分（北京时间）前递交响应文件。项目概况资格预审公告安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目资格预审公告

最高限价：702320900元4、预算金额：702320900元3、采购方式：公开招标2、项目名称：安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目1、项目编号：

5.5项目回报机制：采用“政府付费”的回报机制。5.4采购内容：社会资本方5.3投资估算：约70232.09万元。5.2项目合作年限：30年（建设期2年，运营期28年）。5.1项目概况及建设内容：安阳市市政污水处理中心一期工程，本项目选址位于在安阳市金沙大道与光明路交汇处东南部，在安阳市北小庄污水处理厂西侧，建设规模为10万m³/d；主要建设内容包括：粗格栅及进水泵房、细格栅及曝气沉砂池、初沉池、生物池、污泥泵房、二沉池、中间提升泵房、高效沉淀池、深床滤池及反冲洗设备间、紫外线消毒渠、出水泵房、储泥池、污泥浓缩脱水机房、生物除臭滤池、碳源投加间、鼓风机房、加药间、废水池等设施；配套建设附属用房、道路、绿化、给排水、电力、污水管网等。新建一条进厂管线，可将东区污水处理厂系统的污水转输至新建市政污水处理中心，建设长度约7km；出厂管线约2km。5、采购需求（包括但不限于标的的名称、数量、简要技术需求或服务要求等）

1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；申请人资格要求：7、本项目是否接受联合体投标：是6、合同履行期限：30年（建设期2年，运营期28年）注册地为项目所在地，项目公司成立后，由项目公司与实施机构签署关于PPP项目合同等相关合同的承继合同。项目公司负责本项目的建设、运营、移交等工作。项目公司通过在合作期内政府付费的回报机制回收其投融资成本和运营支出及实现合理回报，由市本级财政依照相关法规政策，通过市人大决议，将项目各年度支出责任数列入政府年度财政预算，纳入市级中长期财政规划。在合作期满后，项目公司将所有项目资产完好无偿移交给项目实施机构或安阳市人民政府指定的其他机构。5.6招标需求：本项目采取的具体PPP模式为建设－运营－移交模式。由项目实施机构通过合法程序选择社会资本方，由实施机构与中标的社会资本方签署合作协议、PPP项目合同等相关合同，详细约定双方的权利和义务。中选的社会资本方与政府出资代表共同出资设立项目公司，项目公司拟由中标社会资本方和政府方出资代表（安阳城市发展投资有限公司）共同出资成立，其中社会资本方占股60.0%，货币出资约8539.25万元；政府方占股40.0%，货币出资约5692.84万元，同股同权，共同承担项目公司的损益。

3.3财务要求：3.2信誉要求：参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）未被列入失信被执行人、重大税收违法失信主体；在“中国政府采购网”（www.ccgp.gov.cn）未被列入政府采购严重违法失信行为记录名单，申请人需在申请文件中附查询结果截图。(申请人如为联合体则指联合体所有成员)3.1主体资格要求：申请人具有独立承担民事责任的能力，具有独立法人资格，具有有效的营业执照或法人登记证。(申请人如为联合体则指联合体所有成员)3、本项目的特定资格要求无2、落实政府采购政策满足的资格要求：

3.7项目资格预审接受联合体提出资格预审申请，联合体成员数量（包括牵头人）不得超过3家。联合体申请应满足以下条件：3.6项目经理：申请人拟派项目经理须具备市政公用工程专业壹级注册建造师资格证书和安全生产考核合格证，且未担任其他正在施工建设项目的项目经理，且是本单位在册人员(提供有效的劳务合同和2022年1月以来连续六个月的社保证明)。(申请人如为联合体则指联合体其中一方)3.5业绩要求：2012年以来申请人具有1项不低于5万吨/日已投入运营的污水处理中心业绩（需提供行政管理部门出具的项目投入运营证明（红头文件））或2017年1月1日以来申请人具有1项不低于5万吨/日且已投入运营的污水处理中心PPP项目业绩（以合同签订时间为准），需提供中标通知书、合同、行政管理部门出具的项目投入运营证明（红头文件）。3.4资质要求：申请人（或联合体中的施工单位）须具有市政公用工程施工总承包一级及以上资质，并具有有效的安全生产许可证。3.3.2申请人（或联合体成员）应具有相应的投融资能力且具有不低于本项目要求的资金实力及相应的偿债能力，能够提供由银行（地市级以上国有商业银行或股份制银行）等金融机构针对本项目出具的合法有效的授信证明或融资证明文件，且额度不得低于人民币（含）6亿元。3.3.1近三年财务没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；（提供2019、2020、2021年度财务审计报告，申请人的成立时间不足一年的，应提供成立以来的财务状况表，申请人如为联合体则指联合体所有成员）

