甘财采处（2024）77号
根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现将我机关对“甘肃省戒毒管理局视频会议系统升级改造项目”（项目编号：2024zfcg01678）的处理决定公告如下：
项目名称：甘肃省戒毒管理局视频会议系统升级改造项目
项目编号：2024zfcg01678 项目预算：129.3万元
投诉人：甘肃四季晨昌信息技术有限公司
地址：甘肃省兰州市城关区甘南路1号黄楼商厦1728室
被投诉人1：甘肃省戒毒管理局
地址：甘肃省兰州市安宁区北滨河西路453号
被投诉人2：甘肃中远天成项目管理咨询有限公司
地址：甘肃省兰州市城关区天水北路828号良志.兰州之窗1号楼1103至1106室
我机关依法对2024年10月9日收到的甘肃四季晨昌信息技术有限公司对“甘肃省戒毒管理局视频会议系统升级改造项目”采购文件的投诉予以受理。投诉处理过程中，我机关一并对该项目进行了监督检查。
一、核查情况
投诉事项1：招标文件“品目1 会议管理平台”第1条“采用国产自主的处理芯片、操作系统和数据库软件，独立硬件部署，提供国家认证认可的第三方机构出具的检测检验报告，加盖厂商公章”、“品目2 多点控制单元MCU”第1条“采用国产自主嵌入式操作系统及国产自主处理芯片，提供国家认证认可的第三方机构出具的检测检验报告，加盖厂商公章”、“品目3 高清视频会议终端”第1条“采用国产自主的操作系统及编解码处理芯片”技术参数要求，均提到“国产自主操作系统”，“自主”是指设备生产厂商自主研发、应用的操作系统，目前国内视频会议厂商使用“国产自主操作系统”的有且仅有一个，具有指向性，质疑答复列举的其余设备采用的操作系统并非“自主”操作系统。
经核查，根据招标文件、被投诉人提供的相关材料、投诉人提供的现有材料、专家论证意见等，投诉所涉技术参数要求均提到“国产自主操作系统”，但“自主”字眼有歧义，无法明确“国产自主操作系统”系产品生产厂商自行研发还是国内其他厂商自主开发，存在采购需求不明确的情形；若“国产自主操作系统”等同于设备生产厂家自主开发的操作系统，则根据被投诉人提供的相关材料，无法证明有三个品牌满足前述技术参数所涉“国产自主操作系统”要求，具有指向性；若“国产自主操作系统”不等同于设备生产厂家自主开发的操作系统，操作系统仅作为“会议管理平台”、“多点控制单元MCU”、“高清视频会议终端”的组成部分，非设备本身，则根据被投诉人提供的相关材料，证明有三个品牌满足前述技术参数所涉“国产自主操作系统”要求，不具有指向性。故投诉人关于若“国产自主操作系统”等同于设备生产厂家自主开发的操作系统，则投诉所涉参数要求具有指向性的投诉理由成立；其余投诉理由不成立。另“品目1 会议管理平台”第1条“提供国家认证认可的第三方机构出具的检测检验报告”、“品目2 多点控制单元MCU”第1条“提供国家认证认可的第三方机构出具的检测检验报告”技术参数要求，并非国家强制标准检测项目，将前述参数要求的佐证材料仅限定为检测报告，存在增加供应商投标成本、未给予供应商准备检测报告必要时间的问题，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
投诉事项2：更正后的招标文件“品目2 多点控制单元MCU”第7条“全编全解模式下，单台MCU物理硬件支持不少于15个4K@30fps媒体端口/30个1080P@60fps媒体端口/60个1080P@30fps媒体端口/120个720P@30fps媒体端口，本次项目配置不少于15个1080P@30fps全编全解媒体端口”技术参数要求，具有指向性。
经核查，根据招标文件、被投诉人提供的相关材料、投诉人提供的现有材料、专家论证意见等，证明有三个品牌满足更正后的招标文件“品目2 多点控制单元MCU”第◆7条技术参数要求，前述参数要求不具有指向性。故投诉事项2不成立。
投诉事项3：更正后的招标文件“品目3 高清视频会议终端”第7条“支持≥4路高清视频输入接口、≥3路高清视频输出接口，支持≥7路音频输入接口、>5路音频输出接口，至少具备卡依头、RCA等音频接口”技术参数要求，具有指向性。
经核查，根据招标文件、被投诉人提供的相关材料、投诉人提供的现有材料、专家论证意见等，证明有三个品牌满足更正后的招标文件“品目3 高清视频会议终端”第7条技术参数要求，前述参数要求不具有指向性，故投诉事项3不成立。但招标文件应明确“卡侬头、RCA”接口的输入或输出类型及数量。
二、处理决定
综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十九条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条第一款第（一）项、第二款、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项、第三十一条第（一）项之规定，作出如下处理决定：
1、投诉事项1部分成立，结合我机关处理投诉事项1、3时发现的问题，责令采购人修改采购文件后重新开展采购活动。
2、责令采购人、采购代理机构就招标文件编制违法违规的问题限期改正。
3、驳回其余投诉事项。
三、权利告知
如对此处理决定不服，可以在60天内依法向甘肃省人民政府申请行政复议或者在6个月内向兰州市中级人民法院提起行政诉讼。
甘肃省财政厅
2024年11月14日