1.时间：2022年月日至2022年月日，每天上午00:00至12:00，下午12:00至23:59（北京时间，法定节假日除外。）领取资格预审文件3.7.4通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成。3.7.3牵头人法定代表人或授权委托代理人负责签署本次投标相关文件，其他联合体成员必须出具承诺函对此予以认可；3.7.2联合体各成员单位签订联合体协议书后，不得再以自己的名义或子公司的名义单独申请投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目的招标，否则，相关投标均视为无效；3.7.1提交联合体协议书，明确申请人的牵头人及其成员单位各自的权利和义务、应当承担的工作和责任，联合体各成员在项目公司中的出资及其持股比例不低于1%，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任；

资格预审的审查标准及方法详见附件。资格预审申请文件的组成及格式4.售价：0元3.方式：网上下载2.地点：登陆安阳市公共资源交易中心网站（http://www.ayggzy.cn/），完成用户注册后、凭企业数字证书点击“投标用户入口”登录“政府采购”系统，获取电子版《采购文件》及其它资料。

邀请全部通过资格预审供应商参加投标。(适用于公开招标)拟邀请参加投标的供应商数量所有资格预审合格的申请人均可作为潜在供应商参与本项目后续采购活动。未参加本次资格预审及资格预审不合格的申请人均不能参与本项目后续采购活动。3、合格申请人确定方法：本次资格预审采用合格制，由采购人依法组织评审小组对申请人提交的资格预审申请文件进行审核，满足以上资格要求并通过符合性审查的申请人，即为合格申请人。合格申请人达到三家或三家以上，方可进入本次采购活动下一环节；合格申请人不足三家的，由项目实施机构调整实施方案后重新组织资格预审。项目经重新资格预审后合格申请人仍不够三家的，可以依法变更采购方式。2、本项目不接受未参加资格预审和资格预审不合格的申请人参与投标。1、资格审查方法：合格制；

公告期限2.地点：（管理员网上操作地点）安阳市公共资源交易中心开标厅（安阳市文峰大道东段559号安阳市民之家）1.时间：申请文件提交截止时间至2022年月日09时00分（北京时间）资格预审日期及地点应在2022年月日09时00分（北京时间）前，将申请文件提交至安阳市公共资源交易平台网上，并由供应商在规定时间远程解密。申请文件提交

10.4可行性研究报告、产出说明（如为新建、改建项目）。10.3项目正式实施方案及政府审核意见。10.2财政承受能力论证报告及财政部门意见。10.1物有所值评价报告及财政部门意见。其他补充事宜本项目在“河南省政府采购网（安阳市政府采购网）www.hngp.gov.cn”、“安阳市公共资源交易中心网http://www.ayggzy.cn”发布，资格预审公告期限为五个工作日。

联系人：姚峰李洋地址：安阳市市民之家7楼名称：安阳市住房和城乡建设局1.采购人信息凡对本次招标提出询问，请按照以下方式联系10.5其他相关审批文件。

联系方式：15237239242联系人：冯欣欣地址：安阳市中华路与人民大道南50米路东雅淇科技2楼名称：河南诚达工程管理有限公司2.采购代理机构信息（如有）联系方式：0372-5389551

申请人须知前附表第二章申请人须知联系方式：15237239242项目联系人：冯欣欣3.项目联系方式

全生命周期：是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。申请人：是响应资格预审文件、参加资格预审的社会资本方。采购代理机构：受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目的采购代理机构名称、地址、电话见“申请人须知前附表”。采购人：是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本项目的采购人名称、地址、电话见“申请人须知前附表”。定义总则

本项目采购需求详见申请人须知前附表及第四章“采购需求”。采购需求采购方式：见第四章“采购需求”。项目概况：见“申请人须知前附表”。项目名称：见“申请人须知前附表”。项目概况

（3）以联合体形式参加的，联合体各方不得再单独参加或者与其他申请人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。（2）联合体中有同类资质的申请人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的申请人确定资质等级（如有）。（1）以联合体申请资格预审的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任。否则，将导致其申请被否决。申请人须知前附表规定接受联合体申请资格预审的，除应符合申请人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：申请人应具备资格要求详见“申请人须知前附表”。申请人资格要求

（3）为本项目提供采购代理服务的；（2）为本项目提供咨询服务的；（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合《国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》国办发[2015]42号文件规定的除外）；申请人不得存在下列情形之一：（5）通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成。（4）联合体牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次资格预审申请相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。联合体成员原则上不得超过申请人须知前附表规定的家数，应体现融资、建设、运营优势。

语言文字（8）其他法律、行政法规及部门规章禁止的。（7）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商；（6）财产被接管或者冻结的；（5）被暂停或者取消投标资格的；（4）被责令停业的；

本次资格预审文件包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、采购需求、资格预审申请文件格式，以及所有对资格预审文件的澄清和修改。资格预审文件的组成资格预审文件申请人准备和参加资格预审发生的费用自理。费用承担申请人提交的资格预审申请文件、申请人与采购人和采购代理机构就有关资格预审文件所有来往函电均以中文文字书写。申请人提交的支持资料和已上传的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释资格预审申请文件时以翻译文本为准。

资格预审申请文件的编制申请人在申请文件递交截止时间前须自行查看项目进展、变更通知、澄清及回复，因申请人未及时查看而造成的后果自负。如申请人对资格预审文件内容有疑义，需在申请人须知前附表规定的时间前在电子平台向采购人或采购代理机构提出，采购人或采购代理机构收到将进行答复。如答复内容需要对采购文件进行澄清和修改的将按照第2.2.1条执行。采购人或者采购代理机构可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。采购人或者采购代理机构应当在电子平台通知所有获取资格预审文件的申请人。澄清或者修改的内容可能影响申请文件编制的，应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。资格预审文件的澄清和修改当资格预审文件、资格预审文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的电子文件为准。

（4）申请人基本情况表；（3）联合体协议书（如有）；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；（1）资格预审申请函；资格预审申请文件应包括下列内容资格预审申请文件的组成

资格预审申请文件的编制要求（9）其他资料。（8）声明函；（7）投融资初步方案及能力说明；（6）近年类似项目情况表；（5）近年财务状况表；

申请人通过安阳市公共资源交易中心平台递交的电子文件为评标依据。资格预审申请文件的密封和标识资格预审申请文件的递交3.2.3签字或盖章要求详见申请人须知前附表。3.2.2法定代表人授权委托书必须由法定代表人签署。3.2.1资格预审申请文件应按第五章“资格预审申请文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，并作为资格预审申请文件的组成部分。

评审小组资格预审申请文件的审查申请人递交申请文件的地点：见申请人须知前附表。申请人应按申请人须知前附表规定的申请截止时间前递交申请文件。网上递交：申请人应当在递交申请文件截止时间前，将申请文件提交至安阳市公共资源交易平台网上。逾期未完成上传或未按规定加密的申请文件，采购人将拒收。资格预审申请文件的递交

通知通知和确认评审小组根据第二章“申请人须知前附表”规定的方法和第三章“资格审查办法”中规定的审查标准，对所有已受理的资格预审申请文件进行审查。没有规定的方法和标准不得作为审查依据。资格审查评审小组人数：见“申请人须知前附表”。资格预审申请文件由采购人成立的评审小组负责本项目采购的资格预审评审工作。评审小组由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，评审专家不得少于评审小组成员总数的三分之二。评审专家中至少应当包含一名财务专家和一名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。

重新资格预审通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，应在“申请人须知前附表”规定的时间内以书面形式明确表示是否参加投标。在“申请人须知前附表”规定时间内未表示是否参加投标或明确表示不参加投标的，不得再参加投标，因此造成潜在社会资本数量不足3个的，采购人重新组织资格预审。确认应申请人书面要求，采购人或采购代理机构将向未通过资格预审的申请人解释评审的结果，但申请人不能要求采购人或采购代理机构提供该结果的证据。解释采购人在“申请人须知前附表”规定的时间内以书面形式将资格预审结果告知所有参与资格预审的申请人，同时将资格预审评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案，并向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。

严禁申请人向采购人、评审小组成员和与审查活动有关的其他工作人员行贿。在资格预审期间，不得邀请采购人、评审小组成员以及与审查活动有关的其他工作人员到申请人单位参观考察，或出席申请人主办、赞助的任何活动。严禁贿赂纪律与监督资格预审合格的申请人资格条件发生变化，应当书面通知采购人，否则其投标可能被拒绝。申请人的资格改变通过资格预审的申请人不足3家的，采购人在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审。

采购人、评审小组成员，以及与审查活动有关的其他工作人员应对资格预审申请文件的评审过程保密，不得泄露评审情况和评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密，不得在资格预审结果公布前透露资格预审结果，不得向他人透露可能影响公平竞争的有关情况。保密评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。申请人不得以任何方式干扰、影响资格预审的审查工作，否则将导致其不能通过资格预审。不得干扰资格审查工作评审小组在评审过程中发现申请人有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。

资格审查前附表第三章资格审查办法（合格制）需要补充的其他内容：见“申请人须知前附表”。需要补充的其他内容参加PPP项目采购活动的社会资本对采购活动的询问、质疑和投诉，依照有关政府采购法律制度规定执行。质疑、投诉处理

符合性检查评审标准依据第二章“申请人须知”第1.4项“申请人资格要求”的规定，对申请文件中的资格证明文件进行评审。资格性检查评审标准评审标准本次资格审查采用合格制。凡符合本章第2款规定审查标准的申请人均通过资格预审。审查方法

符合性审查评审小组依据本章第2.1款规定的标准，对资格预审申请文件进行资格性检查。有一项因素不符合评审标准的，不能通过资格预审。资格性检查评审程序2.2.2评审小组将判定每个申请文件是否完整以及是否实质上响应了资格预审文件的要求。2.2.1审查申请文件是否符合要求、总体编制是否有序、文件签署是否合格等。

资格预审申请文件的澄清（3）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。（2）有第二章“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的；（1）不按评审小组要求澄清或说明的；通过资格预审的申请人除应满足本章第2.1款、第2.2款规定的评审标准外，还不得存在下列任何一种情形：评审小组依据本章第2.2款规定的标准，对通过资格性检查的资格预审申请文件进行符合性检查。有一项因素不符合评审标准的，不能通过资格预审。

停止评审评审小组成员应当在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告。评审小组按照本章第3条规定的程序对资格预审申请文件完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向采购人提交评审报告。提交评审报告审查结果在审查过程中，评审小组可以在电子平台要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明应采用电子平台提交，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。采购人和评审小组不接受申请人主动提出的澄清和说明。

安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目（以下简称“本项目”）。1.项目名称（一）项目基本信息一、项目基本情况第四章采购需求评审小组发现资格预审文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评审并向采购人说明情况。

本项目建设地点位于安阳市金沙大道与光明路交汇处东南部、北小庄污水处理厂西侧，安阳益和热力有限责任公司所属安阳市集中供热天然气调峰热源厂二期建设用地范围内。4.项目所在地项目总投资估算约为70232.09万元。3.项目总投资本项目属于“新建项目”。2.项目类型

7.合作年限安阳城市发展投资有限公司为政府出资方代表与中选的社会资本方共同成立项目公司，项目公司负责本项目的建设、运营、移交等工作。本项目由安阳市人民政府授权安阳市住房和城乡建设局作为本项目的实施机构，授权安阳城市发展投资有限公司作为本项目的政府出资代表。6.项目实施机构和政府出资代表本项目为市政公用工程项目。5.项目类别

（三）项目投资构成本项目建设内容主要为安阳市市政污水处理中心一期工程建设规模为10万m3/d；主要建设内容包括：粗格栅及进水泵房、细格栅及曝气沉砂池、初沉池、生物池、污泥泵房、二沉池、中间提升泵房、高效沉淀池、深床滤池及反冲洗设备间、紫外线消毒渠、出水泵房、储泥池、污泥浓缩脱水机房、生物除臭滤池、碳源投加间、鼓风机房、加药间、废水池等设施；配套建设附属用房、道路、绿化、给排水、电力、污水管网等。新建一条进厂管线，可将东区污水处理厂系统的污水转输至新建市政污水处理中心，建设长度约7km；出厂管线约2km。（二）项目建设内容及规模本项目采取建设—运营—移交运作方式。8.运作模式合作期限为30年，其中建设期2年，运营维护期28年。

（六）项目公司股权情况本项目总投资约70232.09万元，根据资本金比例要求，计划项目资本金14232.09万元（占比约20%，拟由项目社会资本方和政府出资代表按照股权比例自有资金出资），其余部分56000万元（占比约80%）通过银行贷款解决。（五）项目资金来源本项目为安阳市市政污水处理中心一期工程，项目公司运营并提供符合标准的污水处理服务；维护项目范围内的相关建构筑物及设备，主要包括污水处理相关建构筑物、设备及配套管网设施的管理维护。（四）项目运营内容本项目总投资70232.09万元，其中包括：直接工程费52406.55万元，工程建设其他费用9620.6万元，预备费4962.17万元，建设期贷款利息2884.0万元，铺底流动资金358.77万元。

2.1.1风险最优分配原则（二）风险分配PPP项目因其合作周期长，不可预见因素多，需要分析识别PPP全生命周期内潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失。参照各类风险发生概率和严重程度及同类项目经验，可以对PPP项目主要风险进行识别。（一）风险识别二、风险分配基本框架项目公司拟由中标社会资本方和政府方出资代表（安阳城市发展投资有限公司）共同出资成立，其中社会资本方占股60.0%，货币出资约8539.25万元；政府方占股40.0%，货币出资约5692.84万元，同股同权，共同承担项目公司的损益。

基于上述原则，为解决风险分配这一贯穿PPP项目生命周期的核心问题，节约政府和社会资本风险分配方案谈判时间，降低交易成本，本项目按照风险分配流程进行风险识别与分析并进行合理分配。在PPP项目长达数十年的运行过程中，一些风险可能会出现政府和社会资本都无法预料的变化，导致风险发生概率上升或风险发生时财务损失增加。为保证政府和社会资本合作关系的长期稳定，在PPP项目合同中，应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。否则，社会资本可能无法保证公共产品、服务的提供效率，政府可能拒绝履约，最终影响双方维持合作伙伴关系的积极性，危及到公共服务的持续提供。2.1.3风险可控原则PPP项目的风险分配主要通过合理约定的方式进行，在风险分配时应遵循风险与收益对等原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。如果风险管理成本大于与之对应的收益，风险转移不可能在自愿的情况下发生，只有各参与方从风险分担中均得到好处，风险分配才有意义。2.1.2风险与收益对等原则PPP模式致力于在政府和社会资本间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，每个可识别风险均应独立分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理的一方承担，即PPP项目的风险最优分配原则。

风险分担主体的比较优势及分担偏好按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府方和社会资本方之间合理分配项目风险。作为PPP项目的风险分担主体政府方及社会资本，具有不同的比较优势和分担偏好。只有充分考虑风险分担主体的优势和偏好才能得到合理的风险分配结果。●风险分配框架PPP项目风险分配流程

社会资本承担共同承担

足够的风险管

理及承受能力

是

社会资本

是否出现

未识别风险

风险分配框架如下表所示：对于在责任主体划分上无法确立明确界限，或者是不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力风险，任意一方都没有能力通过技术、经验、预先判断来进行规避，也无力承担该风险造成的损失。风险由任意一方承担，都将打击其对风险控制的积极性。此类风险政府和社会资本都不具有控制能力，这就需要相关各方共同合作来承担。不可抗力原因产生的工期延误风险、考古文物保护风险、基准利率风险、本级政府不可控的法律/政策/税收变更风险、自然/政治不可抗力风险等由政府方和社会资本合理共担。社会资本依靠其融资优势、运营管理经验以及PPP项目合同约定的履约义务，可以更为主动、更加有效应对融资风险、移交风险、运营商违约、提前终止风险等。因此，融资风险、移交风险、运营商违约、提前终止风险由社会资本承担。项目公司由社会资本和政府出资代表合资设立，负责PPP项目运营管理。项目公司在建设、运营方面具有优势。因此，项目公司提出的设计变更风险、工程质量风险、施工安全、技术风险、工程管理风险、项目公司原因产生的工期延误风险、第三方责任风险、建设、运维成本超支风险、经营管理风险、服务质量不达标风险、移交前设施状况/移交后设施状况（缺陷责任期内）风险、合同变更风险等风险应由项目公司承担。根据风险分配原则、风险分担主体的比较优势及分担偏好在政府方、社会资本、项目公司之间合理分配风险。政府方委托的设计缺陷风险、政府方提出的设计变更风险、政府方原因造成的工期延误风险、移交后（缺陷责任期外）设施状况风险、政府延迟支付风险、本级政府可控法律/政策/税收变更风险、土地取得风险、政府审批延误风险等风险源于政府所承担的工作，或者是政府自身的行为举措，社会资本对此类风险的掌控能力弱，此类风险应由政府方承担。

（1）安阳市人民政府授权安阳市住房和城乡建设局作为项目实施机构，负责项目组织实施和各项具体工作的安排，通过法定程序选择符合条件的社会资本。根据国家有关PPP政策及相关文件精神，结合本项目实际情况，本项目拟采用以下模式运作：三、基本交易结构注3：资产移交耗时1年内，不触发资产移交耗时过长机制。注2：单项事件工期延误时间少于15天时，不触发工期延误风险机制。注1：当主材价格变化在5%以内时，不触发主材料价格上涨风险分配机制；主材价格变化超过5%时，超出部分双方共担。

项目的投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，以及项目资产的形成和转移过程等。四、投融资结构（5）在项目合作期满后，项目公司将所有项目资产的经营权完好无偿移交给实施机构或安阳市人民政府指定的其他机构。（4）项目公司在项目合作期内通过政府付费的回报机制回收其投融资成本和运营成本的支出及实现合理回报。（3）PPP采购依据《中华人民共和国政府采购法》，财政部87号令《政府采购货物和服务招投标管理办法》及财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号）等法律法规，项目实施机构作为采购人以合法合规方式确定社会资本。本项目通过公开招标的采购方式选择社会资本，由实施机构与社会资本签署PPP项目合同，详细的约定双方权利义务，待中标社会资本和政府出资代表合资组建项目公司后，由项目公司与实施机构签署关于PPP项目合同的承继合同。（2）本项目采用建设-运营-移交模式，由项目公司负责本项目的投融资、建设、运营等工作。

2、计划项目资本金14232.09万元（占比约20%，拟由项目社会资本方和政府出资代表按照股权比例自有资金出资），其余部分56000万元（占比约80%）通过银行贷款解决。项目公司拟由中标社会资本方和政府方出资代表（安阳城市发展投资有限公司）共同出资成立，其中社会资本方占股60.0%，货币出资约8539.25万元；政府方占股40.0%，货币出资约5692.84万元，同股同权，共同承担项目公司的损益。1、项目公司股权结构（二）项目公司安排本项目总投资70232.09万元，根据资本金比例要求，计划项目资本金14232.09万元（占比约20%，拟由项目社会资本方和政府出资代表按照股权比例自有资金出资），其余部分56000万元（占比约80%）通过银行贷款解决。（一）投融资安排

本项目建设内容为实施安阳市市政污水处理中心一期工程，建设规模为10万m³/d。PPP项目回报机制包括使用者付费、可行性缺口补助及政府付费三种方式，本项目采用政府付费的回报机制。五、回报机制如未能在上述期限内实现融资交割，项目实施机构有权单方解除PPP项目合同、兑付履约保函对应金额及追究中标社会资本的违约责任。项目公司承担本项目的融资责任，社会资本作为项目公司控股股东，应承担本项目资金供应风险，包括项目社会资本资本金、融资及再融资部分。社会资本方应当在政府方提供必要的融资要件后的180日内满足融资交割的条件，完成融资交割，如在上述时间内无法实现融资交割或项目公司发生融资困难，实施机构有权视情况决定是否给予不超过60日的合理宽限期，在该期限内社会资本方应当无条件无偿采取包括但不限于通过项目公司股东借款等增信措施实现项目融资，确保工程建设顺利进行。项目所需融资应当在不影响施工进度前提下，及时到位。（三）项目融资

法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）申请人：（盖单位公章）资格预审申请文件（项目名称）第五章资格预审申请文件格式注：按照相关法律、法规的规定，本项目社会资本具备符合要求的资质和能力，依法能够自行建设、生产或者设备提供的，可以不再进行招标。

联合体协议书（如有）附有法定代表人身份证明的授权委托书法定代表人身份证明资格预审申请函目录年月日

其他资料声明函投融资初步方案及能力说明近年类似项目情况表近年财务状况表申请人基本情况表

我方的资格预审申请文件包含第二章“申请人须知”第3.1项规定的全部内容。我方已完全审阅资格预审文件中的各项需求，包括澄清及修改文件，我方完全理解并同意放弃对资格预审文件内容的不明和误解的权利，资格预审文件最终解释权归采购人。我方在此声明，所递交的资格预审申请文件及有关资料内容完整、真实和准确，且不存在第二章“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形。按照资格预审文件要求，我方（申请人）递交的资格预审申请文件及有关资料，用于你方（采购人）审查我方参加(项目名称)招标的投标资格。______________________（采购人名称）：资格预审申请函

申请人：（盖单位公章）邮件：______________________电话：______________________传真：______________________地址：______________________与本投标有关的一切正式信函请寄：

年_______月_______日邮政编码：_____________________________________申请人地址：___________________________________传真：_________________________________________电话：_________________________________________法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）

经营期限：成立时间：年月日单位性质：申请人名称：法定代表人身份证明注：以联合体形式申请资格预审的，须由联合体牵头人的法定代表人或其委托代理人签署，并盖联合体牵头人单位公章。

申请人：（盖单位公章）附：法定代表人身份证（正、反面）特此证明。系申请人名称的法定代表人。姓名：性别：年龄：职务：

代理人无转委托权。委托期限：。本人（姓名）系（申请人名称）的法定代表人，现委托（姓名）为我方委托代理人。委托代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、递交、撤回、修改（项目名称）资格预审申请文件，其行为我方均予以认可，法律后果由我方承担。二、授权委托书注：以联合体形式申请资格预审的，须由联合体牵头人盖章。年月日

身份证号码：委托代理人：（签字或盖章）身份证号码：法定代表人：（签字或盖章）申请人：（盖单位公章）附：委托代理人身份证（正、反面）

丙公司（全称）：乙公司（全称）：甲公司（全称）：三、联合体协议（格式）注：以联合体形式申请资格预审的，须由联合体牵头人的法定代表人签署，委托代理人签字确认，并盖联合体牵头人单位公章。年月日

3.2合同项目一切工作由联合体牵头人负责组织，由联合体各方按内部划分比例或内容具体实施；3.1联合体由牵头人负责与采购人联系；3.联合体内部有关事项规定如下：联合体牵头人为项目主投资方；为联合体牵头人，为联合体成员，为联合体成员；本协议书各方遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，共同愿意组成联合体，实施、完成（项目名称）合同内容。现就下列有关事宜，订立本协议书。

4.联合体牵头人应将本协议书送交采购人。3.6联合体牵头人关于本项目签署的资料、承诺、与采购人达成的意向等，其他联合体成员均予以认可。3.5联合体在合同实施过程中的有关费用按各自承担的工作量分摊。联合体全体成员一致保证，未全面、按时、正确履行与采购方的相关合同的，联合体全体成员共同对采购人承担连带责任。牵头人（）承担本项目的工作，联合体成员（）承担本项目的工作，联合体成员（）承担本项目的工作。3.4联合体内部各自按下列分工负责本项目工作：3.3联合体将严格按照资格预审文件的各项要求，切实执行一切合同文件，共同承担合同约定的一切义务和责任，同时按照内部划分的职责，各自承担自身的责任和风险；

联系电话：法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）甲公司名称：(盖单位公章)本协议书由委托代理人签字的，应附法定代表人签字的授权委托书。6.本协议书正本一式份，联合体成员各执一份，送交采购人一份；副本一式份，联合体成员各执份。5.本协议书自签署之日起生效，至各方履行完合同全部义务后自行失效，并随合同的终止而终止。

丙公司名称：(盖单位公章)日期：联系电话：法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）乙公司名称：(盖单位公章)日期：

1.申请人基本情况表四、申请人基本情况表日期：联系电话：法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）

承诺函附件：（若为联合体，联合体各方均需提供）2.组织机构框图（申请人股权结构组成）备注：本表应附申请人营业执照或法人登记证、资质、信誉、银行资信等相关材料的复印件等证明文件（组成联合体的，应提供联合体各方的申请人基本情况表及相关证明文件）。

申请人：（牵头单位）（盖单位公章）特此承诺3.如有不实，愿接受按照《政府采购法》有关提供虚假材料的规定给予的处罚。2.我公司本项目提供的所有资料均真实有效。1.我公司在参加本次政府采购活动中，保证具有履行本次采购合同所必需的设备和专业技术能力。致：采购人或采购代理机构

（新成立企业，从成立之日后算；以联合体形式申请的，成员各方均须提供）注：本表应附经会计师事务所或审计机构审计的2019、2020、2021年度财务报告的复印件。五、近年财务状况表日期：法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）

申请人：（盖单位章）申请人郑重声明：参加本次政府采购活动前3年内，申请人在经营活动中没有因违法经营受到刑事处罚或者责令停业停产、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。没有被主管部门列入黑名单或黑名单处罚期已过。八、声明函注：本表应附2012年以来申请人具有1项不低于5万吨/日已投入运营的污水处理中心业绩（需提供行政管理部门出具的项目投入运营证明（红头文件））或2017年1月1日以来申请人具有1项不低于5万吨/日且已投入运营的污水处理中心PPP项目业绩（以合同签订时间为准），需提供中标通知书、合同、行政管理部门出具的项目投入运营证明（红头文件）。七、投融资初步方案及能力说明六、近年类似项目情况表

资格预审文件要求的其他材料及申请人认为有必要提供的材料。九、其他资料注：联合体形式申请资格预审的，联合体各方成员均需出具本声明函。日期：法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）

关于安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目采购需求征求

意见公示

各潜在投标人：

安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目，于2022年8月24日由论证小组对该项目的

采购需求及资格预审文件进行了论证，并按专家意见进行了修改，现将专家论证意见及资格预

审文件（含采购需求等完整、明确内容）在《安阳市政府采购网》、《安阳市公共资源交易中心

网》网上进行公示，请各潜在投标人对公示的内容是否存在倾向性、歧视性、排他性等内容提

出有关意见和建议。

公示期：2022年8月29日-2022年9月2日

各潜在投标人对公示内容如有异议，应于2022年9月2日17:00（北京时间）前以书面形

式向采购人和采购代理机构提出（由法定代表人签字、盖章并加盖单位公章），由法定代表人

或其授权代表携带企业加盖公章的营业执照复印件及本人有效身份证原件一并提交（不接受邮

寄、传真件），逾期不予受理。

附件1：论证意见

附件2：《资格预审文件》（含采购需求等完整、明确内容）

乡建设

乡

清和城

采购人信息

建设局

名称：安阳市住房和城三

管

楼

地址：安阳市市民之家7

联系人：姚峰李洋

联系方式：0372-5389551

采购代理机构信息

名称：河南诚达工程管理有限公司

地址：安阳市中华路与人民大道南50米路东雅淇科技2楼

联系人：冯欣欣

联系方式：15237239242

资格预审文件论证表

项目名称安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目

安阳市住房和城乡建设局

招标人

代理机构河南诚达工程管理有限公司

4.建汉第五幸将强审申治件略中谷学汉为各学术查车。

常记明（极式自拟）汉为（优关文件）.2017年污产丛现中心PPP吸目长后需机信